1、整理課件整理課件農業保險政策農業保險政策 和和農業風險基金政策農業風險基金政策整理課件整理課件農業保險農業保險農業保險的概念、背景、特點農業保險的概念、背景、特點 農業保險的分類農業保險的分類 12農業保險政策存在的問題和解決對策農業保險政策存在的問題和解決對策及農業風險基金的建立及農業風險基金的建立5農業保險的發展農業保險的發展4農業保險政策實施的必要性（原因）農業保險政策實施的必要性（原因）3整理課件整理課件小組成員：小組成員：整理課件整理課件農業保險的概念農業保險的概念概念：概念： 農業保險農業保險是指專為農是指專為農業生產者在從事種植業生產者在從事種植業和養殖業生產過程業和養殖業生產過

2、程中，對遭受自然災害中，對遭受自然災害和意外事故所造成的和意外事故所造成的經濟損失提供保障的經濟損失提供保障的一種保險。一種保險。 整理課件整理課件我國農業保險發展的背景我國農業保險發展的背景 農業是人類農業是人類“母親產業母親產業”，農業是國，農業是國民經濟的基礎，是經濟發展的基礎；民經濟的基礎，是經濟發展的基礎；是社會安定的基礎，是安定天下的產是社會安定的基礎，是安定天下的產業；是社會安定的基礎，是安定天下業；是社會安定的基礎，是安定天下的產業。但我國農業的基礎地位仍然的產業。但我國農業的基礎地位仍然比較脆弱，農業發展速度仍然相對滯比較脆弱，農業發展速度仍然相對滯后，農業仍是制約國民經濟發

3、展的薄后，農業仍是制約國民經濟發展的薄弱環節。弱環節。整理課件整理課件 隨著生態環境不斷惡化，自然災害的隨著生態環境不斷惡化，自然災害的發生頻率及損害強度呈現加大趨勢。發生頻率及損害強度呈現加大趨勢。我國是世界上自然災害最為嚴重的國我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，農業具有災害種類多、發生家之一，農業具有災害種類多、發生頻率高、造成損失大的特性。農業保頻率高、造成損失大的特性。農業保險是分散農業生產各種風險、保證農險是分散農業生產各種風險、保證農業生產連續進行、維持農民農業收人業生產連續進行、維持農民農業收人穩定的有效方法。穩定的有效方法。我國農業保險發展的背景我國農業保險發展的背景整理

4、課件整理課件 因此，應大力發展農業保險，為農民收入因此，應大力發展農業保險，為農民收入持續、穩定增長提供支撐。我們迫切需要持續、穩定增長提供支撐。我們迫切需要建立科學的農業巨災保險制度，保障農業建立科學的農業巨災保險制度，保障農業生產經營，促進農業經濟的健康發展，建生產經營，促進農業經濟的健康發展，建立符合我國國情的農業保險模式，從根本立符合我國國情的農業保險模式，從根本上改變我國目前面對農業巨災被動的救濟上改變我國目前面對農業巨災被動的救濟局面，推動和完善我國保險制度和體制建局面，推動和完善我國保險制度和體制建設，適應全球保險市場一體化，提升我國設，適應全球保險市場一體化，提升我國保險公司的

5、市場競爭實力。保險公司的市場競爭實力。我國農業保險發展的背景我國農業保險發展的背景整理課件整理課件農業保險的特點農業保險的特點（一）保險標的具（一）保險標的具有生命性有生命性（二）農業保險的（二）農業保險的經營風險大經營風險大(三三)農業保險的經營農業保險的經營費用高費用高(四四)農業保險具有正農業保險具有正外部性外部性(五五)農業保險難以商農業保險難以商品化品化 (六六)農業保險的發展農業保險的發展需要政府支持需要政府支持整理課件整理課件農業保險分類農業保險分類 按性質劃分按性質劃分商業性農業保險商業性農業保險為了實現政府的農業和農村經為了實現政府的農業和農村經濟發展的政策目標而實施的農濟發

6、展的政策目標而實施的農業保險。業保險。 由保險機構完全按照商業由保險機構完全按照商業化的運作方式，以盈利為化的運作方式，以盈利為目的而經營的農業保險。目的而經營的農業保險。政策性農業保險政策性農業保險整理課件整理課件政策性農業保險和商業性農業保險的區別政策性農業保險和商業性農業保險的區別 政策性農業保險政策性農業保險商業性農業保險商業性農業保險1、經營目標不同、經營目標不同依據政策目標依據政策目標(或服務特定的政策規劃或服務特定的政策規劃)建立建立 ；非盈利；非盈利 根據市場目標建立的；盈利根據市場目標建立的；盈利 2、經營主體不同、經營主體不同通常由專門成立的農業保險公司承保，通常由專門成立

