1、崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（20062020 年）年）崇州市懷遠鎮人民政府崇州市懷遠鎮人民政府二二一三年五月一三年五月II崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（20062020 年）編制單位： 崇州市懷遠鎮人民政府組織編制單位：崇州市國土資源局技術編制單位： 四川旭普信息產業發展有限公司 參與編制人員： 陳虎剛 李影 朱曉軍提交單位： 崇州市懷遠鎮人民政府1I目目 錄錄前前 言言.1第一節 規劃目的.1第二節 規劃任務.1第三節 規劃依據.2第四節 規劃原則.4第五節 規劃期限和范圍.6第一章第一章 土地利用現狀土地利用現狀.7第一節 鎮域概況.7第二節 土地利用現狀結構.8第三節 土地利用現狀特點

2、及主要問題.9第二章第二章 土地利用規劃目標土地利用規劃目標.10第一節 土地利用原則.10第二節 土地利用規劃目標.10第三章第三章 土地利用結構與布局調整土地利用結構與布局調整.12第一節 土地利用結構調整.12第二節 土地利用布局調整.14第四章第四章 主要用地安排主要用地安排.16第一節 耕地和基本農田保護.16第二節 城鎮和農村居民點用地控制.17II第三節 基礎設施建設用地保障.19第四節 土地生態建設和環境保護.20第五節 農村土地綜合整治.20第五章第五章 土地用途分區土地用途分區.27第一節 土地用途區的類型、面積、分布及管制細則.27第二節 建設用地管制分區及管制措施.32

3、第六章第六章 村土地利用控制村土地利用控制.35第一節 村土地利用調控指標分解.35第二節 村土地利用管制要求.37第七章第七章 近期用地安排近期用地安排.39第八章第八章 規劃實施的保障措施規劃實施的保障措施.41附表附表.45崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）1前前 言言第一節第一節 規劃目的規劃目的為深入貫徹落實科學發展觀，從嚴保護耕地，節約集約利用土地，統籌安排各業各類用地，加強土地生態建設，提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力，實現懷遠鎮經濟社會又好又快發展，依據中華人民共和國土地管理法 、 基本農田保護條例等法律法規，根據四川省土地利用總體規劃（2

4、006-2020 年） 、 成都市土地利用總體規劃（2006-2020 年） 、 崇州市土地利用總體規劃（2006-2020 年） 、TD/T1025-2010鄉級土地利用總體規劃編制規程 ，編制崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（20062020年） （以下簡稱規劃 ） 。第二節第二節 規劃任務規劃任務規劃任務是根據上級土地利用總體規劃的要求和全鎮自然社會經濟條件，綜合研究和確定土地利用的目標、發展方向，統籌安排田、水、路、林、村各類用地，協調各業用地矛盾，重點安排好耕地和基本農田、村鎮建設用地、生態建設和環境保護用地、基礎設施及其他基礎產業用地，劃定土地用途區，合理安排土地整治項目(區)，制定實

5、施規劃的措施。主要包括：落實上級規劃下達的任務，確定規劃目標；崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）2落實耕地保有量及基本農田保護任務；安排各類建設用地；安排生態建設和環境保護用地；劃定土地用途區，明確土地用途管制細則；安排土地整治項目(區)；村土地利用控制；安排近期用地；制定規劃實施的保障措施。第三節第三節 規劃依據規劃依據一、法律法規一、法律法規（1） 中華人民共和國土地管理法 ；（2） 中華人民共和國土地管理法實施條例 ；（3） 中華人民共和國城鄉規劃法 ；（4） 中華人民共和國環境保護法 ；（5） 中華人民共和國森林法 ；（6） 基本農田保護條例 ；（7） 四川省實施辦

6、法 。二、國家政策二、國家政策（1） 國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定 （國發200428 號） ；（2） 國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）3劃修編前期工作意見的通知 （國辦發200532 號） ；（3）國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作中“四查清、四對照”工作有關問題的通知 （國土資發2005182 號） ；（4） 國土資源部辦公廳關于轉發市縣鄉三級土地利用總體規劃基數轉換與各類用地布局指導意見（試行）的通知 （國土資廳發200910 號） ；（5）國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意

7、見的通知 （國土資廳發200951 號） ；（6）四川省人民政府貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定的實施意見（川府發200515 號） ；（7）四川省國土資源廳關于開展土地利用總體規劃修編前期工作的通知 （川國土資發200574 號） 。三、行政規章和規范性文件三、行政規章和規范性文件（1） 土地利用總體規劃編制審查辦法 （國土資源部令第 43號） ；（2）TD/T1025-2010鄉級土地利用總體規劃編制規程 ；（3） 鄉鎮規劃編制數據庫建設標準 ；（4）TD/T 1004-2003 農用地分等規程 、TD/T 1005-2003 農用地定級規程 ；（5）TD/T 1018-200

8、8 建設用地節約集約利用評價規程 ；（6） 工業項目建設用地控制指標 （國土資發200824 號） ；崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）4（7）TD/T 1011-2000 土地開發整理規劃編制規程 ；（8）GB50188-2007 鎮規劃標準 ；（9）GB50298-1999 風景名勝區規劃規范 。四、相關規劃四、相關規劃（1） 全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020 年） ；（2） 汶川地震災后恢復重建總體規劃 ；（3） 汶川地震災后恢復重建土地利用專項規劃 ；（4） 四川省土地利用總體規劃（2006-2020 年） ；（5） 成都市土地利用總體規劃（2006-2

