1、上海市浦東新區(qū)人民政府辦公室（通知）浦府辦201134號(hào) 浦東新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上海綜合保稅區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知區(qū)政府各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各直屬公司，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，川沙新鎮(zhèn)： 上海綜合保稅區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。二一一年六月二十四日主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 保稅區(qū) 規(guī)劃 通知抄送：區(qū)委各部門、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦，區(qū)法院、區(qū)檢察院，各人民團(tuán)體。上海市浦東新區(qū)人民政府辦公室 2011年6月29日印發(fā)（共印125份）上海綜合保稅區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃上海綜合保稅區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要根據(jù)上海綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)全體會(huì)議要求，以及浦東新

2、區(qū)政府對(duì)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的安排編制，是指導(dǎo)上海綜合保稅區(qū)未來五年大力推動(dòng)區(qū)域功能創(chuàng)新，深入推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)前沿陣地和浦東開發(fā)“二次創(chuàng)業(yè)”重要突破點(diǎn)作用的基本藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。一、“十一五”期間發(fā)展回顧（一）注重發(fā)展效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模再上臺(tái)階“十一五”時(shí)期，“三區(qū)”堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、開放發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和規(guī)范發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模再上了一個(gè)臺(tái)階。到“十一五”期末，上海綜合保稅區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)投資企業(yè)項(xiàng)目達(dá)到10965個(gè)，吸引投資總額達(dá)到235億美元，其中外資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到8064個(gè)，占總數(shù)的73.5%，內(nèi)資項(xiàng)目達(dá)到2901個(gè)，占比為26.5%。已有94個(gè)國

3、家和地區(qū)的外商企業(yè)在保稅區(qū)設(shè)立企業(yè)，入圍世界500強(qiáng)的457家外資跨國公司中已有107家進(jìn)駐保稅區(qū)，共投資228個(gè)項(xiàng)目。2010年上海綜合保稅區(qū)完成商品銷售額達(dá)到7939億元，“十一五”期間年均增長18.8%；物流業(yè)務(wù)營業(yè)收入597億元；進(jìn)出口總額806億美元，年均增長18.0%；工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到708億元；稅務(wù)部門稅收311億元，年均增長21.2%；港口集裝箱吞吐量（包括外高橋港區(qū)和小洋山港區(qū)）達(dá)到2510萬標(biāo)箱，年均增長14.5%；上海綜合保稅區(qū)也為社會(huì)創(chuàng)造了可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)，“十一五”期末，“三區(qū)”企業(yè)從業(yè)人員超過23.7萬人，比五年前增加7.9萬人。（二）深化先行先試，推進(jìn)區(qū)域功能創(chuàng)新升級(jí)按

4、照上海市委、市政府決策，2009年11月18日上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)正式設(shè)立，在“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展框架下，對(duì)洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（包括外高橋保稅物流園區(qū)）和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)實(shí)施統(tǒng)一行政管理，形成了上海綜合保稅區(qū)（以下簡稱：上海綜保區(qū)）的發(fā)展和管理體制格局，實(shí)行政策、資源、產(chǎn)業(yè)和功能的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，形成了新的體制優(yōu)勢。在國家有關(guān)部委、各監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市有關(guān)部門的大力支持下，“三區(qū)”在功能創(chuàng)新和聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面進(jìn)行了富有成效的探索，以國際貿(mào)易結(jié)算中心、單機(jī)單船融資租賃、期貨保稅交割等為代表的創(chuàng)新業(yè)務(wù)功能取得了重要突破，部分區(qū)域聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管模式和開發(fā)合作的業(yè)務(wù)項(xiàng)目開始啟動(dòng)，初步形成了“1+1+1>3

5、”的整合效應(yīng)，有力推進(jìn)了“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)和浦東開發(fā)開放中發(fā)揮了重要的功能載體作用。上海綜保區(qū)創(chuàng)新型、外向型和效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和模式，在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要的示范作用。（三）抓住發(fā)展機(jī)遇，確保區(qū)域規(guī)范有序運(yùn)作國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)上海“兩個(gè)中心”建設(shè)目標(biāo)要求和政策支持，浦東、南匯兩區(qū)合并形成的資源整合，為上海綜保區(qū)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。在浦東新區(qū)沿海100多公里的岸線上，外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)與外高橋港區(qū)、浦東機(jī)場空港和小洋山港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要載體和平臺(tái)。借助于國家和上海市、浦東新區(qū)創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)遇和政策支持

6、，洋山保稅港區(qū)從起步發(fā)展走向穩(wěn)步增長，港區(qū)吞吐規(guī)模迅速上升，現(xiàn)代化集裝箱樞紐港功能基本形成，保稅倉儲(chǔ)物流、分撥配送等業(yè)務(wù)以及航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)形成集聚趨勢。外高橋保稅區(qū)以建設(shè)國際貿(mào)易示范區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化貿(mào)易便利化發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)功能創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)域發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和輻射服務(wù)能級(jí)進(jìn)一步提高。浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)從國務(wù)院批復(fù)設(shè)立到封關(guān)驗(yàn)收，再到正式運(yùn)作，僅用了一年左右時(shí)間，具備了蓄勢待發(fā)、發(fā)揮功能作用的良好基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、海事、工商、稅務(wù)、公安等各監(jiān)管部門的共同努力下，確保了“三區(qū)”業(yè)務(wù)功能的有效監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)作。（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)節(jié)能降耗成效顯著“十一五”

7、期間，綜保區(qū)堅(jiān)持“優(yōu)二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重約占90%。其中，國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)，2010年商品銷售額達(dá)到7939億元，進(jìn)出口貿(mào)易總額806億美元，其中進(jìn)口額達(dá)到618億美元，進(jìn)口貿(mào)易基地作用逐漸顯現(xiàn)；物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，在綜保區(qū)落戶運(yùn)作的物流企業(yè)約1000家，2010年物流企業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到3343億元，年均增長18.6%；加工產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中積極向先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，2010年工業(yè)產(chǎn)值708億元，年均增長6.0%。航運(yùn)金融服務(wù)、展示交易、研發(fā)外包等新型功能業(yè)務(wù)快速成長。上海綜保區(qū)一直致力于資源的節(jié)約利用和集約化發(fā)展，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，

8、探索符合綜保區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，節(jié)能降耗工作始終保持全市領(lǐng)先水平。以外高橋保稅區(qū)為例，2009年區(qū)內(nèi)企業(yè)能源消耗總量為38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降2.2%，工業(yè)單位增加值能耗0.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，僅為全市平均水平的五分之一。（五）加大基礎(chǔ)投入，推動(dòng)形態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展洋山保稅港區(qū)全面完成了8.14平方公里區(qū)域的圍網(wǎng)封關(guān)。陸域范圍內(nèi)已基本完成“七通一平”，區(qū)內(nèi)總長30公里的18條市政道路全部建成，二號(hào)卡口建成。區(qū)內(nèi)已建成物流倉庫80多萬平方米，加工廠房1萬多平方米，商務(wù)辦公用房超過10萬平方米。外高橋保稅區(qū)加快推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)，保稅物流園區(qū)、微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)和C區(qū)商務(wù)區(qū)開發(fā)取得顯著成效。外高

9、橋保稅物流園區(qū)（一期）1.03平方公里區(qū)域形態(tài)開發(fā)基本完成，已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資額26.88億元。 微電子園區(qū)（東區(qū)）0.347平方公里于2007年封關(guān)運(yùn)作，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資額18.2億元。新建設(shè)的航津路卡口和日櫻南路卡口投入使用，到“十一五”期末，外高橋保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)作面積達(dá)8.9平方公里。浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)2009年7月3日獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，2010年4月，浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)一期1.6平方公里區(qū)域正式封關(guān)，9月實(shí)現(xiàn)正式啟動(dòng)營運(yùn)。截止2010年底，浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)已累計(jì)完成基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施和倉庫項(xiàng)目投資總額超過20億元，12家企業(yè)正式落戶運(yùn)作，其中外資項(xiàng)目1個(gè)，內(nèi)資11個(gè)。合同外

