1、 山東農業大學經管學院山東農業大學經管學院 薛薛 興興 利利 教授教授 博導博導 系主任系主任 一、現代農業與新農村建設一、現代農業與新農村建設 二、現代農業與農業現代化的相關理論二、現代農業與農業現代化的相關理論 三、國外農業現代化建設、國外農業現代化建設 四、我國現代農業發展的制約因素四、我國現代農業發展的制約因素 五、加快發展我國現代農業的對策五、加快發展我國現代農業的對策（一）社會主義新農村建設的必要性與迫切性（一）社會主義新農村建設的必要性與迫切性 1.它是全面縮小城鄉差別的迫切要求它是全面縮小城鄉差別的迫切要求 一次分配的差別 收入差別 。 05年 10493元、 3255元 3.

2、2:1。 06年 11759元、 3587元，3.3:1。 07年 3.3:1 09年 3.4:1 生活差別 4:1 二次分配的差別 一是生產與生活基礎設施。水、路、電、通訊 二是社會事業 。農業科研落后:科研創新能力不足、推廣不夠、總體水平低。科技貢獻率僅為45% ；農業勞動生產率很低。教育落后：農民科技文化素質低。文化落后。 三是社會保障。養老、醫療、最低生活保障 2.它是建設和諧社會的必然要求它是建設和諧社會的必然要求 影響我國和諧社會建設的因素很多，而農村在經濟、社會和政治上與整個社會發展的不協調，是不協調社會的主要領域之一。解決三農問題就是要努力消除這些不和諧因素,促進和諧社會的建設

3、. 3.它是全面建設小康社會的必然要求它是全面建設小康社會的必然要求 全面建設小康社會的重點、難點都在農村：人多、地廣、基礎差，農村發展明顯滯后，要實現惠及絕大多數人的小康社會，任務很艱巨，須下大力氣解決。歐洲非洲 1 1、發展現代農業是新農村建設的首要任務、發展現代農業是新農村建設的首要任務 （1 1）從內涵看，是第一位的）從內涵看，是第一位的 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、 管理民主管理民主” （2）從任務（內容）看，）從任務（內容）看，是第一位的 “新農業新農業 ”建設；建設； “新設施新設施 ”建設；建設； “新環境新環境”建設；建設

4、； “新房舍新房舍”建設建設 “新新 公共服務公共服務”建設；建設； “新社會保障新社會保障”建設；建設； “新新 精神風貌精神風貌”建設。建設。 2、發展現代農業是農民增收的主要途徑發展現代農業是農民增收的主要途徑 之一之一 規模效益、提高質量規模效益、提高質量 3 3、發展現代農業是培養現代農民的迫切、發展現代農業是培養現代農民的迫切 需要需要 4 4、發展現代農業有利于加快農村各項事業、發展現代農業有利于加快農村各項事業 建設建設 資金支持資金支持 創造條件創造條件（三）加快現代農業發展的可行性（三）加快現代農業發展的可行性 1.目前我國工業化和城市社會經濟的發展為其奠定了社會基礎 反哺

5、農業 2.我國財政收入的大幅增長為其奠定了經濟基礎 3.中央的高度重視為其奠定了政策基礎 4.各地的實踐為其提供了可資借鑒的經驗與教訓 （一）現代農業的相關理論（一）現代農業的相關理論 1、農業生產力發展的三個階段（必然趨勢）、農業生產力發展的三個階段（必然趨勢） （1）原始農業）原始農業 原始農業是主要使用石器工具從事簡單農事活原始農業是主要使用石器工具從事簡單農事活動的農業，是在采集和狩獵的基礎上產生和發展起動的農業，是在采集和狩獵的基礎上產生和發展起來的，始于史前文化后期的新石器時代，歷時約來的，始于史前文化后期的新石器時代，歷時約7000年，是農業發展的最早階段。年，是農業發展的最早階

6、段。 原始農業的基本標志是使用簡單的石制農具，原始農業的基本標志是使用簡單的石制農具，采用刀耕火種的耕作方法，單純依賴物質循環來恢采用刀耕火種的耕作方法，單純依賴物質循環來恢復地力。復地力。 （2）傳統農業）傳統農業 古代農業古代農業。是使用鐵木農具，憑借或主要憑借直。是使用鐵木農具，憑借或主要憑借直接經驗從事生產活動的農業。它處于原始農業和近代農接經驗從事生產活動的農業。它處于原始農業和近代農業之間，屬于農業的早期階段，大體上指從石器時代和業之間，屬于農業的早期階段，大體上指從石器時代和鐵器時代交替時期到鐵器時代交替時期到19世紀中后期的農業。世紀中后期的農業。 主要依靠農民世代積累的傳統經