9、020 年） ；（6） 崇州市土地利用總體規劃（2006-2020） ；（7） 崇州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 ；（8） 崇州市城市總體規劃（2006-2020 年） ；（9） 崇州市工業發展布局規劃綱要 ；（10） 崇州市生態市建設規劃 。五、依法組織開展并公布的相關調查評價成果五、依法組織開展并公布的相關調查評價成果（1）崇州市 2005 年土地利用現狀變更調查成果資料；（2）崇州市第二次全國土地調查成果資料；（3） 崇州市國民經濟和社會發展統計年報 （1997-2009 年） ；（4） 崇州市統計年鑒 （1997-2009 年） ；（5）崇州市“四查清、四對照”工作成果資料

10、。崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）5第四節第四節 規劃原則規劃原則一、依法編制一、依法編制懷遠鎮土地利用總體規劃編制遵循中華人民共和國土地管理法 、 中華人民共和國土地管理法實施條例及相關法律、法規的規定。二、上下結合二、上下結合懷遠鎮土地利用總體規劃與崇州市土地利用總體規劃同步編制，注重與縣級規劃的反饋和銜接，規劃目標、土地利用調控指標、土地用途分區等規劃內容是在反復溝通的基礎上確定的，符合縣級規劃的要求。三、因地制宜三、因地制宜懷遠鎮土地利用總體規劃編制是從懷遠鎮實際出發制定規劃方案和實施措施的，以解決本鎮土地利用的主要問題。四、相互協調四、相互協調懷遠鎮土地利用總體

11、規劃與懷遠鎮總體規劃，一般場鎮改造規劃、川西林盤保護規劃等規劃相銜接。五、公眾參與五、公眾參與在規劃編制中，認真組織了有關部門、干部和群眾積極參與，就土地利用決策及相關問題，廣泛聽取了意見。六、注重實施六、注重實施懷遠鎮規劃編制充分考慮了規劃實施的可能性和效果，使規劃具有可操作性。崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）6第五節第五節 規劃期限和范圍規劃期限和范圍本輪規劃按照鄉鎮級規劃編制的相關規程規范要求，規劃以2005 年為基期年，2015 年為近期目標年，2020 年為規劃目標年。由于 2005 年到目前土地利用發生了較大的變化，按照成都市國土資【2011】168 號文件要

12、求，統一用 2010 年的土地利用變更數據作為土地利用規劃的現狀數據。本輪土地利用總體規劃的規劃范圍為懷遠鎮行政轄區內的全部土地。崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）7第一章第一章 土地利用現狀土地利用現狀第一節第一節 鎮域概況鎮域概況懷遠鎮位于崇州市西北部，地處邛崍山脈前沿，處于平壩與山地交匯處，地扼都江堰市、崇州市、大邑縣三縣（市）交通要道。鎮域東鄰元通鎮、公議鄉、道明鎮，南接大邑縣的金星鄉、青霞鎮，西與文井江鎮接壤，北與三郎鎮、街子鎮毗鄰。全鎮幅員面積 81.87平方公里，下轄 8 個社區、17 個行政村、283 個村（居）民小組，全鎮總人口 6.5 萬人，其中：城鎮現

13、有常住人口 15048 人，鎮域耕地面積 57240.9 畝，人均耕地 0.88 畝，鎮政府駐地位于文井江畔的懷遠場鎮。2010 年底懷遠鎮實現 GDP 值 53874 萬元，其中第一產業為12729 萬元，占 GDP 值的 23.6%，第二產業產值為 23075 萬元，占GDP 值的 42.8%，第三產業產值為 18070 萬元，占 GDP 值的33.6%，人均純收入 6100 元，第二產業是懷遠鎮的主要組成部分，隨著旅游產業的興起，懷遠鎮逐漸成為成都市及周邊縣市的旅游熱點，帶動了懷遠鎮第三產業發展。懷遠鎮地處崇州沿山，山、丘、壩兼具，屬傳統農業鄉鎮，產業分布較廣。全鎮氣候溫和，土地肥沃，糧

14、油生產一直屬于全市前茅。經濟作物有藥材、食用菌、烏梅、紅梅、布朗李、魔芋、蘭花。懷遠藤編工業歷史悠久，源遠流長，現已發展成為懷遠鎮產業發展崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）8的主導產業。第二節第二節 土地利用現狀結構土地利用現狀結構全鎮 2006-2010 年規劃執行期間，懷遠鎮嚴格按照經審查通過的崇州市縣級土地利用總體規劃大綱進行實施，通過鎮域 2006-2010年期間合法征用土地，高效實施土地綜合整治工程等一系列土地利用與管理活動，鎮域各項土地利用現狀發生了較大變化，部分地類建設用地有一定增加，耕地保護壓力日益嚴峻，土地后備資源枯竭，依據崇州市懷遠鎮 2010 年土地利

15、用變更成果數據，經過基期轉換后形成本輪規劃基期數據。2010 年，懷遠鎮土地總面積為 8193.2 公頃，各個地類土地面積與構成情況為：一、農用地農用地面積 6517.4 公頃，占土地總面積的 79.55%。其中耕地面積 3549.4 公頃，占農用地面積的 54.46%；園地面積 157.7 公頃，占農用地面積的 2.42%；林地面積 2259.9 公頃，占農用地面積的 34.67%；牧草地面積 0.0 公頃，占農用地面積的 0.00%；其他農用地面積550.6 公頃，占農用地面積的 8.45%。二、建設用地建設用地總面積 1421.2 公頃，占土地總面積的 17.35%。其中城鎮用地 112

