1、論環境標志的法律保障制度         關鍵詞: 環境標志；環境保護；公眾參與  內容提要: 環境標志制度作為一種新興的環境管理手段為許多國家所采用。其是通過對公眾消費的影響，使廠家相對自覺生產環保產品以達到最終保護環境的目的。環境標志的進一步 發展 需要相關 法律 制度作為保障。  環境標志是指由政府部門、社會或民間團體依據一定的環境標準，向有關申請者頒發其產品或服務符合要求的一種特定的標志，標志的獲得者可以把標志印在產品或包裝上。作為產品的一種“證明性商標”，它表明該產品不僅質量

2、合格，而且在生產、使用和處理處置過程中符合特定的環境保護要求，與其它同類產品相比，具有低毒少害、節約資源等環境優勢。環境標志產品是以保護環境為宗旨的，符合環保要求的產品，經各種傳播媒體的報道，將此類咨詢提供給社會民眾，其目的在于通過提高國民的環保意識，影響民眾的消費習慣，以此提高環保產品的競爭力，從而鼓勵 企業 在生產、買賣、廢棄過程中節約資源減少污染，達到改善環境的目的。一般認為，環境標志產品有以下兩個共性; 一是產品在生產過程中，企業對周圍環境排放的污染物必須達到國家或地方有關污染物的排放標準。二是產品的質量的安全性能必須符合國家質量和安全標準。環境標志產品以保護環境為宗旨，從理論上講，凡

3、是對環境造成污染或危害，但采取一定措施即可減少這種污染或危害的產品均可以成為環境標志的對象。由于食品和藥品更多地與人體健康相聯系，因此，國外在實施環境標志制度時一般不包括食品和藥品。根據產品環境行為的不同，環境標志產品可分為以下幾種類型：節能節水低耗型產品；可再生、可回用、可回收產品；清潔工藝產品；可生物降解產品四種。一、環境標志的發展及現狀分析最先采用環境標志的是德國，其“藍色天使”環境標志計劃于1977年由德國政府制定，自此之后，各個國家相繼開始實行環境標志制度。如加拿大的“環境選擇”，日本的“生態標志制度”，法國的“NF環境”，北歐于1989年實施的“北歐白天鵝”計劃以及歐共體于1992

4、年開始的“歐洲之花”的生態標志計劃。除此之外，一些發達國家的公眾團體也制定了一些環境標志制度，其中比較有名的主要有美國的“ 科學 證書制度”和“綠色簽章”，瑞典的“良好環境選擇”及德國的分別用于紡織品，熱帶木材和成衣的三種環境標志制度。20世紀90年代初，越來越多的國家包括一些發展 中國 家如韓國，新加坡和一些東歐國家如波蘭、匈牙利、克羅地亞也分別引入或發展了自己的環境標志計劃。目前，世界上已有30多個實施了環境標志制度的國家。1994年，中國環境標志產品認證委員會(CCCE)的成立，標志著我國的環境標志制度正式開始。它是由國務院行政主管部門授權國務院環境保護行政主管部門負責成立，依據中國環境

5、標志產品認證委員會章程和環境標志產品認證管理辦法開展認證工作，是代表國家對產品環境行為進行認證、授予產品環境標志的唯一機構。中國環境標志產品認證是建立在自愿基礎上的，并且任何產品都有資格申請環境標志。環境標志認證以不營利為原則，通過開展認證活動，保證產品質量，維護消費者利益，提高環境標志產品在國內外市場的競爭力，促進國際貿易的發展。中國環境標志對每一類認證產品都制訂有技術要求，經過多年的發展，目前已開展認證種類42類，產品涉及家電、建材、輕工、紡織、汽車等各大行業，有140多家企業的430余種型號產品獲得環境標志，使越來越多的環境標志產品進入到公眾的生活中來，為我國的環境保護做出了積極的貢獻。

