1、信息系統(tǒng)升級(jí)改造必要性自評(píng)估要點(diǎn)一、編制目的為加強(qiáng)信息化工作統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)深入梳理已建信息系統(tǒng)功能和整合資源，提高信息系統(tǒng)所支撐業(yè)務(wù)的綜合效能，制定信息系統(tǒng)升級(jí)改造必要性自評(píng)估要點(diǎn)，用于指導(dǎo)市財(cái)政一級(jí)預(yù)算行政事業(yè)單位在申報(bào)信息系統(tǒng)升級(jí)改造前進(jìn)行自評(píng)估工作，從而降低信息系統(tǒng)升級(jí)改造申報(bào)的盲目性，提高項(xiàng)目申報(bào)工作質(zhì)量和審批效率。二、適用范圍市財(cái)政一級(jí)預(yù)算行政事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱：申報(bào)單位)向市級(jí)信息化主管部門申報(bào)信息系統(tǒng)升級(jí)改造之前，要根據(jù)信息系統(tǒng)升級(jí)改造必要性自評(píng)估要點(diǎn)，對(duì)信息系統(tǒng)升級(jí)改造的必要性自行組織評(píng)估。評(píng)估結(jié)果可作為項(xiàng)目審查工作的參考依據(jù)。三、前置條件對(duì)信息系統(tǒng)升級(jí)改造必要性進(jìn)行自評(píng)估，必

2、須滿足全部前置條件：（一）信息系統(tǒng)所支撐業(yè)務(wù)必須與部門職能一致；正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整的單位，必須做到職能確定，業(yè)務(wù)邊界清晰；（二）信息系統(tǒng)完成建設(shè)必須通過竣工驗(yàn)收、驗(yàn)收結(jié)果需到信息化主管部門備案(分期建設(shè)系統(tǒng)除外)；（三）需要升級(jí)改造的信息系統(tǒng)必須正式投入運(yùn)行；（四）信息系統(tǒng)充分利用市級(jí)或部門的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有重復(fù)建設(shè)。（五）要滿足全市信息化項(xiàng)目發(fā)展方向。四、評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估方法在符合前置條件的基礎(chǔ)上，申報(bào)單位應(yīng)按照下列評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，組織對(duì)該信息系統(tǒng)升級(jí)改造必要性的評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)體系由四個(gè)部分指標(biāo)構(gòu)成：信息系統(tǒng)所支撐業(yè)務(wù)指標(biāo)、技術(shù)架構(gòu)體系及所遵循標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指標(biāo)、信息資源共享與交換指標(biāo)、信

3、息系統(tǒng)自身的性能和功能指標(biāo)，每部分包括多個(gè)評(píng)估指標(biāo)細(xì)項(xiàng)，評(píng)估指標(biāo)細(xì)項(xiàng)的含義及評(píng)估方法。（一）信息系統(tǒng)所支撐業(yè)務(wù)指標(biāo)對(duì)于信息系統(tǒng)所支撐的業(yè)務(wù)方面，用以下5個(gè)指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估：業(yè)務(wù)邊界：指信息系統(tǒng)所支撐業(yè)務(wù)的范圍和種類。如業(yè)務(wù)邊界發(fā)生變化時(shí)，需評(píng)估原信息系統(tǒng)是否能滿足業(yè)務(wù)邊界變化后的需求，如不能滿足，分析理由，根據(jù)結(jié)論判定必要性。業(yè)務(wù)模式：指信息系統(tǒng)所支撐業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)流程。如業(yè)務(wù)模式變化，需評(píng)估原信息系統(tǒng)是否能滿足業(yè)務(wù)模式變化后的需求，如不能滿足，需要說明理由，根據(jù)結(jié)論判定必要性業(yè)務(wù)規(guī)模：指信息系統(tǒng)所支撐業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)量、用戶量（在線用戶數(shù)、并發(fā)用戶數(shù)等）等。業(yè)務(wù)規(guī)模變化，需評(píng)估原信息系統(tǒng)所支持的業(yè)務(wù)規(guī)模