7、驗；農業生產社會化主要依靠農民世代積累的傳統經驗；農業生產社會化程度很低，基本上處于自給自足的自然經濟狀態；農業程度很低，基本上處于自給自足的自然經濟狀態；農業生產效率低下，進步緩慢。生產效率低下，進步緩慢。 近代農業近代農業。是以手工工具和畜力農具向機械化農。是以手工工具和畜力農具向機械化農具、由直接經驗向現代科學技術、由自給自足生產向商具、由直接經驗向現代科學技術、由自給自足生產向商品化生產轉變的農業。近代農業屬于農業發展的近期階品化生產轉變的農業。近代農業屬于農業發展的近期階段，大體上指從段，大體上指從19世紀中葉至世紀中葉至20世紀世紀40年代經濟發達年代經濟發達國家的農業發展階段。國

8、家的農業發展階段。 （3）現代農業）現代農業 現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和工業提供的生產資料和 現代經營管理方法現代經營管理方法的社會化農業，大體上指第二次世界大戰的社會化農業，大體上指第二次世界大戰以后經濟發達國家的農業，屬于農業發展以后經濟發達國家的農業，屬于農業發展的最新階段。的最新階段。 （1）現代農業機器體系的形成和農業機器的廣泛）現代農業機器體系的形成和農業機器的廣泛應用，使機械化、電氣化的農業生產工具和設備，應用，使機械化、電氣化的農業生產工具和設備，代替了人畜力工具和設備。代替了人畜力工具和設備。 （2）有一整套建

9、立在現代自然科學基礎上的農業）有一整套建立在現代自然科學基礎上的農業科學技術體系，農業生產已越來越依靠深入揭示客科學技術體系，農業生產已越來越依靠深入揭示客觀規律的科學。觀規律的科學。 （3）把經濟數學方法、電子計算機等現代科學技）把經濟數學方法、電子計算機等現代科學技術廣泛應用于農業企業的經營管理活動中，對農業術廣泛應用于農業企業的經營管理活動中，對農業的各項經濟活動進行科學的組織與管理。像工業。的各項經濟活動進行科學的組織與管理。像工業。 （4）農業生產的社會化、專業化、商品化程度大）農業生產的社會化、專業化、商品化程度大大提高，形成了社會化的大農業。大提高，形成了社會化的大農業。 （1）

10、農業運行市場化）農業運行市場化 農業調節機制的市場化農業調節機制的市場化 。價格、供求、競爭. 農產品和生產要素的市場化農產品和生產要素的市場化 建立起完善的農產品市場體系建立起完善的農產品市場體系 完善的農產品市場體系包括農產品的初級市場和中心集散市場、零售市場和批發市場、現貨市場和期貨市場、地方市場和全國統一市場、國內市場和國際市場等，要使其相互配套、協調發展（2）資源配置日趨合理化）資源配置日趨合理化 資源配置合理化，就是農業生產要素在社會化生產資源配置合理化，就是農業生產要素在社會化生產的基礎上進行合理配置，使有限的生產要素投入取得的基礎上進行合理配置，使有限的生產要素投入取得盡可能大

11、的產出效果。盡可能大的產出效果。 農業勞動生產率大幅度提高農業勞動生產率大幅度提高 農業生產中的社會分工日益深化農業生產中的社會分工日益深化 . 農業產業結構日趨合理。種植業比重下降，而畜農業產業結構日趨合理。種植業比重下降，而畜牧業、林業、漁業所占比重上升。牧業、林業、漁業所占比重上升。 農業產業的組織方式發生了根本變化農業產業的組織方式發生了根本變化 。形成了。形成了各種類型的產、供、銷聯合，農、科、貿聯合，農工各種類型的產、供、銷聯合，農、科、貿聯合，農工商一體化的聯合組織和企業集團，農業的產業鏈條延商一體化的聯合組織和企業集團，農業的產業鏈條延伸，農業開始一體化經營和企業化管理，使資源

