1、1組員：德吉拉姆 孫靜釵 陳力 公共產品理論2 第一部分：公共產品的概述 第二部分：公共產品的提供 第三部分：中國農村公共產品的供給3公共產品概述公共產品的定義公共產品的特征公共產品的常態公共產品的分類判斷公共產品的步驟4公共產品的定義公共產品（public goods）的概念最初由林達爾（E. R. Lindahl）提出的，1954年11月薩繆爾森（P. A. Samuelson）在經濟學與統計學評論上發表了公共支出的理論，其中對公共產品定義如下：“每個人對這種產品的消費不會造成任何其他人對該產品消費的減少”的產品。 5美國經濟學家奧爾森，1965年在他的集體的邏輯一書中提出公共產品概念。他

2、認為“任何物品，如果一個集團X1, , Xi, , Xn中的任何個人Xi能夠消費它，它就不能適當地排斥其他人對該產品的消費。”美國經濟學家布坎南，在民主進程的財政一書中提出“任何集團或社團因為任何原因通過集體組織提供的商品或服務，都將被定義為公共產品。”某一種公共產品只可以使很小的團體，比如包括兩個人的小團體受益，而另外一些公共產品卻可以使很大的團體甚至全世界的人都受益。6公共產品存在的原因分析 （1）市場的失靈。 （2）私人部門難以承擔的成本或者風險。 （3）產權不明確或者產權保護困難。 （4）規模效應與自然壟斷。 （5）統治階級與社會發展的需要。 （6）全球化進程的需要。7公共產品的特征1

3、.基本特征（1)受益的非排他性 即在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的企業或者居民排除在公共產品或服務的受益范圍之外。它包含三層意思： 任何人都不可能不讓別人消費它，即使有些人有心獨占對它的消費，但或者在技術上不可能，或者雖然在技術上可行卻成本過高。 任何一個人自己不得不消費它，即使有些人可能不情愿，但卻無法對這種消費加以拒絕。（強制性 非拒絕性） 任何人都可以恰好消費相同的數量。（如果在某人消費之后，別人消費的可能性減少了，那么就等于部分地排他了。 ）維護，以至于從技術或成本的角度無法阻止別人在不交費的情況下對其使用82.消費的非競爭性 即某一企業或者居民對公共產品或服務的享用，不排斥、妨礙其他

4、企業或者居民同時享用，也不會因此而減少其他企業或者居民享用該種公共產品或者服務的消費量。包含兩層意思： 第一：邊際生產成本為零。這里的邊際成本，是指增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本，而非微觀經濟學中經常分析的產量增加導致的邊際成本。在公共產品的情況下，消費者增加與產量增加導致的邊際生產成本是不一樣的。第二：邊際擁擠成本為零。每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數量和質量，這種物品不但是共同消費的，也不存在消費中的擁擠現象。92.其他特征生產具有不可分性。這里指的就是要么向集體內的所有人提供，要么不向任何人提供。如國防 外交等規模效益大。規模經濟是往往是公共物品產生的一個重要的原因。如燈

5、塔初始投資特別大，而隨后所需的經營資本額卻較小。如電信光纜生產具有自然壟斷性。鐵路交通對消費者收費不易，或者收費本身所需成本過高。其消費具有社會文化價值。如國家對文化藝術事業支持。10 公共產品的常態（1）國家職能性公共產品：最古老的公共產品之一，是行使國家職能過程中所必然發生的行為，社會成員往往不能直接體會到其效用，但其社會意義重大。如國防、外交等。（2）制度性公共產品：國家維護其對內階級統治過程中所產生的一系列法律、法規和制度體系，包括司法系統、警察系統等（3）教育性公共產品：免費的基礎教育，并大量投資高等教育或國際性教育交流活動，以提高民族文化水平。（4）環境保護性公共產品： 自然資源的

6、產權不明確往往導致對資源的濫用，國家投資于環境保護，以改善生產和生存的自然環境，如大氣保護、植樹造林、休耕禁漁等。（5）福利性公共產品：為維護社會穩定，國家提供的免費或低收費的福利和社會保障，如失業救濟、健康保險、養老保險等（6）知識性公共產品：為提高社會生產力，國家主導或資助各種大型的科學研究計劃，將其獲得的成果向全社會提供，這些計劃的特點是耗資巨大、基礎性強 11公共產品的分類純公共產品：指向全社會成員共同提供的且在消費上不具有競爭性、受益上不具有排他性的產品或服務。如國防 外交純私人產品： 指只向為其付款的個人或企業提供，且在消費上具有競爭性，并很容易將未為其付款的個人或企業排除在受益范