4、和能力是否可滿足業(yè)務(wù)規(guī)模變化后需求，如果不滿足，需要說明理由，判定必要性業(yè)務(wù)頻度：指信息系統(tǒng)所支撐業(yè)務(wù)的信息采集頻度、信息發(fā)布頻度、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)或更新頻度等。業(yè)務(wù)頻度變化，需評(píng)估原信息系統(tǒng)能支持的業(yè)務(wù)頻度是否可滿足業(yè)務(wù)頻度變化后需求。如不滿足，分析理由，判定必要性。業(yè)務(wù)信息化時(shí)機(jī)：指為支撐某項(xiàng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)的時(shí)間條件。需評(píng)估業(yè)務(wù)信息化時(shí)機(jī)是否符合實(shí)際業(yè)務(wù)需要，如符合，則有必要性。（二）技術(shù)架構(gòu)體系及所遵循標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指標(biāo)對(duì)于信息系統(tǒng)所采用技術(shù)路線、體系架構(gòu)和遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用以下5個(gè)指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：指信息系統(tǒng)建設(shè)所遵循國(guó)家或地方已經(jīng)發(fā)布的總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基

5、礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化，需綜合評(píng)估對(duì)信息系統(tǒng)的影響、是否能滿足支撐本部門業(yè)務(wù)需要、是否滿足與其它部門業(yè)務(wù)協(xié)同需要等三個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。如對(duì)信息系統(tǒng)影響較大、不能滿足部門業(yè)務(wù)需要或者不能實(shí)現(xiàn)與其它部門業(yè)務(wù)協(xié)同，需說明理由，可進(jìn)行升級(jí)改造項(xiàng)目申報(bào)。否則應(yīng)暫緩申報(bào)。安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：信息系統(tǒng)建設(shè)所遵循國(guó)家或地方安全方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求、信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求等。安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范變化，需綜合評(píng)估對(duì)信息系統(tǒng)安全的影響、是否達(dá)到所定義等級(jí)保護(hù)要求等兩個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。如對(duì)信息安全影響較大、不滿足信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)要求，需要說明理由，可進(jìn)行升級(jí)改造項(xiàng)目申報(bào)，否則應(yīng)暫緩申報(bào)。行業(yè)政策或標(biāo)

6、準(zhǔn)：指信息系統(tǒng)所支撐的業(yè)務(wù)須遵循行業(yè)政策性文件、條例、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。行業(yè)政策或標(biāo)準(zhǔn)變化，需評(píng)估對(duì)信息系統(tǒng)所支撐業(yè)務(wù)是否有影響。如有影響，需要說明理由，可進(jìn)行升級(jí)改造項(xiàng)目申報(bào)，否則應(yīng)暫緩申報(bào)。技術(shù)路線：指全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所采取統(tǒng)一的技術(shù)路線，如電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息資源共享交換平臺(tái)。技術(shù)路線變化，需評(píng)估對(duì)信息系統(tǒng)所支撐業(yè)務(wù)是否有影響。如影響較大，使信息系統(tǒng)所支撐業(yè)務(wù)不能滿足需求，需要說明理由，可進(jìn)行升級(jí)改造項(xiàng)目申報(bào)，否則應(yīng)暫緩申報(bào)。體系架構(gòu)：指本部門采用的體系架構(gòu)。需評(píng)估兩種情況：1）原信息系統(tǒng)采用的體系架構(gòu)與本部門主流體系架構(gòu)不一致，需要整合成為主流體系架構(gòu)；2）體系架構(gòu)不能支撐業(yè)務(wù)正常開展。如存

