1、領會精神抓住機遇 科學統籌投資項目努力實現琿春水利跨越式發展2011年中共中央國務院1號文件做出了關于加快水利改革發展的決定，首次把水利改革發展提升到防洪安全、供水安全、糧食安全、經濟安全、生態安全和國家安全的高度，明確公共財政把水利作為投資重點，將在水利保障、水利建設、根治水患、資源管理、水價改革等方面做出重大舉措。細細解讀中央1號文件，向我們傳遞了一條重要信息，“十二五”期間國家將對防洪抗旱減災體系建設項目投資4萬億元，進行中小河流重要河段治理、除險加固、預警預報系統等水利工程建設。4萬億元的大蛋糕我們琿春能分幾杯羹呢？是琿春水利部門迫在眉睫的思考問題。這是琿春水利發展的戰略機遇期，就看能

2、不能深刻領會中央1號文件精神實質，緊緊抓住這千載難逢的歷史機遇，根據琿春水利實際科學統籌，努力實現琿春水利的跨越式發展。一、琿春水資源分布和水利基礎設施現狀（一）水資源分布情況。琿春依山傍海，雨量充沛，水系發達，泡塘遍布，水資源十分豐富，年平均降水量618.1mm，年降水總量為34.6億m3。年平均徑流深為361mm，河川徑流量為18.02億m3，地下水補給量3.86億m3，重復量1.3億m3，地下水可開采利用水資源量1.2億m3。全境年平均水資源總量為20.58億m3。境內河網密布，平均每平方公里河長4.3km，大小河流共有52條，其中一級支流5條，二級支流34條，三級支流11條，四級支流2

3、條。圖們江為中國與朝鮮國際界河，從中朝俄三國國界水域分界線與河流中心線的相交處以南15km注入到日本海，琿春市境內流長163.7km，流經密江、英安、三家子、板石、敬信等五個鄉鎮，流域面積5141.95km2。關系到琿春市人民生活及經濟社會發展命脈的生命之河-琿春河，是圖們江下游最大的一級支流，海拔1356.7m，流向東南，到春化鎮轉向南西，流域面積為3581km2，占全境總土地面積67%。（二）琿春水利工程簡要概況。1.老龍口水利樞紐。該樞紐位于琿春河干流，距琿春市區約30公里，壩址區位于琿春市哈達門鄉老龍口村。這項工程是以防洪、供水為主，結合灌溉兼顧發電的綜合大型水利樞紐工程。樞紐壩址以上

4、控制流域面積3008 km2，占琿春河流域面積的76%。工程可使琿春市防洪標準由目前的10年一遇提高到50年一遇；每年可向琿春市提供2.83億m3生活和工業用水；可實現自流灌溉15.13萬畝；每年可發電519.9萬度，發電用水還能保證流經市區的琿春河不小于93.37 m3/秒的流量，其15.23 km2的水面和樞紐景點可為琿春市的邊境旅游、民族風情游增添新的自然景觀。2.琿春河堤壩。東起春化鎮至三家子鄉進入圖們江，沿琿春河兩岸修建，始建于上世紀70年代，沙石堆筑，重點壩段迎水面石板護坡。3.圖們江堤。從密江鄉沿江南下至敬信鎮圖們江入海口。4.北灌渠。這是琿春水稻生產的命脈渠。5.城區車大人工河

5、堤防。6.小流域治理。7.農田灌區節水配套設施。8.農村、城區自來水管網。9.小水電建設。10.回游魚放流基地。以上這十項水利工程是琿春水利的整體構成。“十一五”期間琿春的水利事業得到飛躍發展，防洪安全和民生水利建設為琿春的經濟發展提供了有力的保障和支撐。二、當前存在的問題和薄弱環節琿春水利事業近年來發展速度很快，基礎設施建設和相應的配套設施逐漸完善，整體功能顯著增強。但也存在一些不容忽視的問題和不足。（一）防洪安全存在隱患。主要表現在：一是琿春河堤壩是70年代用砂石堆積，壩體松軟且年久失修。每年都是險工險段局部除險加固，管涌現象沒有從源頭上徹底根治。二是壩頂面狹窄，運輸車輛不能通行，壩基附近

6、也沒有運輸通道。如果遇到洪水來襲，將給抗洪搶險的人力、物資運輸造成不可估量的影響。三是迎水面除重點堤段外，沒有壘護坡石護堤。特別是老龍口水庫如果庫容量已滿，遇山洪爆發需要泄洪，其下游的沙土堤壩能否承受壓力。四是琿春河的河床有幾處采砂場，堆積的河沙像座小山，汛期來臨勢必會堵塞河道影響泄洪，這是人為制造的安全隱患。（二）糧食安全支撐能力薄弱。主要表現在：一是旱田的抗旱排澇能力幾乎為零，農民吃飯還要靠天。70年代在一些糧食主產區打了不少機井，可真正利用的沒有幾個。近40年過去了，有的機井管道腐蝕爛掉，有的被深埋在地下不知去向，遇到干旱天氣農民只好期待老天的施舍。二是農村實行土地承包后，施農家有機肥的