12、配置伸，農業開始一體化經營和企業化管理，使資源配置在產業鏈上實現整體優化。在產業鏈上實現整體優化。 （3）農業發展可持續化）農業發展可持續化 合理利用資源，保護生態環境，并把資源的合理利用資源，保護生態環境，并把資源的利用與環境保護同當代人及其子孫后代的生存與發利用與環境保護同當代人及其子孫后代的生存與發展緊密結合起來；展緊密結合起來； 選用適應農業生態規律的農業技術，使農業選用適應農業生態規律的農業技術，使農業的產出與增長建立在資源與環境改善的基礎上，使的產出與增長建立在資源與環境改善的基礎上，使生產者以可持續方式利用農業資源，形成良性循環；生產者以可持續方式利用農業資源，形成良性循環；生物

13、、節水生物、節水 將農業的發展同農村經濟與社會的發展結合將農業的發展同農村經濟與社會的發展結合起來。不僅要生產出足夠的農產品，滿足人類對農起來。不僅要生產出足夠的農產品，滿足人類對農產品的需求，還要努力增加農民收入，消除農村貧產品的需求，還要努力增加農民收入，消除農村貧困，實現農村綜合發展。困，實現農村綜合發展。 具體表現在以下幾個方面：具體表現在以下幾個方面： 科學地組織生產力，以一定的消耗取得科學地組織生產力，以一定的消耗取得最大的經濟效果。節約成本最大的經濟效果。節約成本 適應生產力發展的要求，調整生產關系，適應生產力發展的要求，調整生產關系，改革農業經濟管理體制和農業運行機制。改革農業

14、經濟管理體制和農業運行機制。 采用現代化的管理手段和科學的管理方采用現代化的管理手段和科學的管理方法，以提高決策水平和生產管理的效率。法，以提高決策水平和生產管理的效率。 1、農業現代化的基本內涵、農業現代化的基本內涵 農業現代化是指，用現代工業裝備農業，用現代科農業現代化是指，用現代工業裝備農業，用現代科技改造農業，用現代管理方法管理農業，從而使農技改造農業，用現代管理方法管理農業，從而使農業由傳統農業向現代農業轉變的過程。可以從兩個業由傳統農業向現代農業轉變的過程。可以從兩個方面去把握內涵：方面去把握內涵： l l它是一個過程它是一個過程。即從傳統農業向現代農業轉變的。即從傳統農業向現代農

15、業轉變的過程。過程。 l l農業現代化又是一種手段農業現代化又是一種手段。即一國使其落后的農即一國使其落后的農業部門盡快實現現代化以適應工業化迅速發展需要業部門盡快實現現代化以適應工業化迅速發展需要的各種手段的總稱，或者說，是一國將其傳統農業的各種手段的總稱，或者說，是一國將其傳統農業改造成為現代農業的手段。改造成為現代農業的手段。（1）生產條件現代化）生產條件現代化。即用現代工業來武裝農業，實。即用現代工業來武裝農業，實現機械化、水利化、電氣化、化學化。現機械化、水利化、電氣化、化學化。（2）生產技術現代化）生產技術現代化。即用現代科學技術武裝農業，。即用現代科學技術武裝農業，在農業生產上廣

16、泛采用現代生物技術、化學技術、耕在農業生產上廣泛采用現代生物技術、化學技術、耕作與栽培技術以及飼養技術等。作與栽培技術以及飼養技術等。（3）經營管理現代化）經營管理現代化。即用科學方法管理農業。包括。即用科學方法管理農業。包括 管理方法與手段現代化等。管理方法與手段現代化等。（4）農民素質現代化）農民素質現代化。即培養一代新型農民，使之有。即培養一代新型農民，使之有較高的文化科技素質、思想道德素質和經營管理素質較高的文化科技素質、思想道德素質和經營管理素質 （5）資源環境優良化）資源環境優良化。即用可持續發展的思想指導農。即用可持續發展的思想指導農業。業。 （1）“三化三化”： 機械化 科學化

17、 社會化 （2）“六高六高”： 農業勞動生產率高 土地生產率高 農產品商品率高 農民收入水平高 農民素質高 農業生態效益高 4.4.農業現代化指標體系農業現代化指標體系 序號指標名稱計算單位現代化數值權重備注01人均GDP元400000.201995年上中等收入國家人均GNP4260美元02非農業產業在GDP中的比重900.101995年上中等收入國家為91 03第一產業從業人數占全部勞動力比重300.1004農業勞動生產率元/人.年400000.0505農機化綜合作業率800.1006科技對農業增長貢獻率600.1007農業社會服務人數占全部農業勞動力比重200.1008農村城鎮人口比重60