10、資總額1050萬美元，內(nèi)資總額1.12億元。同時(shí)，“三區(qū)”的發(fā)展也存在一些瓶頸問題。一是功能拓展面臨新的壓力，如加工制造業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型仍需要?jiǎng)?chuàng)新思路，航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚和服務(wù)功能依然薄弱，離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)尚未形成規(guī)模效應(yīng)。二是區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展亟待加強(qiáng)，尤其在區(qū)港一體化運(yùn)作管理、綜保區(qū)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面還有待于形成實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)機(jī)制和措施。三是投資運(yùn)作服務(wù)環(huán)境有待完善，政府服務(wù)效率的提升還難以跟上區(qū)內(nèi)企業(yè)新型業(yè)務(wù)模式發(fā)展的需要，在優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)流程、形成貿(mào)易服務(wù)便利化環(huán)境方面，離國際慣例仍有一定的距離。二、“十二五”時(shí)期發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)上海綜保區(qū)是上海乃至全國對(duì)外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

11、的前沿窗口，對(duì)國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，具有高度的敏感性和前瞻的反映力，更加需要科學(xué)把握發(fā)展趨勢，主動(dòng)抓住發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，積極培育區(qū)域發(fā)展的國際競爭力。（一）發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢國際金融危機(jī)影響使全球需求結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)呈新的變化，全球化深入發(fā)展推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)分工、產(chǎn)業(yè)布局加快調(diào)整，促使國際貿(mào)易、國際航運(yùn)、國際物流和全球制造業(yè)的競爭加劇和格局調(diào)整；國際貿(mào)易持續(xù)增長，我國進(jìn)口貿(mào)易需求旺盛，服務(wù)貿(mào)易快速增長，貨物進(jìn)口和服務(wù)貿(mào)易市場空間將進(jìn)一步擴(kuò)大；集裝箱港口運(yùn)輸和航空運(yùn)輸在全球貿(mào)易中作用不斷增加，各國對(duì)航運(yùn)空運(yùn)資源利用尤為重視，國際航運(yùn)市場的重心“東移”趨勢將持續(xù)；國際物流競爭力度加大，基

12、于物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)以及綠色低碳等新技術(shù)、新理念的物流業(yè)務(wù)模式發(fā)展，使得全球化、高效性的物流服務(wù)業(yè)更加聚焦于口岸便利性與運(yùn)作國際成本的比較上；發(fā)達(dá)國家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略調(diào)整，跨國公司全球和區(qū)域性投資整合日趨頻繁，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從加工制造業(yè)擴(kuò)展到了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域，地區(qū)總部、結(jié)算中心、營運(yùn)中心等對(duì)加工制造和貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)鏈的形成、轉(zhuǎn)移、集聚等整合控制作用更加突出?！笆濉逼陂g上海綜保區(qū)發(fā)展具有獨(dú)特的優(yōu)勢：戰(zhàn)略定位方面，作為國家戰(zhàn)略的上海“四個(gè)中心”將進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，上海綜保區(qū)作為“四個(gè)中心”建設(shè)的前沿陣地和創(chuàng)新突破口，發(fā)展地位得到極大的提升，作為浦東開發(fā)二次創(chuàng)業(yè)，二次跨越的重要功能區(qū)之一，綜

13、保區(qū)擔(dān)負(fù)了浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)功能拓展和創(chuàng)新的重大使命；區(qū)位條件方面，“三區(qū)”都毗鄰條件優(yōu)越的現(xiàn)代化海港和機(jī)場，正在形成更加豐富的航線布局和口岸物流條件，擁有連接國際、國內(nèi)物流和服務(wù)的最佳硬件環(huán)境，具備面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、輻射服務(wù)長三角和長江流域的優(yōu)越條件；產(chǎn)業(yè)功能方面，經(jīng)過多年發(fā)展，區(qū)內(nèi)各類要素充分集聚，國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、加工制造、展示交易、航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)都已形成規(guī)模，在特殊監(jiān)管區(qū)功能的豐富性和產(chǎn)業(yè)鏈的完整性上，在國際（自由貿(mào)易區(qū)）、國內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)比較中都具備了較好的競爭力基礎(chǔ)；政策監(jiān)管方面，上海綜保區(qū)多年來積累了豐富的與國際慣例接軌的運(yùn)作機(jī)制和管理措施，在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯等監(jiān)

14、管模式和流程優(yōu)化方面先行先試，建立了比較系統(tǒng)的地方立法支持環(huán)境和穩(wěn)定的財(cái)政扶持區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展政策機(jī)制。以國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和國際貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)為抓手，上海綜保區(qū)在貿(mào)易便利化和規(guī)范高效服務(wù)方面形成了有效的制度；管理體制方面，上海綜保區(qū)在全國首先實(shí)行保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)和機(jī)場綜合保稅區(qū)四大類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的統(tǒng)一管理，為聯(lián)動(dòng)發(fā)展和區(qū)域功能發(fā)揮提供了高效的管理基礎(chǔ)。（二）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)未來五年是上海綜保區(qū)發(fā)展重要的機(jī)遇期：一是全球化發(fā)展深化促使跨國公司將其在中國具有成功基礎(chǔ)和經(jīng)營成效的區(qū)域作為新的全球業(yè)務(wù)整合布局點(diǎn)，上海綜保區(qū)將進(jìn)一步成為吸引跨國公司地區(qū)總部、營運(yùn)中心落戶的集聚區(qū)。二是

15、我國進(jìn)口市場擴(kuò)大對(duì)進(jìn)口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易服務(wù)需求持續(xù)增長，進(jìn)口貿(mào)易服務(wù)空間進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是在新型國際貿(mào)易功能推動(dòng)下，將帶動(dòng)以國際貿(mào)易為主導(dǎo)的跨國公司營運(yùn)中心向?qū)嶓w性地區(qū)總部升級(jí)。三是功能創(chuàng)新突破，有助于拓展和提升綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間和能級(jí)，國際貿(mào)易結(jié)算、融資租賃、期貨保稅交割、集拼中轉(zhuǎn)、展示交易、離岸服務(wù)貿(mào)易等新功能的起步和成長，將帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升和服務(wù)業(yè)的高端化發(fā)展。四是在加工制造業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移的壓力下，通過推動(dòng)加工貿(mào)易向高附加值的前端和后端環(huán)節(jié)延伸，研發(fā)、維修、檢測等具有離岸特點(diǎn)、與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)有望成為綜保區(qū)發(fā)展新的增長點(diǎn)。上海綜保區(qū)的發(fā)展也面臨壓力和挑戰(zhàn)：

16、一是隨著開放的擴(kuò)大，以及全國特殊監(jiān)管區(qū)布局鋪開與整合發(fā)展，特殊監(jiān)管區(qū)依靠政策優(yōu)惠吸引投資的作用進(jìn)一步被弱化。二是綜保區(qū)功能創(chuàng)新涉及多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)和配套政策深化難度加大，涉及行業(yè)管理體制和監(jiān)管流程機(jī)制等深層次改革的制約依然突出。三是洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)相距中心城區(qū)較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套建設(shè)欠賬比較多，企業(yè)交通運(yùn)輸成本相對(duì)較高，區(qū)域周邊輔助性業(yè)務(wù)設(shè)施，如集裝箱提箱還箱場點(diǎn)缺乏，區(qū)域生活配套滯后，企業(yè)運(yùn)作成本相對(duì)較高，影響區(qū)域發(fā)展競爭力的提升。三、指導(dǎo)思想、發(fā)展主線和基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照上海市委、市政府和浦東新區(qū)區(qū)

