1、精選優質文檔-傾情為你奉上軍車使用高速公路電子不停車收費（ETC）系統實施方案（征求意見稿）交通運輸部公路科學研究院二零一二年十月專心-專注-專業1 項目背景交通運輸部從2007年開始在京津冀和長三角區域組織實施高速公路聯網電子不停車收費系統（ETC）示范工程建設，在示范工程的帶動下，我國已有20余個省（直轄市、自治區）按照國家和部頒標準規范進行了ETC系統建設。截至2011年底，全國共建設不停車收費車道3200多條，覆蓋率達到20%，ETC用戶量已突破300萬，自建客戶服務網點約400個，合作銀行的充值網點及自助終端等超過6000個。隨著ETC系統在全國范圍內的大規模建設與應用推廣，其安全、

2、便捷、綠色、環保的效果日漸顯現，引起社會各界的廣泛關注。我國軍用車輛作為國家重要戰備資源，在高速公路實行的是免費通行政策。然而近期各地套牌、假牌軍用車輛泛濫，在社會造成極為惡劣影響。為進一步加強對武警車輛的監管，打擊各種偽冒車輛，同時作為響應國家節能減排號召的重要舉措，國家交通戰備辦公室擬讓全國各類軍用車輛安裝ETC車載裝置，利用現代化手段掌控軍用車輛信息，并實現高速公路收費站快速通行。2012年4月5日下午，總后軍交部、交通運輸部公路局、京津冀晉交通主管部門、部公路院在交通運輸部召開了工作協調會，并達成一致意見。按照會議精神，特編制本實施方案，以明確密鑰管理、軍車標識定義、車道軟件升級、ET

3、C車載設備發行流程、數據傳輸方式、投資估算、進度計劃等內容。2 總體方案2.1 密鑰管理交通運輸部收費公路聯網電子收費密鑰管理體系劃分為部、省兩級密鑰管理系統。其中部級密鑰管理系統負責生成業務主密鑰，并以PSAM卡的方式安裝在每條收費車道用于對各地車輛用戶進行相關的交易安全認證；而省級密鑰管理系統中的業務密鑰是由部級業務主密鑰按照各自區域代碼進行分散后生成，這樣可以保證經分散后的各省業務密鑰的獨立性，從而各省只能發行本地用戶而無法發行其他省市的車輛用戶。按照軍車在全國范圍內免費通行和高安全性要求的特點，軍方須專用的ETC二級密鑰管理系統，并按照專用的區域代碼（同圖2-1軍用車輛發行方標識定義中

4、“區域代碼”）進行密鑰分散和管理。同時，軍方應設置專門的軍車ETC發行機構，該發行機構作為與各省市平級同時又獨立于各省市之外的發行方，為全軍軍用車輛發行ETC車載裝置。2.2 軍車標識定義按照軍用車輛在高速公路免費通行的特點，若實現ETC車道快速通行，就需要對軍用車輛上安裝的車載裝置定義統一標識，以使車道系統能夠識別是軍用車輛，并做免費快速通行處理。本著“確保安全、快速處理”的原則，并結合收費公路聯網電子不停車收費技術要求（交通運輸部2011年第13號公告）相關規定，需對“發行方標識”進行單獨定義，以確保能夠和其他省市發行的社會車輛進行區分。通過對軍用車輛發行方標識進行統一定義，既可保證發行管

5、理的獨立性，又可保證發行的車載裝置的安全性。在車道系統中，只需讀取車載裝置中的發行方標識，即可判斷是否為軍用車輛并進行后續處理。發行方標識由8個字節組成，具體定義見圖2-1。圖2-1 軍用車輛發行方標識定義ETC車載裝置由車載單元（又稱電子標簽，OBU）和用戶卡兩部分組成，在ETC車道需要用戶卡插入電子標簽中一并使用才能通行，對于沒有ETC車道的收費站，需要把用戶卡從電子標簽中拔出，在人工半自動收費（MTC）車道刷卡通行。發行時，將發行方標識按照上述定義分別寫入電子標簽和用戶卡中相應字段（高速公路應用數據區）。由于軍隊相關部門對軍用車輛可能存在一些特殊管理需求，因此在電子標簽和用戶卡中除了高速

6、公路應用數據存儲區外，還可設置由軍隊相關部門自定義的軍隊應用數據存儲區，出于保密原因，針對軍隊應用數據存儲區的建立以及讀寫應由軍隊專用密鑰完成，高速公路或未授權的單位均無法獲知。注：軍用車輛車載裝置，包括電子標簽（內含OBE-SAM模塊）和用戶卡，其中OBE-SAM模塊和CPU用戶卡高速公路應用區的數據結構和數據定義，參見收費公路聯網收費技術要求（交通部2007年第35號公告）和收費公路聯網電子不停車收費技術要求（交通運輸部2011年第13號公告）。2.3 車道軟件升級各省市按照交通運輸部的相關標準規范和技術要求對電子收費車道系統進行了開發和建設，但目前大多數省市的車道軟件還沒有針對軍車設置判