16、.84 公頃，占建設用地面積的 7.94%；采礦及其他獨立建設用地面積 59.19 公頃，占建設用地面積的 4.16%；農村居民點用地崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）9面積 1067.47 公頃，占建設用地面積的 75.11%；交通水利用地 97.5公頃，占建設用地面積的 6.86%；其他建設用地 84.2 公頃，占建設用地面積的 5.927%。三、其他土地其他土地面積 254.6 公頃，占土地總面積的 3.11%。全部為水域面積 254.6 公頃。第三節第三節 土地利用現狀特點及主要問題土地利用現狀特點及主要問題1、土地開發利用程度較高，耕地后備資源匱乏懷遠鎮土地利用程

17、度較高，耕地、園地、城鄉建設用地及交通水利用地等已開發利用土地面積占全鎮幅員面積的 96.89%，而其他土地只占 3.11%。2、城鄉用地結構和布局亟待優化基期年，懷遠鎮城鄉用地 1239.5 公頃，其中農村居民點用地面積為 1067.47 公頃，占城鄉建設用地的 86%，人均農村居民點面積達到 164.23 平方米，農村建設用地集約利用水平較低，城鄉用地結構和布局不合理，亟待優化。3、土地供需矛盾突出，耕地保護形勢嚴峻基期年，懷遠鎮人均耕地為 0.02 公頃，人均耕地面積少，而該鎮耕地后備資源較少，其他土地主要為水域，沒有自然保留地，可開發利用的土地很少。同時，規劃期內要加快場鎮改造，需要一

18、定量的建設用地，土地供需矛盾突出，耕地保護形勢嚴峻。崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）10第二章第二章 土地利用規劃目標土地利用規劃目標第一節第一節 土地利用土地利用原則原則針對懷遠鎮土地利用特點，以及各行各業的用地需求，規劃期內土地利用應遵循以下原則：一、認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，努力實現耕地總量動態平衡。二、嚴格控制建設用地總量，按照崇州市下達的建設用地指標，提高土地利用效率。三、嚴格用途管制，以供給制約和引導土地利用。四、做到土地開發、利用和保護相互結合，堅持土地的開源與節流并重，促進國民經濟的可持續穩定發展。五、堅持“在保護中開發、

19、在開發中保護”的指導方針，貫徹環境優先的理念，使土地生態環境得到改善。六、繼續深化土地使用制度改革，加強土地資源管理，堅決打擊違法用地。第二節第二節 土地利用規劃目標土地利用規劃目標優化土地資源配置，合理安排各業用地，在保證社會效益、經濟效益、生態效益同時提高的前提下，為社會經濟發展提供土地利用上的保證，最終實現土地的可持續利用。崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）11一、耕地和基本農田得到有效保護一、耕地和基本農田得到有效保護到 2020 年，耕地保有量不低于 4005 公頃。規劃期內，確保3666.68 公頃的基本農田數量不減少、質量有提高。二、控制建設用地規模，保障社會

20、經濟發展必要的用地二、控制建設用地規模，保障社會經濟發展必要的用地（一）新增建設用地規模到 2020 年新增建設用地總量控制在 56 公頃以內；新增建設占用耕地規?？刂圃?43 公頃以內。（二）建設用地總規模到 2020 年建設用地總規模分別控制在 1042.79 公頃以內。（三）城鄉建設用地規模到 2020 年城鄉建設用地規?？刂圃?659.81 公頃以內。（四）城鎮建設用地規模到 2020 年，懷遠鎮城鎮用地規模 126.05 公頃，其中場鎮規模105.28 公頃，場鎮規劃范圍線內有條件建設區面積為 93.74 公頃。三、推進土地整治三、推進土地整治規劃期內，農村建設用地整理是土地整治的重

21、點，農村建設用地整治挖潛是城鎮建設用地增加的主要來源，同時對低效園地林地田坎進行整理。規劃期內，懷遠鎮通過土地整治補充耕地面積不低于 509 公頃。崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）12第三章第三章 土地利用結構與布局調整土地利用結構與布局調整第一節第一節 土地利用結構調整土地利用結構調整一、農用地結構調整一、農用地結構調整基期年農用地面積 6517.4 公頃，規劃至 2020 年農用地總面積7064.49 公頃，規劃期內農用地增加 547.09 公頃。（一）耕地基期年耕地面積 3549.4 公頃，規劃至 2020 年耕地面積 4065.84公頃，20062020 年，耕地

22、面積增加 516.44 公頃。（二）園地基期年園地面積 157.7 公頃，規劃至 2020 年園地面積 150 公頃，20062020 年，園地面積減少 7.7 公頃。（三）林地基期年林地面積 2259.9 公頃，規劃至 2020 年林地面積 2256 公頃，20062020 年，林地面積減少 3.9 公頃。（四）其他農用地基期年其他農用地面積 550.4 公頃，規劃至 2020 年其他農用地面積 592.65 公頃，20062020 年，其他農用地面積增加 42.25 公頃。二、建設用地結構調整二、建設用地結構調整基期年本鎮建設用地面積 1421.2 公頃，規劃至 2020 年建設用崇州市懷

