1、項(xiàng)目四 旅游規(guī)劃的效益分析及保障措施二、規(guī)劃實(shí)施與保障措施（一）規(guī)劃實(shí)施的組織與管理保障旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展的根本保證是加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)組織和行業(yè)管理，實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略。因此，一份完整的旅游發(fā)展規(guī)劃，還必須包括能保證其有效實(shí)施的組織與管理方面的保障，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、制定政策、強(qiáng)化行業(yè)管理等。“三分規(guī)劃，七分管理”的共識(shí)更說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施中組織與管理保障的重要性，我們高度重視規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，研究實(shí)施過(guò)程的主角。組織與管理，也即規(guī)劃工作最難的部分因?yàn)槟巧婕邦I(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、公眾等方方面面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃師的控制。1.旅游組織管理概述旅游組織管理是指設(shè)置與旅游相關(guān)的行政部門(mén)、企業(yè)及組織

2、，并對(duì)旅游這一新興產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)引導(dǎo)、秩序維持、行業(yè)服務(wù)與協(xié)調(diào)等方面，采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控、監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。（1）組織管理主題組織管理的主題有兩類，一類是政府管理部門(mén)，另一類是行業(yè)管理組織。（1）政府管理部門(mén)政府的基本只能是行政職能，從作用的領(lǐng)域來(lái)看，行政功能可劃分為政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會(huì)功能等，行業(yè)管理是政府經(jīng)濟(jì)功能的體現(xiàn)之一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家，政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)分為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)（計(jì)委、財(cái)政、銀行等）、專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)（各專業(yè)部、局）和職能部門(mén)（工商、稅務(wù)等）三大類，如前蘇聯(lián)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家，政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)則分為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、微觀經(jīng)濟(jì)

3、管理部門(mén)和職能部門(mén)三大類。我過(guò)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)都要進(jìn)行重大調(diào)整，其中政府的行業(yè)管理部門(mén)一方面是融入大的行業(yè)管理部門(mén)，這些部門(mén)由于其范圍大，更具綜合性，因而也具有宏觀調(diào)控部門(mén)的性質(zhì)；另一方面是轉(zhuǎn)入自律性的行業(yè)管理組織，但無(wú)論組織機(jī)構(gòu)如何變化，其行業(yè)管理職能只能得到強(qiáng)化。（2）行業(yè)管理組織行業(yè)組織有多種，如行業(yè)服務(wù)性組織、行業(yè)信息性組織及行業(yè)銷售性組織等，行業(yè)管理組織是其中之一，它是最高權(quán)威性的自律組織。行業(yè)管理組織既是政府管理職能的延伸，又是整個(gè)行業(yè)利益的代表，其實(shí)質(zhì)是介于政府和企業(yè)之間的市場(chǎng)中介性組織。如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署于1976年在旅游方面成立的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)國(guó)際旅游組織，美

4、國(guó)倡議于1991年成立的側(cè)重于旅游經(jīng)營(yíng)管理或研究的專業(yè)性行業(yè)組織國(guó)際旅游協(xié)會(huì)（TIES）。我國(guó)的中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、中國(guó)旅游飯店協(xié)會(huì)、中國(guó)旅游車船協(xié)會(huì)、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)都能為旅游的發(fā)展和行業(yè)管理起到一定的作用，尤其是中國(guó)旅游協(xié)會(huì)還于1994年專門(mén)成立了生態(tài)旅游專業(yè)委員會(huì)，旨在促進(jìn)中國(guó)生態(tài)旅游事業(yè)的健康發(fā)展，目前掛靠在中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所。2.組織管理對(duì)象旅游行業(yè)管理的對(duì)象是旅游市場(chǎng)，通過(guò)法律、法規(guī)、政策、制度引導(dǎo)旅游市場(chǎng)趨勢(shì)，建立旅游市場(chǎng)規(guī)則，去協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，從而規(guī)范相關(guān)企業(yè)（旅行社、旅游飯店、旅游交通、生產(chǎn)旅游商品的工業(yè)、旅游康樂(lè)服務(wù)業(yè)以及森林公園、自然保護(hù)區(qū)等旅游區(qū)）的

5、行為，為這些企業(yè)發(fā)揮活力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。但應(yīng)注意，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求對(duì)企業(yè)的管理只是間接管理，不干預(yù)企業(yè)日常行為，但要規(guī)范企業(yè)行為，不直接干預(yù)企業(yè)決策，但要引導(dǎo)企業(yè)決策。3.組織管理內(nèi)容旅游組織管理的內(nèi)容大體可以分為三類。（1）市場(chǎng)引導(dǎo)和秩序維持。這種類型的內(nèi)容只要有制定旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，從而引導(dǎo)行業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)方面；通過(guò)制定國(guó)際旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)旅游的戰(zhàn)略措施等產(chǎn)業(yè)政策和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，如聯(lián)合國(guó)確定2002年為“國(guó)際旅游年”，澳大利亞于1994年制訂了國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)國(guó)家旅游局確定1999年為“中國(guó)旅游年”，這些都取得了很好的市場(chǎng)效應(yīng)；產(chǎn)生制定旅游業(yè)管理

6、的行政法規(guī)、規(guī)章并建立執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，如各類旅游企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。（2）行業(yè)服務(wù)。這種類型的內(nèi)容主要通過(guò)行業(yè)性服務(wù)，培育國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)旅游市場(chǎng)，組織國(guó)家或地方旅游整體形象的對(duì)外宣傳和重大促銷活動(dòng)，指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，幫助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，如我國(guó)安徽省旅游局、林業(yè)廳、環(huán)保局聯(lián)手操作，舉辦新聞發(fā)布會(huì)，包裝上市了該省9大類旅游產(chǎn)品：野生動(dòng)物觀賞游、環(huán)黃山自行車游、皖南徒步游、新安江漂流游、天仙河漂流游、彩虹谷漂流游、太平湖潛水游、巖洞游、地址考察游等。還積極進(jìn)行旅游業(yè)信息調(diào)研，為企業(yè)的決策提供相關(guān)依據(jù)。（3）行業(yè)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)就是通過(guò)協(xié)商而調(diào)整，旅游行業(yè)管理部門(mén)通過(guò)協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門(mén)的關(guān)

7、系、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級(jí)行業(yè)管理部門(mén)的工作以及加強(qiáng)行業(yè)的國(guó)際聯(lián)系，爭(zhēng)取達(dá)到認(rèn)識(shí)的一致和政策的認(rèn)同，對(duì)旅游工作的支持，形成有利于旅游業(yè)發(fā)展政策的有效實(shí)施。如在美國(guó)，初國(guó)家公園局開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)外，內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部和國(guó)防部也開(kāi)辟旅游區(qū)，因此需要把這些部門(mén)都聯(lián)合起來(lái)，行業(yè)管理時(shí)要協(xié)調(diào)好工作。4.組織管理手段旅游組織管理的基本手段主要有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。（1）行政手段行政手段是政府部門(mén)的主要手段，旅游政府部門(mén)采取指導(dǎo)性與指令性計(jì)劃相結(jié)合、新建旅游企業(yè)或項(xiàng)目必須審批、服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格監(jiān)理、對(duì)全行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)劃性考核、服務(wù)質(zhì)量大檢查、鼓勵(lì)新聞機(jī)構(gòu)輿論監(jiān)督等措施實(shí)施對(duì)旅游行業(yè)的管理。行政手段的另一