6、二、環境標志與環境保護的關系（一）環境保護是環境標志實施的最終目的發展環境標志最終的目的就是保護環境。它通過兩個具體的步驟得以實現：一是通環境標志向消費者傳遞一個信息，告訴消費者哪些產品有益于環境，并引導消費購買、使用這類產品；二是通過消費者的選擇和市場競爭，引導企業自覺調整產品結構，采用清潔生產工藝，使企業環保行為遵守法律、法規，生產對環境有益的產品。（二）環境標志是環境保護的有效 經濟 刺激手段環境問題一向被認為是行政管理問題，單靠企業和市場是無法解決得。 環境法中的經濟手段，指的是在保護 自然 資源，防治環境污染的過程中，引入市場機制，使開發、利用、污染、破壞環境的生產者和消費者承擔相應

7、的經濟代價，從而引導經濟活動主體進行選擇，以便最終有利于環境的一種手段。經濟手段已經成為很多國家環境法的重要組成部分。環境標志制度正是以市場為因素，為企業從環境污染、破壞者轉變為環境保護者建立了橋梁。實施環境標志，實質上就是將非經濟的手段化為經濟刺激手段，利用具有高度環保意識的消費者引導市場，用市場來刺激有利于環保的產品開發及利用，實施環境標志的基本目的，是引導消費者在做出購買決策時更多地考慮獲得環保標志的產品，從而有利于提高消費者的環保意識。環境標志的使用將影響和改變消費者的市場消費行為，為可促使制造商生產出更多有益于環境的產品。如德國頒布了水基漆環境標志，與傳統漆相比，該產品有機溶劑含量少

8、，少氣味，對人體無害，所以很快就占據了市場，傳統的溶劑漆不久就被淘汰，市場上一半以上的產品達到排放標準。在加拿大，由于實施環境標志，汽車廢氣、廢紙、廢塑料的排放明顯減少。這些成果都是環境標志在市場中依靠對購買者的直接導向而實現的。因為公眾的購買傾向無疑會影響商品的設計與生產，環境問題成為衡量產品銷路的一個重要因素?？梢哉f，環境標志是以其獨特的經濟手段，讓廣大公眾行動起來，將購買力作為一種保護環境的工具，促使生產商從產品的生產到處置的每個階段都注意減少對環境的影響，從而達到預防污染、保護環境、增加效應的目的（三）環境保護與環境標志都以公眾參與為基礎環境問題是一個嚴重的社會問題，關系著每一個人的切

9、身利益。環境保護的各項事業與制度都需要社會各方面的重視和支持，并且有賴于全體公民的自覺行動和積極參與。環境標志作為環境保護的一項有效保護措施，同樣以公眾參與為基本前提?？梢哉f，公眾參與是環境標志的生存的沃土，是環境標志大廈構造的基石。而實施環境標志，又為公眾參與環境保護提供了一個好的方式，它擴大了環境保護在公眾中的影響，拉近了環境與人們日常生活之間的距離，無形中提高了環境保護在人們心目中的地位。傳統的環境管理，總是通過行政權的使用對企業進行管理，即遵循著古老的貓抓老鼠的游戲規則。但企業存在的目的是營利，其不可能以犧牲自己的利潤而保護環境。企業的環保措施多是由于法律或政策的約束而采取的消極、被動

10、的舉措，因而環保法律的實施效果不能達到理想狀態。環境標志制度在行政主體和企業之間加入了重要的一個環節公眾的參與，通過公眾對環保產品的選擇擴大了環保企業產品的市場份額，從而引導企業變消極為積極參與環境保護。這一逆向引導作用，鼓勵了公眾的環境保護意識，節省了行政機關對企業管理的成本，有利于環境保護，并且環境效應顯著提高。         三、環境標志的 法律 保障問題建立在信息引導和市場自由競爭基礎上地環境標志制度，在經過探索試驗后，必然存在一個從政策引導到制定法律的過渡問題。環境標志需要一種具有穩定性、普遍性的社會規

11、范形式存在，這種規范就是法律規范。目前我國已轉入市場 經濟 的軌道，環境標志制度借用市場經濟的競爭機制，在生產經營者自愿基礎上生產銷售被認定為有益環境的產品，以增強該產品在市場上的競爭力；同時，消費者在選擇商品時以個人的環保意識和直接的參與行為，來影響生產經營者努力增加在產品的生產、處置各環節的環保投入，以此收到經濟效益和環境效益的最佳。經濟手段是保護環境的有效方法，法律規定則是保護環境，保證環境標志制度順利 發展 的可靠保證。雖然各國的法律體系不盡相同，但環境標志計劃之間卻有很多相似的法律規定，大部分國家的環境標志計劃都聘請法律顧問，依照法律規定把環境標志登記注冊為商標，與使用標志者簽訂合同