23、遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）13地總面積 874.11 公頃，規劃期內建設用地減少 547.09 公頃。（一）城鎮用地基期年城鎮用地面積 112.84 公頃，規劃至 2020 年城鎮用地面積 126.05 公頃，20062020 年，城鎮用地面積增加 13.21 公頃。（二）農村居民點基期年農村居民點用地面積 1067.47 公頃，規劃至 2020 年農村居民點用地面積 475.02 公頃，20062020 年，農村居民點用地面積減少 592.45 公頃。（三）采礦及其他獨立建設用地基期年采礦及其他獨立建設用地面積 59.19 公頃，規劃至 2020年采礦及其他獨立建設用地面

24、積 58.74 公頃，20062020 年，采礦及其他獨立建設用地面積減少 0.45 公頃。（四）交通水利用地基期年交通水利用地面積 97.5 公頃，規劃至 2020 年交通水利用地面積 130.1 公頃，20062020 年，交通水利用地面積增加 32.6公頃。（五）其他建設用地基期年其他建設用地面積 84.2 公頃，規劃至 2020 年其他建設用地面積 84.2 公頃，20062020 年，其他建設用地面積不變。三、其他土地結構調整三、其他土地結構調整基期年其他土地面積 254.6 公頃，規劃至 2020 年，其他土地面積 254.6 公頃，20062020 年，其他土地面積保持不變。崇州

25、市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）14第二節第二節 土地利用布局調整土地利用布局調整一、農用地一、農用地布局調整布局調整在安排土地利用時，要優先安排農業用地，尤其是耕地。大力發展現代農業，培育專業化的優質糧、優質油產業基地，以楓南村、共和村、黃鶴村、寶峰村、天泉社區、富麗村等村社為優質糧、優質油種植基地。為確保基本農田的穩定性，協調建設發展與耕地保護之間的矛盾，適當調整基本農田的布局。根據上輪規劃實施情況和懷遠鎮未來建設發展趨勢，將該鎮需要重點建設的區域內及周邊的基本農田調出，用于項目建設。二、建設用地二、建設用地布局調整布局調整建設用地內部優先安排交通、水利等基礎設施用地，滿

26、足區域經濟發展所必須的城鎮和采礦及其他獨立建設用地需求，其它建設用地按照產業政策安排。在規劃期內，懷遠鎮城鄉建設體系的發展重點是城鎮和工業集中區域。一方面，要集中加強城鎮的建設，保障城區的建設用地。另一方面，結合新農村建設要求，全力抓好新農村建設。以新農村建設試點為示范，以中心村為重點，以自然村為紐帶，以農民自愿為原則，引導農民向聚居點集中。通過村鎮土地整理，逐步減少農村居民點用地規模，在鄉村形成層次鮮明、有利生產、方便生活的農村居民點布局體系。三、其他土地布局調整三、其他土地布局調整崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）15為了維護生態環境穩定、有利于可持續發展，懷遠鎮在規劃

27、期內對現有水域、自然保留地不進行開發，而是通過植樹造林等方式，加強對環境的保護。崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）16第四章第四章 主要用地安排主要用地安排第一節第一節 耕地和基本農田保護耕地和基本農田保護一、耕地和基本農田保護目標一、耕地和基本農田保護目標堅持最嚴格的耕地和基本農田保護制度，加強耕地和基本農田的保護。確保各項建設盡量不占用優質耕地，耕地綜合生產能力得到提高。保證基本農田保護面積不突破控制指標、質量不降低、用途不改變。規劃到 2020 年懷遠鎮耕地保有量不低于 4005 公頃，規劃期間基本農田保護面積不低于 3666.68 公頃。基期年耕地面積為 3549.

28、4 公頃，規劃至 2020 年耕地面積為4065.84 公頃，規劃期內耕地增加 516.44 公頃。規劃至 2020 年實際劃定基本農田保護面積 3667.20 公頃，比上級下達的基本農田保護目標多保 0.52 公頃，多劃定的基本農田作為不確定的線型工程的預留用地。二、完善耕地和基本農田保護機制二、完善耕地和基本農田保護機制（一）落實耕地和基本農田責任制度建立目標責任考核體系。按照本規劃所確定的目標和任務，將耕地保有量、基本農田保護面積、補充耕地面積、建設用地總規模作為鄉（鎮）耕地保護責任和節約集約用地目標考核的重要內容，明確鄉（鎮）人民政府行政一把手耕地、基本農田保護第一責任制。崇州市懷遠鎮

29、土地利用總體規劃（2006-2020 年）17嚴格劃定基本農田并落實到地塊、圖斑和農戶。土地整理開發復墾和城鎮建設用地增加與建設用地減少掛鉤項目實施后新增的優質耕地，經省人民政府驗收合格后，應該補劃為基本農田，并確保落實到農戶。明確基本農田布局和利用保護責任，一旦確定基本農田布局之后，應執行最嚴格的保護措施。嚴格耕地保護。各類防護林、綠化帶等生態建設應盡量避免占用耕地，確需占用的，必須依據數量質量平衡的原則履行補充耕地義務。引導農業結構調整在種植業內部進行，確保農業結構調整不破壞耕地的糧食生產能力。加強耕地抗災能力建設，減少自然災害損毀耕地數量，對災毀耕地及時復耕。（二）實施耕地保護經濟補償和