7、的農業保險公司承保，或者委托商業保險公司承保，同時國家或者委托商業保險公司承保，同時國家給予優惠的政策。給予優惠的政策。 商業保險公司商業保險公司 3、經營機制不同、經營機制不同自由選擇品種，在可保利益的范圍內自自由選擇品種，在可保利益的范圍內自己決定投保金額，保險費率己決定投保金額，保險費率(保險價格保險價格)也可以談判也可以談判 特定的險種，單一費率特定的險種，單一費率 等等4、經營范圍不同、經營范圍不同多風險農作物保險，主要家畜家禽死亡多風險農作物保險，主要家畜家禽死亡保險保險 等等單風險農作物保險單風險農作物保險 ，特種養，特種養殖保險等殖保險等 5、政府所發揮的、政府所發揮的作用不同

8、作用不同部分由政府買單部分由政府買單 ；包含著只有通過政府；包含著只有通過政府行為才能協調開展的工作行為才能協調開展的工作 完全由投保人自己買單完全由投保人自己買單 ；通；通過市場機制就能較好地運作過市場機制就能較好地運作 整理課件整理課件農業保險的分類農業保險的分類 按照承保對象劃分按照承保對象劃分1.種植業保險種植業保險以各種農作物、以各種農作物、林木等為保險標林木等為保險標的的保險。的的保險。2.養殖業保險養殖業保險糧食作物保險糧食作物保險 豆類作物保險豆類作物保險 油類作物保險油類作物保險 林木保險林木保險 以各種牲畜、家禽、以各種牲畜、家禽、養殖的水產品等為養殖的水產品等為保險標的的

9、保險。保險標的的保險。大牲畜保險大牲畜保險小牲畜保險小牲畜保險家禽保險家禽保險水產養殖保險水產養殖保險特種養殖保險特種養殖保險整理課件整理課件農業保險的分類農業保險的分類涉及的方面涉及的方面 目前，涉及農業及農民的保險業務非常廣泛，目前，涉及農業及農民的保險業務非常廣泛，主要有以下幾方面：主要有以下幾方面： 1.種植業保險種植業保險：主要有玉米、水稻、大豆：主要有玉米、水稻、大豆、小麥、棉花等保險。、小麥、棉花等保險。2.養殖業保險養殖業保險：重點在生豬保險，還有能：重點在生豬保險，還有能繁母豬保險、奶牛保險、家禽保險等。繁母豬保險、奶牛保險、家禽保險等。3.漁業保險：有些地區還沒有開設該險種

10、漁業保險：有些地區還沒有開設該險種。整理課件整理課件農業保險的分類農業保險的分類涉及的方面涉及的方面 4.4.經濟農作物保險：如林木、油菜、煙葉、經濟農作物保險：如林木、油菜、煙葉、西瓜保險等。西瓜保險等。 5.5.農機具保險：已經在江蘇省率先推行，效農機具保險：已經在江蘇省率先推行，效果比較好。果比較好。 6.6.農民的養老、醫療、生育保險：如失地農農民的養老、醫療、生育保險：如失地農民的養老保險、新型合作醫療保險以及在農民工民的養老保險、新型合作醫療保險以及在農民工群體中開展的計劃生育保險等。群體中開展的計劃生育保險等。 7.7.農民的住宅保險：在南方幾個省區開展得農民的住宅保險：在南方幾

11、個省區開展得比較好，如福建、浙江等。比較好，如福建、浙江等。整理課件整理課件農業保險政策實施的必要性（原因）農業保險政策實施的必要性（原因）（一）有利于保障農村經濟的持續發展（一）有利于保障農村經濟的持續發展（二）有利于促進農業資源的合理配置（二）有利于促進農業資源的合理配置（三）有利于農業科技成果的推廣利用（三）有利于農業科技成果的推廣利用（四）有利于減輕災后政府籌措資金的壓力（四）有利于減輕災后政府籌措資金的壓力（五）有利于改善農民的信貸地位和經濟地位（五）有利于改善農民的信貸地位和經濟地位（六）有利于農村社會生活的穩定（六）有利于農村社會生活的穩定整理課件整理課件農業保險的經濟職能農業保