17、委、區(qū)政府的發(fā)展戰(zhàn)略和部署，全力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“功能創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”為主線，以需求導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向、問題導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)，不斷深化先行先試，率先實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮上海綜保區(qū)作為浦東開放二次創(chuàng)業(yè)突破口的作用，使上海綜保區(qū)成為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)核心功能區(qū)、國際貿(mào)易中心建設(shè)重要載體和國際金融中心建設(shè)重要突破點(diǎn)，成為上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的前沿陣地和突破口。（二）發(fā)展主線以“功能創(chuàng)新”和“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”為發(fā)展主線，是上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)和浦東二次創(chuàng)業(yè)、二次跨越對(duì)綜保區(qū)發(fā)展的要求，也是綜管委貫徹市委、市政府“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展道路”，體現(xiàn)浦東新區(qū)“率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，

18、進(jìn)一步提升國際競爭力”的工作著力點(diǎn)。上海綜保區(qū)發(fā)展是一個(gè)充滿探索創(chuàng)新和先行先試的歷程。從我國第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)保稅物流園區(qū)、第一個(gè)保稅港區(qū)到實(shí)行 “三區(qū)”統(tǒng)一管理；從最早建立融內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)一體的保稅交易市場平臺(tái)，到其后培育形成國內(nèi)第一批體現(xiàn)現(xiàn)代物流理念的保稅區(qū)零部件分撥中心，再到近期國際貿(mào)易結(jié)算中心、融資租賃、期貨保稅交割等功能項(xiàng)目試點(diǎn)。上海綜保區(qū)領(lǐng)先成長的動(dòng)力來自創(chuàng)新試驗(yàn)，綜保區(qū)做強(qiáng)做大的優(yōu)勢基于聯(lián)動(dòng)發(fā)展。“十二五”期間上海綜保區(qū)創(chuàng)新發(fā)展是全方位的。功能創(chuàng)新是重點(diǎn)，但創(chuàng)新的任務(wù)不限于政策功能業(yè)務(wù)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、開發(fā)體制創(chuàng)新、監(jiān)管流程創(chuàng)新、政府服務(wù)創(chuàng)新等都是創(chuàng)新發(fā)展的重要方面。區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

19、是循序漸進(jìn)的，從強(qiáng)化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”著手，確保實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”均衡和快速發(fā)展；深化推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、“區(qū)港一體化”發(fā)展，創(chuàng)造條件推進(jìn)綜保區(qū)與周邊新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大“三區(qū)”開發(fā)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)開發(fā)資源的協(xié)同與整合。 （三）基本原則上海綜保區(qū)“十二五”時(shí)期的發(fā)展要把握以下原則：堅(jiān)持功能創(chuàng)新與基礎(chǔ)開發(fā)相結(jié)合。由于“三區(qū)”處在功能發(fā)展的不同階段，因此，“十二五”期間綜保區(qū)要一手抓功能創(chuàng)新，一手抓基礎(chǔ)開發(fā)，以二者的相互促進(jìn)來推進(jìn)綜保區(qū)的發(fā)展。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式與保持發(fā)展速度相結(jié)合。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，?jiān)持在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中保持較快的發(fā)展速度，以保質(zhì)保量的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長速度

20、為上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。堅(jiān)持“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)與塑造各區(qū)特色相結(jié)合。“十二五”期間一方面要大力推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和功能政策互補(bǔ)，另一方面要在各區(qū)的目標(biāo)體系、政策需求和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)中實(shí)行差別兼顧、錯(cuò)位發(fā)展、多點(diǎn)突破的戰(zhàn)略，從而確保綜保區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。四、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)（一）戰(zhàn)略定位和目標(biāo)“十二五”期間，上海“四個(gè)中心”建設(shè)和浦東二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展賦予綜保區(qū)特殊而重大的使命。上海綜保區(qū)“十二五”發(fā)展要以國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和國際貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)為推進(jìn)抓手，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，努力成為上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的前沿陣地和突破口，成為浦東開發(fā)開放二次創(chuàng)業(yè)和綜合配套改革的創(chuàng)新窗口，有力發(fā)揮上海綜保區(qū)作為上海國際航

21、運(yùn)中心建設(shè)核心功能區(qū)、上海國際貿(mào)易中心建設(shè)重要載體和上海國際金融中心建設(shè)重要突破點(diǎn)的作用，為提升上海世界級(jí)城市的國際競爭力和服務(wù)長三角地區(qū)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。探索擴(kuò)大航運(yùn)服務(wù)對(duì)外開放試驗(yàn)，打造高端航運(yùn)服務(wù)集聚基地和船舶保稅注冊登記試點(diǎn)平臺(tái)、我國最具效率的現(xiàn)代化口岸物流和保稅物流網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)、海運(yùn)空運(yùn)國際貨物和出口貨物保稅集拼中轉(zhuǎn)基地、亞太地區(qū)重要的國際采購、分撥配送和供應(yīng)鏈管理中心。集中發(fā)展以新型國際貿(mào)易業(yè)務(wù)為核心、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重的跨國公司總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和亞太地區(qū)（全球）國際貿(mào)易鏈集成區(qū)，打造國內(nèi)最具競爭力的進(jìn)口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易服務(wù)基地、高附加值產(chǎn)品進(jìn)口的重要集散地、大宗國際商品凈價(jià)交

22、易服務(wù)基地、大型綜合性國際貿(mào)易企業(yè)孵化基地。重點(diǎn)塑造以離岸服務(wù)為特點(diǎn)的國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)融合和先行先試，打造航運(yùn)金融、離岸金融服務(wù)中心、期貨保稅交割交易中心、跨國公司全球結(jié)算中心，形成以國際產(chǎn)品第三方檢測維修服務(wù)為核心、以離岸金融、研發(fā)外包、數(shù)據(jù)外包等為重點(diǎn)的離岸服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極探索向與國際慣例接軌的自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展，從中國國情和上海發(fā)展的具體條件出發(fā)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基于誠信管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的高效監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)模式，逐步建設(shè)成為功能創(chuàng)新領(lǐng)先、增值服務(wù)發(fā)達(dá)、國際貿(mào)易便利、外匯管理寬松、區(qū)港運(yùn)作貫通、物流監(jiān)管便捷、具有中國特色和國際競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)。（二）發(fā)展指標(biāo)“十二五”期

23、間，以“國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”、“國際貿(mào)易示范區(qū)”、“臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，上海綜保區(qū)將扎實(shí)推進(jìn)功能拓展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益和質(zhì)量持續(xù)提高，稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)，單位工業(yè)產(chǎn)值能耗進(jìn)一步降低，土地集約利用水平在全國各類開發(fā)區(qū)中保持領(lǐng)先水平。力爭在發(fā)展效益上取得新成果，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上跨上新臺(tái)階，在功能創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。1、發(fā)展效益取得新成果“十二五”期間，上海綜保區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快的增長速度。預(yù)計(jì)到2015年，上海綜保區(qū)企業(yè)經(jīng)營總收入達(dá)到19000億元，年均增長15%，比2010年翻一番；稅務(wù)部門稅收達(dá)到620億元，年均增長15%；海關(guān)部門稅收達(dá)到

24、1200億元，年均增長12%；單位工業(yè)產(chǎn)值能耗進(jìn)一步降低到0.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以內(nèi)；單位土地面積稅收產(chǎn)出率（稅務(wù)部門稅收）由16億元/平方公里增加到22億元/平方公里。2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級(jí)跨上新臺(tái)階“十二五”期間，貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在新型國際貿(mào)易功能的推動(dòng)下，“內(nèi)外貿(mào)一體化”發(fā)展優(yōu)勢將進(jìn)一步提升。航運(yùn)樞紐功能的完善和區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的深入，洋山保稅港區(qū)、機(jī)場綜合保稅區(qū)大量新建倉儲(chǔ)物業(yè)的建成使用，將為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)也將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加工制造業(yè)通過不斷提高科技研發(fā)能力、核心技術(shù)能力和生產(chǎn)服務(wù)能力，形成綜保區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。預(yù)計(jì)到2015年，上海綜保區(qū)進(jìn)出口總額占全

