1、溫州市流動人口居住登記和申領居住證實施辦法（征求公眾意見稿）為切實強化規范溫州市流動人口居住登記，保障流動人口基本權益，依據2016年7月1日實施的浙江省流動人口居住登記條例（以下簡稱新條例）和浙江省流口辦、省公安廳聯合下發的關于做好<浙江省流動人口居住登記條例>貫徹實施工作的通知（浙流口辦201623號）精神，特制訂本實施辦法。一、總則（一）適用范圍新條例中所稱的流動人口，是指離開常住戶口所在縣（市）、設區市的市區，在溫州市區（鹿城區、甌海區、龍灣區、洞頭區、經濟技術開發區）或瑞安市、樂清市、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣和泰順縣居住的人員。現役軍人、外國人、無國籍人員和香港、澳

2、門特別行政區居民、臺灣地區居民的居住登記，不適用本辦法，按照國家有關規定執行。（二）工作目標各縣（市、區）公安機關和受公安機關委托的流動人口管理服務機構（以下簡稱流動人口服務管理機構）要統籌開展、精細布置、循序推進，通過設置科學、合理的居住證申領條件，逐步開啟IC卡式居住證（即新版浙江省居住證，以下簡稱居住證）的申領、換領和發放工作。對于不符合居住證申領發放條件或暫不申領的流動人口，發放e居卡作為臨時身份識別器，實現“以卡管人”全覆蓋。（三）工作職責1、各縣（市、區）人民政府要把流動人口管理服務工作經費、協管員聘用和公用經費、信息化建設經費、居住證和e居卡工本費以及相關功能對接經費等納入同級財

3、政預算，實行專款專用。2、全市各縣（市、區）公安（分）局是本地區流動人口居住登記、居住證和e居卡發放管理等相關工作的責任單位。公安派出所以及流動人口服務管理機構為相關工作具體承辦單位。（四）對應系統流動人口居住信息的登記、變更、注銷，居住出租房信息采集、修改、注銷等工作，使用“浙江省流動人口居住信息管理系統”；居住證申領、發放、簽注等工作，主要使用“浙江省流動人口IC卡居住證管理模塊”系統。二、居住登記（一）信息要求公安派出所以及流動人口服務管理機構在登記流動人口居住信息時應包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、相片、戶籍地址、居住地址、服務處所、政治面貌、學歷、婚姻狀況、生育狀況、勞

4、動就業、社會保障、聯系方式等信息。（二）登記范圍1、流動人口擬在溫州市區或縣（市）居住三日以上的，應在到達居住地三日內向居住地公安派出所或者服務管理機構辦理居住登記手續。2、未滿十六周歲的未成年人，由其監護人申報居住登記。行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其近親屬代為申報居住登記。3、在賓館、旅店等可供住宿的經營性服務場所住宿以及醫療機構住院就醫、學校（包括培訓機構）寄宿學習、救助站接受救助等已經登記身份信息的流動人口，可以不申報居住登記；上述相關單位應當在三個工作日內將登記的人員信息報送公安機關相應管理部門；其中在學校（包括培訓機構）、救助站報送的人員登記信息，公安派出所或流動人口服務管理機

5、構要將相關信息錄入流動人口居住信息管理系統，并協助相應單位落實動態管理。4、居住在具有本市常住戶口的近親屬家中的流動人口，居住時間在三十日以下的，可以不申報居住登記。（三）所需材料1、流動人口申報居住登記應當如實填寫浙江省流動人口居住登記信息表，并提交居民身份證、戶口簿、護照等有效身份證件，或戶籍證明、戶口遷移證、機動車駕駛證等有效身份證明,本人近期照片,在本市的住所證明。住所證明包括：（1）居住在自購房屋的，須提供房屋產權證明或購房合同復印件（驗原件）；（2）居住在出租房屋的，須提供房屋租賃合同（協議）復印件（驗原件）；（3）居住在單位集體宿舍的，須提供單位出具的集體宿舍證明；（4）居住在親

6、屬家中的，須提供親屬出具的寄宿證明；（5）其他合法居所證明。2、流動人口不能提交有效身份證件或者身份證明、相片的，應當配合公安機關采集與其身份相關的信息（包括照片、指紋、DNA樣本等）。代為申報流動人口居住登記的，應當提供委托人、代辦人的有效身份證件或者身份證明。（四）登記受理流動人口申報居住登記的，公安派出所或者服務管理機構及其工作人員應當主動指導其規范填寫浙江省流動人口居住登記信息表，逐項核對登記項目，認真校驗相關材料。對材料齊全、信息準確的，應當場予以辦理，人員信息錄入“浙江省流動人口居住信息管理系統”；不符合本規定的，不予辦理并說明理由。（五）信息變更流動人口辦理居住登記后，在同一公安