18、0.101995年上中等收入國家為73 ， 09農業勞力平均受教育年限年100.0510農村人口人均年收入元/人.年200000.10 （一）國外農業現代化建設的規律性（一）國外農業現代化建設的規律性 1.農業現代化是世界性范疇，其內容和標志農業現代化是世界性范疇，其內容和標志具有共同性。具有共同性。 農化的主要內容都是以現代工業裝備農農化的主要內容都是以現代工業裝備農業，以現代科學技術改造農業，以現代經業，以現代科學技術改造農業，以現代經濟管理理論和方法經營農業。農化的標志濟管理理論和方法經營農業。農化的標志是：較高的勞動生產率；較高的土地生產是：較高的勞動生產率；較高的土地生產率；較高的農

19、產品商品率；較高的畜牧業率；較高的農產品商品率；較高的畜牧業生產水平；較高的農民收入水平。生產水平；較高的農民收入水平。 2.農業現代化技術路線的選擇，基本上都要農業現代化技術路線的選擇，基本上都要適應本國資源條件的要求。從農化起步方適應本國資源條件的要求。從農化起步方式看，農化的技術結構大致分為三類：式看，農化的技術結構大致分為三類： （1）機械為主的結構型。）機械為主的結構型。 （2）生物技術為主的結構型。）生物技術為主的結構型。 (3) 生物和機械技術交錯、并重的結構型。生物和機械技術交錯、并重的結構型。 3.農化發展過程都顯示出工業優先于農業發農化發展過程都顯示出工業優先于農業發展，通

20、過工業支持農業的規律。展，通過工業支持農業的規律。 4.農業現代化發展過程呈現出階段性特征農業現代化發展過程呈現出階段性特征 第一階段，是農業現代化的起步階段，主要是解決國家經濟發展所需要的糧食問題。第二階段，基本實現農化階段，以進一步提高勞動生產率為主要目標。第三階段，全面實現農化階段，以持續農業為發展目標。 5.現代化農業是一體化、社會化和國際化農業現代化農業是一體化、社會化和國際化農業 6.發達國家農業現代化大多是在穩定、健全的發達國家農業現代化大多是在穩定、健全的市場經濟體制下實現的市場經濟體制下實現的 1.美國型美國型 總的說來，他們走的是一條總的說來，他們走的是一條“節約勞動，農業

21、節約勞動，農業機械進步為主導機械進步為主導”的道路。代表：美國、加拿大、的道路。代表：美國、加拿大、澳大利亞。澳大利亞。 特點：特點： 首先實現農業機械化。首先實現農業機械化。 大力推進技術現代化。大力推進技術現代化。 加速實現農業管理現代化。管理技術、專業化、加速實現農業管理現代化。管理技術、專業化、一體化、合作化。一體化、合作化。 背景分析背景分析 美國土地廣闊，人均占有耕地多，農業美國土地廣闊，人均占有耕地多，農業勞動力缺乏。勞動力缺乏。 美國工業化水平高。美國工業化水平高。 2.日本型日本型 代表：日本、荷蘭、比利時。代表：日本、荷蘭、比利時。 特點：特點： 日本農業現代化的起步方式，

22、是多投勞動和肥日本農業現代化的起步方式，是多投勞動和肥料，提高土地生產率。料，提高土地生產率。 日本的農業現代化突出了生物技術和化學技術日本的農業現代化突出了生物技術和化學技術的現代化。的現代化。 日本的農業現代化是建立在小規模經營基礎之日本的農業現代化是建立在小規模經營基礎之上的，并且伴隨著兼業農戶的不斷增加。上的，并且伴隨著兼業農戶的不斷增加。 背景分析背景分析 耕地少、自然資源缺乏、農業人口多、耕地少、自然資源缺乏、農業人口多、勞力資源充足。在起步階段，工業基礎薄勞力資源充足。在起步階段，工業基礎薄弱，不能向農業大量投入物化勞動，吸收弱，不能向農業大量投入物化勞動，吸收農業勞動力的能力很

