1、淺論深化農村教育改革促進城鄉教育均衡協調發展      論文 關鍵詞： 農村 教育 ；城鄉教育；均衡協調；改革； 發展   論文摘要：農村基礎教育在我國 經濟 社會發展中，發揮著基礎性、先導性和全局性的重要作用。深化農村教育改革，推進農村權教育城市化，城市教育 現代 化，成鄉教育均衡化發展，是實現我國基礎教育健康持續協調發的必然要求。當前，農村教育發展嚴重失衡，教育質量嚴重滑坡，農村教育面臨著諸多新的茅盾，出現了一些新的問題。為此，必須堅持以 科學 發展觀統領教育工作全局，切實加大農村教育改革的力度，努力促進城鄉教育均衡協調發展。  

2、 農村基礎教育在我市全面建設開放南充、和諧南充，積極構建川東北區域中心城市的進程中，具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。普及和鞏固農村義務教育，深化農村教育改革，是深入實施科教興市和人才強市戰略，推進農村綜合改革，建設社會主義新農村的有力保證；是貫徹“ 工業 反哺農業、城市支持農村”方針，推進教育公平與社會公平，實現南充基礎教育均衡、優質發展的重要舉措；也是強化政府對農村的公共服務，擴大公共財政覆蓋農村的范圍的必然要求，是一件功在當代、利在千秋、影響深遠的大事。   一、農村教育面臨的形勢   深化農村教育改革，推進農村教育城市化、城市教育現代化、城鄉教育均衡化發展，是我

3、市農村教育健康持續發展的必然要求。當前，面對全面建設學習型小康社會，構建開放、和諧新南充的新形勢新任務，面對統籌城鄉、富縣強區、興市裕民戰略整體推進的新情況新問題，面對樹立以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀，促進人的全面發展的新目標新要求，南充市農村教育既贏得了極好的發展機遇，同時又面臨著嶄新的挑戰。   1教育投入嚴重不足，制約農村教育事業的正常發展。南充市屬農業大市，縣域經濟不發達，地方財政匱乏，政府對教育投入的總量嚴重不足，中央、省、市、縣、鄉政府的財權與事權嚴重失衡。長期以來城鄉二元結構導致義務教育體制嚴重扭曲。隨著農村稅費改革的不斷深入，以及“地方負責，分級管理，

4、以縣為主”教育管理體制的施行，農村義務教育費附加和教育集資被取消，農村教師工資難以按時足額發放；學校危房資金缺口大，不能及時維修改造；農村中小學公用經費過緊，正常運轉困難；“普九”花明年的錢，辦今年的事，欠債太多，無法償還；農村中小學編制偏緊，工學矛盾十分突出。   2教育資源配置不均，城鄉教育發展失衡現象突出。長期以來，南充市教育資源緊缺，城鄉經濟差異較大，教育投入不均衡，城鄉之間、校際之間、群體之間差距不斷拉大，教育機會的不平衡問題非常嚴重。部分適齡兒童、少年失去接受平等教育的權利和享受高質量教育的機會，特別是農村弱勢群體更為悲衰。校際的巨大落差，教育市場的無序競爭，擇校選班收費

5、應運而生，挖生源挖教師，農村薄弱學校骨干教師大量流失，義務教育質量整體下降，硬件軟件建設陷入雙重困境。   3教育布局結構不合理，農村城鎮化發展進程緩慢。農村基礎教育、職業教育和繼續教育落后，難以適應農村勞動力的有序轉移和農村城鎮化進程。農民文化素質提高緩慢，農村青年初高中畢業后難以適應農村經濟活動，發展農村二三產業更是難以入門。農村學生“升學無指望，回鄉無技術，致富無竅門”，繼續教育與社區教育滯后，阻礙農村產業結構調整優化、發展效益農業和推進農村工業化、城市化和現代化。行政推進的農村城鎮化，使農村教育事業面臨前所未有的矛盾。城鎮人口不斷聚集，鄉村小學萎縮，城鎮歸點辦學，城區學校的入