25、市比重由22%提升到25%，其中進(jìn)口額占全市比重由33%提升到40%；集裝箱吞吐量占上海港比重由86%提升到94%；外高橋保稅區(qū)進(jìn)出口額占全國保稅區(qū)比重由47%提升到50%；商品銷售額達(dá)到15800億元，年均增長15%；物流企業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到5300億元，年均增長10%；航運(yùn)及航運(yùn)服務(wù)收入達(dá)到1450億元，年均增長20%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到890億元，年均增長5%。3、功能提升力爭新突破“十二五”期間，國際貿(mào)易、國際航運(yùn)、保稅物流、外貿(mào)口岸等功能優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，特別是跨國公司地區(qū)總部（營運(yùn)中心）、離岸貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、融資租賃等創(chuàng)新功能的突破，將進(jìn)一步擴(kuò)大綜保區(qū)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展空間。到2015年，

26、上海綜保區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到1540億美元，年均增長14%，其中進(jìn)口額1230億美元，年均增長15%；港口集裝箱吞吐量達(dá)到3000萬標(biāo)箱，年均增長4%；保稅區(qū)進(jìn)出區(qū)貨值2900億美元，年均增長15%；口岸外貿(mào)進(jìn)出口貨值12000億美元，年均增長10%；跨國公司地區(qū)總部達(dá)到30家；新型國際貿(mào)易試點(diǎn)企業(yè)超過50家以上；融資租賃項(xiàng)目公司達(dá)到50家,形成80-100（架艘）飛機(jī)船舶以及一批大型設(shè)備設(shè)施的租賃規(guī)模。五、主要任務(wù)實(shí)現(xiàn)上海綜保區(qū)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，要圍繞和把握以下重點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)完成。（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“十二五”期間，上海綜保區(qū)要以創(chuàng)新為動(dòng)力，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在“三

27、區(qū)三業(yè)一平臺(tái)”的發(fā)展格局下，創(chuàng)新和培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，鞏固和提升上海綜保區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢。在洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)和機(jī)場綜合保稅區(qū)“三區(qū)”內(nèi)，圍繞國際貿(mào)易、國際航運(yùn)和高端先進(jìn)制造業(yè)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)載體，將上海綜保區(qū)發(fā)展打造成一個(gè)產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)平臺(tái)。1、國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)深化新型國際貿(mào)易試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)國際貿(mào)易模式多元化發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)出口貿(mào)易等新型國際貿(mào)易形式，形成新型國際貿(mào)易結(jié)算中心、定價(jià)中心、結(jié)算中心和銷售中心。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管手段創(chuàng)新以適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，在軟件設(shè)計(jì)、研發(fā)外包、文化貿(mào)易等領(lǐng)域吸引企業(yè)入駐，大幅提升服務(wù)貿(mào)易在綜保區(qū)貿(mào)易規(guī)模中的比重。大力發(fā)

28、展進(jìn)出口貿(mào)易尤其是進(jìn)口貿(mào)易，依托保稅交易市場及專業(yè)市場的優(yōu)勢，推動(dòng)進(jìn)口商品展示交易業(yè)務(wù)的發(fā)展，加快發(fā)展汽車、醫(yī)療器械、鐘表、奢侈品等專業(yè)交易市場，擴(kuò)大三大綜合保稅交易市場與一批專業(yè)交易市場的交易服務(wù)規(guī)模。探索實(shí)施國際貿(mào)易中間商計(jì)劃，通過形成支持國際貿(mào)易企業(yè)的稅收優(yōu)惠計(jì)劃，鼓勵(lì)國內(nèi)外大型跨國貿(mào)易公司以綜保區(qū)作為區(qū)域或國際貿(mào)易活動(dòng)基地，建立和發(fā)展全球和區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行從采購到分銷的一系列貿(mào)易增值活動(dòng)，鼓勵(lì)國際貿(mào)易地區(qū)運(yùn)營總部的集聚，打造和建設(shè)以跨國公司共享服務(wù)中心為基礎(chǔ)的貿(mào)易平臺(tái)。建立我國國內(nèi)綜合性國際貿(mào)易企業(yè)孵化基地，引導(dǎo)和培育國內(nèi)有條件的貿(mào)易企業(yè)在綜合保稅區(qū)擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，向大型綜合性國

29、際貿(mào)易企業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)我國貿(mào)易企業(yè)在國際貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán)。2、國際航運(yùn)及相關(guān)服務(wù)業(yè)深化和擴(kuò)大國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的政策效應(yīng)，積極吸引和做大高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，按照國際航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展慣例，做好三個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)：第一層次營造吸引船舶運(yùn)輸和港口服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)國際集裝箱和進(jìn)出口集裝箱拆拼中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大國際物流增值規(guī)模；第二層次重點(diǎn)培育航運(yùn)輔助業(yè)，包括代理服務(wù)、船員勞務(wù)、貨運(yùn)服務(wù)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)項(xiàng)目，吸引跨國物流企業(yè)、國際貨代企業(yè)入駐，引進(jìn)實(shí)體型物流、專業(yè)產(chǎn)品物流和航空物流總部，支持國內(nèi)航空公司在機(jī)場保稅區(qū)設(shè)立貨運(yùn)項(xiàng)目；第三層大力推進(jìn)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，包括航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、信息等業(yè)態(tài)集

30、聚，引進(jìn)航運(yùn)企業(yè)總部、營運(yùn)中心、交易所、行業(yè)協(xié)會(huì)，吸引全球性航運(yùn)組織機(jī)構(gòu)入駐。 大力支持提供物流綜合解決方案的第三方、第四方物流企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)由倉儲(chǔ)、貨代、運(yùn)輸向高端物流和信息化物流發(fā)展。加強(qiáng)保稅與非保稅物流聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)和其他多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，形成物流無縫銜接運(yùn)輸模式，提高服務(wù)全球市場的物流運(yùn)作效率。要加快物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)綜合保稅區(qū)物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)集成轉(zhuǎn)變。3、高端先進(jìn)制造業(yè)鞏固發(fā)展以IT產(chǎn)業(yè)為主體的高科技加工制產(chǎn)業(yè)，保持電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造、先進(jìn)機(jī)械裝備等高附加值、高技術(shù)含量制造業(yè)的優(yōu)勢。要發(fā)揮外高橋保稅區(qū)先

31、進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在集成電路、計(jì)算機(jī)、平板顯示器、通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造業(yè)基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)（包含傳感器、嵌入式芯片、系統(tǒng)集成）等新興電子制造業(yè)。汽車制造要聚焦于汽車系統(tǒng)總成、零部件研發(fā)、測試、制造及進(jìn)口零配件配送和服務(wù)外包業(yè)。先進(jìn)機(jī)械裝備業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)設(shè)備價(jià)值高、主要原料進(jìn)口、生產(chǎn)加工過程增值高的跨國機(jī)械制造企業(yè)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，吸引具有高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品生產(chǎn)能力的加工貿(mào)易企業(yè)入駐保稅區(qū)。依托和發(fā)揮保稅政策功能優(yōu)勢和國際貿(mào)易、物流服務(wù)的集成優(yōu)勢，升級(jí)發(fā)展新型制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力扶持微生物制藥和醫(yī)療器械等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)裝備制造業(yè)發(fā)展。4、提高招商引資質(zhì)量抓住跨國公司整合、國