30、契約管理嚴格執行市政府和相關部門耕?；鹣嚓P政策，對承擔了耕地保護責任、履行了耕地保護合同的農戶發放耕?；穑浞终{動農民群眾保護耕地的積極性和主動性。對耕地保護責任人未認真履行耕地保護責任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產能力降低的，將責令在規定的期限內恢復耕地生產能力。統籌將耕地開墾費、新增建設用地有償使用費等資金用于耕地開墾和基本農田保護與建設，擴大耕地保護的資金來源渠道。第二節第二節 城鎮和農村居民點用地控制城鎮和農村居民點用地控制按照建設資源節約型社會的要求，切實推進建設用地的節約與集約利用。按照“區別對待、有保有壓”和“有限指標保重點，一般項崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2

31、006-2020 年）18目靠挖潛”的原則，合理安排各類建設用地增量指標。規劃期內懷遠鎮建設用地總規?？刂圃?1042.79 公頃以內，新增建設用地規?？刂圃?56 公頃以內，新增建設占用耕地規模控制在43 公頃以內。一、城鎮建設用地一、城鎮建設用地基期年懷遠鎮城鎮建設用地面積 112.84 公頃，到 2020 年城鎮用地規模 126.05 公頃，規劃期內增加 13.21 公頃。城鎮布局沿西河分布，主要位于大順社區和洄瀾社區。城鎮建設用地管控措施：（一）嚴格控制新增建設用地規?？刂菩略鼋ㄔO用地規模特別是建設占用耕地規模，防止建設用地的低效擴張，促進土地利用模式創新和土地利用效率提高。（二）促進

32、節約集約用地加強對城鎮建設用地的規模控制，切實推進土地利用方式由外延擴張型向內涵集約型轉變。嚴格按照國家和省市政策供地，城鎮建設項目具體用地指標嚴格執行相關節約集約用地要求。二、農村居民點用地二、農村居民點用地基期年農村居民點面積為 1067.47 公頃，規劃到 2020 年控制在475.02 公頃以內，規劃期內減少農村建設用地面積 592.45 公頃。2010 年懷遠鎮共有農業人口 49952 人，新建農民集中居住區 15個，總面積為 42.83 公頃，集中農民 3282 人；約有 44057 人散居。 規劃期內加大對農村建設用地整治挖潛的力度，結合社會主義崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（20

33、06-2020 年）19新農村建設，逐步實行舊村改造。集中精力進行合村并點工作，以建設農民集中居住區和保護川西林盤為重點，農民自愿為原則，引導農民向城鎮和集中居住區集中。主要發展農業、副業、養殖業、蔬菜業和旅游服務基地。農村居民點用地管控措施：（一）逐步實行合村并居優化農村居民點用地布局，局部撤銷規模小，基礎設施差，交通不便、位置偏僻村社。通過村社整理縮減居民點用地規模，逐步形成有利生產、方便生活的村居布局體系。合并后的居民點應按照規劃進行建設，配套必要的生活服務設施，對舊村進行有序改造，對合并后閑置不用的宅基地進行復耕。（二）加強農村宅基地管理嚴格控制農村居民點用地規模，嚴格執行農村一戶一宅

34、政策，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。有條件的地區實現農村居民點向農村集中居住區集中，實現農村居民點用地節約集約利用。第三節第三節 基礎設施建設用地保障基礎設施建設用地保障依據崇州市土地利用總體規劃（2006-2020 年） ，懷遠鎮的基礎設施重點建設項目主要有：加油站；重慶路；雞冠山旅游公路；凱霖運輸道路；華懷路崇懷段災后重建工程；悅懷路；川西旅游環線；110KV 懷遠變電站等。基期年交通水利用地面積97.5 公頃，規劃到 2020 年交通水利用崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）20地面積達到 130.1 公頃，增加用地 32.6 公頃。本輪規劃要優先保障交通水利等基礎設

35、施建設用地，結合省、市級重點項目及城鎮、農村居民點、產業布局合理安排交通水利用地。新增交通水利用地主要位于天泉社區、黃鶴村、達通村、泉水社區、石子村、安樂社區等村社。第四節第四節 土地生態建設土地生態建設和環境保護和環境保護堅持土地利用和生態環境建設并重的原則，從源頭上處理好土地利用和生態環境保護的關系；構建環境友好型土地利用模式，逐步改善和提高土地生態環境質量，促進經濟社會可持續發展。為了實現人與自然的和諧可持續發展，必須加強對生態環境的保護，維護和擴大城鄉綠色空間。盡可能增加綠色用地，以耕地、園地、林地、水面等共同構建完善的城鄉生態空間，發揮最大生態功能。懷遠鎮主要是以耕地、園地和水面構建

36、生態空間。因此，維護耕地、園地和水面的生態尤為重要，尤其是要防止水體的污染。同時還應對因汶川特大地震造成破壞和退化的土地進行修復使之恢復到震前水平，對飲用水源進行保護構建生態環境安全控制區，防治包括固體廢棄物、工業污染、農業污染等因素造成的土地污染。第五節第五節 農村土地農村土地綜合整治綜合整治規范推進土地整治是成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗的一項崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）21重要工作，是成都市實現建設世界現代田園城市的重要途徑和手段?？茖W開展土地整治有利于整合區域內土地資源，優化用地結構，促進耕地和基本農田保護，提高集約節約用地，有利于區域內農民居住條件的改善、農