6、學壓力不斷增大，班級學額大幅膨脹。協調城市發展與教育發展的關系，優化中小學布局結構、類型結構、層次結構，是目前農村教育發展所面臨的迫切任務。   4教育發展的模式單一，新農村建設缺乏人才支撐。長期以來，廣大農村辦學思想“輕農”，辦學模式“離農”，教育結構“脫農”，升學率一直是農村學校的生命線，廣大農民更多地關注基礎教育的“升學價值”，卻很少顧及其“育人價值”和“生活價值”，學校教學以升學為導向，主要圍繞必修或必考的課程展開，課程內容與現代科技生產和社會發展，以及農村的產業結構調整不相適應。“城里人”與“鄉下人”的傳統身份歧視，相當程度上導致農村輟學現象增加。成千上萬現代城市文明“邊際

7、人”的涌現，留守農民工子女弱勢教育群體產生。農村單一的升學教育，已不能適應新農村建設的新形勢伴隨產業結構和就業結構的調整，農村教育服務農村的任務發生了轉向，農業的發展，農村的進步，農民的致富，迫切需要農村教育的哺育和支撐，農村教育不僅要為農村培養適應現代農業產業需要的農村實用人才，更重要的是要培育適應未來城市文明建設需要的新農民。沒有新農民，就沒有新農村。 5教育信息化程度偏低，農村學習型學校建設步履維艱。信息化的凸現，教育信息化應運而生由于教育投入不足，教育資源短缺，廣大農村學校信息技術教育基礎設施難以配置，信息技術課和信息技術教育活動形同虛設，教師沒條件參加信息技術應用培訓，現代信息技術無

8、法在教育教學中應用，學科教學與信息技術的整合更是無從談及，很大程度上制約了農村中小學的轉型性變革。隨著全民學習、終身學習的學習型社會建設的全面推進，學習型學校的構建受到廣泛重視。學生不再是“知識的容器”，而是“知識的建構者”；學校不再是“教育工廠”，而是“學習共同體”；教育不再是人類已有知識的“代際遺傳品”，而是人類社會更新性的“再生系統”。創建以人為本、結構開放、追求卓越、超越自我、持續發展的學習型組織，農村中小學校任重而道遠。 二、農村教育的發展狀況 發展農村教育，加強城鄉教育統籌，對于實現南充教育均衡化發展，全面提高市民的整體素質，推進社會主義新農村建設，具有極其重要的意義。近年來，在市

9、委、市政府的正確領導下，南充農村教育事業取得了較快的發展，但隨著農村稅費改革的深入實施和“分級負責，以縣為主”農村義務教育管理體制的推行，南充農村教育也出現了一些新的問題，面臨著諸多新的矛盾。   1中小學學生大幅減少，辦學規模萎縮。2005年，南充市全面貫徹科學發展觀，努力發展農村義務教育，認真落實“兩免一補”政策，4290萬貧困生得到免費教科書，3870萬貧困生被免除雜費，“兩免”資金達906130萬元。全市新建學生公寓于l010萬平方米，寄宿學生達到50萬人。貧困生資助工作有效開展，市政府關于資助特困家庭子女入學的通知得到落實，農村義務教育成果進一步鞏固。 

10、 2005年，南充市小學共有3660所，其中農村教育部門和集體辦小學2718所，民辦小學630所。全市小學班數共14218個，其中，城市小學班855個，縣鎮小學班：3770個，農村小學班9593個。城市小學平均班額57人，縣城小學平均班額57人，農村小學平均班額35人。  2005年，南充市小學在校生603158人，其中，城市小學在校生48482人，縣鎮小學生在校生216047人，農村小學在校生338629人，占全市小學在校生的56。  2005年，南充市普通中學共有556所，其中完全中學6l所，高級中學8所，初級中學133所，九年一貫制學校354所，而教育部門和集體辦農村

11、普通中學279所，其中，完全中學2所，初級中學27所，九年一貫制學校250所。農村民辦普通中學8所，其中初級中學2所，九年一貫制學校6所。 2005年，南充市普通中學共有7448個班，其中初中班5422個，高中班2026個。城市初中班507個，高中班559個；縣鎮初中班2916個，高中班1420個；農村初中班1999個，高中班47個。 2005年，南充市初級中學在校學生319414人，其中農村初中在校學生106438人，占全市初級中學在校學生的33。普通高中在校學生132076人，其中農村高中在校生2952人，僅占全市普通高中在校生的2。 2005年，南充市小學生年初報表603158人，年終減

