1、在全市促進城鄉充分就業工作會議上的講話就業再就業是老百姓最關心、最現實的問題，市委、市政府歷來十分重視。去年10 月，召開了全市促進城鄉充分就業工作動員會議，今天，我們又召開促進城鄉充分就業工作會議，這充分說明了市委、市政府堅定不移，扎扎實實抓好促進城鄉充分就業工作的決心和信心。按照會議安排，下面我講三點意見。一、 XX年我市促進城鄉充分就業工作的回顧XX年，各級黨委、政府高度重視促進城鄉充分就業工作，特別是市委33 號文件和市政府77 號文件出臺以后， 各區（市）縣和相關部門結合自身實際，創造性地開展工作，全市促進城鄉充分就業工作取得較好成績。XX 年，全市新增就業12萬人，其中領取再就業優

2、惠證 的下崗失業人員再就業6.4萬人，“4050”等困難援助對象實現再就業2.1萬人，城鎮登記失業率3.0%；全市再就業培訓7.7 萬人，創業培訓 7284人，公共職業介紹機構為8.1 萬人提供了免費服務。農勞轉移輸出規模達 156.69 萬人，勞務收入 76.42 億元。各項再就業優惠政策得到較好落實，全市共支付各項再就業補貼 6700 萬元，減免稅費 2864 萬元，各項指標均超額完成了省上和市委、市政府下達的目標任務。更為重要的是，我們從實際出發，探索出了一些行之有效的經驗和做法，為我市加快推進城鄉統籌就業工作奠定了良好工作基礎。主要表現在五個方面。（一）基本形成了促進城鄉充分就業的政策

3、框架。市委、市政府先后出臺了關于促進城鄉充分就業的意見和關于促進農民集中居住區就業工作的意見等文件，明確了統籌城鄉就業的總體目標和工作要求。市勞動和社會保障等相關部門及時制定了有關配套文件。各區（市）縣結合本地實際也提出了具體的貫徹意見，全市促進城鄉充分就業的政策措施和制度框架基本形成。（二）基本形成了促進城鄉充分就業的六個機制。即促進城鄉充分就業的運行機制、調控機制、區（市）縣之間的就業互動機制、培訓機制、靈活就業機制和較為規范的城鄉勞動力市場管理機制。（三）基本形成了促進城鄉充分就業的工作體系。全市已建立鄉鎮（街道） 、農民集中居住區勞動保障所316 個，配備工作人員1026 人；建立社區

4、勞動保障工作站845 個，聘用工作人員1793 人，做到了機構、人員、經費、場地、制度和工作“六個落實”。市勞動力市場信息網絡已與高新區和19 個區（市）縣的420 個街道（鄉鎮） 、農民集中居住區的勞動保障站（所）實現聯網，基本實現了全市勞動力市場以及就業、社保等信息資源的集中管理和共享。（四）形成了一批各具特色的促進城鄉充分就業的典型。各區（市）縣按照市委、市政府的要求，充分發揮典型的示范帶頭作用，各區（市）縣形成了一批各具特色的典型，有效地推動了面上工作的開展。（五）基本形成了城鄉統籌的社會保險工作格局。在推進城鄉一體化進程中，全市在穩步推進城鎮社會保險工作的同時，進一步完善了非城鎮戶籍

5、從業人員綜合保險辦法，積極推進了征地農轉非人員的社會保險工作。全市參加綜合保險的人數達到223.5萬人，征地農轉非人員參保人數達到28.19 萬人，按月領取養老金的14.01 萬人，對征地農轉非人員社會保險政府補貼資金全部落實到位，部分區（市）縣還積極開展了農民社會保險工作的試點。二、當前就業工作面臨的形勢和任務盡管 XX 年全市統籌城鄉就業和社保工作取得了較大進展，但我們也必須看到，我市統籌城鄉就業形勢依然十分嚴峻，城鄉勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾仍然存在，促進城鄉充分就業的任務還十分艱巨。我們在促進城鄉充分就業的工作中還存在一些亟待改進的薄弱環節，一些難點和重點

6、問題還沒有實現較大突破，還存在“底數不清、情況不明”的問題；各區（市）縣工作進展還不夠平衡， 有的地方認識還沒有完全到位， 原則要求多，有力措施少；有的創新意識不強，針對性不足。在上次會上講到的失地農民整體素質偏低、技能單一；農民集中居住區就業矛盾比較突出；農村勞動力的培訓和轉移就業針對性不強；幫助就業困難人員實現再就業具體到人頭的工作機制有待完善；征地農轉非人員參保結構不盡合理等問題還不同程度地存在。面對存在的問題，我們一定要有清醒的認識。就業形勢雖然嚴峻，但我市經濟的快速穩定增長，為做好城鄉充分就業工作奠定了堅實基礎。經濟發展是帶動就業增長的“火車頭”，我們有信心， 也有能力， 在加快發展

7、中解決就業問題。值得一提的是，目前，在我市務工的外來勞動力約有100 萬人，而我們自身還有幾十萬人沒有就業再就業，因此，我們既要著力抓好我市城鄉充分就業工作，又要努力為全省就業再就業多作貢獻。就業是民生之本，是以人為本的直接體現，是和諧社會的堅實基礎。我們一定要提高認識，統一思想，以科學發展觀為統領，把促進城鄉充分就業列入各級黨委、政府的重要議事日程，作為頭等大事放在更加突出的位置。市委、市政府已作出決定，從 XX 年起，用三年左右的時間，把我市建設成為比較充分就業城市。 XX年，全市就業工作的主要目標有：五城區及高新區實現比較充分就業，近郊區縣65%以上的街道（鄉鎮）實現比較充分就業，遠郊市