32、際貿(mào)易和物流航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能創(chuàng)新業(yè)務(wù)項(xiàng)目做大、空運(yùn)物流集聚、加工制造業(yè)升級(jí)以及離岸國際服務(wù)貿(mào)易培育等機(jī)遇和重點(diǎn)，創(chuàng)新招商引資方式，形成綜保區(qū)招商引資服務(wù)體系。加大招商宣傳推介力度，充分利用中介、互聯(lián)網(wǎng)等手段，擴(kuò)大招商渠道。通過制定針對(duì)性招商引資政策和招商引資目標(biāo)企業(yè)目錄，開展主題招商，舉辦國際性航運(yùn)或貿(mào)易會(huì)議，塑造和擴(kuò)大綜保區(qū)的國際品牌效應(yīng)。要引進(jìn)一批國內(nèi)外龍頭型企業(yè)和領(lǐng)軍式項(xiàng)目，推動(dòng)具有國際競爭力的企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)集聚，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高端化。（二）促進(jìn)功能創(chuàng)新，以功能突破促產(chǎn)業(yè)升級(jí)“十二五”期間，上海綜保區(qū)要在鞏固和發(fā)展特殊區(qū)域傳統(tǒng)特色功能的基礎(chǔ)上，以更高起點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新功能，集中塑造產(chǎn)業(yè)

33、融合和在岸離岸業(yè)務(wù)對(duì)接的功能平臺(tái)，鞏固提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)和與國際慣例全面接軌的發(fā)展優(yōu)勢。率先在國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、航運(yùn)金融、離岸型服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域培育發(fā)展創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的新型業(yè)務(wù)，豐富向自由貿(mào)易園（港）區(qū)發(fā)展的功能內(nèi)涵，有力發(fā)揮國際貿(mào)易示范區(qū)和國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新載體和先導(dǎo)突破作用。“十二五”期間功能創(chuàng)新的重點(diǎn)表現(xiàn)在五方面：1、深化創(chuàng)新國際貿(mào)易結(jié)算功能適應(yīng)跨國公司全球貿(mào)易鏈集成和業(yè)務(wù)整合需要，深化解決資金流、訂單流、貨物流相分離條件下國際貿(mào)易購匯付匯、資金池管理等業(yè)務(wù)高效性和控制性需求，將國際貿(mào)易結(jié)算中心功能做深做大。大力拓展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算覆蓋面，創(chuàng)新形成國際貿(mào)易外幣和人民幣融合

34、互補(bǔ)的結(jié)算功能平臺(tái)。推動(dòng)出臺(tái)國際貿(mào)易中間商支持計(jì)劃，提升綜保區(qū)作為訂單中心、定價(jià)中心、結(jié)算中心等跨國公司實(shí)體性總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)能級(jí)。積極推進(jìn)監(jiān)管模式和流程創(chuàng)新，探索形成保稅延展貨物入?yún)^(qū)運(yùn)作的規(guī)范機(jī)制，優(yōu)化貿(mào)易便利化服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、離岸貿(mào)易和在岸貿(mào)易整合業(yè)務(wù)，打造國家級(jí)的進(jìn)口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易服務(wù)基地。形成以國際貿(mào)易為核心、以國際貿(mào)易結(jié)算服務(wù)為特色、以現(xiàn)代物流服務(wù)為支撐的亞太地區(qū)（全球）國際貿(mào)易鏈集成和管理中心。2、創(chuàng)新打造集裝箱集拼中轉(zhuǎn)功能集裝箱集拼中轉(zhuǎn)是綜保區(qū)依托和服務(wù)于集裝箱樞紐海港和空港，提升國際?？者\(yùn)物流集散增值能力的關(guān)鍵功能。因現(xiàn)行航運(yùn)政策、口岸監(jiān)管體制和成本因素限制，目前集

35、拼中轉(zhuǎn)仍為上海國際航運(yùn)中心樞紐港功能的一個(gè)短板。“十二五”期間要大力推進(jìn)優(yōu)化港口航線布局，增強(qiáng)外高橋和洋山兩大集裝箱港區(qū)的“同港效應(yīng)”；貫通綜合保稅區(qū)與機(jī)場貨棧間集裝箱拆拼運(yùn)作的流程環(huán)節(jié)，形成空運(yùn)集裝箱中轉(zhuǎn)集拼的便捷模式；確實(shí)降低集裝箱運(yùn)輸服務(wù)各環(huán)節(jié)成本，吸引更多的中轉(zhuǎn)集拼專業(yè)代理企業(yè)入?yún)^(qū)開展業(yè)務(wù)；落實(shí)啟運(yùn)港退稅政策，提高海鐵聯(lián)運(yùn)和?？章?lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的便捷高效性，擴(kuò)大進(jìn)出口集拼中轉(zhuǎn)箱貨源；推動(dòng)國際中轉(zhuǎn)集裝箱拆拼監(jiān)管流程再造，創(chuàng)新有利于國際集裝箱拆拼的港區(qū)一體化監(jiān)管模式?！笆濉逼谀C保區(qū)集裝箱拆拼服務(wù)能力將達(dá)到每年近5-10萬標(biāo)準(zhǔn)箱，大大提升上海樞紐港的口岸增值服務(wù)能力。3、探索發(fā)展離岸服務(wù)貿(mào)易

36、功能以深化對(duì)外開放為動(dòng)力，推進(jìn)綜保區(qū)貿(mào)易功能從貨物貿(mào)易為主向國際貨物貿(mào)易與國際服務(wù)貿(mào)易并重發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變，為我國優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮示范作用。在國際貿(mào)易結(jié)算外匯專用賬戶試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)保稅港區(qū)企業(yè)開設(shè)離岸賬戶政策落地。探索和爭取在服務(wù)貿(mào)易開放、放寬外匯管理、稅收機(jī)制等領(lǐng)域的先行先試。結(jié)合加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力吸引和拓展面向國際市場、“兩頭在外”的服務(wù)業(yè)態(tài)如研發(fā)外包、第三方數(shù)據(jù)服務(wù)、軟件外包、呼叫中心等新型業(yè)務(wù)，創(chuàng)新培育以國際商品第三方維修、檢測等為重點(diǎn)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)模式。推動(dòng)建立具有國際成本比較優(yōu)勢的離岸業(yè)務(wù)發(fā)展政策和配套環(huán)境，率先形成離岸金融、離岸再保險(xiǎn)、離岸交易、離岸租賃、國際電子商

37、務(wù)平臺(tái)等以離岸運(yùn)作為特色的服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)集聚區(qū)。4、推進(jìn)集聚高端航運(yùn)服務(wù)功能以深化國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)政策創(chuàng)新。大力推進(jìn)飛機(jī)船舶融資租賃服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成，創(chuàng)新豐富SPV模式，拓展SPV境外客戶資源，建立為租賃企業(yè)項(xiàng)目公司提供全流程、綜合性、專業(yè)化服務(wù)的綜保區(qū)融資租賃綜合服務(wù)平臺(tái)。將SPV業(yè)務(wù)領(lǐng)域從飛機(jī)船舶拓展至大型海洋工程、成套重裝備、軌道運(yùn)輸設(shè)備等租賃領(lǐng)域，快速做大SPV在國內(nèi)市場的份額。探索建立以SPV為重點(diǎn)的資產(chǎn)證券化和轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)，形成綜保區(qū)融資租賃業(yè)務(wù)特區(qū)和航運(yùn)金融服務(wù)制高點(diǎn)。爭取到“十二五”期末，綜保區(qū)融資租賃的租賃資產(chǎn)總規(guī)模超過300億元。全力