8、種表現(xiàn)是積極為全行業(yè)搞好服務(wù)，主要是在對(duì)外宣傳、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、信息提供和資源開(kāi)發(fā)等方面，政府部門(mén)最能發(fā)揮服務(wù)功能，如北京市旅游局公共關(guān)系部用400萬(wàn)元資金來(lái)實(shí)施北京旅游事業(yè)的總體宣傳戰(zhàn)略。（2）經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必不可少的一種手段，經(jīng)濟(jì)手段能夠更好地執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)、實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督，如我國(guó)的旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度以來(lái)，有力地保護(hù)了旅游者和旅行社的合法權(quán)益。在行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)從業(yè)人員的積極性，如很多旅游政府部門(mén)每年都要舉辦一些評(píng)比活動(dòng)。（3）法律手段旅游組織管理應(yīng)當(dāng)法制化、制度化和規(guī)范化，法律法規(guī)是管理的依據(jù)，是為旅游企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)

9、境的有利保障。我國(guó)旅游業(yè)起步較晚，法制不健全、規(guī)章制度不完善的問(wèn)題開(kāi)始較為突出，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的日漸完善以及旅游業(yè)的不斷發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題已得到緩解，國(guó)家及地方都加大了立法步伐和執(zhí)法力度，旅游工作各個(gè)環(huán)節(jié)已有法可依、有章可循。在旅游區(qū)也制定和健全了一些相關(guān)法律，如森林法、自然保護(hù)區(qū)條例、森林公園管理辦法 。（二）組織管理的工作思路旅游組織管理是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，在我國(guó)旅游組織管理盡管還是一個(gè)新鮮事物，尚需較長(zhǎng)時(shí)間的改革和探索，但是包括旅游業(yè)在內(nèi)的組織管理工作在思路上已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，概況起來(lái)，有一下幾個(gè)方面。1.形成一個(gè)體系這就是在組織管理的各個(gè)方面，要努力形成一個(gè)涉

10、及旅游運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理體系。如在旅游涉外飯店的評(píng)定方面，從制訂星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始，確定星級(jí)飯店評(píng)定程序，到飯店正式評(píng)定，加上檢查、驗(yàn)收到反饋，這一套管理體系，既是全過(guò)程的，又是動(dòng)態(tài)的，在實(shí)踐中可操作性強(qiáng)，效果很好。2.營(yíng)造兩個(gè)環(huán)境這兩個(gè)環(huán)境就是旅游環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，旅游行業(yè)管理的根本目標(biāo)就是創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。（1）旅游環(huán)境廣大旅游者來(lái)到旅游目的地，都希望有良好的旅游環(huán)境，這個(gè)旅游環(huán)境不僅指生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還指旅游服務(wù)質(zhì)量，旅游目的地有了好的旅游環(huán)境能夠更多地吸引旅游者，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，保持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（2）經(jīng)營(yíng)環(huán)境對(duì)于旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者而言，他們需要一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這樣才能夠在相

11、對(duì)公平的條件下努力開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)，形成好的運(yùn)行機(jī)制，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。它與旅游環(huán)境是相互包容、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的。3.實(shí)現(xiàn)三個(gè)符合所謂實(shí)現(xiàn)三個(gè)符合，就是行業(yè)管理的出發(fā)點(diǎn)、管理政策的設(shè)計(jì)和管理手段的推行，都要努力符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，符合國(guó)際管理。（1）符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)機(jī)制主要有市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃?rùn)C(jī)制，前者是內(nèi)在調(diào)節(jié)器，是價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)等要素相互制約、互為因果所形成的運(yùn)轉(zhuǎn)形式；后者是外在調(diào)節(jié)器，是政府從外部對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收調(diào)節(jié)、財(cái)政貨幣控制、法律手段、投資導(dǎo)向、政府支出等。（2）符合旅游市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展旅游業(yè)本身是旅游

12、業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇，一個(gè)在全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有天然優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)有更加廣闊的前景，行業(yè)管理的目標(biāo)、策略和手段更要借助這個(gè)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)旅游市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（3）符合國(guó)際慣例我國(guó)包含旅游的旅游業(yè)是改革的先導(dǎo)和開(kāi)放的窗口，是直接面向國(guó)際市場(chǎng)的，因此必須努力與國(guó)際旅游市場(chǎng)接軌，與國(guó)際管理接軌，從而走向世界，進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)之中，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。4.落實(shí)四個(gè)依靠在行業(yè)管理具體工作的把握上，需要區(qū)分重點(diǎn)，形成前后遞進(jìn)的關(guān)系：依靠標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)拓行業(yè)管理范圍；依靠法規(guī)建設(shè)鞏固行業(yè)管理成果；依靠執(zhí)法力度規(guī)范市場(chǎng)秩序；依靠服務(wù)質(zhì)量促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。（1）依靠標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)拓行業(yè)管理范圍

13、在旅游行業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，是規(guī)范旅游業(yè)市場(chǎng)秩序，維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)，樹(shù)立行業(yè)形象，保護(hù)旅游生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的有效手段，也是旅游服務(wù)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。能加大旅游行業(yè)監(jiān)督管理的力度和深度，促進(jìn)旅游服務(wù)朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，并同國(guó)際接軌。（2）依靠法規(guī)建設(shè)鞏固行業(yè)管理成果旅游事業(yè)是一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)，其行業(yè)管理初行政、經(jīng)濟(jì)手段外，還得靠強(qiáng)有力的法律法規(guī)手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的控制，在行業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依，有章可循，從而有效鞏固行業(yè)管理的成果。（3）依靠執(zhí)法力度規(guī)范市場(chǎng)秩序旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)督和管理，僅制定法律法規(guī)是不夠的，還有賴于執(zhí)法的力度，及時(shí)對(duì)違反旅游法規(guī)的行為進(jìn)行處罰