12、險的經濟職能 一是有利于建立農村災害保障體系一是有利于建立農村災害保障體系, ,使農業生產在使農業生產在遭受自然災害后能迅速恢復再生產遭受自然災害后能迅速恢復再生產, ,保障農業的持保障農業的持續穩定增長續穩定增長; ; 二是通過農業保險的市場化運作二是通過農業保險的市場化運作, ,可以提高處置災可以提高處置災害或疫情的透明度害或疫情的透明度, ,使真正需要救濟的農民享受到使真正需要救濟的農民享受到農業補貼政策的優惠。農業補貼政策的優惠。 三是農業保險通過專業的防災防損機制三是農業保險通過專業的防災防損機制, ,發揮風險發揮風險管理優勢管理優勢, ,為巨災風險的可預測、可衡量、可管理為巨災風險

13、的可預測、可衡量、可管理提供經驗、技術和人力上的支持。提供經驗、技術和人力上的支持。整理課件整理課件 我國農業保險的發展歷程我國農業保險的發展歷程（一）（一）1982-1986年：農業保險的恢復試辦年：農業保險的恢復試辦（二）（二）1986-1992年：農業保險多元化和快速發展時期年：農業保險多元化和快速發展時期（三）（三）1993-2003：農業保險的萎縮和徘徊時期：農業保險的萎縮和徘徊時期（四）（四）2004-至今：新一輪的農業保險改革和探索時期至今：新一輪的農業保險改革和探索時期1、上海安信模式、上海安信模式2、吉林安華模式、吉林安華模式3、黑龍江互助制模式、黑龍江互助制模式4、浙江共保

14、體模式、浙江共保體模式5、安盟模式、安盟模式6、江蘇聯辦共保模式、江蘇聯辦共保模式整理課件整理課件我國農業保險發展的特征我國農業保險發展的特征 從從19911991年以來的十幾年間來看，我國年以來的十幾年間來看，我國農業保險發展特點包括：農業保險發展特點包括： 1.1.農業保險費收入低，增長過程農業保險費收入低，增長過程有所反復有所反復 2.2.投保金額少，受災面積大投保金額少，受災面積大 3.3.農業保險的賠付率高農業保險的賠付率高 4.4.農業保險占保險業的比例低農業保險占保險業的比例低整理課件整理課件我國農業保險存在的問題我國農業保險存在的問題 我國農業保險的現狀：我國農業保險的現狀：

15、農民收人持續、穩定增長對農業保險存在農民收人持續、穩定增長對農業保險存在著客觀上的需求，然而，與這種強烈需求著客觀上的需求，然而，與這種強烈需求形成明顯對比的是我國農業保險存在嚴重形成明顯對比的是我國農業保險存在嚴重的供給不足。的供給不足。 首先是農業保險供給主體少。首先是農業保險供給主體少。 其次是農業保險保費收人少，且呈現出先其次是農業保險保費收人少，且呈現出先升后降的發展趨勢。升后降的發展趨勢。整理課件整理課件我國農業保險存在的問題我國農業保險存在的問題 當前我國農業保險發展面臨的突出矛盾：當前我國農業保險發展面臨的突出矛盾： 1.1.農業保險的有效需求不足農業保險的有效需求不足 2.2

16、.農業保險市場供給不足農業保險市場供給不足 3.3.農業保險缺乏法律保障和政策支持農業保險缺乏法律保障和政策支持 4.4.缺乏完備的農業再保險體系缺乏完備的農業再保險體系 5.5.農業保險經營難度大，專業人才缺乏農業保險經營難度大，專業人才缺乏整理課件整理課件我國農業保險存在問題的原因：我國農業保險存在問題的原因：我國農險業發展滯后，有保險業自身發展不成我國農險業發展滯后，有保險業自身發展不成熟的因素，也有地方政府和農民保險意識淡漠熟的因素，也有地方政府和農民保險意識淡漠的因素。的因素。 整理課件整理課件(一一)投保人方面投保人方面 1.1.農民參保意識淡薄農民參保意識淡薄 2.2.農民收入水

17、平低農民收入水平低 在較低的收入水平下，在讓農民拿出高達在較低的收入水平下，在讓農民拿出高達1010的收入去購買保險，這顯然是農民難的收入去購買保險，這顯然是農民難以接受的。以接受的。 3.3.農業的小規模分散經營模式農業的小規模分散經營模式 農業生產經營過于分散使得農業保險難以農業生產經營過于分散使得農業保險難以推廣，也在客觀上弱化了農業保險的經濟推廣，也在客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能。保障功能。整理課件整理課件(二二)保險人方面保險人方面 1.1.我國農業保險的賠付率高我國農業保險的賠付率高 2.2.農業保險的宣傳力度不夠農業保險的宣傳力度不夠 3.3.缺乏從事農業保險的專業人才缺乏