38、推動(dòng)中資國際船舶保稅登記功能在綜保區(qū)落地。推動(dòng)建立“船舶特別登記制度”，形成國際船舶移籍回歸的特殊平臺(tái)環(huán)境。以保稅船舶的集聚，引領(lǐng)航運(yùn)服務(wù)鏈的形成和高端航運(yùn)服務(wù)的集聚。積極爭取綜保區(qū)（或洋山保稅港區(qū)）“準(zhǔn)境外港地位”，在國際航運(yùn)領(lǐng)域的某些方面享受視同境外港口的政策待遇，從而一攬子消除現(xiàn)行政策對(duì)“啟運(yùn)港退稅”、國內(nèi)出口貨物集拼中轉(zhuǎn)、“外輪沿海捎帶”等業(yè)務(wù)和功能的制約。 5、深化拓展展示交易功能重點(diǎn)是創(chuàng)新形成大宗商品交易服務(wù)機(jī)制，豐富進(jìn)出口商品專業(yè)化展示交易平臺(tái)。在期貨保稅交割模式試行基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立期貨商品凈價(jià)（保稅）交易平臺(tái)，形成有色金屬大宗商品集散平臺(tái)。試行開展商品遠(yuǎn)期合約交易業(yè)務(wù)，增強(qiáng)我國

39、大宗商品交易價(jià)格形成國際影響力。創(chuàng)新和拓展進(jìn)口高檔商品（如游艇等）、國際品牌消費(fèi)品展示交易市場，提升進(jìn)口商品交易市場輻射力。探索發(fā)展大宗商品和特殊商品的網(wǎng)絡(luò)電子交易，引導(dǎo)建立機(jī)電、船舶、航空等專業(yè)商品國際化展示交易市場。“十二五”期末，形成交易層次更加豐富、綜合性更強(qiáng)、輻射面更廣的市場體系，形成融進(jìn)出口貿(mào)易、保稅展示交易、分撥配送和物流服務(wù)為一體的綜合性市場交易服務(wù)功能。（三）推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以聯(lián)動(dòng)發(fā)展促模式轉(zhuǎn)型“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展是推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要手段?！笆濉逼陂g綜保區(qū)要在現(xiàn)行三區(qū)統(tǒng)一管理、“市區(qū)聯(lián)手”發(fā)展的成功機(jī)制下，為區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展在體制機(jī)制上進(jìn)行深化探索，為創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展

40、確立必要保障。將重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。1、聚焦企業(yè)運(yùn)作便利，深化落實(shí)區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)綜保區(qū)包括四大類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在區(qū)位、發(fā)展階段、監(jiān)管模式、外匯和稅收政策等方面各具特點(diǎn)。“十二五”期間，要在“三區(qū)”的功能政策之間建立更加通暢有效的互補(bǔ)協(xié)同機(jī)制，力爭打造形成“管理統(tǒng)一、開發(fā)互動(dòng)、監(jiān)管協(xié)調(diào)、政策共享”的發(fā)展格局。在綜管委統(tǒng)一“三區(qū)”行政管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、工商、稅務(wù)、公安等駐區(qū)行政職能部門的管理聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一。深化完善“三區(qū)”開發(fā)主體間的戰(zhàn)略聯(lián)盟與開發(fā)合作機(jī)制，在基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資、服務(wù)企業(yè)和資本運(yùn)作等方面形成“三區(qū)”資源互補(bǔ)、利益共享格局。推進(jìn)監(jiān)管部門建立統(tǒng)一的企業(yè)經(jīng)

41、營資質(zhì)平臺(tái)，滿足“三區(qū)”內(nèi)任一地投資注冊企業(yè)在其他兩區(qū)拓展業(yè)務(wù)和開展經(jīng)營活動(dòng)的便利化需要，實(shí)行“三區(qū)”之間監(jiān)管統(tǒng)籌和政策共享，最大限度降低企業(yè)運(yùn)作成本。協(xié)助市人大開展綜保區(qū)統(tǒng)一立法，形成規(guī)范的聯(lián)動(dòng)體制和“三區(qū)”一體化管理的法律支撐保障。2、聚焦企業(yè)通關(guān)便利，深化推進(jìn)“區(qū)港一體化”運(yùn)作聯(lián)動(dòng)區(qū)、港一體化運(yùn)作是“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制。要推動(dòng)逐步消除保稅園區(qū)與（海、空）港口區(qū)域在管理體制、開發(fā)機(jī)制、監(jiān)管模式等方面的割裂狀態(tài)。推進(jìn)形成“三港三區(qū)”內(nèi)的港口（空港）、航運(yùn)（空運(yùn)）、物流和保稅園區(qū)設(shè)施資源與服務(wù)資源的高度互補(bǔ)和全面協(xié)同。逐步理順區(qū)港管理主體的協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化管理。一是推

42、動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門打通口岸監(jiān)管和保稅監(jiān)管之間的系統(tǒng)分離或信息隔離狀態(tài)，探索建立區(qū)、港貨物無障礙流動(dòng)環(huán)境，實(shí)行區(qū)、港之間在貨物倉儲(chǔ)配送、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、分拆集拼等物流流程環(huán)節(jié)的最大限度通暢。二是強(qiáng)化運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)，提高集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)、海空聯(lián)運(yùn)的運(yùn)作效率和服務(wù)能力。三是在區(qū)、港開發(fā)主體聯(lián)動(dòng)方面探索建立利益共享機(jī)制，營造低成本高效率的區(qū)、港之間貨物移動(dòng)服務(wù)體系，提升上海集裝箱樞紐港整體服務(wù)競爭力水平。四是積極支持做好“一單兩報(bào)”等上?？诎缎畔⑵脚_(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目在“三港三區(qū)”創(chuàng)新試點(diǎn)和深化應(yīng)用，建立適應(yīng)“區(qū)港一體化”需求的區(qū)域性“一門式”通關(guān)服務(wù)中心。3、聚焦產(chǎn)業(yè)空間拓展，推進(jìn)建立綜保區(qū)與周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)體制

43、綜保區(qū)特殊的功能政策資源優(yōu)勢，對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展具有良好的項(xiàng)目擴(kuò)散、功能輻射、物流配套和市場支持等作用。同時(shí)，綜保區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、生活設(shè)施、社區(qū)服務(wù)等方面對(duì)周邊城區(qū)（街鎮(zhèn)）和產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展具有很大的依存需求?！笆濉逼陂g綜保區(qū)要積極推動(dòng)“區(qū)內(nèi)區(qū)外”聯(lián)動(dòng)體制和機(jī)制的建立。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。在市委、市政府和新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照開發(fā)導(dǎo)向、高效便利、權(quán)責(zé)一致原則，確定綜管委對(duì)周邊聯(lián)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、投資促進(jìn)等方面的協(xié)調(diào)管理責(zé)任，通過聯(lián)動(dòng)促進(jìn)國際貿(mào)易、口岸物流、汽車制造、工程機(jī)械、航空零部件、船舶及海洋工程等全局性大產(chǎn)業(yè)鏈的加快形成。二是形成合力、注重聯(lián)動(dòng)實(shí)效。綜保區(qū)范圍的各開發(fā)主體

44、、運(yùn)作主體與聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)主體通過建立深層次合作伙伴關(guān)系，在招商引資、土地利用、資本運(yùn)作等方面優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。三是因地制宜、穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)周邊區(qū)域開發(fā)成熟度等實(shí)際情況，聯(lián)動(dòng)工作按照成熟一塊、聯(lián)動(dòng)一塊原則，分步分階段實(shí)施。針對(duì)不同聯(lián)動(dòng)區(qū)域和主體，建立靈活多樣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保區(qū)域聯(lián)動(dòng)的實(shí)效。（四）加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高綜合服務(wù)水平圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能創(chuàng)新提升服務(wù)水平，建立體制機(jī)制合理順暢、硬件軟件配套完善的全方位、信息化、高效便捷的綜合服務(wù)體系，積極推動(dòng)企業(yè)誠信體系建設(shè)、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和商業(yè)配套建設(shè)，全面提高上海綜保區(qū)服務(wù)水平。1、加強(qiáng)行政管理體系建設(shè)，提升政府服務(wù)和監(jiān)管便利化水平深入推