12、少174850人，其中農村小學年初報表338629人，減少117983人(含畢業57440人)；農村普通中學年初報表106438人，減少42170人(含畢業33144人)；農村普通高中年初報表2952人，減少1343人(含畢業804人)。農村學生減少數量大，辦學規模逐漸萎縮。 2教師隊伍整體素質不高，學歷達標率偏低。2005年，南充市小學教職工27073人，其中專任教師25259人，代課教師1476人，兼任教師73人。農村小學教職工14362人，其中專任教師13676人，代課教師lo80人，兼任教師36人；縣鎮小學教職工1029人，其中，專任教師9371人，代課教師387人，兼任教師36人；城

13、市小學教職工2420人，其中，專任教師2212人，代課教師9人，兼任教師1人。2005年，農村小學減少教師25l7人。 2005年，南充市小學專任教師學歷達標率為972，其中，農村小學專任教師本科學歷170人，專科學歷4587人，高中學歷8322人，高中以下597人，農村小學專任教師占全市小學專任教師的54，學歷達標率為35，遠遠低于全市小學專任教師學歷達標率。2005年，南充市普通中學專任教師23658人，代課教師529人，兼任教師61人。其中，城市普通中學專任教師3340人，代課教師24人，兼任教師69人；縣鎮普通中學專任教師13467人，代課教師314人，兼任教師l7人；農村普通中學專任

14、教師6671人，代課教師191人，兼任教師5人。農村普通中學專任教師僅占全市普通中學專任教師的28，農村普通中學代課教師占全市普通中學代課教師的36。 2005年，南充市普通高中教師學歷達標率為6930，普通初中教師學歷達標率為9076。農村普通高中專任教師本科學歷38人，專科學歷78人；農村普通初中專任教師研究生畢業5人。本科學歷914人，專科學歷4718人，高中學歷908人，高中以下學歷l0人；農村普通高中專任教師學歷達標率為33；農村普通初中專任教師學歷達標率為86。    3辦學條件十分艱苦，學校危房改造任務艱巨。2005年，南充市小學占地面積6

15、104503m，校舍建筑面積2118395m，教學及輔助用房1287037m，行政辦公用房130307m，其中 農村 小學占地面積4092195m、校舍建筑面積1285832m、教學及輔助用房830967m、行政用房67662m，分別占全市小學上述辦學條件的67、6l、65和52。南充市初中上述辦學條件面積分別為5612771m、2125060m、880224m、112138m，其中農村初中上述辦學條件面積分別為293184m、1024803m、414121m、45169m，分別占全市上述辦學條件的52、48、51和40。南充市普通高中上述辦學條件面積分別為3577656m、1763169m、

16、460268m2、90507m，其中農村普通高中上述辦學條件面積分：別為134691m、34963m、8588m、2168m，分別占全市普通高中辦學條件面積的4、2、2和2。 2005年，南充市小學 體育 運動場面積達標校87所，其中城市小學l5所，縣鎮小學49所，農村小學23所，農村小學僅占達標校的26；體育器械配備達標小學校80所，其中城市小學l9所，縣鎮小學42所，農村小學l9所，占達標校的24； 音樂 器械配備達標校75所，其中城市小學20所，縣鎮小學40所，農村小學l5所，占達標校的20；建立校園網校69所，其中，城市小學20所，縣鎮小學36所i農村小學13所，占建網學校的19。 2

17、005年，南充市各類學校危房面積156122m，其中普通中學82255m，當年新增333897m，小學67840m，當年新增31867m。城市普通中學危房面積3632m，當年新增69761m；縣鎮普通中學危房面積43607m，當年新增227604m；農村普通中學危房面積35016m，當年新增36532m。城市小學危房1070m，當年新增7289m；縣鎮小學危房18029m，當年新增14652m；農村小學危房48741m，當年新增9926m。 4學生輟學率居高不下， 教育 質量難以得到保證。2005年，南充市小學在校生603158人，輟學7742人，輟學率130，其中，城市小學輟學2779人，縣

