1、地方融資平臺主要融資渠道探析    摘要：地方政府融資平臺在保增長、擴內需、調結構中發揮了積極作用，但是仍然存在設立和運作不規范、償債能力不足等一系列問題。本文作者主要圍繞著目前實際應用中最廣泛的銀行貸款這一平臺進行了重點分析，并解析了其存在的問題及應對措施。關鍵詞：地方政府 融資平臺 銀行貸款引言地方政府融資平臺是指，地方政府為解決當地公共設施項目的投資建設資金而專門設立用來融資的公司。一般而言，主要包括銀行貸款、債券融資、信托融資和股權融資等，但在中國目前的情況下，由于受到法律等因素的制約，地方政府投資建設的融資渠道比較有限，要解決財政資金短缺的問題

2、，只能向銀行借款，這也算是一條相對可行、便捷的融資途徑。一、銀行貸款地方政府最重要的融資渠道銀行貸款是地方政府最重要的融資渠道。據統計，目前地方融資平臺的項目融資中 85%以上靠銀行貸款。從各家銀行投向不同行政級別地方政府融資平臺貸款來看，75%的融資平臺貸款投向縣級以上融資平臺，投向縣級融資平臺的貸款余額大約占1/4。從各家銀行投向地方政府融資平臺的地域分布來看，61%的融資平臺貸款投向了長三角、珠三角和環渤海等發達地區，其他地區（東北，中西部等）僅獲得了39%的融資平臺貸款。從各家銀行投向地方政府融資平臺貸款的授信期限來看，25年期的貸款約占比40%；510年期占比32%，兩者合計占比72

3、%；15年以上貸款占比7.64%。從融資平臺貸款項目還款來源分為經營性、準經營性和公益性三類：經營性項目主要依賴經營還款和土地收入，約占1/4；準經營性項目部分依賴財政還款，；公益性項目則完全依賴財政還款。地方融資平臺通過銀行貸款融資有以下優點 ：一是有力地支持了地方經濟的發展，保證了地方項目獲得持續的資金供給。二是由于地方政府與銀行往往存在一定的合作或領導關系，地方政府能夠從銀行那里以相對低廉的成本、相對簡化的程序獲得資金支持。三是政府信用一般相對較高，融資平臺貸款成為很多地區銀行利潤增長點但是，同時，又存在一些不足 ：一是銀行貸款發放有嚴格的審批要求，往往要求提供擔保或者相關抵押物，當地政

4、府或人大的擔保函為擔保法所不允許。二是融資平臺貸款使地方政府財政風險向銀行集聚，增加了金融部門的系統性風險。二、地方政府融資平臺存在的問題分析融資平臺的存在，一方面滿足了地方政府的融資需求，起到了連接資金與項目的紐帶作用；另一方面，啟動了內需，促進了經濟復蘇以及產業結構調整。隨著地方政府負債規模的快速增加，融資平臺的投融資行為和運行狀況引起了中央政府及監管部門的高度關注。其存在的問題主要體現在以下幾個方面：1、承貸主體與資金使用主體錯位，不利于銀行對貸款資金的監控作為承貸主體，地方政府融資平臺企業是可以確定的，但其所融資金的使用主體往往又是地方政府相關部門，導致承貸主體與資金使用主體的不一致，

5、容易出現貸款資金的挪用，不利于銀行對資金流向的監控和對貸款風險的管理。2、貸款資金的使用缺乏統一規劃，資金使用效率較低各地融資平臺在貸款資金的使用上往往缺乏統一安排和部署，重復建設難以避免，從長遠來看會造成產能過剩，不利于國家經濟結構調整和產業結構優化。3、融資平臺舉債過度，超出自身或地方政府財政的償付能力由于地方政府的投資沖動較大，容易造成過度融資，銀行在為其貸款時一般要求由地方政府提供兜底還款保證，即將貸款的還款計劃納入政府財政預算，給政府財政帶來較大壓力。融資平臺的過度舉債，超出了政府的財政償付能力，其結果是地方財政綁架了貨幣政策，這將導致銀行不良貸款隱性化和長期化趨勢。三、規范地方政府

6、融資平臺的措施1、要按照“建立出資人制度”的思路來搭建融資平臺為了避免地方政府在基礎設施領域內以喪失誠信的辦法擴大投資，必須建立起針對出資人的投資決策責任制，強化投資風險約束機制。出資人責任制也就是針對地方政府融資平臺的責任制。政府投資的項目可能隨時增減，項目的負責人可能頻繁調換，但作為出資人代表的融資平臺則是基本穩定的。針對融資平臺建立的責任制，能實現地方政府在基礎設施領域內大范圍的資本運作和資金整合。2、提升地方政府融資平臺的規范性一是要建立地方政府融資約束機制，對其融資額度和期限進行約束和規范，嚴格控制其過度融資;二是要加強對地方政府投資建設項目的監督，防止投資決策的隨意性，避免投資失控

7、造成的浪費;三是要建立地方政府投融資責任制度，進一步完善地方政府的業績考核體系，促使地方政府關注資源和資金的使用效率;四是積極完善法人治理結構，建設有競爭力的專業經營部門，形成有序實施的投融資決策流程以及嚴格的風險控制體系，從而保證平臺正常運轉和資金良性循環;五是推動政府融資平臺的市場化，積極拓展其他融資渠道，地方政府債券和資產證券化都是地方政府市場化融資可以參考的模式。3、加強監管，科學舉債地方政府融資平臺以融資和投資為其主要功能，因此嚴格地講，“平臺”屬于準金融機構，應當在明確各級財政為主管部門的同時，明確由銀監會或證監會及其各級分支機構對其進行金融監管。監管范圍包括市場準入、融資計劃、高

8、管任職資格審核、市場退出、風險稽查等。各級政府財政部門必須會同金融監管部門核定本級政府通過“平臺”的總體融資計劃，將政府及其“平臺”的負債率控制在可以承受的范圍內，以防范政府過度負債可能產生的財政風險。參考文獻：1肖耿，李金迎，王洋.采取組合措施化解地方政府融資平臺貸款風險J.中國金融，2009.202郭勵弘.實施債權人對融資平臺的信用評級J.中國金融，2009.203魏國雄.建立地方政府融資平臺的融資約束機制J.中國金融，2009.10    你可能感興趣的論文    · 融資理論對我國中小高新技術企業融資的啟示· 融資成本與風險對融資方