23、小。在工業騰飛后，農業勞動力的能力很小。在工業騰飛后，才轉至機械化。才轉至機械化。 3.西歐型西歐型 代表：法國、意大利、德國等。代表：法國、意大利、德國等。 特點：特點： 把機械技術與生物、化學技術放在同等重要位把機械技術與生物、化學技術放在同等重要位置，密切結合，同時發展，勞動生產率與土地生置，密切結合，同時發展，勞動生產率與土地生產率同時提高。產率同時提高。 背景分析背景分析 這類國家既缺乏勞動力，耕地也不夠，工業相這類國家既缺乏勞動力，耕地也不夠，工業相對比較發達。對比較發達。 1.農業現代化的起步方式應適合國情農業現代化的起步方式應適合國情 （1）實現農業現代化要具備一定的條件，特別

24、是）實現農業現代化要具備一定的條件，特別是要有比較發達的工業。要有比較發達的工業。 （2）實現農業現代化，特別是在起步階段，要）實現農業現代化，特別是在起步階段，要著眼于本國、本地區農業發展中的主要矛盾。著眼于本國、本地區農業發展中的主要矛盾。 2.農業現代化應著眼于綜合提高農業的生產率農業現代化應著眼于綜合提高農業的生產率 實現農業現代化，在起步階段可以根據本國國實現農業現代化，在起步階段可以根據本國國情有所側重，但在起步以后，不可能長期停留在情有所側重，但在起步以后，不可能長期停留在一個方面，而是應將農業機械技術現代化與農業一個方面，而是應將農業機械技術現代化與農業生物技術現代化、農業化學

25、技術現代化相結合，生物技術現代化、農業化學技術現代化相結合，既提高農業勞動生產率，又提高土地生產率。既提高農業勞動生產率，又提高土地生產率。 3.實現農業現代化，必須大力發展農業科研實現農業現代化，必須大力發展農業科研和教育，注重農業科技推廣體系的建設和教育，注重農業科技推廣體系的建設 4.實現農業現代化，需要國家的大力扶持和實現農業現代化，需要國家的大力扶持和制定相關的配套政策制定相關的配套政策 5.實現農業現代化，必須注重可持續發展。實現農業現代化，必須注重可持續發展。 (四四) 國外農業現代化的發展趨勢國外農業現代化的發展趨勢 總的情況是生產手段越來越先進，技術越總的情況是生產手段越來越

26、先進，技術越來越進步，管理越來越科學，生態環境越來越進步，管理越來越科學，生態環境越來越注重。來越注重。 農村勞動力供給嚴重過剩，人地矛盾十分突出農村勞動力供給嚴重過剩，人地矛盾十分突出 農業現代化所需要的巨額資金難以籌措，農業農業現代化所需要的巨額資金難以籌措，農業投入不足投入不足 農民增加對農業投資的難度加大。一是農民農民增加對農業投資的難度加大。一是農民增加對農業投資的積極性較低；二是農民增收難增加對農業投資的積極性較低；二是農民增收難度加大。度加大。 國家對農業的投資不夠。國家對農業的投資不夠。 至于農村集體與社會對農業的投資也不會有至于農村集體與社會對農業的投資也不會有太大作為。因為

27、大都是空殼村，無經濟實力。太大作為。因為大都是空殼村，無經濟實力。工業不夠發達，難為農業提供大量優質廉價的農工業不夠發達，難為農業提供大量優質廉價的農業生產資料業生產資料 農民素質不高，嚴重制約農化的發展農民素質不高，嚴重制約農化的發展 一是思想相對保守；二是文化素質低；三是科技水平低。 科學研究特別是科技推廣力度不夠，科技沒有發科學研究特別是科技推廣力度不夠，科技沒有發揮應有的作用揮應有的作用 1.在科研上，一是投入不夠，二是體制不順，造成基礎研究不夠，重大突破少，農業教育、科研、推廣之間條塊分割，分工不順，各自為戰，未形成合力。 2. 科研隊伍不穩定，特別是科技推廣的力度不夠，科研成果轉化