14、。這就應(yīng)該建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備執(zhí)法人員，明確執(zhí)法責(zé)任，從而使得旅游法律法規(guī)能夠真正遵守和執(zhí)行，執(zhí)法工作合法有效，保證旅游市場(chǎng)秩序的正常運(yùn)行。（4）依靠服務(wù)質(zhì)量促進(jìn)企業(yè)發(fā)展“為顧客提供盡善盡美的服務(wù)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下每一個(gè)企業(yè)成功的信條，1994年世界旅游組織（WTO）也提出了“高質(zhì)量的員工，高質(zhì)量的服務(wù)，高質(zhì)量的旅游”的口號(hào)。服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，由于跟旅游者的切身利益密切相關(guān)，所以對(duì)旅游企業(yè)的興衰產(chǎn)生了最直接的影響，只有重視了服務(wù)質(zhì)量的提高，企業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。（三）建立有效的社區(qū)參與機(jī)制1、社區(qū)參與旅游概述社區(qū)參與旅游發(fā)展是指社區(qū)作為旅游發(fā)展的主題進(jìn)入旅游規(guī)劃、旅游開(kāi)發(fā)等設(shè)計(jì)旅游發(fā)展重大事宜的決

15、策、執(zhí)行體系中。社區(qū)參與是旅游可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容和評(píng)判依據(jù)，也是旅游概念里的核心內(nèi)容之一，規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與有助于確保當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫兄趥鹘y(tǒng)生活方式受到尊重，能使當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)事業(yè)得到有力的支持，從而使旅游業(yè)有更大的發(fā)展。社區(qū)參與的表征社區(qū)不參與的表征經(jīng)濟(jì)方面旅游對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)利益，社區(qū)中許多家庭都有現(xiàn)金收入，相應(yīng)的生活條件能得到改善旅游給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益是小額的、暫時(shí)的，更多的利益給了當(dāng)?shù)氐念^面人物、外來(lái)的從業(yè)者和政府機(jī)構(gòu)。大多數(shù)的個(gè)人與家庭由于缺乏資金或技能難以從旅游業(yè)獲得直接經(jīng)濟(jì)收入心理方面由于社區(qū)獨(dú)特的文化與自然資源為外界所認(rèn)可，許多社區(qū)居民的自尊心得到了加強(qiáng)，從

16、而促使他們?nèi)で筮M(jìn)一步的教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)由于許多人沒(méi)有從旅游中獲益，他們可能面臨困境，對(duì)旅游抱有困惑、沮喪、漠不關(guān)心或失望等情緒社會(huì)方面旅游維持或加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的穩(wěn)定，它們將團(tuán)結(jié)在一起促使旅游事業(yè)的成功。一些旅游的收入將用于社區(qū)的發(fā)展，如建設(shè)學(xué)校和修公路當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)狀況不夠穩(wěn)定。許多社區(qū)居民盲目接收外來(lái)的文化，對(duì)傳統(tǒng)文化逐漸失去應(yīng)有的尊重。個(gè)人、家庭與團(tuán)體相互惡性競(jìng)爭(zhēng)以追求旅游利益，憎恨與妒忌的情緒較為普遍政治方面社區(qū)的政治機(jī)構(gòu)能夠代表社區(qū)各界的需求和利益，能提供旅游企業(yè)聽(tīng)到社區(qū)居民意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，并讓社區(qū)居民參與旅游的決策中來(lái)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)是專制的或是關(guān)注自身利益的。旅游企業(yè)把社區(qū)當(dāng)作被動(dòng)接受者，不讓他

17、們參與決策。這樣大多數(shù)社區(qū)成員感覺(jué)他們與旅游的運(yùn)作關(guān)系不大（1）參與旅游發(fā)展規(guī)劃決策包括授權(quán)居民自行決定旅游發(fā)展目標(biāo)，傾聽(tīng)居民對(duì)發(fā)展旅游的希望與看法，并將這些意見(jiàn)納入旅游規(guī)劃與政府決策之中。這樣做的依據(jù)之一是可持續(xù)發(fā)展的思想。可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在代內(nèi)公平和代際公平兩個(gè)方面。就前者而言，指為所有的人提供獲得物質(zhì)環(huán)境利益和社會(huì)文化利益的公平機(jī)會(huì)。旅游事業(yè)的發(fā)展不僅要使旅游者獲得精神的滿足和再生產(chǎn)能力的提高、政府稅收的增加和旅游企業(yè)的盈利，還要給社區(qū)居民帶來(lái)多方面的利益，參與分享利益的各方共同形成伙伴關(guān)系，利益共享，責(zé)任共擔(dān)，共同促進(jìn)旅游業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。依據(jù)之二是對(duì)旅游吸引系統(tǒng)的科學(xué)把握。即不

18、僅僅是景觀旅游（自然和人文），居民（包括其素質(zhì)高低、對(duì)旅游發(fā)展的態(tài)度）也是旅游吸引系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。（2）參與旅游發(fā)展而帶來(lái)的利益的分配這與參與旅游發(fā)展決策是相輔相成的。能夠分享到旅游帶來(lái)的利益，就有機(jī)會(huì)參與旅游發(fā)展決策，有時(shí)是在不自覺(jué)的狀態(tài)下進(jìn)行的。如從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而上繳給政府稅金的居民，。會(huì)受到政府當(dāng)局的重視，主動(dòng)征求居民的意見(jiàn)，進(jìn)而采取反映社情民意的措施。居民經(jīng)濟(jì)地位的抬升，也意味著其發(fā)炎分量的加重。反過(guò)來(lái)，參與旅游決策的多層面和高強(qiáng)度亦更容易使居民獲得受益的機(jī)會(huì)。主要包括不斷增加居民的就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)；保證本地居民優(yōu)先被雇傭的權(quán)利；旅游商品盡量采育館本地原料進(jìn)行加工；向居民開(kāi)

19、發(fā)為旅游者而興建的服務(wù)設(shè)施和環(huán)保（回收水和廢水處理等）設(shè)施。目前的問(wèn)題是由于單位、個(gè)人經(jīng)濟(jì)力量有限政府又無(wú)具體保障措施，參與利益分配太多有心無(wú)力，結(jié)果這種“特權(quán)”只集中在少數(shù)人或少數(shù)部門(mén)之中。而大多數(shù)人則承擔(dān)起了旅游發(fā)展的各項(xiàng)成本（包括環(huán)境、社會(huì)成本等）。雖然這與可持續(xù)發(fā)展理論中代內(nèi)公平的原則背道而馳，卻是眾多發(fā)展中國(guó)家都存在的一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。（3）參與有關(guān)旅游知識(shí)的教育培訓(xùn)大致包括兩個(gè)方面：為提高居民旅游意識(shí)和環(huán)境觀念而進(jìn)行的教育。主要由旅游行政管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭實(shí)施。通過(guò)教育培訓(xùn)最終達(dá)到這樣的目標(biāo)：由受教育前居民被動(dòng)接收環(huán)境保護(hù)的教條而與環(huán)境形成的主一客體受動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為受教育后居民主動(dòng)