7、圍之外的產品或服務。公共資源：指的是不存在消費的非競爭性但存在受益的非排他性的準公共產品。（消費競爭，受益非排他）由于不能確定對其消費的限定條件，或者即使能確定卻很難實施，且一個人對物品的消費會減少其他人對該物品的消費，即產生擁擠問題，因此，這種準公共產品又被稱為“可擁擠產品”。一個人對產品的消費所引起的另一個人對該產品消費（受益）的減少，被稱為擁擠成本。在產生擁擠時，增加一個消費者的邊際成本不再為零，而是大于零。俱樂部產品： 存在消費的非競爭性但不存在受益的非排他性的準公共產品。俱樂部產品的消費具有排他性，通過限定消費資格，將非成員排除在外，即對外是排他的。但在內部是共享的一個成員對產品的消

8、費不會減少另外成員對該產品的消費。俱樂部產品的排他性是不完全的，在內部又是共享的，有可能導致成員過多從而產生擁擠：一個人受益的增多可能會減少另一成員的受益。這時，可擁擠產品與俱樂部產品相交叉，從而形成“可擁擠的俱樂部型產品”。因此，俱樂部產品既存在最優供給問題，又存在最優俱樂部規模問題12根據物品是否具有排他性、是否具有競爭性，可以將物品劃分為四種典型的類型根據物品是否具有排他性、是否具有競爭性，可以將物品劃分為四種典型的類型13消費上具有非競爭性嗎？受益上具有非排他性嗎？純粹公共產品政府提供排他成本很高嗎？私人產品市場提供從技術上，能夠排他嗎？否能有否否不高高排他性非競爭性產品判斷公共產品的

9、步驟競爭性非排他性的產品是14參考書籍 公共經濟學 主編：孫開 武漢大學出版社15 一、公共產品是否可由企業來提供呢？16分析 1、企業的本質是：追求利益最大化； 2、公共產品的特征： 一、供給上的非排他性； 二、消費上的非競爭性； 3、部分社會成員經過權衡之后，無須做出任何繳納，便可以享用公共產品的服務，于是提供公共產品和服務的成本難以通過定價的方式收回；（免費搭車） “公共物品短缺”17 4、交易費用： 科斯定理：認為在某些條件下，經濟的外部性或非效率可以通過當事人的談判而得到糾正，從而達到社會效益最大化； 在許多情況下，交易成本是很高的，受到來自信息傳播、調查和預測等方面因素的制約，生產

10、者和消費者之間很難建立有機聯系，使得外部性問題，難以解決；18 綜上所述：公共產品的特征、免費搭車和交易成本的存在，決定了企業這一市場主體提供公共產品的低效性乃至不可行性；19 公共部門是提供公共產品的責任主體，或者說，提供公共產品、滿足日益增長的公共需求是各級政府義不容辭的職責。 思考： 政府為什么適合提供公共產品？20 政府之所以適合于提供公共產品，關鍵在于它能夠憑借其政治權利、通過強制性的稅收來解決非排他性和消費商的非競爭性問題； 從這個意義上講，稅收也可以被看做提供的公共產品的“價格”，這樣，就從理論上把提供公共產品的“成本”和“收費”直接聯系起來了；21政府提供公共產品的合理性和有效

11、性政府提供公共產品的合理性和有效性 假設：有G1和G2兩組社會成員他們共同享用公共產品； U1：企業提供公共產品時二者享用的效用； U2：政府提供時二者享用的效用：22 公共部門對公共產品的供給是一種經濟活動，因而也就必須依照增強效率、滿足居民消費偏好的要求行事；“地方公共產品的供給”23 二、地方公共物品是否應該由中央政府來出面提供？24 從理論上講，中央政府也可以提供地方公共產品，但是把效率考慮在內的話，就會得出更為清楚的結論了；25 1、居民對某一地方的公共產品的偏好程度通常是不相同的，因此，不同地區居民對這種公共產品的需求量也存在差異； 2、若由中央政府提供地方公共產品，就必須考慮各個

12、地區的需要，從而選擇一個盡可能照顧到各個地方綜合利益的“量”；26 雖然這個量也許對某一地區有利，但對其他地區來講可能并不適宜，因此就會使有些地方公共產品數量過多，供應成本相應增加，而其他地區則供應不足的問題；27 因此，在適度分權的財政體制下，與中央政府相比較，地方政府更能夠針對本地居民的消費偏好，以盡可能小的成本，適量提供本轄區內的一般性公共產品和服務；28中央和地方政府提供地方公共產品的比較 X：居民人數： Y：居民對公共產品的偏好；29 由此，相比較之下，地方公共產品的有效提供主體是地方政府；30 我們還可以從分權的角度來分析地方政府提供地方公共產品的有效性，并依此說明分權使人們在不同