7、派出所轄區內居住地址、服務處所等發生變更的，應當自變更之日起十日內，向居住地公安派出所或者服務管理機構報告，辦理變更手續。（六）信息注銷流動人口在溫州市各縣（市、區）跨派出所轄區流動的，其應當在離開時及時向原登記地公安派出所或者服務管理機構報告，辦理居住信息注銷手續，到新的居住地按規定重新登記。（七）社會責任主體報送要求1、用人單位、房屋出租人應當自與流動人口建立勞動關系或租賃關系之日起三個工作日內，將流動人口信息報送公安機關并告知流動人口主動申報居住登記；在與流動人口解除勞動關系和租賃關系之日起三個工作日內，將流動人口信息報送公安機關。2、從事職業介紹、房屋租賃的中介機構、物業服務等單位，應

8、當在介紹成功之日或知悉出租房流動人口信息之日起三個工作日內將流動人口的信息報送公安機關。3、居民委員會、村民委員會應當協助公安機關做好社區（村）的流動人口居住登記和居住房屋出租登記服務管理的相關工作。三、居住證（一）主要功能浙江省居住證是持有人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。主要具有行政管理、公共服務、金融服務、商業應用和企業管理五大功能應用。1、行政管理功能。記載流動人口的基礎信息和管理服務信息，建立與交通、社保、工商等相關部門的信息共享。2、公共服務功能。通過往卡內加載應用信息，和社保卡、市民卡、公交卡、公共自行車卡、圖書卡等的對接，逐步實現政府相

9、關公共服務資源的提供，享受居住地已有的相關公共服務。3、金融服務功能。實現銀行卡功能，便于流動人口金融消費。4、商業應用功能。以居住證為優惠憑證，并依托卡載金融功能，實現商場、超市、餐飲、電影院、加油站等商業消費及優惠便利。5、企業管理功能。通過和企業考勤卡、門禁卡、工資卡以及員工服務管理平臺的功能對接，實現員工的信息化管理。（二）申領條件新條例規定，流動人口在居住地連續居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本條例規定申領居住證。1、連續居住半年以上，是指流動人口自申領居住證之日前在溫州市行政轄區已申報居住登記并連續居住六個月以上，且有e居卡刷卡記錄；其中

10、登記或居住中斷30日內（春節期間可放寬到60日）的，經審核可視為連續居住。2、合法穩定就業，是指滿足以下其中一個條件:（1）在居住地（以市區、縣、縣級市為范圍，下同）已參加社會保險；（2）持有居住地頒發的工商執照三個月以上；（3）持有與居住地用工單位已簽訂6個月以上期限的勞動合同；（4）持有與居住地被承包方已簽訂6個月以上期限的農業承包合同；（5）符合其他合法穩定就業的情況。3、合法穩定住所，是指滿足以下其中一個條件:（1）在居住地擁有所有權或者使用權的自購房屋；（2）居住在符合消防安全條件，且用地與規劃、建設審批手續齊全的居住地用工單位集體宿舍；（3）居住在符合安全條件的居住出租房屋并已簽訂

11、租賃合同。各類橋梁涵洞、臨時棚屋、危房、存在消防安全隱患的居住出租房屋等場所，視為不符合合法穩定住所的條件； （4）符合其他合法穩定住所的情況。4、連續就讀，是指在居住地全日制小學、中學、中高等職業學校或普通高等學校取得學籍并就讀。5、屬于居住地縣級以上人民政府規定的投資創業、引進人才的，申領居住證不受居住時限條件的限制。6、對于未滿十六周歲的流動人口申領居住證時，應當符合以下三個條件：（1）已申報了居住登記且連續居住半年以上的；（2）應由其監護人代為申領；（3）符合居住或就讀條件。7、具有以下情形的，暫緩受理居住證申領手續：（1）存在危害國家安全和嚴重危害社會治安秩序、影響社會穩定行為的；（

12、2）存在明顯違法犯罪嫌疑的；（3）有其他不適宜申領居住證情形的。各縣（市、區）可以在上述框架下根據本地實際情況制訂具體的申領條件，并向市流動人口管理服務工作領導小組辦公室報備。（三）申領發放流程1、申領。符合居住地居住證申領條件的流動人口，持相關材料到當地受理窗口申領居住證。2、受理。窗口工作人員（專管員）在核驗流動人口提交的有效身份證件、居住或就業、就讀證明材料后，對材料齊全的，應當予以受理，告知申領人（或其監護人）填寫浙江省居住證申領（簽注）表（見附件）；登錄流動人口居住信息管理系統居住證管理模塊，結合證明材料（并采錄電子信息），補充完善居住登記信息，完成受理工作，向申領人出具回執。人口信