20、的、自覺(jué)的環(huán)保觀念而與環(huán)境形成的主一客體對(duì)等關(guān)系。也只有這樣，居民參與才有實(shí)際意義，才能產(chǎn)生實(shí)際效果。為增強(qiáng)居民在旅游發(fā)展中的生存能力和技能而進(jìn)行的培訓(xùn)。培訓(xùn)主體可以是多元化的，包括旅游行政干禮部門(mén)、旅游企事業(yè)單位等。如對(duì)居民進(jìn)行服務(wù)接待和經(jīng)營(yíng)方式的簡(jiǎn)單培訓(xùn)后，可將部分居民裝修改造為供出租的客房，并提供簡(jiǎn)單膳食，最終從中受益。從這個(gè)意義上說(shuō)，居民參與教育培訓(xùn)與參與利益的分享是相輔相成的，目標(biāo)上也是一致的。2、社區(qū)參與機(jī)制所謂機(jī)制即系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的原理和方式。一個(gè)良好的機(jī)制能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而保證系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。旅游可持續(xù)發(fā)展猶如一個(gè)宏觀系統(tǒng)，在這個(gè)大系統(tǒng)

21、中，社區(qū)參與是不可或缺的環(huán)節(jié)，是民主思想和民主意識(shí)在旅游發(fā)展和規(guī)劃中的體現(xiàn)。（1）咨詢機(jī)制包括成立社區(qū)成員與旅游當(dāng)局的聯(lián)席會(huì)，定期開(kāi)會(huì)商談旅游發(fā)展相關(guān)問(wèn)題；成立當(dāng)?shù)馗麟A層參加的旅游行業(yè)組織，其功能定位在上傳下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)等方面。形式可以多樣，內(nèi)容要相對(duì)集中。主要包括一下各方面：旅游發(fā)展決策咨詢。包括旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、途徑等戰(zhàn)略問(wèn)題，雖然居民受自身素質(zhì)限制，參與能力有限，但至少在宏觀概念上要聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和看法，以便取得他們的支持。旅游發(fā)展具體思路咨詢。包括旅游業(yè)的要素安排，即食、住、行、游、購(gòu)、娛之間的比例及各自內(nèi)部之間的相互配合和協(xié)調(diào)，以食宿為例，通過(guò)征求居民意見(jiàn)，根據(jù)其參與的積極性

22、來(lái)確定國(guó)有、集體和私營(yíng)旅館的比例，在可能的條件下，應(yīng)多為居民提供開(kāi)辦旅游接待設(shè)施的機(jī)會(huì)，使之更熱情、更實(shí)質(zhì)性地參與到?jīng)Q策之中來(lái)。旅游發(fā)展引發(fā)影響問(wèn)題的咨詢。包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等各個(gè)方面。將居民所關(guān)注的問(wèn)題體現(xiàn)在旅游規(guī)劃過(guò)程之中，西方旅游發(fā)達(dá)國(guó)家已將居民對(duì)旅游影響引發(fā)問(wèn)題的態(tài)度作為旅游規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。體現(xiàn)社區(qū)居民意志或意愿的旅游規(guī)劃更易于實(shí)施過(guò)程中推行，也會(huì)使居民更有效地參與旅游的可持續(xù)發(fā)展。（2）利益分享的機(jī)制其根本點(diǎn)在于使居民成為旅游發(fā)展積極影響的受益者，而非消極影響的受害者。包括提供居民盈利機(jī)會(huì)，并盡量提供給本地居民就要機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)；旅游企業(yè)注意自身經(jīng)營(yíng)行為，最大限度地減輕環(huán)境

23、的污染和對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的副作用。配齊廢水及其他污染物質(zhì)的回收和處理設(shè)備，并向居民開(kāi)放。提高設(shè)備利用效率和社會(huì)環(huán)境質(zhì)量。旅游行政管理部門(mén)要在政策上和財(cái)政上給當(dāng)?shù)鼐用褚苑龀帧Ｇ罢甙ㄖ贫ūＷo(hù)居民從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法規(guī)條例，從法律上承認(rèn)其經(jīng)營(yíng)的合法性；規(guī)范其經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，既利于其健康發(fā)展，也會(huì)增加政府的稅收。后者包括幫助居民籌措開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的資金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款等，其利益同樣是互惠雙向的。（3）技能培訓(xùn)機(jī)制對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行旅游專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，包括旅館服務(wù)、旅游交通、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓等。這能使每一個(gè)具有勞動(dòng)力的居民掌握一門(mén)專業(yè)技術(shù)，能在旅游發(fā)展過(guò)程中充分體現(xiàn)出自身的價(jià)值。對(duì)旅游企業(yè)員工進(jìn)行環(huán)

24、境問(wèn)題的培訓(xùn)，從而潛移默化地影響周圍居民的環(huán)境觀念，并動(dòng)員員工的家庭成員（可能相當(dāng)一部分成員就是當(dāng)?shù)鼐用瘢﹨⑴c有關(guān)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)或重大事件。由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，旅游企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)等具體組織可將環(huán)境問(wèn)題融入基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育之中。提高青少年旅游與環(huán)境一體化觀念，在新的世紀(jì)里必將發(fā)揮出教育的巨大潛在功能。3、社區(qū)參與措施（1）理順旅游管理體制組織機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)由直線職能式向扁平式的轉(zhuǎn)變；權(quán)力分配上實(shí)現(xiàn)由集中領(lǐng)導(dǎo)向民主決策的轉(zhuǎn)變。具體說(shuō)來(lái)，首先，在旅游規(guī)劃的編制內(nèi)容上增加居民參與的條款，從法律上肯定居民參與的合理性；其次，加大居民參與重要性的宣傳力度，從輿論上保證居民參與的合理性。在組織實(shí)施上要考慮到

25、居民的心里狀況，對(duì)癥下藥，盡量使居民參與的方式方法富有人情味，而不是例行公事式的機(jī)械應(yīng)付。 (2)建立聯(lián)合共管委員會(huì)旅游區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間可以建立聯(lián)合共管委員會(huì)，由政府牽頭，各相關(guān)部門(mén)參加，形成合力，共同協(xié)調(diào)和解決旅游發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。委員會(huì)的形式可以多種多樣，成員可多可少，關(guān)鍵是每個(gè)委員會(huì)的目標(biāo)明確，工作職責(zé)清楚，運(yùn)行機(jī)制有效，對(duì)于共同商議旅游地劃界、分區(qū)和規(guī)劃的委員會(huì)，成員可以由社區(qū)官員和旅游區(qū)管理層組成，適當(dāng)吸收社區(qū)中的研究機(jī)構(gòu)和知識(shí)水平較高者參加。（3）管理人員素質(zhì)要采取包括脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、定向委培、在職培訓(xùn)等手段提高旅游管理和旅游規(guī)劃人員的民主觀念和吸引居民參與所必須的技術(shù)水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看