18、鎮小學輟學19897人農村小學輟學30418人，輟學率9，遠遠高于全市小學輟學水平。2005年，南充市普通初中在校生319414人，輟學13061人，輟學率410，其中，城市初中輟學175人，縣鎮初中輟學6177人，農村初中輟學7059人，輟學率為7，高于全市普通初中輟學水平。 2005年，南充市農村小學專任教師13676人其中具有中學高級職稱的14人，小學高級職稱6054人，小學一級職稱5570人，小學二級職稱668人，小學三級職稱28人，未評職稱的小學教師1342人。2005年，南充市農村普通中學專任教師6671人，其中具有中學高級職稱的79人，中學一級職稱2127人，中學二級職稱3656

19、人，中學三級職稱47人，未評職稱的338人，其中初中未評職稱的331人，高中未評職的7人。南充市農村小學高級職稱教師的比例為44，農村普通中學高級職稱教師的比例為1，高級職務的教師所占比例太低。 2005年，南充市農村小學、初中、高中專任教師的學歷達標率分別為35，86，33，均低于全市小學、初中、高中專任教師學歷達標率9720、90、70和6930的水平。 由于政府教育投入嚴重不足，教育資源十分短缺，農村學校 發展 環境非常惡劣，農村教師隊伍高級職稱比例學歷達標率偏低，骨干教師數量尤其偏少，且很難穩定。城市 經濟 結構調整的加速進行，農村勞動力向城市大量轉移，使農村流動兒童與留守兒童的教育問

20、題日益突出。2005年南充市義務教育階段“留守學生”43萬人，約占農村學生744萬人的57。國家級貧困縣儀隴縣“留守學生”10萬人，占6299，嘉陵區“留守學生”所占比例達63。農村學校教育觀念滯后，新的課程改革推行困難，校本教育研究、校本課程開發、校本教育管理流于形式，很難落到實處。農村教育質量嚴重滑坡。 三、農村教育的改革出路 深化南充農村教育改革，促進城鄉教育均衡協調發展，必須以 科學 發展觀統領教育工作全局，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中共南充市委三屆四次全會精神，努力辦好讓人民滿意的教育，加快建設川東北區域中心城市的進程。 1構建農村義務教育經費保障新機制。

21、從傳統的“人民教育人民辦”，轉向“人民教育政府辦”，按照“明確各級責任，中央地方共擔，加大財政投入，提高保障水平，分步組織實施”的原則，將農村義務教育全面納入南充市公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。創新農村義務教育融資體制，通過校銀合作、校企聯合辦學、國有民辦、民辦公助、股份制等融資模式，發揮融資體制在發展農村義務教育中的作用。同時，要注意發揮優質教育資源的市場功能，以盤活農村教育資源。鼓勵有條件的區縣試行教育券制度，通過農村教育投資體制創新，確保農村中小學教職工工資按時足額發放，確保農村中小學日常運轉所需的公用經費，確保農村學校危房改造和校舍建設，

22、確保農村貧困學生能夠獲得政府的助學資助，確保學校圖書、儀器等辦學條件能夠得到基本保障，增加對農村職業教育、農村勞動力培訓和掃盲教育的經費投入，使全體農村孩子至少能夠享受到由國家 法律 規定的九年制義務教育的基本公共服務，從而使得南充市農村人口素質得到根本性提升。 2完善“以縣為主”義務教育管理體制。全面落實縣級政府對教育發展規劃、經費安排使用、教師和校長人事等方面統籌管理的責任，制定符合南充農村實際的義務教育人事制度，建立城市學校與農村學校教師雙向流動制度，實行城市中小學教師“農村服務期制”，農村教師定期到城市學校“學習進修制”，鼓勵更多的教師到農村第一線從事教育教學工作，提高農村學校的師資力量和教學水平。以農村學校為單位，核定教師編制，修改教師編制制度，規范代課教師制度，出臺流入地對流出地農村教師流失補償規則，放寬教師職務評聘制度，努力強化農村教師隊伍管理的制度重建，實施“農村教師素質教育工程”，積極支持鄉村優秀骨干教師參評特