13、的公共產品間有了更大的選擇余地；31分權和集權與公共產品供給 居民分為A/B兩組； 假設： 1、每組內人們對公共產品的需求曲線相同，但兩組之間的需求曲線卻不相同； 2、提供公共產品的人均費用（縱軸）不變，為P； 橫軸：公共產品數量；32 因此，適度分權比高度集權的財政體系更加有效； 通過這一事例我們還可以看出，因集權收到的損失與人們對公共產品的差異有關；33 需要指出的是：地方政府提供公共產品的內容和范圍有一定的限度；由于受到外部性作用等因素，地方政府難以在轄區內有效地實施收入再分配和穩定的經濟政策，這樣一來，類似的職責應該交由中央政府在更高層次上行使； 與此同時，中央政府還可以通過與地方一同

14、建立和完善地方稅制以及實行以專項補助為代表的政府間轉移支付豬肚，為地方政府提供財力支持；34三、公共產品供給中的“囚徒困境”問題 囚徒困境是博弈論中最常用來揭示利益矛盾的模型；故事：甲乙兩個合伙作案后被警方抓獲，關在不同的囚室審訊；他們有以下選擇：35 這便是由個體理性出發不能達成集體理性的一個典型例子； 囚徒困境可以作為分析區域利益矛盾和區域政策的基本理由；36 假定： 1、一個由A/B兩個區域組成的社會，每個區域都提供公共產品，且都存在對這種產品的需求； 2、生產公共產品的成本為10單位，公共產品生產出來后可使兩個區域各享受8單位的利益，即每個區域凈利益為3；兩個區域均有兩個選擇：合作或不

15、合作；37區域公共產品生產囚徒困境區域公共產品生產囚徒困境38 這種利益損害的實質在于：具有理性的各區域利益主體選擇使自身利益最大化的行為，結果導致了區域和社會整體無效率，這就是區域經濟關系“囚徒困境”的核心內容； 在這種情況下，當公共產品生產領域生產不足時，每個區域都會眼睛朝上，期望上級或中央政府的財政分配能向本區傾斜，在財政分配領域展開利益爭奪；或者實力不強的區域采取機會主義態度，期望“搭便車”；39四、蒂布特模型與公共產品供給 蒂布特模型：分析地方政府提供公共產品的效率問題，即各個政府之間的相互“競爭”，會促使其更有效地提供人們所需要的公共產品和服務； “以足投票”是美國經濟學家蒂鮑特提

16、出，他認為人們之所以在某一區域工作和居住，接受當地政府的管轄，是因為政府服務與稅收符合自己效用最大化的原則；40蒂布特模型的前提假設 一、以足投票的消費者完全是流動的； 二、人們對各個地方的預算都有充分的了解； 三、有諸多地方共人們選擇； 四、不存在就業機會問題給消費者流動造成限制； 五、在各個地方之間不存在公共產品和稅收的外部性問題； 六、每一個地方都存在追求最優社區規模的問題；41 按照蒂布特模型，在上述假設條件下，消費者是理性的，他們將會選擇居住最能滿足其偏好的地方； 結果： 1、各地方內資源配置達到最優； 2、各社區規模達到最優； 3、有相似偏好的人聚居在一起，共同享受地方公共產品；4

17、2 在這種情況下，人口流動向地方政府發出的信號，與市場向企業發出的信號極為相似，在這種情況下，地方政府決策者就需要像企業經理一樣，對各種信號做出必要的反應，并影響其公共收入和支出行為；43對蒂布特模型的評價 蒂布特模型是建立在一系列前提性假設的基礎之上的，在分析和解釋人口流動問題的過程中，它只是說明了地方政府公共預算對人口遷移所產生的作用。如果要建立一個分析人口遷移的完整模型的話，那么，除了研究各個地方之間公共產品供給方面的差異之外，還必須綜合考慮各地方之間就業機會、歷史文化、自然地理和氣候、遷移成本以及人口密度等方面的差異，這樣才有助于得出正確的結論。44 蒂布特模型顯然是以效用最優理論為設

18、計背景的。“以足投票”學說的提出者試圖使人們相信，如果全部人口都按照這一規律進行流動，那么，各個地方之間在公共服務與稅收的組合上就會相互模仿、相互制約。長此以往，具有相同或相近消費偏好的人們便會逐漸地聚集在一起，形成一個以共同利益和共同的公共產品消費需求為基礎的社區。由于人們會很自然地從公共產品成本較高的地方向成本較低的地方流動，所以，公共產品便按照較低的成本加以提供。而且，在經濟規律的作用之下，各個地方提供公共產品的成本差異也不會長義地存在。從這個意義上講，蒂布特模型也揭示了地方公共產品供給充分競爭的市場理論，它對我國正在進行的地方財政體制改革，具有一定的借鑒意義。45 如何測定居民對公共產