37、村基礎設施建設、農業產業化發展和農村環境治理。根據崇州市土地利用總體規劃（2006-2020 年） 安排，在綜合考慮規劃期內懷遠鎮城鎮發展布局及新農村建設的要求的情況下，充分銜接崇州市土地整治規劃（2011-2020 年） ，分析農用地及建設用地整理的潛力及整治重點，繼而對土地綜合整治進行時序安排。規劃期內農用地整理致力于提高本鎮的耕地質量，增加耕地面積，建設用地整理首先是在尊重本鎮農民意愿的情況下，提高本鎮農村建設用地的集約節約性，改善農民生產生活條件，并統籌考慮使用節余的建設用地，優先預留部分節約的建設用地用于農村產業發展，推進農村的可持續建設，實現懷遠鎮城鄉統籌發展的新局面。一、土地綜合

38、整治目標一、土地綜合整治目標根據全鎮土地綜合整治的潛力以及本鎮土地利用現狀等因素，確定全鎮土地綜合整治目標為：規劃期內農用地整理面積 6299.0 公頃，新增耕地 509.0 公頃；建設用地整理面積 444.05 公頃，可節約建設用地面積 424.36 公頃；建設用地復墾面積 50.44 公頃，可補充耕地面積 50.44 公頃。二、二、農用地整理安排農用地整理安排根據新農村建設和城鄉統籌發展的要求，通過實地調查，結合崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）22本地區經濟社會發展狀況、農民意愿及資金保障水平，規劃期內擬對允許和有條件建設區外的農用地進行整理，整理過程中重點考慮基本農

39、田建設、中低產田改造和農田水利建設，在增加耕地數量的同時提高耕地質量，從而有效確保落實上級規劃下達的耕地保有量和基本農田保護目標，使農業用地內部結構更加合理，為農業的規模化經營打下基礎。規劃期內，懷遠鎮安排土地整理面積 6299.0 公頃，增加耕地509.0 公頃。安排土地整理項目 8 項，土地整理涉及有泉水社區、青江村、楓南村、三官村等共 20 個村社。具體情況見表 4.1 所示。表表 4.1 懷遠鎮農用地整治規劃表懷遠鎮農用地整治規劃表 單位：公頃農用地整理農用地整理年份年份項目編號項目編號鄉（鎮）、村鄉（鎮）、村整理總規模整理總規模新增耕地新增耕地2010-2015N10701懷遠鎮泉水

40、社區、青江村、楓南村、三官村789732012-2015N10702懷遠鎮龍潭村、元通鎮禹王村894642012-2015N10703懷遠鎮定江橋社區、天泉社區、共和村717822012-2015N10704懷遠鎮富麗村、黃鶴村、達通村743852012-2015N10705懷遠鎮共和村、玉圭村、二江村土地整理項目543612015-2020N10706懷遠鎮清江、和平、寶峰824472015-2020N10707懷遠鎮福橋、黎店、前鋒859532015-2020N10708懷遠鎮青峰嶺社區、安樂、和平93046合計合計6299509三、建設用地整理安排三、建設用地整理安排建設用地整理應結合農

41、房建設、農村道路改造、公共設施建設和環境治理，集中對散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設用地進行整治，推進“三個集中” ，切實提高土地利用效率，改善農村崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）23生產生活環境，促進農村經濟社會發展。建設用地整理所節約的土地，首先要復墾為耕地；其次用于農村基礎設施和公共服務設施建設，按照節約建設用地面積的 5%的比例預留農村產業發展用地，通過發展農村相關產業增加農民收入，節余的土地，用于城鄉建設用地增減掛鉤。安排農村建設用地整治項目共 7 項，位于懷遠鎮 21 個村社。建設用地整理面積 444.05 公頃，搬遷農民 3282 人，新建農民集中居住

42、區用地 42.83 公頃，可節約建設用地 401.22 公頃，預留農村發展用地 40.12 公頃。表表 4.2 懷遠鎮農村建設用地整治項目安排表懷遠鎮農村建設用地整治項目安排表單位：公頃、人項目項目節約建設用節約建設用地地編號編號村名村名整治整治面積面積搬遷搬遷人口人口集中集中居住居住區面區面積積其中：其中：預留預留農村農村經濟經濟發展發展指標指標規劃年限規劃年限ZJ107026龍潭村、花果山村213414.4616.541.652011-2015ZJ107027龍潭村19.046598.5910.451.042011-2015ZJ107028楓南村144.79121315.84128.951

43、2.902011-2015ZJ107029安樂社區、青峰嶺社區、和平村、石子村59.594005.2254.375.442011-2015ZJ107030三官村、圭村、二江村、共和村31.111672.1828.932.892011-2015ZJ107031三官村、富麗村、黃鶴村、達通村40.423074.0036.423.642011-2015ZJ107032三官村、定江橋社區、天泉社區、共和村32.271952.5529.722.972011-2015合計444.05328242.83401.2240.12崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）24四、建設用地復墾安排四、建

44、設用地復墾安排土地復墾主要是有計劃的搬遷村內及村莊周邊、社區附近的小企業向產業聚集區集中，將搬遷后的企業用地復墾；另外對小部分廢棄采礦、固體廢料壓占地、2006-2010 年期間增加的部分建設用地等進行復墾，復墾后的土地優先用于農用地，規劃期內必須完成2005-2010 年建設用地復墾任務，才能使用新增建設用地指標。發展區外安排復墾 50.44 公頃。規劃期內，懷遠鎮安排土地復墾面積 50.44 公頃，主要位于定江橋社區、天泉社區、共和村、泉水社區、寶峰村等村社，全部安排在規劃近期完成復墾任務，復墾拆舊建新比為 2.3，復墾建新將嚴格按照該比例實行，實施主體是崇州市國土局，驗收單位是成都市國土