7、在至少一種情況，需要說明理由，可進(jìn)行升級(jí)改造項(xiàng)目申報(bào)，否則應(yīng)暫緩申報(bào)。（三）信息資源共享與交換指標(biāo)對(duì)信息資源共享與交換方面，用以下4個(gè)指標(biāo)項(xiàng)評(píng)估：信息資源采集：對(duì)同一信息資源應(yīng)“一次采集、多次使用”，避免多個(gè)部門或部門內(nèi)部多個(gè)下屬單位之間多頭采集、重復(fù)建設(shè)。需從信息資源采集范圍、采集渠道、采集頻率、數(shù)據(jù)格式與精度等綜合評(píng)估。如至少有一個(gè)點(diǎn)不滿足，需要說明理由，判定為必要信息資源加工：指對(duì)數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、分類、整合、清洗、比對(duì)、挖掘等方面工作。需綜合評(píng)估信息資源是否符合部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或其它數(shù)據(jù)格式要求等三個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。如至少有一個(gè)觀測(cè)點(diǎn)不滿足，需要說明理由，可進(jìn)行升級(jí)改造項(xiàng)目申報(bào)，否則

8、應(yīng)暫緩申報(bào)。信息資源存儲(chǔ)備份：選擇存儲(chǔ)陣列、磁帶庫、光盤庫等存儲(chǔ)產(chǎn)品，利用相應(yīng)存儲(chǔ)技術(shù)，如硬盤存儲(chǔ)的直接連接存儲(chǔ)（DAS）、網(wǎng)絡(luò)化存儲(chǔ)（NAS）、存儲(chǔ)區(qū)域網(wǎng)（SAN）等，采用集中、分布式、集中分布相結(jié)合等信息資源管理方式，對(duì)信息資源進(jìn)行長(zhǎng)期存儲(chǔ)備份。需綜合評(píng)估存儲(chǔ)容量、存儲(chǔ)備份技術(shù)、信息資源管理方式等三個(gè)觀測(cè)點(diǎn)是否滿足部門信息資源存儲(chǔ)備份需求。如至少有一個(gè)觀測(cè)點(diǎn)不滿足，需要說明理由，可進(jìn)行升級(jí)改造項(xiàng)目申報(bào)，否則應(yīng)暫緩申報(bào)。信息資源共享交換：部門內(nèi)部不同下屬單位之間、不同部門之間，利用部門內(nèi)部共享交換平臺(tái)、市級(jí)共享交換平臺(tái)或物理介質(zhì)等共享渠道，實(shí)現(xiàn)某類信息資源的共享交換。需綜合評(píng)估共享內(nèi)容、更新

9、頻率、共享渠道、交換節(jié)點(diǎn)與交換平臺(tái)之間接口等四個(gè)觀測(cè)點(diǎn)是否滿足信息資源共享需求。如至少有一個(gè)觀測(cè)點(diǎn)不滿足，需要說明理由，可進(jìn)行升級(jí)改造項(xiàng)目申報(bào)，否則應(yīng)暫緩申報(bào)。（四）信息系統(tǒng)自身的性能和功能指標(biāo)信息系統(tǒng)自身性能和功能的評(píng)估，用以下3個(gè)指標(biāo)項(xiàng)評(píng)估：設(shè)備更新：指構(gòu)成信息系統(tǒng)基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境的硬件設(shè)備、系統(tǒng)軟件，如服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)核心交換機(jī)、防火墻等。需綜合評(píng)估設(shè)備使用年限，具有功能、可靠性、穩(wěn)定性、容量、處理能力等是否滿足信息系統(tǒng)所支撐業(yè)務(wù)需求，是否能充分利用已有軟硬件設(shè)備等三個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。如不能滿足業(yè)務(wù)需求，且沒有利舊設(shè)備可用，需要說明理由，可升級(jí)改造項(xiàng)目申報(bào)，但需要做好設(shè)備再利用工作。否則應(yīng)暫緩

10、申報(bào)。安全保障：指從物理、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用等層面，分別利用防火墻、安全審計(jì)、防病毒系統(tǒng)、身份認(rèn)證、防篡改等信息安全技術(shù)，形成有效安全防護(hù)、隱患發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急響應(yīng)和系統(tǒng)恢復(fù)的安全保障能力。系統(tǒng)整合：指部門內(nèi)多個(gè)信息系統(tǒng)之間的整合，包括多個(gè)層次整合：設(shè)備整合，即將多設(shè)備整合而為一部或較少幾部更大型的設(shè)備；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，即對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采取集中的管理模式；系統(tǒng)架構(gòu)整合，即把基于多個(gè)平臺(tái)的系統(tǒng)整合到一個(gè)平臺(tái)上；業(yè)務(wù)應(yīng)用整合，即對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行整合等。需綜合評(píng)估系統(tǒng)整合對(duì)消除信息孤島、業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)等三個(gè)觀測(cè)點(diǎn)影響情況。在對(duì)至少一個(gè)觀測(cè)點(diǎn)較大情況下，需要說明理由，可進(jìn)行升級(jí)改造項(xiàng)目申報(bào)，否則應(yīng)暫緩申報(bào)。五