18、從事農業保險的專業人才 4.4.農村保險種類單一農村保險種類單一 5.5.保險費用標準過高保險費用標準過高 6.6.農業保險市場供給主體數量少農業保險市場供給主體數量少整理課件整理課件(三三)政府方面政府方面 1.1.政府推行農業保險發展的力度不夠政府推行農業保險發展的力度不夠 2.2.缺乏相應的財政、稅收的優惠支持及相缺乏相應的財政、稅收的優惠支持及相應的法律支持應的法律支持整理課件整理課件問題的對策問題的對策 (一一)投保人方面投保人方面 1.1.加強對農業保險的認識加強對農業保險的認識 2.2.鼓勵農業技術創新鼓勵農業技術創新 3.3.增加農民的收入增加農民的收入整理課件整理課件 ( (

19、二二) )保險人方面保險人方面 1.1.轉變經營體制，進行農業保險經營模式轉變經營體制，進行農業保險經營模式創新創新 2.2.轉變經營觀念，加強農業保險產品創新轉變經營觀念，加強農業保險產品創新力度力度 3.3.積極參加再保險，增強農業保險公司承積極參加再保險，增強農業保險公司承保能保能 4.4.重視人才培養，積極引進高素質人才重視人才培養，積極引進高素質人才整理課件整理課件 ( (三三) )政府方面政府方面 我國要想使農業保險健康發展，發揮我國要想使農業保險健康發展，發揮其在減輕農業災害損失和保持農村穩定方其在減輕農業災害損失和保持農村穩定方面的作用，政府就應發揮其主導作用，采面的作用，政府

20、就應發揮其主導作用，采取強制性措施來加強對農業保險的支持。取強制性措施來加強對農業保險的支持。具體包括：具體包括：整理課件整理課件 1.1.加大資金的投入加大資金的投入 (1) (1)政府對投保人即農民提供保費補貼政府對投保人即農民提供保費補貼以刺激農業保險需求。以刺激農業保險需求。 (2) (2)政府對保險人提供經營費用補貼和政府對保險人提供經營費用補貼和再保險支持，實行減免稅政策，以激勵其再保險支持，實行減免稅政策，以激勵其經營農業保險，增加農業保險的供給。經營農業保險，增加農業保險的供給。整理課件整理課件 2.2.增強稅收優惠力度增強稅收優惠力度 政府要從稅收上扶持農業保險，就要成立專門

21、的政府要從稅收上扶持農業保險，就要成立專門的農業保險管理機構來監督制度的實施，具體：農業保險管理機構來監督制度的實施，具體：(1)(1)要免征農業保險業務的全部營業稅和所得稅；要免征農業保險業務的全部營業稅和所得稅；(2)(2)是對保險人經營主體的盈余，可在一定期間內減是對保險人經營主體的盈余，可在一定期間內減免稅收，以利于經濟主體增加準備金的積累來降免稅收，以利于經濟主體增加準備金的積累來降低保險費率，提高農民的保費支持能力；低保險費率，提高農民的保費支持能力；整理課件整理課件 (3)國家還可以制定相應的信貸扶持制度，對農業國家還可以制定相應的信貸扶持制度，對農業保險給予信貸支持；金融機構也

22、可為參加保險的保險給予信貸支持；金融機構也可為參加保險的農戶，給予優先貸款；農戶，給予優先貸款； (4)各級政府也應高度重視農業保險事業發展，加各級政府也應高度重視農業保險事業發展，加強對農業保險機構的領導，督促農業保險機構履強對農業保險機構的領導，督促農業保險機構履行好職責、發揮好作用，促進農業保險事業健康行好職責、發揮好作用，促進農業保險事業健康發展。發展。整理課件整理課件 3.3.加強農業保險的立法加強農業保險的立法 中國目前還沒有規范的農業保險法規。加強中國目前還沒有規范的農業保險法規。加強農業保險的立法是建立中國農業保險制度的關鍵農業保險的立法是建立中國農業保險制度的關鍵一環，用法律

23、的形式明確農業保險的政策性屬性一環，用法律的形式明確農業保險的政策性屬性、各級政府的管理職能和支持作用、經營主體應、各級政府的管理職能和支持作用、經營主體應該享受的政策支持、農業保險補償體制框架、農該享受的政策支持、農業保險補償體制框架、農業保險再保險機制、政府各部門的協調機制等內業保險再保險機制、政府各部門的協調機制等內容，避免政府支持農業保險的隨意性或因財力問容，避免政府支持農業保險的隨意性或因財力問題而忽視對農業保險的支持，并以此提高農民的題而忽視對農業保險的支持，并以此提高農民的保險意識，促進中國農業持續、穩定發展。保險意識，促進中國農業持續、穩定發展。 整理課件整理課件 4.4.建立

