1、加強水土保持生態修復 促進草原保護與建設    一、充分認識搞好水土保持生態修復工作的重大意義由于我國特殊的自然地理條件，以及長期以來以資源消耗為主的經濟增長方式，導致許多地區植被破壞，90的可利用草原退化，全國水土流失面積達356萬平方公里。水土流失嚴重，帶來了一系列生態環境問題，不僅影響國家生態安全，而且成為我國經濟社會可持續發展的重要制約因素。建國以來，特別是改革開放以來，各級政府和廣大群眾投入了大量人力、物力和財力，開展水土保持和草原保護工作，取得了顯著成績，為改善水土流失地區農牧業生產條件和生態環境，發展農村經濟，促進經濟社會發展做出了重要貢獻

2、。但是，我國水土流失嚴重、草原生態惡化的趨勢仍未得到根本扭轉，不能適應新時期全面建設小康社會對水土保持和草原保護工作提出的新要求。因此，各級水利和農牧部門要進一步增強搞好水土保持和草原保護工作的緊迫感和責任感，認真總結經驗教訓，采取切實可行的措施，加快水土流失防治步伐，全面推進我國生態建設工作。近年來，各地的成功實踐證明，采取適當的人工措施，充分發揮大自然的力量，利用生態的自我修復能力，在較短的時間內可以實現大面積水土流失的初步治理和生態系統的初步恢復，是加快水土流失防治步伐，搞好草原保護和建設的一項重大舉措，對于促進農牧業生產方式轉變，發展農村經濟，推動經濟社會可持續發展，全面建設小康社會具

3、有十分重要的意義。同時，草原保護對保持水土、涵養水源、改善生態具有非常重要的作用。各級水利、農牧部門要按照科學發展觀的要求，在加強小流域綜合治理和草原建設的同時，把生態修復作為當前水土保持和草原保護工作的一大事，列入重要議事日程，切實加強組織領導、監督檢查和指導，積極推進水土保持生態修復工作的開展。二、抓緊制定生態修復規劃各級水利、農牧部門要會同有關部門組織制定本轄區水土保持生態修復規劃，明確水土保持生態修復的目標與任務。規劃要與水土保持生態環境建設、草原生態保護建設和牧區水利等規劃相結合，經同級人民政府批準后作為指導水土保持生態修復工作的依據。近期應以江河源區、內陸河流域下游及綠洲邊緣區、草

4、原區、重要水源區、長城沿線風沙源區等區域為重點，在降雨條件較好、人口密度相對較小、水土流失相對較輕微的地區，大力推進水土保持生態修復工作。生態修復的對象主要是覆蓋度為5-50的低中覆蓋度的草原、郁閉度小于40的灌木地等地類。三、組織開展科研和先進適用技術的推廣各級水利、農牧部門要組織有關科研單位開展對不同區域生態修復的機理與關鍵技術、優質抗逆草種選育、效益監測指標體系等課題的研究，制定生態修復技術規范。要積極推廣優良草種、畜種及改良、秸稈養畜過腹還田、草田輪作、植被撫育更新、節水灌溉、草產品綜合利用、圍欄建設、免耕種植、鼠蟲害防治等技術，搞好生態修復效益監測評價工作，指導與推動水土保持生態修復

5、工作的健康發展。四、進一步完善政策法規各地要依據水土保持法、草原法等有關法律法規的規定，針對開展生態修復工作的要求，對亂開亂墾、亂挖亂采、超載過牧等行為，進一步制定操作性強的相關法規規章、管理辦法和鄉規民約。要嚴格基本農田和草原保護制度，堅持保護和利用相結合的方針，建立草畜平衡制度，大力推行禁牧、休牧、劃區輪牧和舍飼圈養，逐步改變依賴天然草原放牧的生產方式，嚴格限制不合理的生產建設活動，為生態的自我修復提供保障。同時，要推動各地出臺或完善稅收、信貸、投資和能源等方面的優惠>策，促進廣大農牧民轉變生產方式，調動社會力量參與水土保持生態修復的積極性。五、繼續加大執法監督各級水利、農牧部門要加

6、強水土保持和草原執法隊伍建設，繼續加大執法監督力度。各地要按照草原法和國務院關于加強草原保護與建設的若干意見，進一步完善草原家庭承包經營制，推行以草定畜，逐步壓減牲畜頭數，實現天然草原的草畜平衡，加快畜種、畜群結構調整，防止超載過牧，促進草原植被恢復：要堅決禁止開墾草原的一切違法活動，嚴厲打擊非法占用草原的行為，加大對亂采濫挖草原野生植物行為的打擊力度，加強對各類非法破壞草原行為的監督檢查：要堅決禁止超采地下水，防止因不合理開發利用水資源帶來新的生態破壞問題；所有實施退耕還草、退牧還草、京津風沙源治理工程以及小流域綜合治理等國家重點生態建設工程區，均必須嚴格按有關規定實行封山禁牧、休牧或劃區輪

7、牧。要加強對風沙區、草原區、山區和丘陵區等區域開發建設項目的監督管理，所有開發建設項目必須嚴格執行水土保持方案編報審批制度和水土保持設施同時設計、同時施工、同時投入運行的“三同時”制度。六、加大宣傳工作力度要大力宣傳搞好水土保持和草原保護工作在我國生態建設中的重要意義，增強全社會保持水土、保護草原的意識。宣傳生態修復在防治水土流失、保護草原、改善生態環境等方面的重要地位和作用，注重發揮大自然的力量，依靠生態的自我修復能力恢復植被，保護草原，防治水土流失。要切實轉變生態建設中重工程建設輕保護的觀念，自覺轉變不合理的生產方式，促進人與自然和諧發展。七、切實加強部門配合與協作各級水利、農牧部門要把人

8、工治理同自然修復有機結合起來，按照各自職能分工加強協作，形成相互配合、互為支撐、共同發展的格局。在草原區，要加強以圍欄和牧區水利為重點的草原基礎設施建設，依據當地水資源的承載能力，合理開發利用水資源，建設節水灌溉飼草飼料地、人工灌溉草場，增加牧草供給能力。水利部門負責實施的小流域綜合治理、節水灌溉飼草料地和牧區人畜飲水等工程，在項目安排與布局上要與農牧部門負責實施的草場圍欄、飼草飼料地、人工草地、改良草地建設、舍飼養畜等項目相結合，為大面積實施圍欄封育和劃區輪牧創造條件。在南方土石山區和西北黃土高原等區域，基本農田建設、生態移民、小水電代燃料、農村沼氣、小型水利水保等工程實施要與實施水土保持生態修復的區域有機地結合起來，切實解決好群眾生產生活實際問題，為生態自我修復創造條件，促進經濟社會與環境保護的協調發展。