1、建設(shè)工程招投標(biāo)管理的探析建設(shè)工程招投標(biāo)管理考試題摘要：本文分析了實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，招投標(biāo)過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，供大家參考。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)，工程量清單，資格預(yù)審：TU723.2：A：1 前言招投標(biāo)是在公開、公平、公正的原則下進(jìn)行的有序活動(dòng)，但在實(shí)際操作過程中有很多不合理的做法，致使常有偷工減料、低報(bào)價(jià)高索賠甚至出現(xiàn)承包商中途撤場(chǎng)或停工的現(xiàn)象。下面對(duì)工作中遇到的一些問題進(jìn)行闡述，僅供大家參考。2 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題通過近幾年的招投標(biāo)管理工作發(fā)現(xiàn)，建筑市場(chǎng)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)還是客觀存在，工程建設(shè)招投標(biāo)工作中還存在不少問題需要研究解決。具體表現(xiàn)如下：（1）規(guī)避招標(biāo)一些單位和個(gè)人

2、，對(duì)在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，置國(guó)家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、場(chǎng)地小、工期緊等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添?xiàng)目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。（ 2）明招暗定對(duì)按規(guī)定必須辦理招投標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目，有的建設(shè)單位不敢公然違背規(guī)定，表面上在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行一下形式上的招投標(biāo)，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓?bào)名陪標(biāo)。個(gè)別建設(shè)單位甚至在承包對(duì)象內(nèi)定后，讓其自找“陪標(biāo)”隊(duì)伍來做樣子，應(yīng)付管理部門。招投標(biāo)成了這部分建設(shè)單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。（ 3）私招亂雇部分外資企業(yè)或國(guó)

3、內(nèi)私營(yíng)企業(yè)，自認(rèn)為按規(guī)定可以將工程項(xiàng)目直接發(fā)包，不報(bào)建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價(jià)、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行所謂的“招投標(biāo)”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，由于沒有進(jìn)場(chǎng)交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計(jì)等部門，難以對(duì)其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。4）傾向嚴(yán)重少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴(yán)重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對(duì)關(guān)系單位的情況在招標(biāo)公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位；另一方面，在制定評(píng)標(biāo)方

4、法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評(píng)定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢(shì)。（ 5）泄露標(biāo)底工程標(biāo)底在招投標(biāo)工作中起著十分重要作用，它一定程度上直接影響到招投標(biāo)結(jié)果，在招投標(biāo)過程中舉足輕重。正由于標(biāo)底的重要作用，不少投標(biāo)單位千方百計(jì)獲取標(biāo)底，少數(shù)標(biāo)底編審人員經(jīng)不住誘惑，泄露標(biāo)底，在建筑市場(chǎng)內(nèi)造成極為惡劣的影響。（ 6）陰陽合同有些招標(biāo)單位表面上按規(guī)定組織招投標(biāo)，投標(biāo)單位表面上平等競(jìng)爭(zhēng)，但“中標(biāo)”后，招投標(biāo)雙方將招投標(biāo)承諾中的工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、材料、設(shè)備供應(yīng)等合同內(nèi)容拋置腦后，重新商議私下條款，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標(biāo)工作流于形式。在工程實(shí)施過程中

5、，產(chǎn)生糾紛，影響工程的進(jìn)度、質(zhì)量，甚至使建設(shè)、施工單位產(chǎn)生極大的意見分歧而對(duì)薄公堂，造成極壞的影響。3加強(qiáng)招投標(biāo)管理的對(duì)策建議通過建立和完善公開、公平、有序的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，打擊各種違法違規(guī)行為，凈化建筑市場(chǎng)，維護(hù)招投標(biāo)工作的良好秩j序。（ 1） 加快法制建設(shè)與宣傳步伐建設(shè)工程招投標(biāo)引入的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須在公開、公平、合理有序的前提下進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)法及其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度就是招投標(biāo)活動(dòng)的具體規(guī)范。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際盡快制訂日照市招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例，作為規(guī)范我市招投標(biāo)領(lǐng)域的重要法規(guī)，夯實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)招投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、用法、守