45、局。五、農民集中居住區安排五、農民集中居住區安排按照項目區設置的原則和依據，在統籌考察農村居民點的基礎上，綜合考慮項目區的經濟發展、農民收入、居民意愿以及實施的可能性。圍繞新農村建設，以重點改善農村生產、生活條件為目的，積極推進農村建設用地整理，安排農民集中居住實現農村用地布局優化和農村建設用地的減少與城鎮建設用地中增加的掛鉤。規劃期內，懷遠鎮安排農民集中居住區 16 個，位于龍潭村、楓南村和安樂社區，集中居住農民 1010 戶，3282 人，集中居住區用地面積 42.83 公頃，人均用地面積 60 平方米。表表 4.3 懷遠鎮農民集中居住點規劃表懷遠鎮農民集中居住點規劃表崇州市懷遠鎮土地利用

46、總體規劃（2006-2020 年）25單位：戶、人、公頃、平方米鄉鎮名稱鄉鎮名稱點位序號點位序號所在村社所在村社集中居住戶集中居住戶數數集中居住人集中居住人口口面積面積01龍潭村481572.0502黎店村451471.9203黎店村401311.7104安樂社區571852.4005三官村511642.1306三官村441421.8407三官村1083524.5808寶峰村351131.4709寶峰村321031.3410寶峰村561842.3911石子村491592.0612石子村511672.1613富麗村1424636.0114達通村、黃鶴村742413.1315天泉社區1254075

47、.30懷遠鎮16福橋村561802.35合計合計1010328219.69六、土地綜合整治保障措施六、土地綜合整治保障措施（一）加強組織領導成立由鎮政府牽頭，國土資源所具體負責，城建、財政、農業、民政、交通等部門共同參與的工作領導小組，負責土地綜合整治項目的組織實施落實，協調解決實施中出現的重大問題，研究制定相關政策并落實。（二）科學規劃，分批實施土地綜合整治是一項綜合性的系統工程，在編制規劃時，必須在全面分析土地綜合整治現狀、潛力基礎上，科學編制土地整治專項規劃，確保農田水利、土地平整、田間道路等工程設計的合理性、實用性和科學性。依據土地整治專項規劃，根據先易后難、區域治崇州市懷遠鎮土地利用

48、總體規劃（2006-2020 年）26理、集中連片、量力而行和分期實施的原則，制定年度實施計劃，分批組織實施，確保整治質量。（三）加大土地綜合整治資金投入政府資金要優先用于基本農田整理、土地綜合整治重點區域和重點項目，籌集土地整理、復墾開發專用資金，在建立專項資金的基礎上，拓寬資金渠道，使土地綜合整治步入良性循環。（四）規范整治項目管理強化土地綜合整治項目管理，對土地綜合整治項目的立項審核、規劃設計和實施進行統一組織和管理，按設計組織施工，按進度撥付資金，按程序檢查驗收，引導和規范土地綜合整治活動。崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）27第五章第五章 土地用途分區土地用途分區

49、第一節第一節 土地用途區的類型、面積、分布及管制細則土地用途區的類型、面積、分布及管制細則根據土地利用的主導用途、限制條件，結合土地用途管制的要求，在充分分析懷遠鎮的自然和社會經濟條件的基礎上，按照地域組合優勢原則及土地主導用途與土地限制條件相應一致的原則，以用途分區為主、功能分區為輔，將全鎮土地劃分為六個土地用途區。分別是基本農田保護區、一般農地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦區、林業用地區。一、基本農田保護區一、基本農田保護區（一）規劃范圍規劃到 2020 年，全鎮基本農田保護區面積為 4038.38 公頃，占全鎮土地總面積的 49.29%。主要分布于楓南村、共和村、黃鶴村、寶

50、峰村、天泉社區、富麗村等村社?；巨r田保護區內的土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施。（二）管制規則1、區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施。2、區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）28現狀用途，但不得擴大面積。3、禁止占用區內土地進行非農建設，禁止在基本農田保護區內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發展林

51、果業和挖塘養魚。4、對于國家能源、交通、水利、軍事設施等重點項目及其它單獨選址項目確實無法避開基本農田保護區，需占用基本農田保護區內耕地的，可占用納入基本農田保護區保護的一般農田，不另行對基本農田進行補劃。二、一般農地區二、一般農地區（一）規劃范圍規劃期內一般農地區面積 843.44 公頃，占全鎮土地總面積的10.29%。楓南村、泉水社區、二江村、龍潭村等村社一般農地區面積較大。一般農地區主要包括耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地。（二）管制規則1、該區雖未列入基本農田保護區范圍，但仍屬農業用地區的重要組成部分，不得隨意改變用途。2

52、、凡確需占用本區耕地進行非農業建設者，必須嚴格依法申報審批，除按規定繳納各種稅費外，還必須繳納相應的耕地開墾費，以確保耕地總量保持相對穩定。崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）293、鼓勵區內的其它用地轉為農業生產及直接為農業生產服務的用地；按規定可保留現狀用途的，不得擅自擴大用地面積。4、控制區內的農田轉變用途。區內農田可以進行農業內部結構調整，但不得破壞耕作層，且仍將按照耕地用途進行管理。三、城鎮建設用地區三、城鎮建設用地區（一）規劃范圍規劃期內城鎮建設用地區面積 126.05 公頃，占全鎮土地總面積的 1.54%。主要分布于洄瀾社區、大順社區、泉水社區、定江橋社區。本區