11、、評(píng)估實(shí)施和評(píng)估結(jié)果使用（一）自評(píng)估實(shí)施1、申報(bào)單位對(duì)需要計(jì)劃升級(jí)改造的項(xiàng)目，要依據(jù)信息系統(tǒng)升級(jí)改造必要性自評(píng)估要點(diǎn)的前置條件開始進(jìn)行評(píng)估，全面了解本單位信息化整體情況及各信息系統(tǒng)當(dāng)前狀況；2、根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系中的四個(gè)部分中17個(gè)評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估方法，對(duì)信息系統(tǒng)升級(jí)改造必要性自行組織定性評(píng)估；3、把每個(gè)評(píng)估指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果記錄在附件1的評(píng)估結(jié)果記錄表中。4、綜合評(píng)估結(jié)果記錄表中的評(píng)估結(jié)果，得出評(píng)估結(jié)論。（二）評(píng)估結(jié)果使用說明根據(jù)資評(píng)估結(jié)果，將擬申報(bào)的升級(jí)改造項(xiàng)目分為以下兩種情況：1、沒必要升級(jí)改造：對(duì)17個(gè)評(píng)估指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果都是不需進(jìn)行升級(jí)改造或者是不涉及，即該系統(tǒng)沒有升級(jí)改造的必要；2、有必要升

12、級(jí)改造：對(duì)17個(gè)評(píng)估指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果，至少有一個(gè)指標(biāo)表明需進(jìn)行升級(jí)改造，則判定有升級(jí)改的必要。可根據(jù)評(píng)估結(jié)果，編寫信息系統(tǒng)升級(jí)改造技術(shù)方案和項(xiàng)目申報(bào)書。附件：評(píng)估結(jié)果記錄表評(píng)估方面評(píng)估指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)說明評(píng)估結(jié)果不能升級(jí)改造可以升級(jí)改造不涉及所支撐的業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)范圍業(yè)務(wù)規(guī)模業(yè)務(wù)頻度業(yè)務(wù)模式業(yè)務(wù)信息化時(shí)機(jī)采用技術(shù)和遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)路線體系架構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行業(yè)政策或標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享信息采集信息加工信息存儲(chǔ)信息共享信息系統(tǒng)自身設(shè)備更新安全保障系統(tǒng)整合同、收回房屋：1.承租人擅自將房屋轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)借的;登鸛雀樓唐代：王之渙白日依山盡，黃河入海流。欲窮千里目，更上一層樓。譯文及注釋譯文夕陽依傍著西山慢慢

13、地沉沒， 滔滔黃河朝著東海洶涌奔流。若想把千里的風(fēng)光景物看夠， 那就要登上更高的一層城樓。注釋鸛雀樓：舊址在山西永濟(jì)縣，樓高三層，前對(duì)中條山，下臨黃河。傳說常有鸛雀在此停留，故有此名。白日：太陽。依：依傍。盡：消失。 這句話是說太陽依傍山巒沉落。欲：想要得到某種東西或達(dá)到某種目的的愿望，但也有希望、想要的意思。窮：盡，使達(dá)到極點(diǎn)。千里目：眼界寬闊。更：替、換。（不是通常理解的“再”的意思）這首詩寫詩人在登高望遠(yuǎn)中表現(xiàn)出來的不凡的胸襟抱負(fù)，反映了盛唐時(shí)期人們積極向上的進(jìn)取精神。其中，前兩句寫所見。“白日依山盡”寫遠(yuǎn)景，寫山，寫的是登樓望見的景色，“黃河入海流”寫近景，寫水寫得景象壯觀，氣勢(shì)磅礴。