6、法、執(zhí)法，建立道德防線，使人不想違法。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法。加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。通過法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的各種違法行為。（ 2） 加快完善監(jiān)管機(jī)制涉及建設(shè)工程招投標(biāo)管理的部門如監(jiān)察、發(fā)改委（計(jì)委）、審計(jì)、財(cái)政、檢察院等應(yīng)當(dāng)相互配合、各司其職，共同監(jiān)管招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保護(hù)合法行為，依法查處各種違法行為。通過建設(shè)項(xiàng)目審批、報(bào)建、施工單位資質(zhì)審查、招標(biāo)文件審查、對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等，進(jìn)一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作中的監(jiān)督管理力量，加強(qiáng)發(fā)改委（計(jì)委）、建設(shè)行政管理部門對(duì)工程招

7、投標(biāo)工作的宏觀管理工作，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護(hù)和規(guī)范招投標(biāo)秩序。加大對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的編標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，建立招投標(biāo)人監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)標(biāo)底保密措施，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸。（三）嚴(yán)格規(guī)范操作程序嚴(yán)格核準(zhǔn)招投標(biāo)方式、組織形式和范圍，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件實(shí)行備案審查制度。在招投標(biāo)的整個(gè)程序中，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查和擬定的評(píng)標(biāo)辦法。一般情況下，資格審查重點(diǎn)審查投標(biāo)人是否具備初始條件、是否具有履行合同的能力、是否與招標(biāo)單位存在關(guān)聯(lián)，可以同時(shí)審查投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)系等。通過資格審查和對(duì)相關(guān)利益關(guān)系的限制，能有效防止投標(biāo)者之間的串通行為。對(duì)于所有資格審查合

8、格的投標(biāo)人，均應(yīng)邀請(qǐng)參加投標(biāo)，不得設(shè)置任何條件限制潛在投標(biāo)人。招標(biāo)文件規(guī)定了評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜，比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)方式和評(píng)分辦法，為評(píng)標(biāo)提供了統(tǒng)一口徑，可以有效保證評(píng)標(biāo)的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。目前，建筑市場(chǎng)應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方法一般有百分制法、兩階段法、合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法等。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價(jià)，往往忽略技術(shù)標(biāo)，這容易造成低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性循環(huán)，容易造成工程質(zhì)量和安全問題，所以評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)充分考慮合理低價(jià)和技術(shù)標(biāo)的關(guān)系，適當(dāng)提高技術(shù)標(biāo)的比例，進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)標(biāo)委員會(huì)的積極作用，從投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)、施工組織、安全措施、質(zhì)量保證、縮短工期等方面綜合評(píng)分。把好

9、評(píng)標(biāo)關(guān)，做到評(píng)標(biāo)方法合理，評(píng)標(biāo)規(guī)則完善，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。（四）建立廉政準(zhǔn)入制度由投資管理部門、招投標(biāo)管理部門、建設(shè)行政管理部門、審計(jì)部門、國(guó)土部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)等組成企業(yè)廉政評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)參與招投標(biāo)的所有潛在單位如工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的廉政績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。主要評(píng)判廉政建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)是否建全，監(jiān)督制約機(jī)制是否有效，有無貪污、_、受賄等違法違紀(jì)行為，將考察結(jié)果作為招投標(biāo)時(shí)評(píng)價(jià)投標(biāo)方資格的依據(jù)之一，并與其它業(yè)績(jī)和資質(zhì)評(píng)定掛鉤。建立“黑名單”檔案，制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的單位或個(gè)人，在一定期限、一定范圍內(nèi)不準(zhǔn)參加有關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，從源頭上凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。（五）健全完善責(zé)任追究制度以加大組織處理和紀(jì)律處分力度為手段，健全完善招投標(biāo)責(zé)任追究機(jī)制。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)綜合管理平臺(tái)，完善組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范有形市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位、主管單位和監(jiān)管部門遵守、執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各個(gè)環(huán)節(jié)、各種形式的違法違紀(jì)行為。對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員進(jìn)行法制教育、廉政教育和警示教育，增強(qiáng)依法辦事能力。4結(jié)束語通過建設(shè)工程招投標(biāo)，進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正性。在招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)程序，建立有效的