7、越來越少，每年都大量使用化肥，地表有機土壤逐漸老化、板結、變薄。特別是山坡地，每逢下中到大雨便會造成大面積的水土流失。三是排澇設施為零。在低洼農田每逢雨季，農民只好人工排澇。這家的水排到相鄰的地里，引發相鄰矛盾糾紛屢見不鮮，影響農村和諧穩定。四是農田灌溉設施不配套，管理維修措施跟不上（三）民生水利建設還處在初級階段。主要表現在：一是農村自來水入村進戶工程進展遲緩，有的村還在引用地表水。二是城區居民飲水、生活用水和工業用水供需矛盾仍然存在，全市洗浴企業采用的是機井地下水。三是有的村雖然安裝了自來水，因水源選址不當等原因存在供水不足現象。如英安鎮雙新村的用水緊張矛盾并沒有得到完全化解。四是管理工作

8、還不完善，安全飲用水的長效運行機制尚未形成。（四）水資源保障能力滯后。主要表現在：一是琿春是邊境口岸城市，又是長吉圖規劃的前沿窗口。隨著人口和企業的逐漸增多，用水需求勢必逐年增長，供需矛盾將會在一定時期內顯現。二是水浪費、水污染和過度開發等問題使水資源保障問題更加突出。三是水資源保障缺乏技術保障和制度保障措施，依法治水、從嚴治水措施還沒有落實到位，只停留在表面。四是重建輕管，以往在水利工程建設中，只重視建設工程，忽視了建成后的管理和日常維護，使水利工程不能最大限度地發揮使用效能。三、琿春水利跨越式發展的初步設想今年的中共中央國務院1號文件，為琿春水利事業的改革和發展注入了新的生機和活力。當前我

9、們要做的就是深刻領會1號文件精神，結合琿春水利實際科學制定好“十二五”發展規劃，確立重點工程項目，積極爭取資金，把寫在紙上的水利工程項目，采取什么措施落實在行動上，轉化為全市人民群眾看得見、摸得著、見效益、促發展的惠及百姓的民心工程、經濟發展的保障工程、國家利益的安全工程。根據學習中央1號文件精神和琿春水利現狀及發展前景，應做好以下幾個方面的工作。（一）抓好“三個轉變”，把資源優勢轉化為經濟優勢。一是在防洪安全上，從控制洪水向管理洪水轉變。過去我們只注重洪水的防御，結果是年年又防不勝防，出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”、“臨陣磨槍”局面，難以從根本上改觀汛期的緊張壓力。我們要從發展的眼光看防御，把被

10、動防御變成積極管理。宏觀規劃圖們江和琿春河的堤防建設，整個防線迎水面全部采用石面或水泥板護坡，背水面植被綠化，加寬壩體，壩面以雙車道（或單行道）行車為標準，背水面壩基15米內栽植防護林。集洪水防御、防汛運輸、休閑觀光等功能于一體的水利工程，使琿春堤防成為一道亮麗的風景。小流域治理因地制宜，不能“一刀切”，視地理環境、人文環境、農田及居住環境統籌規劃，分別治理。二是在水利保障上，從供水管理向需水管理轉變。這是一種工作理念上的轉變，把提供管理轉化為服務于需求。水利工作者要深入基層調查研究，了解民生所需、企業所需、發展大局所需，主動服務于全市的改革和發展，把水利基礎設施建設作為優先領域，把農田水利作

11、為農村基礎設施建設的重點任務。安排好人力物力勘查詳情，為用水企業出謀劃策，編制項目可行性研究報告。三是在水資源開發利用上，從單純開發利用向開發保護并重轉變。積極探索生態綠色流域建設和琿春水利文化建設，以良好的水利文化促進水資源保護。可以說，水利文化還沒有被人們所認識。就像吃飯有飲食文化，喝酒有酒文化一樣。我們要敢于獨創體現邊境地區、少數民族地區、綠色生態流域、防洪排澇、節水灌溉等具有琿春特色的水利文化。要建立以老龍口水利樞紐工程為龍頭，以圖們江和琿春河堤防為龍身，小流域、池塘、小水電為龍尾，輻射全市的水利文化長廊，為琿春水利改革和發展營造更廣闊的騰飛空間。（二）樹立“四個理念”，以創新促進琿春

12、水利發展。一是樹立區域發展理念。中央1號文件指出“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務”。在全國大興水利建設的大背景下，要置身大環境之中，把琿春區域水利的整體發展及早提上議程，制定宏觀大氣的區域水利發展規劃，在“國家基礎設施建設的優先領域”上大做文章。二是樹立城鄉協調理念。在供、排水體系中，城區和農村基礎設施條件反差太大。要統籌城鄉發展，逐步縮小城鄉差別，領會好中央1號文件“把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務”。三是樹立內涵集約式發展理念。隨著城鄉經濟社會發展，水利工程內在質量和結構優化已成為城鄉發展的首要需求。由于水利工程的特殊性，有的項目規模