26、，要通過(guò)人才的積累逐步形成一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、梯隊(duì)搭配完善的人才隊(duì)伍，以適應(yīng)旅游發(fā)展的形勢(shì)對(duì)從業(yè)人員提出的挑戰(zhàn)。任何旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，最終要靠人來(lái)完成。要實(shí)現(xiàn)居民參與旅游發(fā)展，管理人員自己要先有這個(gè)胸懷和能力。（4）取得居民理解支持通過(guò)給與居民實(shí)際的利益來(lái)消除他們對(duì)旅游發(fā)展的疑惑態(tài)度和對(duì)旅游發(fā)展決策的神秘感。包括旅游服務(wù)設(shè)施對(duì)居民開(kāi)放，并適當(dāng)給與優(yōu)惠；保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用?的教育，提高他們參與的水平和能力，實(shí)際上就是就， 參與旅游發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容的具體落實(shí)。（四）人力資源保障旅游是一項(xiàng)新興的產(chǎn)業(yè)，是具有特殊意義與特別責(zé)任的旅游形式，其規(guī)劃制定與實(shí)施需要多部門(mén)參加，需要多學(xué)科通力合作，在這個(gè)過(guò)程中人才是決定

27、因素。因此應(yīng)當(dāng)重視人力資源建設(shè)，早就一支訓(xùn)練有素、工作負(fù)責(zé)的人才隊(duì)伍，保障旅游規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。1.制定人力資源規(guī)劃知道人力資源規(guī)劃的目標(biāo)是從旅游規(guī)劃區(qū)人力資源的實(shí)際情況出發(fā)，為旅游規(guī)劃區(qū)實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)，提供穩(wěn)定的人才支撐與智力支持，制定必要的人力資源培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)和管理措施，從而確保旅游發(fā)展對(duì)人力資源在數(shù)量上和質(zhì)量上的需求。考慮到旅游規(guī)劃區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，人力資源規(guī)劃應(yīng)具有預(yù)警性、適當(dāng)?shù)膶挾取⑴c總體規(guī)劃整合及一定靈活性等特點(diǎn)，并側(cè)重實(shí)用性原則。制定人力資源規(guī)劃有四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的主要步驟。（1）需求預(yù)測(cè)根據(jù)旅游區(qū)的組織結(jié)構(gòu)狀況和未來(lái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)水平，對(duì)所需的人力資源進(jìn)行估算。估算時(shí)要充分分析工種要

28、求的人數(shù)、素質(zhì)、游客數(shù)、客房數(shù)、游客停留時(shí)間、季節(jié)性及勞動(dòng)力的可獲得性。如女招待、服務(wù)員、幫廚季節(jié)性聘用很明顯，而經(jīng)理、會(huì)計(jì)、審計(jì)、保安等人員則相對(duì)穩(wěn)定。（2）供應(yīng)評(píng)價(jià)旅游區(qū)應(yīng)有一個(gè)數(shù)量充足、穩(wěn)定且具有奉獻(xiàn)精神的雇員來(lái)源。考慮到旅游倡導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的參與以及使用成本，旅游區(qū)除從外面引進(jìn)人才外，還應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)鼐用裰姓衅赶喈?dāng)部分的從業(yè)人員。評(píng)價(jià)社區(qū)人力資源的供應(yīng)主要應(yīng)關(guān)注勞動(dòng)力的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、社會(huì)人口學(xué)特征與流動(dòng)性，以及他們對(duì)旅游的態(tài)度、宗教信仰方面的約束。（3）確定對(duì)人力的需要對(duì)需求預(yù)測(cè)和供應(yīng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定旅游區(qū)未來(lái)人力剩余和缺額情況。（4）人事計(jì)劃人事計(jì)劃要與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃同步，可分為短、中、

29、長(zhǎng)期計(jì)劃，具體規(guī)定外部招聘、提升、調(diào)職的方法、制訂人力資源預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)，確保合適的時(shí)間、合適的人處于合適的職位。1.擇優(yōu)選拔人才吸引和選聘優(yōu)秀人才的工作是人力資源建設(shè)的首要任務(wù)。招聘要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和高標(biāo)準(zhǔn)，不講人情關(guān)系，杜絕不正之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行招聘工作程序；同時(shí)要積極拓寬人才引進(jìn)渠道，方式有面向社會(huì)公開(kāi)招聘、接收應(yīng)屆畢業(yè)生、選調(diào)同行業(yè)的技術(shù)骨干等。招聘條件除了通常所強(qiáng)調(diào)的專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練度、外語(yǔ)水平、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、外形條件等硬件指標(biāo)外，還應(yīng)特別考慮以下精神素質(zhì)。（1）愛(ài)崗敬業(yè)愛(ài)崗敬業(yè)精神是從業(yè)人員應(yīng)具備的最基本素質(zhì)。一個(gè)員工有了對(duì)工作的熱情和責(zé)任心，就會(huì)把旅游事業(yè)作為自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)，把為

30、游客創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為社區(qū)創(chuàng)造良好效益最為自己的奮斗目標(biāo)，也就會(huì)熱愛(ài)本職工作，勤學(xué)知識(shí)苦練本領(lǐng)，努力提高自己的綜合素質(zhì)，盡心盡職為游客提供滿意的服務(wù)。只有擁有一大批有愛(ài)崗敬業(yè)精神的員工，企業(yè)才能充滿生機(jī)和活力，才能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。（2）互助合作旅游產(chǎn)品是包括了食、住、行、游、購(gòu)、娛六方面內(nèi)容的綜合性產(chǎn)品。因此為了保證向游客提供高質(zhì)量的服務(wù)，要求從業(yè)人員具有顧全大局、相互協(xié)作、互通有無(wú)的精神，能協(xié)調(diào)好本企業(yè)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門(mén)和企業(yè)之間的關(guān)系，解決好可能發(fā)生的各種矛盾。同時(shí)善于觀察游客行為和心理變化，了解游客的需要；還應(yīng)及時(shí)向游客傳導(dǎo)各種信息，提醒旅游中應(yīng)注意的事項(xiàng)并給與適當(dāng)?shù)陌才藕椭笇?dǎo)（如游覽地的風(fēng)

31、俗禁忌、出游必備物品、游程具體安排、單據(jù)的填寫(xiě)），以增加游客相關(guān)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)和知識(shí)，從而使游客能積極配合服務(wù)人員的工作，使服務(wù)人員減少工作失誤，提高服務(wù)工作效率和質(zhì)量，也使游客由此獲得滿意的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。（3）競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新在目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)云變幻、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境中，旅游業(yè)要想求發(fā)展、求生存、就需要求變、求新、以適應(yīng)不斷變化的旅游市場(chǎng)的要求。這就需要培訓(xùn)員工的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新意識(shí)，讓他們富有新思路、新觀念，思維活躍，善于思考，能敏銳地發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中的各種問(wèn)題，能提出合理化建議和好點(diǎn)子，如增設(shè)新的 服務(wù)項(xiàng)目、擴(kuò)大服務(wù)范圍；能勇敢地面對(duì)現(xiàn)實(shí)并及時(shí)調(diào)整自我，通過(guò)不斷“充電”學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)市場(chǎng)的變化，