12、，防止錯誤使用標志，保護標志計劃的順利實施。環境標志被注冊登記為商標，以便保護它的非行政性和防止不正當的使用，各國的做法不完全相同。在德國，商標所有權歸聯邦環境 自然 保護和核安全部。在日本，所有權歸環境協會。實踐證明，這種商標保護方式對防止“假冒”的環境標志產品是非常必要的。此外許多環境標志中也建立了后續的法律程序，對于不當使用環境標志的行為都制定了處罰措施，以保證環境標志的正確使用。如澳大利亞的標志計劃中建立了仲裁機構，而在德國的環境標志計劃中，如果標志使用不當，無論質量保證協會與標志協會，還是聯邦環境署的立法人均可以采取行動。加拿大的做法是，環境代表隨時對已簽訂了標志使用合同的生產經營者

13、進行監督，看其是否遵守協議。加拿大政府認為，依照法律遵守規章，對保護標志是十分必要的，政府在推行環境標志計劃中，必須保證授予標志活動的公平性。相比外國我國的環境標志的法律保障存在較大缺憾，筆者在查閱國內外資料認為，我國的環境標志法律保障體系應從如下兩個方面入手。首先，法律完備化。根據我國現有環境立法狀況，環境標志計劃的實施應盡量應用國家現行的法律法規，以約束環境標志產品的生產經營者的行為，并保障環境標志的正確使用。環境標志商標屬于證明商標，一般來說，使用證明商標的商品已通過鑒定或已按某項標準進行生產，因而該商品已具備某項質量特點和功能。通過使用證明商標，使商品對消費者具有更大的吸引力。目前證明

14、商標已發展成為國際上一種重要商標。目前，我國現有有關法律法規的保護方式主要有以下三種：一是環境標志的商標法保護，我國現行商標法從證明商標的定義、注冊商標的專用權、侵權責任等方面做了詳細的規定，對我國環境標志工作的推動起到了保架護航的作用；二是環境標志的產品質量法保護，我國環境標志制度走的是認證的道路，環境標志亦屬于“認證標志”，因此，產品質量保護法的相關規定為環境標志制度的順利實行奠定了基礎；三是環境標志的反不正當競爭法保護。當前，假冒偽劣商品充斥國內市場，不正當競爭行為橫行肆虐，已嚴重擾亂了市場交易秩序與安全。在此情況下，反不正當競爭法的實施，應為環境標志的實施創造良好的法律環境，使環境標志

15、一進入市場或即將進入市場就有安全感。但是從某種意義上說，我國的環境標志制度還沒有走到立法的軌道上來，環境標志的專門立法文件并不存在。當前，我國環境標志制度的運行依據的是 中國 環境標志產品認證委員會章程、環境標志產品認證管理辦法、環境標志產品種類建議等文件，這兩項規定既非法律也非依法律授權所制定的行政法規，此作法是否符合法律保留原則，還存在爭議。在我國環境標志制度建立的初期，這種實驗性的做法是合理和必要的。但隨著我國和世界各國環境標志制度的發展，使我國環境標志制度走到法律的軌道上，提高環境標志制度的法律層次，將更有利于今后我國環保和貿易的發展。環境標志是證明性商標，一旦廠家認識到它的優勢作用，在使用中會出現很多問題。如因環境標志管理而引起的救濟問題，包括使用前的申請和使用的過程中引起的爭議和訴訟，獲得環境標志產品標準的制定問題等。這些都是需要盡快制定出切實可行的法律、法規與具體措施。其次，環境標志使用合同書制度的完善。當前，我國已構建了環境標志使用合同書制度，該制度使環境標志的實施更具合理性及法規性。自愿申請使用環境標志的 企業 ，必須依法簽訂環境標志使用合同，保證依法履行合同，正確使用環境標志。不得在自己生產的其它未經許可的產品上粘貼標志，更不得夸大其詞的宣傳，否則就是違約行為，應當承擔法律責任。但此制度亦存在缺陷。目前，我國