28、率低。 總體水平低。科技貢獻率僅為45% ；農業勞動生產率很低。農業基礎設施薄弱農業基礎設施薄弱 2.土地拋荒、破壞嚴重、地力下降 （七）（七） 總的說來，我們要走中國式的農化道路。總的說來，我們要走中國式的農化道路。轉變思想，更新觀念轉變思想，更新觀念 要跳出農業抓農業。要跳出農業抓農業。 要把農業當作現代基礎產業、戰略產業來抓。要把農業當作現代基礎產業、戰略產業來抓。 深化農村改革，盡快建立起完善的農村社會主深化農村改革，盡快建立起完善的農村社會主義市場體制義市場體制 改革與完善農村土地制度。改革與完善農村土地制度。 深化農產品流通體制改革，完善農產品市場體深化農產品流通體制改革，完善農產

29、品市場體系。系。 加快涉農法制建設。加快涉農法制建設。 改革農業教育、科研與推廣體系，盡快建立健改革農業教育、科研與推廣體系，盡快建立健全農業科技創新體系。全農業科技創新體系。第一，要借鑒國外經驗，充分發揮農業院校的龍頭帶動作用，高校走教育、科技與推廣一體化的發展道路。第二，各科研單位應正確定位，科學分工，推廣部門密切配合。建立與穩定一支精干高效的科技攻關隊伍。第三，充分發揮涉農企業的作用。 搞好農業科學研究與技術推廣搞好農業科學研究與技術推廣。 切實做好農業教育與培訓工作切實做好農業教育與培訓工作。一是大力普及農村文化教育。二是加強農業技術培訓工作。三是大力發展高等教育。 保護和管理好農業自

30、然資源，走農業可持保護和管理好農業自然資源，走農業可持續發展之路續發展之路 消除影響農業可持續發展的制度障礙消除影響農業可持續發展的制度障礙 正確選擇可持續農業技術正確選擇可持續農業技術 加強農業水利基本建設加強農業水利基本建設。一是加強對江、河、湖泊的治理；二是防治污染；三是搞好南水北調工程，發展節水農業、解決缺水問題。 開發與保護好林業資源開發與保護好林業資源。一是開展植樹造林運動。二是保護好森林資源，嚴禁亂砍濫伐。三是搞好退耕還林、還草。 （五）進一步發展鄉鎮企業和小城鎮，走農村（五）進一步發展鄉鎮企業和小城鎮，走農村工業化、城市化帶動農業現代化發展之路工業化、城市化帶動農業現代化發展之

31、路 進一步發展鄉鎮企業與進一步發展鄉鎮企業與個體私營經濟個體私營經濟，解決剩余勞，解決剩余勞動力問題，增加農民收入動力問題，增加農民收入 調整鄉鎮企業的產業、產品結構調整鄉鎮企業的產業、產品結構 真正轉換企業經營機制真正轉換企業經營機制-建立現代企業制度建立現代企業制度 加快科技改造步伐加快科技改造步伐 大力發展個體私營企業大力發展個體私營企業 大力抓好城鎮建設，加快農村人口城市化進程大力抓好城鎮建設，加快農村人口城市化進程 （1）搞好城市規劃，本著適當發展大城市、積極發展）搞好城市規劃，本著適當發展大城市、積極發展中等城市，大力發展小城鎮的原則，搞好城市布局。中等城市，大力發展小城鎮的原則，

32、搞好城市布局。 （2）特別注意加快小城鎮建設。）特別注意加快小城鎮建設。 （3）降低農民入城的門檻。）降低農民入城的門檻。 大力發展農村新型合作經濟組織和農業產大力發展農村新型合作經濟組織和農業產業化經營，提高農民組織化程度，加快農業產業化經營，提高農民組織化程度，加快農業產業化進程業化進程 1.大力發展農村新型合作經濟組織大力發展農村新型合作經濟組織 采取得力措施，興辦更多更好的專業合作經濟采取得力措施，興辦更多更好的專業合作經濟組織組織 政府推動與農民自愿相結合，調動兩個積極性政府推動與農民自愿相結合，調動兩個積極性 典型示范，帶動發展。典型示范，帶動發展。 因地制宜，形式多樣。在專業合作