32、滿足游客的需要。2.合理使用人才如何使用人才，深入細(xì)致地考察每一個(gè)員工的專長(zhǎng)和要求，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使每一位員工的潛力得到最大的發(fā)揮，是關(guān)系旅游企業(yè)生存和發(fā)展的大事，也是現(xiàn)代企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)和管理的核心問(wèn)題，企業(yè)管理者務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究一套行之有效的用人戰(zhàn)略以適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。（1）因崗擇人管理可惜之父泰勒曾說(shuō)過(guò)，只要崗位合適，每一個(gè)人都能成為一流的員工。我們知道，每一個(gè)旅游企業(yè)（賓館、飯店、旅行社等）都有不同的崗位，不同的崗位對(duì)員工的知識(shí)、技術(shù)、綜合能力等方面都有不同的 要求。要使每一位員工能各盡其才，各得其所，管理人員必須非常清楚地了解企業(yè)的各個(gè)崗位及各崗位

33、的工作和要求，并把每個(gè)崗位的每種工作及其要求記錄下來(lái)，作為資料立案保存，使之成為員工招聘、任用調(diào)配、培訓(xùn)的重要依據(jù)，從而提高人力資源管理工作的有序性、針對(duì)性和有效性。（2）競(jìng)聘上崗為了充分激發(fā)每一位員工的工作熱情。旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)逐步建立一套能體現(xiàn)每個(gè)人的價(jià)值、能給每個(gè)員工以平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的企業(yè)用人機(jī)制，使每一位員工都感到自己能夠擁有發(fā)掘個(gè)人潛能、充分展現(xiàn)個(gè)人聰明才干的廣闊空間。應(yīng)該徹底摒棄舊有的用人制度，引入競(jìng)爭(zhēng)用人機(jī)制，公開(kāi)招聘、擇優(yōu)用人，員工自由擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)上崗，真正使“能者上，庸者下”，以弘揚(yáng)正氣，杜絕歪風(fēng)邪氣，激發(fā)員工努力奮進(jìn)，爭(zhēng)相進(jìn)取的熱情。（3）不寵不疑企業(yè)任用員工忌“寵”和“疑”。一

34、方面，不能因?yàn)橄矚g某個(gè)員工，就無(wú)視其缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，過(guò)于偏袒；另一方面，也不能因?yàn)槟硞€(gè)員工一時(shí)犯了錯(cuò)誤，就責(zé)備和撤換，給一棒打死。俗話說(shuō)：“金無(wú)足赤，人無(wú)完人”，世界上沒(méi)有也不可能有不犯錯(cuò)誤的人呢。要允許員工犯錯(cuò)誤，犯了錯(cuò)誤能吸取教訓(xùn)，接受批評(píng)，及時(shí)改正，更好地工作就是好同志。因此，在用人時(shí)，要一視同仁，切記包庇縱容，同時(shí)對(duì)員工應(yīng)一分為二，看其主流、大節(jié)，只要是可用人才就放心大膽地啟用，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。（4）知人善任要使人與事達(dá)到最佳配合，管理人員必須都每位員工的情況了如指掌，才能恰到好處地使用配備人力。也就是說(shuō)，要客觀公正地“知人”。既要了解員工的身體狀況，又要了解員工的專業(yè)技術(shù)水

35、平、知識(shí)面、思想素質(zhì)、應(yīng)變能力、交際能力等；不僅要知道員工現(xiàn)在能干什么，還必須清楚認(rèn)識(shí)員工的潛力和意愿，即將來(lái)能干什么，愿意干什么。只有把合適的人員安排到相應(yīng)的崗位上，使員工能充分發(fā)揮其特長(zhǎng)，施展其才能，提高工作效率；才能真正做到“大才大用，小才小用，不才不用，有才必用”，從而達(dá)到“人盡其才，才盡其用”。3.教育培訓(xùn)人才教育和培訓(xùn)是提高員工基本素質(zhì)和從業(yè)能力的重要手段，是人力資源建設(shè)必不可少的內(nèi)容。（1）教育從20世紀(jì)70年代以來(lái)，許多國(guó)家都開(kāi)展了旅游教育，并形成了短期繼續(xù)教育、本科、碩士乃至博士的多層次教育體系，有的還實(shí)施了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)等形式多樣的教學(xué)。這方面有南非的比勒陀利亞大學(xué)以野

36、生動(dòng)植物為主教學(xué)內(nèi)容，且提供大量實(shí)踐性學(xué)習(xí)；有澳大利亞查爾斯試圖亞特大學(xué)的文理學(xué)士位教學(xué)；有美國(guó)丹佛大學(xué)旅游環(huán)境政策與管理博士學(xué)位教學(xué)等。他們的教育指導(dǎo)思想是使學(xué)生懂得如何研究、開(kāi)發(fā)、管理旅游，確定旅游者所要追求的旅游體驗(yàn)，規(guī)劃開(kāi)發(fā)出游客滿意的旅游項(xiàng)目，給旅游者提供安全和快樂(lè)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，在傳統(tǒng)旅游業(yè)中的發(fā)展“綠色”旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，用旅游原理促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展等。（2）培訓(xùn)中國(guó)的旅游培訓(xùn)，可以追溯到1954年。中國(guó)國(guó)際旅行社建社之初，邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)旅游專家來(lái)華指導(dǎo)、培訓(xùn)，同時(shí)還選派一些業(yè)務(wù)骨干，到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)旅行社業(yè)務(wù)和管理。“文革”中，旅游教育幾乎停頓。改革開(kāi)放之后，全國(guó)各省市，都建立了專門(mén)的

37、旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。系統(tǒng)而有計(jì)劃的培訓(xùn)可以使員工掌握新技術(shù)和提高工作能力，使員工感到自己在這里能夠不斷進(jìn)步，滿足工作和自身發(fā)展的需要。培訓(xùn)內(nèi)容以更新知識(shí)、提高業(yè)務(wù)鞥努力和創(chuàng)新能力為主，包括完成本職工作所必備的基本知識(shí)、所需要的技能、精神準(zhǔn)備和態(tài)度，尤其是符合旅游理念的行為規(guī)范和科學(xué)知識(shí)。應(yīng)當(dāng)增加投資力度，逐年提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，可以建立由大學(xué)教授、企業(yè)高級(jí)管理人員、政府官員、國(guó)際機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的兼職教授等高水準(zhǔn)的兼職教師組成的穩(wěn)定的師資培訓(xùn)隊(duì)伍。培訓(xùn)種類多種多樣，常見(jiàn)的有：在職培訓(xùn)，在工作進(jìn)行過(guò)程中，對(duì)員工進(jìn)行的教育培訓(xùn)；脫產(chǎn)培訓(xùn)，離開(kāi)工作崗位一段時(shí)間專門(mén)進(jìn)行的培訓(xùn)；上崗培訓(xùn)，當(dāng)吸收新的員工或員工在企業(yè)內(nèi)調(diào)動(dòng)時(shí)

