1、如何電子政務建立與行政管理創新推行電子政務是政府部門自覺適應信息通信技術變革, 實現行政管理創新的過程。這一過程不僅提供了進步政府效率和效能的工具, 而且開拓了政府部門與社會互動的新渠道, 使電子政務成為行政管理創新不可缺失的推動力。從表象看, 由于電子政務介入了行政管理創新的過程, 似乎可以認定電子政務就是行政管理創新的組成部分, 但是, 從本質看, 由于政府管理創新是持續不斷的組織變革和完善的過程, 單純地將信息通信技術應用于履行政府職能, 并不能深化地闡述電子政務的本質, 卻可能導致電子政務僅停留在技術層面, 而無法交融到履行政府職能的全過程。相反, 適應政府創新行政管理形式、轉變行政理

2、念的內在要求以及整個社會對更好地履行政府職能 特別是社會管理和公共效勞的需要, 電子政務應該建立在政府信息公開的根底上,不斷實現與行政管理創新的互動。一、技術與政府組織的互動:從行政效率走向行政效能1993年, 克林頓政府建立了國家績效評估委員會(National Performance Review Committee, 簡稱NPR), 提出應用先進的信息網絡技術抑制美國政府在管理和提供效勞方面所存在的弊端, 構建電子政府 。1994 年12月, 美國政府信息技術效勞小組 (Government Information Technology Services)強調利用信息技術協助政府與公民之

3、間的互動, 建立以公民為導向的電子政務, 以提供更高效、更便捷、更易用的政府效勞, 提供更多獲得政府效勞的時機和渠道。這標志著電子政務正式在美國出現。分析美國電子政務的起源, 它受到兩方面力量的驅動。一方面, 信息通信技術革命從單純的技術革命演變成為一場社會革命, 政府必然要作出回應。信息通信技術領域的企業家所駕馭和引導的技術革命一浪高過一浪,收獲了互聯網的商業化所帶來的商業紅利, 電子商務風行一時, 形式創新此起彼伏, 并對政府效勞提出了新的要求。盡管互聯網泡沫在世紀之交一度破滅, 但是, 資本市場的非理性繁榮并沒有阻礙技術革命的步伐, 相反,使得信息通信技術的開展呈現出向理性回歸的跡象。信

4、息通信技術與日常經濟社會生活的交融程度不斷加深,信息通信技術作為一種通用目的的技術 (general purpose technologies)和使能性技術 (enabling technologies)已經成為進步經濟社會效率和效能的重要工具。另一方面, 美國政府在上個世紀80年代以來一直持續地推進政府改革, 將本錢-收益分析方法引入政府管理, 不斷放松管制, 重新評估政府績效, 以期平衡預算, 擴展市場的運作范圍;同時, 將部分政府職能民營化, 通過公共效勞競標外包、建立政府績效評估制度等方式, 強調政府向市場和企業學習, 形成政府與社會之間的良好互動關系。所以, 在信息通信技術革命的背景

5、下, 當企業家創新和開展了新的商務形式后, 政府很快就適應了技術革命所觸發的經濟社會演變的趨向, 并形成了施行電子政務的明確理念。二、中國政府的電子政務理論:走向事實性的公民參與截至到2006 年底, 國務院部委網站擁有率為96.1%, 省級政府網站擁有率為96.9% , 地級政府網站擁有率為97%, 縣級政府網站擁有率為83.1%。中國互聯網絡信息中心報告顯示, 使用 gov 域名的政府網站數量已達3.5萬個, 電子政務網絡使用率到達25.4%,網絡用戶規模到達5334 萬人。同時, 該報告提醒從事不同職業的網民訪問政府網站的比例也有所不同。學生訪問政府網站的比例較低, 只有15.9%的學生

6、網民訪問過;政府官員和企業指導訪問政府網站比較多, 已有55.4%的人訪問過。再次是與政府相關的工作辦事人員訪問比較多, 40.1%都訪問過政府網站, 這一點從網民的單位性質上也可見端倪。機關單位中的網民已有60.5%的人訪問過政府網站, 事業單位訪問的人也已經有43.2%。企業型單位員工訪問政府網站的比例那么較低。同時, 政府網站訪問的行為特征是, 最根底的一層是信息閱讀, 包括政策法規介紹、政府通知公告和政府新聞等;再一個方面是網上辦事, 包括下載表格、在線申請業務等, 即把部分柜臺業務挪到網上, 進步辦理效率;還有一個方面是網站互動交流, 包括在線咨詢、建議、投訴等。 目前訪問政府網站的