33、經濟組織的因地制宜，形式多樣。在專業合作經濟組織的組織形式上，可以是合作社、農民協會，還可以是其組織形式上，可以是合作社、農民協會，還可以是其他合作經濟組織，只要有利于提高農民的組織化程度，他合作經濟組織，只要有利于提高農民的組織化程度，促進農村經濟的發展，什么組織形式都可以。促進農村經濟的發展，什么組織形式都可以。1.大力發展農村新型合作經濟組織大力發展農村新型合作經濟組織 在專業合作經濟組織的興辦形式上應多元在專業合作經濟組織的興辦形式上應多元化。可以農民自己辦、依托龍頭企業辦，化。可以農民自己辦、依托龍頭企業辦，也可由涉農部門牽頭辦；可以興辦新的，也可由涉農部門牽頭辦；可以興辦新的，也可

34、以把一些企業改造成合作經濟組織。也可以把一些企業改造成合作經濟組織。在具體工作中，應重點圍繞資源優勢、新在具體工作中，應重點圍繞資源優勢、新興產業、特色農業興產業、特色農業、流通領域、農業科技流通領域、農業科技等，充分利用強村、能人等來興辦專業合等，充分利用強村、能人等來興辦專業合作經濟組織。作經濟組織。1.大力發展農村新型合作經濟組織大力發展農村新型合作經濟組織 加大政府對專業合作經濟組織的扶持加大政府對專業合作經濟組織的扶持與保護力度，優化外部環境與保護力度，優化外部環境 政策扶持。政策扶持。各地應因地制宜地制定與實施能各地應因地制宜地制定與實施能促進專業合作經濟組織發展的政策，如在財政、

35、促進專業合作經濟組織發展的政策，如在財政、信貸、工商等方面給予優先與優惠等。信貸、工商等方面給予優先與優惠等。 服務與條件支持服務與條件支持。一是要為專業合作經濟組一是要為專業合作經濟組織及時、全面、準確地提供各種相關信息；二是織及時、全面、準確地提供各種相關信息；二是幫助做好融資、征地、人才培訓與聘用等方面的幫助做好融資、征地、人才培訓與聘用等方面的工作；三是進一步搞好農業水利設施、道路、通工作；三是進一步搞好農業水利設施、道路、通訊、農村電網等基礎設施建設；四是進一步深化訊、農村電網等基礎設施建設；四是進一步深化農村經濟體制改革，加快培育農產品市場體系。農村經濟體制改革，加快培育農產品市場

36、體系。 法律保護。法律保護。1.大力發展農村新型合作經濟組織大力發展農村新型合作經濟組織 （3）進一步完善內部運行機制，確保專業）進一步完善內部運行機制，確保專業合作經濟組織的健康發展合作經濟組織的健康發展 組織管理機制的完善組織管理機制的完善。一是健全理（董）事一是健全理（董）事會、監事會等組織管理機構，進一步明確其權利、會、監事會等組織管理機構，進一步明確其權利、責任。二是進一步加強民主管理，解決少數領導責任。二是進一步加強民主管理，解決少數領導說了算的問題。同時要注意決策方式的合理性。說了算的問題。同時要注意決策方式的合理性。三是建立健全人事、勞動、財務、物資、營銷等三是建立健全人事、勞

37、動、財務、物資、營銷等各項管理規章制度并嚴格執行。四是對專業合作各項管理規章制度并嚴格執行。四是對專業合作經濟組織中的工作人員要實行經濟利益與經營、經濟組織中的工作人員要實行經濟利益與經營、管理、服務掛鉤的責任制，以調動工作人員的積管理、服務掛鉤的責任制，以調動工作人員的積極性極性 。 1.大力發展農村新型合作經濟組織大力發展農村新型合作經濟組織 利益分配機制的完善。利益分配機制的完善。 合理提取公積金、公益金與發展基金。公積金合理提取公積金、公益金與發展基金。公積金占稅后利潤的占稅后利潤的10-15% ；公益金；公益金510%；發展；發展基金（風險基金）基金（風險基金）510%。共。共2035%。合理。合理分配剩余利潤。分配剩余利潤。其利潤可以按交易額進行分配，其利潤可以按交易額進行分配，也可以將按交易額分配與按股分配相結合，但一也可以將按交易額分配與按股分配相結合，但一般應按交易額分配為主。般應按交易額分配為主。 監督機制的完善。監督機制的完善。要建立健全社會監督與內要建立健全社會監督與內部監督相結合的監督機制。部監督相結合的監督機制。1.大力發展農村新型合作經濟組織大力發展農村新型合作經濟組織 （4）搞好服務與經營活動，不斷壯大專業合作經）搞好服務與經營活動，不斷壯大專業合作經濟組織