13、小，布局分散，結構不合理，使水利工程很難產生規模效益和聚集效益。四是樹立可持續發展理念。有的大中小企業沒有配套的污水處理設備和環境保護設施，對生態環境的破壞和潛在的影響極大。所以，這種短期的經濟增長并沒有掩蓋環境質量的下降，甚至它們造成的環境損失已經超過它們創造的價值。在今后企業立項和水利建設中要把經濟、社會、生態三種效益相結合。（三）打好“五張王牌”，積極爭取專項資金借勢發展。古代三國諸葛亮用東風草船借箭胸有成竹。我們要借中央1號文件的強勁東風，借全國水利改革發展的大好形勢，吃透文件精神，打好“五張王牌”，積極爭取專項資金乘勢發展琿春水利。何為借勢，就是要借國家大力發展水利，加大水利投資之勢

14、，充分利用國家資金、技術、信息、人才等生產要素，爭取吸納更多的外部資源、擴大資金資源能量；充分利用琿春地處東北亞中心的長吉圖窗口作用，加快水利建設步伐。一是打好邊境牌。水利已上升到國家安全的新戰略定位。要充分利用琿春位于三國交界的特殊地理位置優勢爭取資金。二是打好民族區域牌。琿春隸屬于延邊朝鮮族自治州，要充分利用1號文件規定的水利建設項目資金向少數民族地區傾斜的政策，多立項、多爭取、多投入，從根本上改變農田水利建設相對落后局面。三是打好口岸牌。琿春有邊境經濟合作區和出口加工區，有對俄、對朝口岸，有對日、韓海運航線，這是其他城市所不具備的。四是打好優惠政策牌。琿春享有少數民族優惠政策、邊境開發開

15、放優惠政策、西部大開發等優惠政策等，要善于利用政策，用好用活，用政策激活琿春水利發展。五是打好窗口牌。長吉圖規劃的實施，把琿春作為長吉圖的前沿窗口。既然是窗口，就要在水利改革發展中處于優先發展地位。如果我們能認真吃透中央1號文件精神，把握好這“五張牌”和各項優惠政策的運用，就會在這次水利改革發展中捷足先登率先發展。（四）強化“六個整合”，促進琿春水利引勢發展。前面提到借勢發展，而借勢發展的關鍵在于引勢。要突破觀念的束縛，清除體制障礙，以水利部門運作為基礎，加強政府的領導和協調，努力暢通與州、省、國家水利建設部門通道。在政策、環境、立項、技術、服務、審批等各個方面與上級形成全面對接。這就需要我們

16、整合力量，組建一個分工明確的團隊進而提高琿春水利建設的專業化水平，夯實水利基礎，提高建設效能。一是整合核心領導能力。琿春水利能不能在“十二五”期間有一個跨越式發展，與水利部門的領導核心能力緊密相關，在水利建設上是恢宏壯觀轟轟烈烈，還是小打小鬧固步自封，就看領導班子的駕馭全局能力和改革創新能力。二是整合設計團隊能力。一個好項目的誕生，就必須有一個具備創新能力的設計團隊。在這一輪的水利大戰中，誰能拔得頭籌往往取決于項目的創新，沒有一個敢于創新的設計與技術團隊是不行的。要不拘一格降人才，使之應用智能技術、數字化技術、精密技術、計算機集成技術等先進技術提升設計能力和技術水平。三是整合跑上公關能力。在爭

17、取項目資金上，要籌建一個能跑上公關的團隊，在全力打好“五張牌”的基礎上，應對運行機制不健全的缺陷。就是充分利用地緣人脈關系和公關能力，實現項目的落實。四是整合管理團隊能力。水利管理是一個龐大的系統工程，以往重建設輕管理現象再也不能繼續下去了。要統籌兼顧，使水利工程建成一處，管理一處，造福一方，發揮最大使用效能。這就需要整合各方面的管理力量，形成一個從上至下的管理網。除大型水利樞紐、水庫、主灌區，水電站等由專業人員管理以外，對鄉鎮、村的上下水管網和農田水利設施的管理，本著“誰受益、誰負責”的原則，嘗試市、鄉鎮、村組三級管理體制，落實目標管理責任制，解決好管理人員的福利待遇。五是整合拓寬投融資渠道，多方籌集水利建設資金。水利的改革和發展離不開資金的支持，僅靠中央專項資金的投入不可能有大的發展，也是不現實的。除市財政增加投入外，銀行應安排一定的專項低息或貼息貸款。對有營利性或有償服務的水利工程項目，要積極吸納企業或民間資本投資，也可嘗試融入國外資本