53、內土地主要用于城鎮建設，須符合經批準的城市、建制鎮和集鎮建設規劃。（二）管制規則1、該區是城鎮密集帶和人口、產業聚集地區，規劃土地用途以城鎮工礦用地為主，原則上不再劃定基本農田。2、優化城鎮用地格局，增強建設用地空間布局的彈性。該區內應明確劃定城鎮建設用地擴展邊界，并按照規劃建設用地指標要求分為規劃新增建設用地預留區和限制建設區。預留區為安排建設用地指標的區域，限制建設區域內用地實行彈性管理，其管制規則單獨制定。3、區內建設用地應充分利用現有建設用地和空閑地，確需擴大的，應當首先利用非耕地或劣質耕地。該區城鎮建設規模不應突破土地利用總體規劃確定的用地規模，內部土地功能布局嚴格執行城市總體規劃。

54、嚴格保護城鎮空間體系控制的生態走廊，禁止建設占崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）30用規劃確定的永久性綠地、林地、特色蔬菜基地、山體、湖泊等。4、該區內各類用地應堅持節約集約用地的原則，嚴格執行國家、地方相關用地控制標準，合理確定各類建設用地的用地規模和建設強度，鼓勵建設項目優先利用存量建設用地，提高區內土地集約利用強度；現狀農業居民點的改造和遷并，應納入城鎮建設統籌考慮，同步實施，引導農村居民點向城鎮集中。5、該區原則上不安排拆舊復墾項目和土地開發整理項目，城鄉建設用地增減掛鉤的建新地優先安排于區內。四、村鎮建設用地區四、村鎮建設用地區（一）規劃范圍規劃期內村鎮建設用地區

55、面積 473. 3 公頃，占全鎮土地總面積的 5.78%。村鎮建設用地區是指為農村居民點發展需要劃定的土地用途區，各村社均有分布，其中三官村、清江村、楓南村、和平村等村社農村居民點面積較大。（二）管制規則1、該區內土地主要用于農村居民點住宅、農村基礎設施和公共事業建設等。2、嚴格控制人均用地規模，新增居民點戶均用地不得超過 150平方米；區內居民每戶只能有一處不超過標準的宅基地；區內新增工業用地規模應當按照國家規定的行業用地標準控制，嚴禁超標占用耕地。3、提高土地集約利用度，促進工業、住宅等零散用地趨于集中。崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）31五、獨立工礦區五、獨立工礦區

56、（一）規劃范圍規劃期內獨立工礦區的面積 58.74 公頃，占全鎮土地總面積的0.72%。主要分布在共和村、天泉社區、定江橋社區。獨立工礦區內的土地主要用于采礦業以及不宜在居民點內配置的工業用地。（二）管制規則1、區內土地主要用于采礦業以及不宜在居民點內配置的其它工業用地。2、區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃。3、區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。4、區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地。5、區內農用地未經批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。六、林業用地區六、林業用地區（一）規劃范圍規劃期內林業用地區面積為 2138.90 公頃，占全鎮土地總面積的26.

57、11%。主要分布在寶峰村、富強村、和平村、青峰嶺社區等村社。林業用地區土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施。（二）管制規則1、該區優先劃定林地、生態建設用地等用途，區內土地主要用崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）32于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施，原則上不再劃定城市用地、建制鎮用地、采礦及其他獨立建設用地等用途。2、該區內嚴格控制林地的轉用，禁止各類建設非法占用水土保持林、水源涵養林，其他各類防護林地、人工造景林及園地，不得占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。加強對有林地的管理，制定相應的管理制度，嚴禁亂砍亂

58、伐、狩獵、采藥，并防止人為引起的森林火災。3、未經批準，禁止占用區內土地進行非農業建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區內配置的國家與省級基礎設施建設項目除外） ，該區內經論證確需建設的基礎設施、特殊選址建設項目，不符合土地利用總體規劃的，原則上不得占用預留的建設用地指標，應按照國家和省市關于規劃局部修改的有關要求，編制規劃局部修改方案。4、區內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他農用地，調整出的農用地指標，除用于本區域景區配套設施、景點開發、村民還建項目建設外，可參照城鄉建設用地增減相掛鉤的規定，作為建新地塊的周轉指標。規劃期間確實不能調整的，可保留現

59、狀用途，但不得擴大面積。第二節第二節 建設用地管制分區及管制措施建設用地管制分區及管制措施根據建設用地空間管制規則，將懷遠鎮劃分為允許建設區、有崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）33條件建設區、限制建設區、禁止建設區四類區域。一、允許建設區一、允許建設區（一）范圍允許建設區是現狀和規劃期內新增城鎮、工礦、農村建設用地規劃選址的區域。允許建設區面積 659.81 公頃，占全鎮土地總面積的 8.05%。（二）管制規則1、區內土地主導用途城、鎮、村或工礦建設發展空間；2、區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用；3、規劃實施過程

60、中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界； 4、允許建設區邊界（規模邊界）的調整，按規定報批。二、有條件建設區二、有條件建設區（一）范圍有條件建設區是建設用地規模邊界之外，擴展邊界以內的區域。在不突破建設用地規?？刂浦笜说那疤嵯?，區內土地可以用于規劃建設用地區的布局調整或使用農村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標進行建設。有條件建設區面積 202.4 公頃，占全鎮土地總面積的2.47%。主要分布在洄瀾社區和泉水社區。（二）管制規則1、區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同崇州市懷遠鎮土地利用總體規劃（2006-2020 年）34時相