1、建立責權利對等的基層安監隊伍管理、考核、問責體系進一步提升基層安監隊伍的執行力、凝聚力、穩定度、吸引力湖南省寧鄉縣安監局摘要： 基層安監隊伍是我國安全監管力量中人數最多、 工作最直接的中堅力量， 他們的工作 質量、工作效果直接關乎安全工作大政方針的執行落實，也直接關系全國安全形勢的好壞。 目前普遍實行的事故責任問責制有效地明晰了基層安監隊伍的責任，但針對基層安監隊伍， 目標考核與過程考核之間的不平衡、 責權利之間的不對等， 在一定程度上影響了基層安監隊 伍的執行力、凝聚力、穩定度、吸引力。從基層實際出發，建立一套職能明確、地位清晰的 機制體制體系， 建立一套責權利對等、 目標考核與過程考核并重

2、的考核體系， 建立一套確保 待遇、 適度激勵的薪酬體系，推行標準化、數量化、 責權對等的問責機制是有效解決這一問 題的關鍵。關鍵詞： 基層安監、責權對等、過程考核、責任追究、適度激勵1 基層安監隊伍的現狀與分析自 2009年 1 月以來，漣源市煤炭工業局下轄的 48名鄉鎮安監員，重慶綦江26 名基層安監員，先后以各種理由提出辭職；。這是近日各大媒體競相報道的 一則關于基層安監員的消息。 辭職事件雖然局限在一個較小的范圍， 事件的真相 也還需要核實， 但反應出的問題值得深思。 基層安監， 尤其是鄉鎮一級的安監隊 伍，其凝聚力、吸引力、穩定度正在逐步減弱。由于安監工作的特殊性， 尤其是基層安監工作

3、， 要面臨待遇不高、 責任重大、 需要常年深入高危行業等較不理想的工作環境， 難于吸引和留住一些高素質、 懂 業務的高端人才。 現有人員常年在這種高壓環境下工作， 既需要較強的心理調節 能力、也需要付出必要的身體代價， 每年基層安監人員的身體和心理健康情況統 計往往都不容樂觀。基層安監機構特別是鄉鎮安監機構的執法行為常遇尷尬。因為依照中華人民共和國安全生產法，其本身并不具備法定的執法主體地位， 依照“重心下移、 屬地監管”的工作規劃，鄉鎮安監站以后將承擔大量的日常安全執法檢查行為， 但鄉鎮安監機構工作人員的心理歸屬感和執法行為的公信力都是有部分缺失的。基層安監隊伍處在執法行為的終端和行政體系的

4、末端，在事故責任調查中往 往是最明顯的責任者，在責任追究中是行政成本最小和最容易受到處理的對象， 他們的這種地位和環境現狀造成“只要發生事故，就首先查安監員的責任落實情 況，以致我們的工作如履薄冰，精神壓力極大。”【°其實有些問題在現有情況條件下，是一名基層安監工作者無法解決的， 安監員的免責范圍、免責條件卻在 問責風暴中少有明確和體現。從本世紀初各基層安監機構相繼成立以來，基層安監隊伍為推動我國安全生 產穩步發展做出了艱苦努力，也取得了明顯成效，但鄉鎮一級從事安監工作的人 員文化程度相對較低、綜合素質不高、技術標準把握不到位、安監業務不熟悉、 事故隱患分辨不清、兼職較多等現象較大范

5、圍存在著。這都不能完全適應新時期 下的新形勢、新任務、新要求。以上這些問題是多方面的綜合原因形成的，解決問題需要以基層安監工作“有人干、有人愿意干、有人會干、高效協同的干”【2】的整體目標為出發點，多方面綜合協調解決。2建立責權利對等的基層安監隊伍行政管理體系2.1明確基層安監機構的職能，理順管理體制鑒于安監工作的重心是督促排查治理安全隱患的鄉鎮安監機構， 適宜把其定 位為基層安全監管的主要力量，明確其職責和權限，理順管理體制。可考慮的管 理體制有兩種：一種是采用上級安監局直接管理， 采用駐鄉鎮的形式。另一種是 目前多數地區正在采用的雙重領導的形式，鄉鎮綜合管理、安監局進行業務指導。引自一名基