7、斷處理流程，因此，車道軟件需做一些調整，增加軍用車輛的判斷處理環節。從軍車管理角度出發，軍車應采用車卡綁定的方式，即保證一車一卡一標簽，車道對OBU和卡中的車牌號進行一致性比對，一致允許通行，否則拒絕通行。對于ETC車道，在對電子標簽及用戶卡進行有效性判別后，增加軍用車輛的判別環節，通過發行方標識判別是否為軍用車輛，若是，進入軍車處理流程；若不是，進入一般社會車輛處理流程，軍用車輛判斷處理流程見圖2-2和圖2-3。圖2-2 ETC入口車道軍用車輛判斷處理流程圖2-3 ETC出口車道軍用車輛判斷處理流程對于人工值守的MTC車道，也同樣應增加相應的判斷處理流程，對所有安裝了ETC車載裝置的軍用車輛

8、要進行入口車道刷卡寫入入口信息，出口車道刷卡做0元扣款操作。具體處理流程見圖2-4和圖2-5。圖2-4 MTC入口車道軍用車輛判斷處理流程圖2-5 MTC出口車道軍用車輛判斷處理流程建議：考慮到未來還有可能針對武警、公安等車輛在全國范圍內使用ETC實現快速通行，因此建議各地高速公路收費車道軟件盡量做到能夠靈活配置，通過判斷發行方標識識別車輛類型，并執行相應的處理流程。此外，針對軍車使用ETC出現的異常情況，如電子標簽與用戶卡中車牌信息不符、不明原因無法使用ETC正常通行等情況，須出臺配套的管理政策。2.4 特殊情況處理在ETC、MTC車道出現特殊情況時，例如設備故障（車道、車載設備等）、非法用

9、戶（車卡不符、標簽非法拆簽）等情況，需制定相應的管理辦法，車道參照執行。2.5 數據傳輸按軍方需求，高速公路生成的軍車過車記錄，可定期或不定期提交給軍車主管部門，同時，軍方應及時將軍車黑名單下發到各地收費車道。對于已實現跨省市聯網電子收費的省市，若存在區域聯網收費結算中心，則由聯網區域內各省級結算中心將軍車通行記錄分別上傳至區域中心，再由區域中心統一與當地軍車主管部門實現數據傳輸；若不存在區域聯網中心，則直接由省級聯網收費結算中心與當地軍車主管部門實現數據傳輸，有條件的地方，可以將省市級聯網收費結算中心與當地軍車主管部門間的通信網絡打通，實現系統自動上傳和下發數據；沒有條件的省市，可以通過移動

10、存儲設備拷貝、郵件等方式與當地軍車主管部門實現數據交換。對于還未實現省內聯網收費的省市，軍車通行記錄的上傳和黑名單下發相對復雜一些，各經營主體可按要求保存軍車過車記錄，通過拷貝或郵件等方式先統一匯總至省內高速公路收費管理部門，再由其交給當地軍車主管部門并獲取黑名單信息。注：原始交易記錄中應包含電子標簽（或用戶卡）完整的發行方標識（8字節）。2.6 發行方式及流程為加強總后軍交部對全國軍用車輛的監督和統一管理，軍車ETC車載裝置（包括電子標簽和用戶卡）由總后軍交部指定發行機構統一完成一次發行，并按照各軍區車牌編排計劃的審批流程進行配發，由各軍區車輛號牌制作核發單位作為ETC車載裝置的二次發行機構

11、，寫入對應的車輛基本信息。此外，由于電子標簽具備防拆卸功能，即電子標簽成功安裝后，不能隨意取下，否則將不能使用，只有經過重新發行激活才能夠使用。因此，電子標簽的初次發行安裝過程類似，各軍區相關部門在領取到電子標簽后，首先需要將電子標簽安裝到相應車輛的前擋風玻璃上，然后通過便攜式發行設備對電子標簽進行激活，這樣電子標簽才能夠正常使用。電子標簽的發行流程：（1） 中標電子標簽廠商采購OBE-SAM模塊并到部級密鑰管理承擔單位（公路院）灌裝初始密鑰；（2） 電子標簽廠商將灌裝初始密鑰后的ESAM組裝到電子標簽中，完成出廠前測試；（3） 軍車ETC發行機構建設電子標簽一次發行管理系統，對電子標簽進行一

12、次發行，裝入正式密鑰，并寫入系統基本信息，如軍用車輛專用標識（區域代碼）、合同序列號等；（4） 軍車ETC發行網點通過電子標簽二次發行系統，對電子標簽進行二次發行，寫入車輛基本信息和軍方內部應用數據等；（5） 各軍區發行網點進行車輛安裝并利用二次發行系統中所含便攜式發行設備（手持機）進行激活操作。用戶卡的發行流程：（1） 軍車ETC發行機構通過用戶卡一次發行系統，對用戶卡進行一次發行，裝入正式密鑰，寫入系統基本信息；（2） 各軍區發行網點通過二次發行系統，對用戶卡進行二次發行，寫入車輛基本信息等數據，隨電子標簽一起發放至指定車輛。3 實施步驟ETC應用在全軍車輛的推廣，建議分五步實施：第一步，