45、進(jìn)行政管理法制化建設(shè)，全面提升政府服務(wù)和監(jiān)管便利化水平：一是深化行政審批制度改革，建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，優(yōu)化審批程序和流程，推廣告知承諾和并聯(lián)審批，減少審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目。二是大力推動(dòng)政府開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策發(fā)布、服務(wù)咨詢、研究交流等一門式服務(wù)，打造綜合型、高層次服務(wù)平臺(tái)和窗口。三是積極推動(dòng)“大通關(guān)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)管，并爭取海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸部門的支持，全面提高通關(guān)便利化水平。四是加大綜合執(zhí)法的力度，加強(qiáng)綜合治理，建立有效的信息協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，提升區(qū)域規(guī)范化管理水平。2、完善企業(yè)誠信體系建設(shè)，提升企業(yè)分類管理水平明確重點(diǎn)企業(yè)名單，跟蹤投資動(dòng)向，深入了解企業(yè)需求，從而為企業(yè)的保稅與非保稅業(yè)務(wù)提供政

46、策支持和便利條件。在此基礎(chǔ)上，通過與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫以及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行深入合作，建立企業(yè)問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，完善企業(yè)信用管理體系，實(shí)施分類管理，采用以企業(yè)為單元的風(fēng)險(xiǎn)式管理模式，將有限的監(jiān)管資源投入到管理風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)上，提高管理的科學(xué)性和監(jiān)管效率。根據(jù)企業(yè)誠信記錄對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，采取差別化管理措施，對(duì)高類別企業(yè)提供投融資、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等多方面便利，而對(duì)誠信度低的企業(yè)則采取嚴(yán)密的監(jiān)管措施。3、加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升區(qū)域信息化水平一是要加快基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)。推動(dòng)形成有線和無線相結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建和優(yōu)化基于標(biāo)準(zhǔn)化的信息共享和溝通機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)管理與服務(wù)有效結(jié)合的綜合性公共信息平臺(tái)

47、。二是加快區(qū)域信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。以高效透明為指導(dǎo)，推進(jìn)建設(shè)科學(xué)高效的聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)；推動(dòng)區(qū)域各行政管理部門信息系統(tǒng)的整合，構(gòu)建信息共享應(yīng)用系統(tǒng)。三是要加快推進(jìn)區(qū)域信息共享。充分發(fā)揮專業(yè)航運(yùn)信息平臺(tái)、金融信息港、貿(mào)易平臺(tái)、人力資源信息平臺(tái)等專業(yè)化信息平臺(tái)的作用，特別要在航運(yùn)物流、港航信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮上海港航EDI中心及上海電子口岸平臺(tái)的整合優(yōu)勢，形成港口、航運(yùn)、物流等信息共享和應(yīng)用體系。建設(shè)國際貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易市場入駐保稅區(qū)，探索建立門戶式品牌或國際貿(mào)易交易服務(wù)虛擬市場。4、加快商業(yè)和生活配套建設(shè)，改善區(qū)域投資環(huán)境作為區(qū)域投資環(huán)境的重要組成部分，上海

48、綜保區(qū)要按照“當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合、政府主導(dǎo)與市場參與相結(jié)合”的要求，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加快商業(yè)配套新項(xiàng)目的招商和現(xiàn)有商業(yè)配套項(xiàng)目的扶持，建設(shè)與區(qū)域發(fā)展水平相適應(yīng)的以人為本的商業(yè)和生活配套環(huán)境。外高橋保稅區(qū)的重點(diǎn)是要繼續(xù)完善區(qū)域商業(yè)配套設(shè)施，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有商業(yè)配套項(xiàng)目的扶持和宣傳力度，營造有利于區(qū)域商業(yè)配套項(xiàng)目生存發(fā)展的良好環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。洋山保稅港區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)配套同步建設(shè)的要求，加快引進(jìn)餐飲、商務(wù)等一批商業(yè)配套項(xiàng)目，繼續(xù)完善區(qū)內(nèi)公交，改善園區(qū)招商引資條件。結(jié)合浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)，加快浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)餐飲、超市等商業(yè)配套項(xiàng)目的引進(jìn)，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供必要

49、的商業(yè)配套條件。（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)開發(fā)和配套環(huán)境建設(shè)關(guān)系到綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的拓展和企業(yè)運(yùn)作成本的控制，是綜保區(qū)區(qū)域競爭力培育的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立足于服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能創(chuàng)新，科學(xué)合理制定綜保區(qū)形態(tài)規(guī)劃，不斷完善基礎(chǔ)配套條件，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量水平，形成與綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和功能定位相適應(yīng)的綜合性、系統(tǒng)性、便捷化、生態(tài)化的軟硬件環(huán)境。1、深化完善區(qū)域形態(tài)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)開發(fā)“十二五”期間，綜保區(qū)土地規(guī)劃開發(fā)工作要為區(qū)域建設(shè)發(fā)展提供保障。洋山保稅港區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)和聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目布局實(shí)際需要，積極做好港口區(qū)域擴(kuò)區(qū)范圍的規(guī)劃協(xié)調(diào)、建設(shè)和封關(guān)任務(wù)；要控制好區(qū)內(nèi)土

50、地供應(yīng)節(jié)奏，保持土地利用與業(yè)務(wù)項(xiàng)目入?yún)^(qū)需求的均衡，適時(shí)啟動(dòng)深化細(xì)化陸域備用地塊的規(guī)劃。外高橋保稅區(qū)（及保稅物流園區(qū)）要在土地集約利用、高效利用和生態(tài)化利用上下功夫，積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)地塊二次開發(fā)，激發(fā)區(qū)內(nèi)存量項(xiàng)目的升級(jí)效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)遺留停建大樓項(xiàng)目的續(xù)建和盤活；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，美化區(qū)容區(qū)貌。浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)加快深化區(qū)域規(guī)劃布局，加強(qiáng)與浦東機(jī)場規(guī)劃和發(fā)展的協(xié)調(diào)，在市和新區(qū)有關(guān)部門的支持下，啟動(dòng)并完成已批準(zhǔn)的二期1.89平方公里區(qū)域建設(shè)和封關(guān)工作。2、積極推進(jìn)配套建設(shè)，完善區(qū)域服務(wù)設(shè)施道路建設(shè)方面，加大區(qū)域道路及交通設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)“三區(qū)”對(duì)外交通通達(dá)能力。形成洋山保稅港區(qū)和臨港主城

51、區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)及洋山保稅港區(qū)與市中心城區(qū)的便捷化交通聯(lián)系；在進(jìn)滬公路交通要道（以省界快速路為主）、機(jī)場等主要出入口設(shè)置到上海綜保區(qū)的交通指引牌，將進(jìn)出綜保區(qū)的集卡等大型車輛（目前每天進(jìn)出綜保區(qū)的大型車輛超過25000輛）引導(dǎo)到郊環(huán)線，盡量減輕中心城區(qū)交通壓力；積極推動(dòng)軌道交通10號(hào)線延伸段外高橋保稅區(qū)終點(diǎn)站的綜合開發(fā)研究，增強(qiáng)外高橋保稅區(qū)的對(duì)外通達(dá)性；推動(dòng)兩港大道、臨港大道、順翔路，機(jī)場南北大道等道路的拓寬貫通。加強(qiáng)洋山保稅港區(qū)與機(jī)場綜保區(qū)的連接；協(xié)調(diào)推進(jìn)港華路、港電路拓寬改造，改善外高橋保稅物流園區(qū)及外高橋貨運(yùn)交通條件；加快研究南北大道南延伸及施灣六路、金聞路拓寬改造，以及機(jī)場綜保區(qū)機(jī)場聯(lián)絡(luò)通道