38、，即進(jìn)入新崗位邊工作邊培訓(xùn)；員工再培訓(xùn)，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的調(diào)整，對(duì)員工進(jìn)行必要的再培訓(xùn)。（五）資金保障曾經(jīng)認(rèn)為旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征是“投資少、見(jiàn)效快、收益高”，實(shí)際上這種認(rèn)為具有階段性和局限性。20世紀(jì)90年代以后，旅游產(chǎn)品的供給非常豐富，旅游市場(chǎng)也變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，旅游替代產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。原來(lái)那種旅游資源可以直接轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品，不需要投資的情況已經(jīng)很少見(jiàn)了。旅游資源轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品是需要投入的，旅游開(kāi)發(fā)的模式變成了“資源產(chǎn)品提升型”，追求“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，旅游開(kāi)發(fā)必須有足夠的資金保障。1.政府投資旅游業(yè)具有十分突出的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能，能直接或間接地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)

39、展。因此，發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)，包括旅游在內(nèi)的旅游規(guī)劃應(yīng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。地方財(cái)政在年度計(jì)劃中相應(yīng)增加旅游投資安排，從旅游資源條件和各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)出發(fā)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地增加對(duì)旅游業(yè)的導(dǎo)向性資金投入，1996年泰國(guó)旅游局預(yù)算開(kāi)支25.6億泰銖，比上年增長(zhǎng)11.7%，1996年泰國(guó)政府投巨資擴(kuò)大航空基礎(chǔ)設(shè)施，使游客到泰國(guó)旅游感到方便。又如云南省從1994年起，省政府每年安排1億元的專項(xiàng)資金，用于旅游項(xiàng)目建設(shè)，為今日云南旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。2.招商引資招商引資是籌集旅游發(fā)展資金的重要途徑。要搞好這項(xiàng)工作，必須注意幾個(gè)方面的問(wèn)題：創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，應(yīng)解放思想，更新觀念，制定各種優(yōu)惠

40、政策，積極拓寬引資渠道，采取合資、合作、獨(dú)資、補(bǔ)償貿(mào)易等多種方式積極引進(jìn)，大膽利用外資、僑資、臺(tái)資和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的資金，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要超前，并提供必要的開(kāi)發(fā)條件；注重投資者地區(qū)優(yōu)選和投資項(xiàng)目的效益，注意有效吸收外資和海外先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)招商引資既要保證起步資金和項(xiàng)目啟動(dòng)，又要考慮投資效益、合作，以擴(kuò)大利用外資的范圍，彌補(bǔ)中方資金的不足。鑒于旅游區(qū)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施落后與不配套情況是制約旅游發(fā)展的重要因素，可以探索和采取BOT等先進(jìn)的投資、融資和經(jīng)營(yíng)體制，積極引進(jìn)外資，加快這些綜合設(shè)施建設(shè)。其實(shí)質(zhì)是政府將某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施公共工程的特許權(quán)、專營(yíng)權(quán)授予開(kāi)發(fā)商，由開(kāi)發(fā)商出

41、資建設(shè)完成后，并經(jīng)營(yíng)一定期限后無(wú)償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣?.建立旅游發(fā)展基金從旅游企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、入住旅游涉外飯店的旅游者、出境旅游者中收取一定比例的經(jīng)費(fèi)來(lái)建立旅游發(fā)展基金，所收經(jīng)費(fèi)在成本費(fèi)用中列支。旅游發(fā)展基金征收的范疇、方式和數(shù)額根據(jù)各地情況而定。經(jīng)費(fèi)主要用于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、促銷及調(diào)研。旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和行業(yè)組織活動(dòng)，資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)向和激發(fā)，旅游人力資源開(kāi)發(fā)。這種做法可以增強(qiáng)旅游業(yè)自我發(fā)展的能力，有助于實(shí)現(xiàn)以旅游養(yǎng)旅游為主的發(fā)展道路，既符合國(guó)際慣例也符合企業(yè)的根本利益，在一些地方已取得良好的效果。4.建立旅游國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司旅游企業(yè)資產(chǎn)中占大頭的是國(guó)有資產(chǎn)，而這些資產(chǎn)的管理權(quán)分布在眾多行政管

42、理部門(mén)手中。根據(jù)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體質(zhì)改革的要求，這類國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)按行業(yè)歸屬建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，該公司受國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)委托全權(quán)對(duì)所管轄的資產(chǎn)負(fù)責(zé)其增值保值。公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)所獲得的利潤(rùn)按一定比例繳給旅游管理部門(mén)以補(bǔ)充行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)。這種做法一方面使國(guó)有資產(chǎn)不易于流失，另一方面對(duì)于旅游業(yè)資源的合理配置和優(yōu)化組合創(chuàng)造了較為理想的客觀環(huán)境，從而打破了以前資源優(yōu)化、不合理競(jìng)爭(zhēng)的局面，同時(shí)也增加了旅游資金的來(lái)源。5.稅金返還在現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制下，政府稅收部門(mén)將征收的旅游企業(yè)所得稅按照一定比例返還給旅游管理部門(mén)。這樣政府通過(guò)扶持旅游業(yè)的發(fā)展將收取更多的企業(yè)所得稅，旅游經(jīng)濟(jì)會(huì)更具活力。6.建

43、立股份制企業(yè)旅游企業(yè)通過(guò)股份制改造，可以迅速募集股金，集中大量資金從事大規(guī)模開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)在建設(shè)期內(nèi)不需承擔(dān)高額利息，由負(fù)債經(jīng)營(yíng)建設(shè)轉(zhuǎn)為自籌資金為主的建設(shè)，提高了資金使用率。員工和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系，參股法人和個(gè)人共同關(guān)系企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。由于法人參股，社會(huì)各界更關(guān)心旅游行業(yè)。若條件允許，股份企業(yè)還可申請(qǐng)公開(kāi)發(fā)行股票。股票上市將能籌集到更多的資金，從根本上解決企業(yè)財(cái)力不足的困難，充分發(fā)揮旅游業(yè)的資金投資效益。7.開(kāi)征旅游稅開(kāi)征旅游稅可以以旅游養(yǎng)旅游提供部分資金。征收辦法由國(guó)家統(tǒng)一擬定，經(jīng)過(guò)必要的法定程序頒布實(shí)施。旅游稅的一部分可專用于旅游資源的開(kāi)發(fā)和配套設(shè)施的建設(shè)。8.組建旅游信托投資公司信托業(yè)