7、網民中, 僅有2.5%的人網上辦理稅務、企業注冊等業務, 在線互動交流的人群也僅有3%, 這兩方面需要政府部門著力開展。訪問行為統計特征根本上說明了中國互聯網用戶對電子政務理論所隱含的期待。中國的互聯網用戶期望改變電子政務建立過程中的集權 思維。互聯網應用昭示的一個社會事實是, 信息的單向流動轉變為雙向流動, 信息的單源、單點發布轉變為多源、多點發布。時間、空間等方面的約束條件已經不復存在, 進而就打破了信息-決策-行為的單環或者說單向循環。正如尼葛洛龐蒂所概括的互聯網應用分散權利、全球化、追求和諧以及賦予權利 的四個特征正在成為現實。三、技術與法律的互相適應:從政府信息公開走向效勞型政府建立

8、一般而言, 技術是中立的。但是, 相對于法律而言,技術卻又是激進的, 在一定程度上會與作為社會標準和制度的法律發生摩擦。這也是世界范圍內推行電子政務理念和推進展政管理創新的真實寫照。隨著電子政務的深化開展, 構建技術與法律互相適應的電子政務環境,已經成為刻不容緩需要優先解決的問題。從現代公共管理理論的開展角度看, 政府績效是政府公信力和社會期望的函數, 倘假設社會期望隨著政府公信力增長而增長,那么政府績效就是政府公信力的增函數。而政府公信力是建立在政府的有效社會承諾根底上的, 一系列有效的社會承諾必須以行政聽證制度、政府信息公開制度、行政信賴保護制度以及行政執法責任制度為根底, 從而在根本上保

9、證政府立法的回應性、決策的科學性與公民的知情權、參與權、表達權以及監視權實現真正的互動,以公開、效勞、效能和責任實現政府有效的承諾。其中,政府信息公開制度就成為效勞型政府和責任型政府建立的底線。2021 年5月1日正式施行的?中華人民共和國政府信息公開條例?(以下簡稱?條例?), 不僅是我國行政法立法史的一個重要里程碑, 而且是我國行政管理理論中第一次對技術與法律的互相適應作出肯定式回應的行政法規。同時, 它也是一部表達政府義務、表達政府承諾和效勞的行政法規, 為效勞型政府建立特別是在應對激進性技術變革的情況下的政府才能建立指明了方向。政府信息公開表達政府承諾、政府責任以及行政權利的邊界, 從

10、而使得其真正成為效勞型政府和責任型政府建立的載體。四、根本結論從國內外推行電子政務理論的簡要回憶來看, 本文可初步歸納出以下的結論:第一, 以行政管理改革目的形式為參照系, 以政府信息公開為主線, 加快推進效勞型政府建立。一旦將政府信息公開和效勞理念引入行政管理和電子政務建立,行政管理創新就會成為一個永續的過程。公開和效勞作為執政理念與時俱進的轉變, 它不僅是激發行政管理體制創新的催化劑, 而且也會使得推行電子政務成為進步政府效率和效能、在更大程度上合理配置行政資源的重要工具。電子政務不僅為深化行政管理體制創造了一定的必要條件, 而且也提供了新型的行政方式, 是走向效勞型政府建立的重要途徑。按

11、照建立有限政府、法治政府、陽光政府、開放政府、責任政府的要求, 在不同級別的政府建立側重點有所區分的電子政務效勞體系。在中央層面, 電子政務體系應以部門監管為中心;在地方,電子政務體系應以公民效勞為中心。第二, 在技術與法律互相適應的根底上, 以法律的方式界定政府職能, 以技術推進政府公共效勞創新。通過政企分開、政資分開、政事分開, 準確界定政府、企業和市場的位置, 使政府從直接運行和干預企業運作中解脫出來, 確定各自的責任域, 應該由市場處理的領域就堅決交給市場進展解決, 應該由政府行使職能的領域就堅決由政府職能發揮作用, 要從法律上改變政府職能統攬一切、無孔不入的場面, 使得界定政府責任邊

12、界建立在程序標準、明晰透明的信息根底之上。第三, 建立公共媒體對電子政務的監視機制。公共媒體在建立監管體系過程中的作用是不可替代的和不容無視的?，F代行政管理理論的開展以及市場經濟的歷史和理論都證明, 公共媒體不僅可以廣泛地傳遞社會公意,引導和培育新的社會標準, 而且可以建立覆蓋社會的監視機制。在互聯網廣泛應用的條件下, 公共媒體正逐步向網絡社區遷移, 并在標準政府監管的程序、范圍和政府信息公開等方面的作用越來越顯著。通過整合不同的網絡社區和公共媒體, 政府不僅可以自我評估現存的管制措施和公共效勞方式, 而且可以引導社會對政府管制的本錢-收益分析和風險評價, 從而釋放要求改革現存管制措施的社會壓力, 形成監管改革的動態調整過程。第四, 建立政府公共效勞和電子政務建立的專業化監管機構。良好的政府效勞直接關系到政府的公信力, 是建成法治政府、責任政府、效能政府和效勞政府的前提;良好的電子政務直接關系政府效勞的及時性、覆蓋面和政府才能建立, 因此有必要建立有效的監管體制, 建立公正、獨立、專業、透明的監管機構。這樣的機構