52、和交通指引系統(tǒng)建設(shè)完善。針對(duì)外高橋地區(qū)道路貨運(yùn)交通日趨飽和、交通壓力劇增的實(shí)際，加大公路、鐵路、水路綜合交通規(guī)劃研究，進(jìn)一步提高集裝箱運(yùn)輸“水水中轉(zhuǎn)”比例。市政和公共設(shè)施建設(shè)方面，建成洋山保稅港區(qū)和機(jī)場綜保區(qū)規(guī)劃35KV變電站；協(xié)調(diào)推進(jìn)洋山保稅港區(qū)兩路供水環(huán)境完善和加油站建設(shè)。協(xié)調(diào)推動(dòng)綜保區(qū)兩路供電、兩路供水完善，確保區(qū)域用電用水安全。協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)場綜保區(qū)公共服務(wù)中心二期及公安辦公用房等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)場綜保區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，滿足園區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展需求；協(xié)調(diào)推進(jìn)東海大橋蘆潮港端綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，形成東海大橋陸域區(qū)蓄車和駕駛員休息的服務(wù)空間，改善卡口和查驗(yàn)窗口形象。生活配套建設(shè)方面，建設(shè)洋山保稅港區(qū)醫(yī)保

53、中心，形成保稅港區(qū)醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫及醫(yī)療應(yīng)急救援支持條件。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)機(jī)場綜保區(qū)醫(yī)療保健中心。系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)洋山保稅港區(qū)、機(jī)場綜保區(qū)生活配套和公共服務(wù)設(shè)施，完善外高橋保稅區(qū)生活居住、休閑娛樂等服務(wù)的硬件設(shè)施，形成與綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展相適應(yīng)、相匹配的公共服務(wù)配套環(huán)境，提升園區(qū)人文服務(wù)品質(zhì)。3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)一是建立以國際貿(mào)易業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，合理進(jìn)行功能布局，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。大力發(fā)展低碳工業(yè)、低碳物流、綠色貿(mào)易。今年外高橋保稅區(qū)已被評(píng)為國家級(jí)節(jié)水型園區(qū)，并爭取在2013年底前，將外高

54、橋保稅區(qū)建成國家生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)。二是以節(jié)能減排和碳減排為抓手，從企業(yè)、企業(yè)集群和社會(huì)三個(gè)層面，通過結(jié)構(gòu)性減耗、產(chǎn)業(yè)鏈減耗和制度性減耗全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的物質(zhì)集成、能源集成、水資源集成、土地資源集約和信息集成，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)廢物和碳排放最小化，達(dá)到國家規(guī)定的能耗與污染物排放總量的削減目標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善、生態(tài)工業(yè)園區(qū)考核指標(biāo)逐步改善，一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范項(xiàng)目初步建成并發(fā)揮效益，為深化生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展體系建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，“十二五”期末將上海綜保區(qū)初步建設(shè)成為在全國具有重要引領(lǐng)和示范作用的低碳工業(yè)園區(qū)和生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)。六、保障措施為確保完成“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)，應(yīng)采取

55、強(qiáng)有力的保障措施，從政策和機(jī)制上保障各項(xiàng)創(chuàng)新舉措順利落實(shí)。（一）強(qiáng)化財(cái)政扶持政策保障作用，確保又好又快發(fā)展一是繼續(xù)深化財(cái)政扶持政策，完善洋山保稅港區(qū)、機(jī)場綜合保稅區(qū)重點(diǎn)功能和項(xiàng)目的支持措施，建立外高橋保稅區(qū)貿(mào)易功能平臺(tái)財(cái)政扶持機(jī)制，制定中介機(jī)構(gòu)招商穩(wěn)商獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立招商育財(cái)財(cái)政扶持機(jī)制。二是提出綜保區(qū)融資租賃、期貨保稅交割、國際貿(mào)易結(jié)算中心、空運(yùn)亞太分撥中心等新型功能專項(xiàng)財(cái)政扶持政策建議，進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和引導(dǎo)作用。三是制定和實(shí)施“國際貿(mào)易中間商計(jì)劃”，鼓勵(lì)國內(nèi)外大型跨國貿(mào)易公司以浦東作為區(qū)域或國際貿(mào)易活動(dòng)基地，建立發(fā)展全球和區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行從采購到分銷的一系列貿(mào)易增值活

56、動(dòng)。四是制定促進(jìn)企業(yè)融資、兼并整合的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政府與銀行的合作，為綜保區(qū)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)的融資擔(dān)保提供便利；為區(qū)內(nèi)各類企業(yè)，尤其是貿(mào)易類企業(yè)的兼并重組提供優(yōu)惠便捷的政策環(huán)境。（二）構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，確保創(chuàng)新和聯(lián)動(dòng)的實(shí)施1、完善和加強(qiáng)條塊結(jié)合的溝通機(jī)制建設(shè)在上海綜保區(qū)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、工商、稅務(wù)等駐區(qū)垂直單位及市、區(qū)有關(guān)部門之間建立和完善定期磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，形成條塊結(jié)合的聯(lián)席會(huì)議推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化管理合力，使“三區(qū)”有關(guān)貿(mào)易便利化政策、跨部門信息化溝通、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)平臺(tái)的實(shí)施等工作措施能得到高效的落實(shí)，確?！笆濉逼陂g相關(guān)功能創(chuàng)新政策的先行先試和區(qū)域發(fā)展的順利實(shí)施。2、建立跨部門間的合

57、作機(jī)制上海綜保區(qū)與海關(guān)總署、銀監(jiān)局、外匯管理局等部門建立合作溝通機(jī)制，推動(dòng)部市合作機(jī)制和部際協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)綜保區(qū)“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)的新型國際貿(mào)易、融資租賃、國際中轉(zhuǎn)集拼等功能創(chuàng)新展開聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)于重點(diǎn)攻關(guān)事項(xiàng)可聯(lián)合組成專項(xiàng)工作小組，加快推進(jìn)綜保區(qū)功能創(chuàng)新工作。3、推進(jìn)開發(fā)主體聯(lián)動(dòng)合作，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平在發(fā)揮各自優(yōu)勢、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的前提下促進(jìn)各方面的聯(lián)動(dòng)合作。充分發(fā)揮臨港集團(tuán)、同盛投資集團(tuán)、外高橋集團(tuán)、浦東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司和港務(wù)運(yùn)作企業(yè)在綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)、投資服務(wù)中的重要作用，促進(jìn)各開發(fā)公司在綜保區(qū)發(fā)展中形成合力，以上海綜合保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司為載體，實(shí)行深度聯(lián)動(dòng)開發(fā)。（

58、三）加快人才集聚，完善人力資源服務(wù)體系1、依托浦東國際人才創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)高端人才以推進(jìn)落實(shí)浦東國際人才創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)措施為契機(jī)，一是以產(chǎn)業(yè)集聚人才。重點(diǎn)集聚航運(yùn)物流、航運(yùn)金融、貨運(yùn)代理、船舶融資租賃、貿(mào)易金融、航運(yùn)和貿(mào)易高端服務(wù)等方面的人才。二是以項(xiàng)目帶動(dòng)人才。重點(diǎn)推進(jìn)高端緊缺人才服務(wù)工作，通過海外引進(jìn)等機(jī)制以項(xiàng)目吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)駐。三是以環(huán)境吸引人才。如通過加強(qiáng)醫(yī)療保健中心、人才公寓及園區(qū)商業(yè)、餐飲網(wǎng)點(diǎn)等公共配套設(shè)施建設(shè)，完善綜保區(qū)周邊配套建設(shè)，在外高橋推進(jìn)森蘭綠地等宜居化國際新城區(qū)建設(shè)等吸引中高端人才。四是制定財(cái)政扶持政策，以政策引導(dǎo)人才。“十二五”期間可將外高橋人才公寓補(bǔ)貼辦法覆蓋到其他兩區(qū)。2、完善人才集聚和發(fā)展政策，提高綜合服務(wù)水平進(jìn)一步完善高端人才公共服務(wù)平臺(tái)功能，成立人才發(fā)展觀察中心，跟蹤了解企業(yè)和人才發(fā)