44、務(wù)是銀行業(yè)務(wù)的拾遺補(bǔ)缺，開(kāi)展信托業(yè)務(wù)，可發(fā)揮銀行業(yè)務(wù)所不能替代的“委托、代理、租賃、咨詢”的功能。旅游信托投資公司是非銀行的金融機(jī)構(gòu)，其運(yùn)用手段，拓寬融資渠道，增強(qiáng)資金實(shí)力。通過(guò)委托存款、放款、貸款及金融租賃籌集資金，投資旅游項(xiàng)目，積極靈活地支持旅游業(yè)發(fā)展。除此，公司還可代理發(fā)行企業(yè)債券，為旅游企業(yè)籌集發(fā)展資金。（六）法規(guī)保障旅游的發(fā)展涉及眾多利益層面的關(guān)系，這些關(guān)系的確定和協(xié)調(diào)除了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制和文化機(jī)制進(jìn)行控制外，還得依賴于法律規(guī)范的制約。法律規(guī)范是特殊的社會(huì)規(guī)范，通常是指由國(guó)家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級(jí)意志，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一種行為規(guī)范。它的規(guī)范性在于具有指引人們行為的作

45、用，即規(guī)定人們?cè)谝欢ㄇ闆r下可以做什么，應(yīng)做什么或不應(yīng)做什么；同時(shí)又通過(guò)這種指引，作為評(píng)價(jià)人們行為的標(biāo)準(zhǔn)，這是法律規(guī)范區(qū)別于其他社會(huì)規(guī)范的重要特征。作為旅游發(fā)展的支持系統(tǒng)，旅游法規(guī)的運(yùn)作主要通過(guò)調(diào)整旅游法律關(guān)系來(lái)達(dá)到推動(dòng)旅游事業(yè)更快發(fā)展的目的。所謂旅游法律關(guān)系，是指由旅游法律規(guī)范調(diào)整當(dāng)事人在旅行游覽、旅游開(kāi)發(fā)和管理過(guò)程中所形成的具有旅游權(quán)利和義烏的社會(huì)關(guān)系。1.旅游立法（1）國(guó)外旅游立法在旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，很多國(guó)家的旅游法規(guī)體系比較完備，并制定了旅游基本法，其主要內(nèi)容包括國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨和基本政策、國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者行為準(zhǔn)則的規(guī)定和保護(hù)旅游者合法權(quán)益等方面。如日本的旅游法

46、規(guī)體系包括三個(gè)部分，即旅游基本法、旅游專門(mén)法規(guī)、旅游相關(guān)法規(guī)，其中1963年發(fā)布的旅游基本法規(guī)定該國(guó)發(fā)展旅游業(yè)的宗旨是促進(jìn)國(guó)際和平，保障國(guó)民生活的安定，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的相互理解，改善國(guó)際和平，保障國(guó)民生活的安定，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的相互理解，改善國(guó)際收支，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；目標(biāo)是促進(jìn)外國(guó)旅游者來(lái)訪，提高接待工作的水平，確保安全和增進(jìn)旅游者的便利，保護(hù)旅游資源。又如英國(guó)旅游發(fā)展法規(guī)定該國(guó)的旅游管理機(jī)構(gòu)由4個(gè)管理部門(mén)構(gòu)成，即英國(guó)旅游管理局、英格蘭旅游委員會(huì)、威爾士旅游委員會(huì)，委員會(huì)成員由商業(yè)部任命。該法對(duì)旅館開(kāi)業(yè)時(shí)基本設(shè)施的規(guī)定為：擁有不少于10間的客房，如果旅館設(shè)在倫敦市區(qū)，則至少擁有25間客房；能為

47、住店客人提供內(nèi)部早點(diǎn)及晚餐；旅館內(nèi)應(yīng)設(shè)有一間休息廳，以供逗留在內(nèi)的客人使用；提供與該旅館相稱的服務(wù)；旅館住宿接待設(shè)施應(yīng)是設(shè)在一座或數(shù)座建筑物內(nèi)，具有長(zhǎng)期性質(zhì)的設(shè)施。（2）我國(guó)旅游立法我國(guó)的旅游法制建設(shè)是隨著國(guó)家法制體系的逐步健全和旅游業(yè)的逐步壯大而日益完善的。改革開(kāi)發(fā)以前的近30年時(shí)間內(nèi)，國(guó)家的法制體系尤其是經(jīng)濟(jì)法體系不完善，我國(guó)旅游業(yè)規(guī)模小，旅游法制建設(shè)也無(wú)從談起。1978年至20世紀(jì)80年代中期，是我國(guó)旅游法制建設(shè)的萌芽期，這時(shí)期的旅游法制建設(shè)隨著旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程而孕育萌發(fā)，特別是1985年旅行社管理暫行條例經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)旅游法制建設(shè)取得了突破。20世紀(jì)80年代中期到90年代

48、中期，是我國(guó)多種旅游法規(guī)和地方法規(guī)較快發(fā)展時(shí)期，一些有基礎(chǔ)性建設(shè)意義的法規(guī)和規(guī)范性文件陸續(xù)出臺(tái)，各地方的旅游法規(guī)也相繼出臺(tái)，為保證我國(guó)旅游業(yè)健康、飛速發(fā)展提供了有利的條件和堅(jiān)強(qiáng)的保障。從20世紀(jì)90年代中期至今，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、內(nèi)涵、地位的發(fā)展和提高，一些前些年出臺(tái)的行政法規(guī)、規(guī)章得到調(diào)整和充實(shí)，許多旅游業(yè)管理的部門(mén)規(guī)章在此期間出臺(tái)，各省、自治區(qū)、直轄市紛紛根據(jù)本地旅游業(yè)的發(fā)展條件和速度出臺(tái)旅游業(yè)管理?xiàng)l例和加快旅游業(yè)發(fā)展的決定。我國(guó)已初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下旅游業(yè)發(fā)展和管理的法規(guī)體系框架。2.旅游法規(guī)（1）國(guó)外旅游法規(guī)美國(guó)是世界上最早建立國(guó)家公園的國(guó)家，在法規(guī)建設(shè)上也在其他國(guó)家前列，創(chuàng)立了完整的體制、法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制，在國(guó)際上具有代表性。1872年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)決議，建立了第一個(gè)國(guó)家公園黃石公園，但偷獵者、盜伐者因處罰較輕而得不到遏制，為保護(hù)資源，1894年國(guó)會(huì)通過(guò)了黃石公園保護(hù)法 。此后，美國(guó)頒布了一系列管理國(guó)家公園的法規(guī)，至1982年底，針對(duì)森林旅游和與森林旅游有關(guān)的法規(guī)有19個(gè)，其中最具有代表性和現(xiàn)實(shí)意義的有8條（見(jiàn)下表），該國(guó)的立法基本形成了哲學(xué)討論提出各種可供選擇的意見(jiàn)，國(guó)會(huì)綜合各種利益的沖突，優(yōu)選出可行的意見(jiàn)形成法律規(guī)范，并通過(guò)哲學(xué)和社會(huì)學(xué)家去普及宣傳的模式。法規(guī)名稱制定年代制定目的效果野游資源考察條例1958