13、針對本實施方案向ETC實施規模較大的省市征求意見，隨后由總后勤部、交通運輸部聯合下發文件，公布軍用車輛使用ETC實施方案，8月上旬完成；第二步，先行在京、津、冀、晉區域進行車道軟件升級，同期軍方完成密鑰管理系統和各級發行系統的建設工作，9月上旬具備車道測試驗證條件；第三步，發行100臺軍方專用車載裝置在京、津、冀、晉四省市進行應用測試，以驗證車道軟件升級的實施效果和車道系統的可靠性，9月底完成測試；第四步：全國范圍內的收費車道軟件升級，交通運輸部組織對收費車道進行測試驗證，12月底完成全部測試工作，同期軍方完成車載裝置的招標備貨和一次發行工作；第五步：2013年1月1日，全國ETC系統向全軍車

14、輛開通使用。進度計劃表如圖3-1所示。圖3-1 軍車使用ETC實施步驟甘特圖4 投資估算實現全軍40萬車輛安裝ETC車載裝置并能在全國范圍高速公路電子收費車道快速通行，整個工程費用約1.9億元，其中包括全國高速公路電子收費車道系統軟件升級和測試費用約9060萬元；此外還包括40萬輛軍車ETC車載裝置的購置費用約8400萬元以及密鑰管理系統、發行系統的建設費用約1738萬。詳見表4-1和表4-2。表4-1 軍方投資估算表序號項目數量單位單價（元）總價（元）相關說明1.密鑰管理系統1套300,000300,000包括服務器、專用加密機、密管系統軟件、系統專用卡片、用戶手冊、母卡開發手冊等2.一次發

15、行加密機1臺100,000100,000用于電子標簽和用戶卡一次發行，也可用于在線聯機方式的二次發行3.電子標簽一次發行系統10套18,000180,000包括PC機、手持機、一次發行母卡及配套軟件等4.電子標簽二次發行系統300套18,0005,400,000包括PC機、手持機、二次發行PSAM卡（或在線連接發行加密機）及配套軟件等5.用戶卡一次發行系統10套10,000100,000包括PC機、IC卡讀寫器及配套軟件等。6.用戶卡二次發行系統300套30,0009,000,000包括證卡打印機、二次發行PSAM卡及配套軟件等,PC機可與電子標簽二次發行系統共用7.電子標簽(OBU)臺200

16、80,000,000OBU采購費用8.用戶卡張104,000,000用戶卡采購費用9.軍方ETC發行管理系統方案設計1套700,000700,000主要包括發行管理系統技術方案、系統功能、性能技術指標等10.測試費用30條20,000600,000京津冀晉車道系統應用測試，增加省界站車道測試200臺50001,000,000電子標簽到貨抽樣測試，抽取比例萬分之五合計（元）101,380,000注：1.上述費用不含相關機房、發行網點場地建設裝修等費用。表4-2 高速公路投資估算表序號項目數量單位單價（元）總價（元）相關說明1.全國電子收費車道軟件升級3,000條20006,000,000全國ET

17、C車道總數估算2.50,000條150075,000,000全國MTC車道總數估算3.車道系統測試驗證4省（市）400,0001,600,000京津冀晉區域收費車道測試驗證，按照每個省市抽取4個收費站（主要省界站）各一入一出8條ETC車道，4條MTC車道估算4.20省（市）400,0008,000,000全國其他省市收費車道測試驗證，按照每個省市抽取4個收費站（主要省界站）各一入一出8條ETC車道，4條MTC車道估算5.小計（元）90,600,0005 資金籌措軍方40萬輛軍車ETC車載裝置的購置費用約8400萬元以及密鑰管理系統、發行系統費用1738萬，共約1億資金由軍方承擔；各省ETC車道

18、、MTC車道系統軟件升級費用由各省承擔，全國共計約8100萬；京津冀晉區域以及全國電子收費車道系統的測試驗證費用約960萬，由交通運輸部給予資金補貼。6 問題及建議（一）由于軍用車輛安裝ETC車載裝置，需自行建立和完善相應的發行管理系統，并且安裝數量較大，應盡早安排系統開發和關鍵設備的招投標工作，以保證設備廠商能夠按時供貨。（二）關于電子收費車載裝置的激活問題，設備激活本身就是車載裝置防拆卸的一個重要環節，如果在二次發行時先對設備進行激活，那么車載裝置將可安裝在任意車輛內，會導致發行信息與實際車輛安裝信息不符，將給實際的發行管理帶來巨大問題和安全隱患，因此還是建議嚴格按照標準規范中的發行流程進行系統建設和實施。（三）考慮到軍用車載裝置的二次發行和車輛安裝激活與現有軍用車牌發放管理流程的一致性，并且均由統一的部門進行發放管理，因此二次發行和安裝激活可共用一套便攜式發行設備，軟件同時具備二次發行和激活功能；同樣，用戶卡二次發行也可考慮與電子標簽二次發行共用一臺PC機作為工作終端，以降低設備采購成本。（四）由于各地收費車道系統不是由交通運輸部統一開發和實施，而是各省市獨立實施，系統軟件升級進度較難