6、層鄉鎮安監站站長管理心得：人力資源引自：.en/s/blog_534a959b0100a85f.html2】兩種體制各有優缺點。 第一種體制的優點是職責明確， 效率較高， 但不利于 體現鄉鎮黨委政府在安監工作的職責，也往往不能得到政府資源的全力有效支 持；第二種體制有利于落實安監部門和地方政府的雙重任務， 但存在安監員不專 職、隊伍不穩定等問題，也有較大改革的空間。2.2 確保待遇，適度激勵，穩定隊伍。安監工作要常抓不懈，客觀上需要一支穩定的隊伍。目前基層的安監人員 多數待遇較低， 將直接造成隊伍的不穩定， 不利于安監工作的長期有效開展。 如 何提高基層工作人員的待遇是一個無論如何都無法回避的

7、問題， 需要通過與上級 部門和有關部門的溝通協商， 盡早解決。 薪酬體系要從幾個緯度來考慮， 至少應 該有如下幾個緯度：為職責付薪、為能力付薪、為潛力付薪、為貢獻付薪、為流 失難易程度付薪、為重置成本付薪。付出與收獲相統一的工作激勵機制有助于增加基層安監隊伍的吸引力與認 同感，增強隊伍的穩定性。激勵應體現在待遇、榮譽、職級提升等多個方面。激 勵有兩個層面，既要獎優、也要罰劣，對成績顯著或有突出貢獻的安監人員，要 進行表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的安監員， 要給予批評教育或組織處理。2.3 提高業務素質，強化鄉鎮前沿防線的堡壘作用專業素養決定著安監工作的質量。 在注重業務培訓、 加大對基層安

8、監隊伍培 訓力度的同時， 應該考慮建立合理的激勵機制鼓勵自學， 鼓勵補充優秀的新鮮力 量進入基層安監隊伍。基層安全監管人員必須具有一定現場的安全、 生產、 技術管理工作經驗。 對 業務能力差、責任心不強等不適合或不勝任安監崗位工作的人員， 及時進行調整， 確保隊伍的整體素質。加強業務學習。 有計劃地組織不同層次人員的培訓和輪訓， 切實掌握監管監 察和行業管理所必須的安全生產法律法規、規程標準、專業理論、新知識、新技 術及應急管理等方面知識， 提高安監人員綜合素質， 提高履職能力。 對通過國家 注冊安全工程師考試取得執業資格的工程技術人員實行津貼制度， 鼓勵更多的工 程技術人員參加全國注冊安全工

9、程師考試，不斷提高自身業務能力。加強基層安監隊伍建設 , 不斷提高安監人員的思想政治素質和業務素質 , 促 進工作方式、工作作風的轉變， 培養和造就一支政治堅定、 作風過硬、業務精通、 執法嚴明、充滿活力的新型安全監管隊伍，有助于夯實基層安全工作基礎 , 創造 持續穩定的安全環境。2.4 建立目標考核與過程考核并重的考核體系和責權清晰 地責任追究制度考核體系在很大程度上是基層工作地指揮棒， 好的考核體系可以激勵隊伍團 結向上、積極主動。目標考核在現階段的安全監管工作中是必需的， 有利于明確責任， 但目標考 核與過程考核結合起來才能使考核結果更加全面和公正。實際工作中，由于基層安監隊伍處在執法行為的終端和行政體系的末端，在 事故責任調查中往往是最明顯的責任者， 在責任追究中是行政成本最小和最容易 受到處理的對象， 但有些問題在現有情況條件下， 是一名基層安監工作者無法解 決的，這一點卻在問責風暴中少有體現。標準化、量化、權責清晰地責任追究制 度有利于增加事故責任追究的準確度和可預測性、 也利于鼓勵基層安監工作者的 工作積極性、主動性。3 結論與展望由于基層隊伍是直面問題的前線部隊， 基層人員的業務素質、 基層隊伍的執 行力、穩定度、 凝聚力和吸引力將直接關