14、這里，詩人運(yùn)用極其樸素、極其淺顯的語言，既高度形象又高度概括地把進(jìn)入廣大視野的萬里河山，收入短短十個(gè)字中；而后人在千載之下讀到這十個(gè)字時(shí)，也如臨其地，如見其景，感到胸襟為之一開。首句寫遙望一輪落日向著樓前一望無際、連綿起伏的群山西沉，在視野的盡頭冉冉而沒。這是天空景、遠(yuǎn)方景、西望景。次句寫目送流經(jīng)樓前下方的黃河奔騰咆哮、滾滾南來，又在遠(yuǎn)處折而東向，流歸大海。這是由地面望到天邊，由近望到遠(yuǎn)，由西望到東。這兩句詩合起來，就把上下、遠(yuǎn)近、東西的景物，全都容納進(jìn)詩筆之下，使畫面顯得特別寬廣，特別遼遠(yuǎn)。就次句詩而言，詩人身在鸛雀樓上，不可能望見黃河入海，句中寫的是詩人目送黃河遠(yuǎn)去天邊而產(chǎn)生的意中景，是把

15、當(dāng)前景與意中景溶合為一的寫法。這樣寫，更增加了畫面的廣度和深度。而稱太陽為“白日”，這是寫實(shí)的筆調(diào)。落日銜山，云遮霧障，那本已減弱的太陽的光輝，此時(shí)顯得更加暗淡，所以詩人直接觀察到“白日”的奇景。至于“黃河”。當(dāng)然也是寫實(shí)。它宛若一條金色的飄帶，飛舞于層巒疊嶂之間。詩人眼前所呈現(xiàn)的，是一幅溢光流彩、金碧交輝的壯麗圖畫。這幅圖畫還處于瞬息多變的動(dòng)態(tài)之中。白日依山而盡，這僅僅是一個(gè)極短暫的過程；黃河向海而流，卻是一種永恒的運(yùn)動(dòng)。如果說這種景色很美，那么，它便是一種動(dòng)態(tài)的美，充滿了無限生機(jī)的活潑的美。這不是所謂“定格”，不是被珍藏的化石或標(biāo)本。讀者深深地為詩人的大手筆所折服。后兩句寫所想。“欲窮千里

16、目”，寫詩人一種無止境探求的愿望，還想看得更遠(yuǎn)，看到目力所能達(dá)到的地方，唯一的辦法就是要站得更高些，“更上一層樓”。“千里”“一層”，都是虛數(shù)，是詩人想象中縱橫兩方面的空間。“欲窮”“更上”詞語中包含了多少希望，多少憧憬。這兩句詩，是千古傳誦的名句，既別翻新意，出人意表，又與前兩句詩承接得十分自然、十分緊密；同時(shí)，在收尾處用一“樓”字，也起了點(diǎn)題作用，說明這是一首登樓詩。從這后半首詩，可推知前半首寫的可能是在第二層樓所見，而詩人還想進(jìn)一步窮目力所及看盡遠(yuǎn)方景物，更登上了樓的頂層。詩句看來只是平鋪直敘地寫出了這一登樓的過程，而含意深遠(yuǎn)，耐人探索。這里有詩人的向上進(jìn)取的精神、高瞻遠(yuǎn)矚的胸襟，也道出了要站得高才看得遠(yuǎn)的哲理。就全詩的寫作特點(diǎn)而言，這首詩是日僧空海在文鏡秘府論中所說的“景入理勢(shì)”。有人說，詩忌說理。這應(yīng)當(dāng)只是說，詩歌不要生硬地、枯燥地、抽象地說理，而不是在詩歌中不能揭示和宣揚(yáng)哲理。象這首詩，把道理與景物、情事溶化得天衣無縫，使讀者并不覺得它在說理，而理自在其中。這是根據(jù)詩歌特點(diǎn)、運(yùn)用形象思維來顯示生活哲理的典范。這首詩在