24、完善的農村服務體系建立完善的農村服務體系 ，主要包括：，主要包括： (1)(1)由氣象部門、農情研究機構組建農業風由氣象部門、農情研究機構組建農業風險預警防范機制，分析研究洪澇災害臺風險預警防范機制，分析研究洪澇災害臺風霜凍等自然災害的發生并給予預警，抵御霜凍等自然災害的發生并給予預警，抵御自然災害對農業生產的損害；自然災害對農業生產的損害； (2)(2)發揮國家農業科學研究機構的作用，建發揮國家農業科學研究機構的作用，建立技術支持網絡，提高農民科技水平，推立技術支持網絡，提高農民科技水平，推廣抗災的優良品種以降低自然災害對農業廣抗災的優良品種以降低自然災害對農業的損害；的損害；整理課件整理課

25、件 (3)(3)建立農產品的市場信息系統，引導農民建立農產品的市場信息系統，引導農民走市場化道路，積極參預國際農產品市場走市場化道路，積極參預國際農產品市場的競爭以降低農業的經營風險；的競爭以降低農業的經營風險； (4)(4)完善農村的金融系統，將農業保險與農完善農村的金融系統，將農業保險與農民獲得農業貸款相結合，在風險發生時由民獲得農業貸款相結合，在風險發生時由保險方歸還部分貸款，可以降低銀行貸款保險方歸還部分貸款，可以降低銀行貸款風險，由農業保險的把關與支持，降低了風險，由農業保險的把關與支持，降低了農業貸款的經營風險。農業貸款的經營風險。整理課件整理課件農民需要注意的問題農民需要注意的問

26、題 農戶在投保政策性農業保險中應做好哪些事項？農戶在投保政策性農業保險中應做好哪些事項？ （1）投保前，應認真向承辦保險公司業務人員或）投保前，應認真向承辦保險公司業務人員或鄉鎮農業保險協保員了解所要投保險種條款的主鄉鎮農業保險協保員了解所要投保險種條款的主要精神；要精神； （2）準確提供投保人基礎信息。主要包括姓名（）準確提供投保人基礎信息。主要包括姓名（組織名稱）、身份證號、聯系方式、標的種類及組織名稱）、身份證號、聯系方式、標的種類及數量、種養地點、標的識別碼（耳標號或批次號數量、種養地點、標的識別碼（耳標號或批次號）、一折通號碼等內容，確保各項信息真實、準）、一折通號碼等內容，確保各項

27、信息真實、準確、有效；確、有效；整理課件整理課件 （3）必須在地方規定的投保截止時間前及時投保）必須在地方規定的投保截止時間前及時投保并繳納保費；并繳納保費； （4）種植業（含高效種植項目）投保面積在）種植業（含高效種植項目）投保面積在50畝以上的，要提供土地流轉證明或承包合同等相畝以上的，要提供土地流轉證明或承包合同等相關資料，確保真實準確；關資料，確保真實準確； （5）不得虛構、虛增保險標的或以同一標的重復）不得虛構、虛增保險標的或以同一標的重復投保；投保； （6）繳納保費后，應及時收取保險公司出具的合）繳納保費后，應及時收取保險公司出具的合法有效的收款憑證，并妥善保管法有效的收款憑證，并

28、妥善保管整理課件整理課件 農戶在受災理賠過程中應做好哪些事項？農戶在受災理賠過程中應做好哪些事項？ （1）發生災情后，屬于農業保險合同約定災害范）發生災情后，屬于農業保險合同約定災害范圍的，農戶應及時向當地鎮村農業保險服務站點圍的，農戶應及時向當地鎮村農業保險服務站點（協保員）報案，或直接撥打本地承辦保險公司（協保員）報案，或直接撥打本地承辦保險公司服務熱線；服務熱線； （2）注意保護好受災標的和受災現場，必須時可）注意保護好受災標的和受災現場，必須時可以拍照保存，待承辦公司查勘人員查勘結束后再以拍照保存，待承辦公司查勘人員查勘結束后再行處理；行處理；整理課件整理課件 （3）主動配合做好死亡投保畜禽無公害處理。所）主動配合做好死亡投保畜禽無公害處理。所有養殖業險因疾病導致死亡，凡沒有進行無公害有養殖業險因疾病導致死亡，凡沒有進行無公害處理的，一律不予賠付；處理的，一律不予賠付； （4）不得制造虛假賠案或虛假退保騙取國家財政）不得制造虛假賠案或虛假退保騙取國家財政資金。違反資金。違反條例條例規定的，將依法追究法律責規定的，將依法追究法律責任。任。整理課件整理課件