19、品消費偏好的顯示程度，是蒂布特模型和“以足投票”理論在實際應用過程中所面臨的一個有待解決的問題。46 通常，與公共產品相對應的私人產品（一般商品）在市場中進行流通和交換時，作為消費者，人們沒有必要去掩飾其對這類產品的偏好。然而，對于公共產品而言，人們則有可能在消費過程中隱藏其真實的偏好與動機，即出現所謂消費偏好“信號”失真的問題。這一現象的產生，主要是由公共產品供給上的非排他性和消費上的非競爭性所決定的。顯然，當存在著“免費搭車”的問題時，也就很難存在著與私人產品供求類似的嚴格意義上的競爭性定價。這樣一來，本已失真的消費偏好“信號”也就不大可能準確地對公共產品的供給加以引導。47 實際上，蒂布

20、特模型所揭示的深層次問題，是當存在著“以足投票”的情況時，地方政府必須盡可能合理地界定自身的活動范圍，規范公共財政的收支行為，并將這一要求切實體現在公共預算和相應的制度安排當中。48 中國農村公共產品的供給49內容簡介 我國農村公共產品的基本界定 我國農村公共產品供給存在的問題及原因 如何改善我國農村公共產品供給現狀50第一部分 我國農村公共產品的基本界定農村公共產品的定義1農村公共產品的分類 3農村公共產品的特征251什么是農村公共產品？ 農村公共產品是區別于滿足農民個別需要的私人產品而言的、局限于農村社區范圍內的，用于滿足農村社會的公共需要，具有一定的非排他性或非競爭性的社會產品。52農村

21、公共產品的特征農村公共產品的特征 地域性地域性 層次性層次性分散性分散性多樣性多樣性53農村公共產品的特征農村公共產品的特征 1.地域性地域性 農村公共產品地處農村區域，為農村經濟發展、農業生產和農民生活提供的公共產品。同時也是面向農村、致力農業、服務農民的區域性公共產品 2.分散性分散性 我國農村地區范圍廣大,農民的生活和生產方式以小聚居為主,農村社區的生產規模小且經營分散54農村公共產品的特征農村公共產品的特征3.多樣性多樣性 由于我國經濟發展水平呈現東部、中部和西部的遞減的階梯狀,各區域自然條件不一樣,生產方式和生產結構不一樣。4.需求層次性需求層次性 馬斯洛的需求層次理論：每個人都有各

22、種需求，其行為動力不取決于已經得到滿足的那部分需求，而取決于其尚未實現的需求，人的需求滿足是階梯式的，在低層的需求得到滿足之后，更高層的需求才繼而出現。55農村公共產品的分類農村公共產品的分類1.1.按農村公共產品的按農村公共產品的性質性質將農村公共產品分為：將農村公共產品分為：農村純公共產品：指具備完全的非競爭性和非排他性的農村公共產品 和實現 國家特定意志的公共決策。農村準公共產品： （1）性質上接近與純公共產品的準公共產品 （2）一般的準公共產品 (3) 在性質上接近于私人產品的準公共產品2.按農村公共產品按農村公共產品受益的范圍受益的范圍將農村公共產品分為：將農村公共產品分為：非地域性

23、農村公共產品:跨省、跨行業的,其正外部性惠及面較寬,受益群體往 往涉及各省、整個流域、幾個行業甚至全國范圍的農 村公共產品地域性農村公共產品: 滿足省、市、縣、鄉范圍內的,其受益面比前一類窄,主 要在本級行政范圍之內.56第二部分 我國農村公共產品供給存在的問題及原因農村公共產品供給總量不足部分農村公共產品供給過剩農村公共產品供給效率低2314l我國農村公共產品供給存在的問題農村公共產品供給不公平性經濟學的基本命題：用有限的資源滿足人類無限的經濟學的基本命題：用有限的資源滿足人類無限的 需要需要57第二部分第二部分 我國農村公共產品供給存在的問題我國農村公共產品供給存在的問題u 問題一：我國農村公共產品供給總量不足問題一：我國農村公共產品供給總量不足n 1. 農民急需的生產性公共產品供給嚴重不足.n 2. 涉及到農村可持續發展的公共產品供給嚴重短缺u 問題二：我國農村部分公共產品供給過剩問題二：我國農村部分公共產品供給過剩n 原因：n 1. 農民對公共產品的需求偏好不能得到有效的表達和沒有建立 n 起對公共資源使用的有效監督機制。n 2. 這些公共產品是地方領導的外在“政績”,借此他們有可能得n 到上級的賞識和升