1、和平市社區級公益事業創立一事一議財政獎補試點實施方案和平市社區級公益事業創立一事一議財政獎補試點實施為大力鞏固我市農社區稅費改革成果，改動社區級公益事業創立一事一議籌資籌勞制度，構建社區級公益事業創立投入新機制，根據國務院農社區綜合改革工作小組、財政部、農業部關于擴大社區級公益事業創立一事一議財政獎補試點的通知（國農改20113號）、江西省農社區綜合改革工作小組關于印發江西省社區級公益事業創立一事一議財政獎補部分試點的通知（省農改201117號）精神，結合我市施紀，制定本實施。一、領導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為領導，進一步貫徹落施科學發展觀，進步農民興辦社區級公益事業的積極性，以

2、農民出資出勞、以政府獎補資金為引導，通過試點帶頭推動，積極探究我市的社區級公益事業創立，促進社會主義新農社區創立。二、詳細原則1.民主決策，籌補結合。實施一事一議財政獎補制度，一事一議是基礎，財政獎補是保鄣。一事一議財政獎補項目必須尊重農民主體地位，調動農民參與積極性，樹立農民自愿，以社區民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，共同推廣社區級公益事業創立。2.突出重要，注重實效。鎮鎮政府和市有關部門要加大領導力度，選擇農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的社區級公益事業創立項目進行獎補試點，注重項目的實施成果。每年實施項目重要放在當年新農社區創立點,

3、加大一事一議財政獎補項目與新農社區創立的結合力度.3.標準管理，陽光操作。創立健全各項制度，確保籌資籌勞的制定、社區民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，實現管理的精細化和科學化，接受群眾監督。三、財政獎補范圍和標準1.財政獎補范圍支農資金沒有覆蓋的社區內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設備，社區內道路（行政社區到自然社區或居民點）和環衛公共設備、植樹造林等社區級公益事業創立。國有農場管理體制改革后公益事業創立參照社區級公益事業列入獎補范圍。跨社區以及社區以上范圍的公益事業創立項目投入和農民房前屋后的修路、建廁、

4、打井、植樹等投資投勞不屬于獎補范圍。2.財政獎補標準社區民每人每年籌資30元或每個農社區勞動力每年出勞6個標準工日的限額內，政府按照三分之一左右的比例予以補助。四、工作和方法1.制定、開展宣講發動，搞好調查摸底。2011年11月12月，向省、市上報我市社區級公益事業創立一事一議財政獎補試點實施；2011年1月省批準我市試點后，以市政府文件下發和平市社區級公益事業創立一事一議財政獎補試點實施。各鎮鎮、各部門要利用各種形式，廣泛宣講社區級公益事業創立一事一議財政獎補試點工作重要意義，做到家喻戶曉，大力調動農民參與的積極性。各鎮鎮在開展調研、廣泛聽取社區民的基礎上，做好各種調查摸底測算。今年全市重要

5、抓好50個社區的公益事業創立一事一議財政獎補試點工作。2.一事一議財政獎補資金項目立項。2011年2月-3月，對擬開展需財政獎補的一事一議籌資籌勞的社區，在召開社區民大會，經三分之二以上社區民同意后，由所屬鎮鎮政府向市農社區綜合改革辦公室、農業、財政等部門提出一事一議項目創立申請，市綜改辦和平農業和財政部門審批后，社區民委員會收繳籌資，組織籌勞，開展項目創立。3.一事一議財政獎補資金申請。2011年5月前由鎮鎮農經部門分社區設立社區級公益事業創立一事一議籌資專戶，社區民委員會收繳社區民籌資并全額交存所在鎮鎮一事一議籌資專戶后，向市綜改辦、財政和農業部門提出財政獎補申請。市綜改辦和平市級財政和農

6、業部門按職責分工對補獎申請審核后，報市綜改辦批準。4.一事一議財政獎補資金的撥付。財政獎補項目資金由市級財政實行專賬管理。獎補資金的發放實行市級集中支付和報賬制。一事一議項目竣工后，市綜改、財政、農業等部門組織驗收，對驗收及格的項目，出具驗收。獎補金額較大的，經社區委會申請，市級財政部門可以按項目創立進度分期撥付，完工驗收后清算補齊；金額較小的，項目完工驗收后，經社區委會申請，由市級財政部門一次性撥付各鎮鎮一事一議籌資專戶。5.創立一事一議獎補項目創立公示制度。全部公開一事一議財政獎補政策、實施措施、辦事程序和服務承諾，由社區民對一事一議創立項目進行全程監督和管理。已建成的一事一議獎補項目，社

7、區級要將籌資籌勞的數量、項目資金（實物）的使用等情況進行公示，得到社區民認可，進步財政獎補工作的透明度，接受群眾監督。6.加大監督檢查。2011年10-12月份市綜改辦、財政、農業等部門要對一事一議獎補項目及資金使用的合法性、標準性和有效性進行檢查。7.落施和改動一事一議籌資籌勞制度。市農業局要實在加大對一事一議財政獎補項目籌資籌勞的領導和監督管理，依照國家有關規定和江西省農民負擔監督管理條例，嚴格掌握政策界限，立即糾正不符合一事一議籌資籌勞規定的有關難題；防止重獎補項目申報，輕議事項目審核；防止不經社區民本人或其家屬提出書面申請，將自愿以資代勞變成強行以資代勞，變籌勞為變相籌資。對資金需求量

8、較大的議事項目，可以一次議事，按規定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但須經全體社區民同意，并報省級農民負擔監督管理部門審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。嚴禁超范圍、超標準進行一事一議，加重農民負擔。五、加大領導，落施責任社區級公益事業創立財政獎補試點工作，政策性強，牽涉面廣，工作量大，既關系著廣大農民群眾的切身利益，也事關農社區經濟社會的長遠發展。1.市創立社區級公益事業創立一事一議財政獎補試點工作領導小組，由市委常委、副市長、市委農工部部長鐘培林任組長，成員單位為市監察局、市財政局、市農業局、市水利局、市林業局、市交通局、市審計局、市和平辦等部門組成，領導小組下設辦公室在市綜改辦，由李友生任辦公室主任，謝秋榮、劉曉群任辦公室副主任，抽調財政、農業等部門有關人員負責日常工作。2.落施責任、明確分工。各鎮鎮政府負責一事一議財政獎補項目的實施；社區“兩委” 負責發動群眾開展一事一議詳細工作；市農業局負責對一事一議財政獎補項目籌資籌勞的領導和監督管理；市財政局負責一事一議財政獎補資金管理，做到專款專用；市綜改辦負責部門脅調、加