13、息管理系統中無相片或不能獲取相片的，要按照居民身份證照片相關標準采集流動人口人像信息，以滿足證件制作需要。窗口工作人員對申請材料不齊全的，應當一次性告知需要補充的材料；對不符合申領條件的，應當告知申領人，并說明理由。3、審核、審批。公安派出所社區民警（建立AB崗）對照居住證申領條件，登錄流動人口居住信息管理系統居住證管理模塊進行審核，經縣級公安機關或受委托、授權的單位業務負責人審批，自動生成制證數據。4、制證。省公安廳居住證制作中心匯集居住證制證數據，加載居住證申領人基本身份信息、銀行信息、其他應用信息后制作證件，并價撥各地。5、發放。證件制作完成后，按受理窗口分包，由省公安廳居住證制作中心郵

14、遞至各縣（市、區）公安機關，再由各地公安機關派送至受理窗口發放。居住證受理、發放時間為15天；對因特殊情況不能在15日內發放居住證的，要做好解釋工作；后續條件成熟后，可逐步探索快遞服務，縮短發證周期。6、收回e居卡。在發放居住證時，應當收回申領人所持的e居卡，數據清空后重新利用。若已丟失的，其本人要做出書面保證，留檔備查。發放單位應確定專人接收，建立健全浙江省居住證及e居卡日常管理制度和工作臺賬。7、工本費。首次申領居住證免收工本費；因個人原因損壞、遺失而要求換領、補領的，應繳納工本費；工本費具體標準由省財政、物價部門核定。持有效本子式居住證的人員，符合申領條件的，可以免費換領居住證。（四）簽

15、注1、居住證將實行簽注制度，以取代原居住證的有效期限。居住證每年需簽注一次：自簽發之日起每滿一年之日前一個月內，到居住地派出所或服務管理機構辦理，持證人提供資料同申領條件，但受理單位可通過信息化手段簡化書面資料，如以應用刷卡記錄為依據認定符合簽注條件。2、逾期未辦簽注的，管理單位中止其證件使用功能；流動人口補辦簽注手續后，管理單位要及時恢復功能，居住年限自補辦之日起連續計算。3、不再符合簽注條件的，不予簽注，并應說明理由。4、受理簽注單位應及時在流動人口居住信息管理系統標注居住證簽注、使用功能的中止或者恢復等信息。（五）易地換證1、持證流動人口在溫州市范圍內跨市區、縣（市）流動，在新的居住地符

16、合當地申領條件后，向居住所在地公安派出所或流動人口服務管理機構申報換領居住證，相關公共服務功能和便利措施以新居住地相關規定為準。2、各地公安機關及流動人口服務管理機構應當加強宣傳教育、信息化應用和日常檢查，及時發現流動人口已離開本地或溫州市轄區的情況，主動做好相應管理服務工作。（六）公共服務和便民服務1、浙江省居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，參與社會事務的權利。縣級以上人民政府及其有關部門應當為持有人提供下列基本公共服務：（1）義務教育；  （2）基本公共就業服務；（3）基本公共衛生服務和計劃生育服務；（4）公共文化體育服務；

17、（5）法律援助和其他法律服務；（6）國家和省人民政府規定的其他基本公共服務。2、浙江省居住證持有人在居住地按照規定享受下列便利：（1）辦理出入境證件；（2）換領、補領居民身份證；（3）機動車登記；（4）申領機動車駕駛證；（5）報名參加職業資格考試、申請授予職業資格； （6）辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料；（7）國家和省人民政府規定的其他便利。3、縣級以上人民政府及其有關部門應當創造條件，逐步擴大為浙江省居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提供職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等公共服務。4、縣級以上人民政府應當根據本地公共服務資源的供給能力,建立

18、健全與居住年限等條件掛鉤的公共服務和便利的提供機制。 縣級以上人民政府可以按照權利義務對等、梯度服務原則，將浙江省居住證持有人的個人情況進行量化，并按照量化情況確定可以相應享受的公共服務和便利內容。量化的主要指標應當包括居住年限、就業年限、社會保險繳納年限等事項。量化的主要指標以及浙江省居住證持有人相應享受公共服務和便利的具體內容，應當向社會公布。（七）相關政策、功能對接1、市公安局業務部門應積極同省公安廳業務部門溝通對接，實現溫州物聯網“以卡管人”系統與浙江省居住證系統功能互通兼容、信息共享應用。2、各縣（市、區）公安（分）局在推進居住證申領和發放的過程中，對于不符合居住證申領發放條件或暫不申領的流動人口，要按照溫州市物聯網“以卡管人”工作規定和要求制發e居卡，作為流動人口臨時身份識別器，并制訂相應略低于居住證待遇的基本服務項目和便利措施，形成e居卡和居住證“兩卡互補”的服務管理模式。3、市公安局、市人力社保局要積極推進市民卡（社保卡）、居住證、e居卡“三卡融合”機制建設，確保“以卡管人”全覆蓋，不斷深化我