8、縣45%以上的街道（鄉鎮）實現比較充分就業；全市城鎮新增就業10萬人，其中“ 4050”等援助對象實現再就業0.7 萬人，城鎮登記失業率控制在 4%以下；消除“零就業” 家庭（“零就業”家庭中至少保證 1 人實現就業）；開通“就業援助 96110”。全年完成向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力就業前引導性培訓 30 萬人；職業技能培訓 12 萬人；完成農民實用技術培訓 50 萬人次；全年完成失地農民和農村富余勞動力向非農產業轉移 8 萬人；農民集中居住區已登記失地農民就業率達 80%以上。各區（市）縣要圍繞上述目標，從實際出發，細化工作方案和工作措施。要圍繞城鄉一體化的勞動力市場體系、就業培訓體系

9、、就業援助體系、優惠政策扶持體系、目標責任考核體系的工作要求，拓寬思路，增添措施，狠抓落實。要切實加強對這項工作的領導，納入各級黨委、政府的一級目標進行考核，實行“一票否決制” 。各區（市）縣要建立部門聯席會議制度，定期召開例會，研究分析城鄉就業形勢，統籌指導、協調各部門開展工作，樹立典型，以點帶面，確保促進城鄉充分就業工作落到實處。三、 XX年的主要工作措施要完成 XX 年促進城鄉充分就業目標任務，我們要重點做好 10 個方面工作。（一）全面落實各項就業再就業政策。國務院36 號文件及 7 個配套文件、省政府和市委、市政府即將出臺的貫徹文件都制定了新的就業再就業政策，概括起來就是8 個字：延

10、伸、擴展、調整、充實。延伸，就是對原有的各項就業再就業政策的審批截止期延續到 XX 年。擴展，就是把再就業政策的扶持對象擴展到城鎮集體企業下崗失業人員、 “零就業”家庭有就業能力和就業愿望的人員， 以及失地無業農民。調整，就是對下崗失業人員從事個體經營的稅收優惠政策，從原來的沒有限額改為在限額內減免；對企業吸納下崗失業人員的稅收優惠方式由按比例減免，調整為按實際招用人數定額依次減免。充實，就是增加了穩定靈活就業人員的社保補貼和促進培訓的技能鑒定補貼，并對補貼對象、范圍和享受條件作出了明確的規定。我們一定要將各項政策落實到位，尤其要做好新舊政策的銜接工作，確保新政策的順利啟動和有效落實。各區（市

11、）縣在具體落實過程中，要特別注意明確政策扶持對象的范圍和申領享受政策的程序，保證基層單位能夠正確執行、熟練操作，使企業和下崗失業人員對政策內容都清清楚楚、明明白白。（二）全面推行就業實名制。針對目前“底數不清、情況不明”的問題，我們在去年試點的基礎上，今年在全市全面推行就業實名制。這既是一項基礎性工作，也是檢驗我們工作的一個重要手段，更是確保就業工作收到實效的重要保障。就業實名制是我市在實踐中探索出的新辦法，對促進城鄉充分就業的積極作用已初步顯現。年初，市政府辦公廳印發了市就業實名制工作實施方案（成辦發 XX1 號），各區（市）縣要根據市上的統一部署，抓緊組織實施。要組織人員集中開展入戶調查、

12、統計，完成城鄉適齡勞動力資源基本情況調查登記，完成城鄉失業人員、失地農民、有轉移愿望的農村富余勞動力轉移到非農產業就業基本情況調查登記，完成農村外出務工人員基本情況調查登記，建立以上三類適齡勞動者電子信息檔案和信息數據庫。通過城鄉勞動力就業失業“進” 、“出”數據庫的動態信息，及時清理隱性就業，實現對勞動力就業的跟蹤服務和管理。要建立起城鄉勞動力資源統計普查制度、就業失業動態管理制度、困難群體就業援助制度、促進就業補貼制度等就業制度體系，加強對城鄉勞動力錄用備案和失業、就業登記管理，使實名制及時記錄的動態管理工作逐步向制度化、規范化發展。推廣試點中實行的 “一圖一表四冊”（即一張社區居民居住平

13、面圖，一張社區居民統計表， 已就業人員登記冊、 失業人員登記冊、無就業意愿人員登記冊、新增下崗失業人員失地農民登記冊）和“六本賬” （失業人員臺賬、技能培訓臺賬、社區用工信息臺賬、求職安置臺賬、 社會保險臺賬和退休人員臺賬） 、“六個清”（失業原因清、家庭和個人狀況清、社保關系清、技能水平清、就業意愿清、安置去向清）等典型經驗，完善和豐富就業實名制。（三）大力開展 “機關干部分片定責入戶促就業” 工作。為確保促進城鄉充分就業的各項政策措施落到實處，市委、市政府決定，今年在全市開展“機關干部分片定責入戶促進充分就業”工作。工作的核心是動員廣大機關干部深入各街道（鄉鎮）、社區（包括農民集中居住區和

14、新農村建設示范村），分片定責入戶促進就業，并為就業困難人員實現再就業提供就業援助。 市上還在市級各部門中抽調干部組建了 20 個“促進城鄉充分就業工作督導組” ，負責督促指導區 （市）縣貫徹落實市委、市政府促進城鄉充分就業的各項政策措施，聯系街道（鄉鎮）和社區（村）創建充分就業社區（街鄉） ，還要隨機抽查就業再就業工作情況。市統計局也將定期、不定期地對就業再就業工作情況進行問卷調查。市委辦公廳和市政府辦公廳已印發了此項工作的具體方案，相關部門要認真組織實施。各區（市）縣也要按照市上的做法，抽調機關干部分片負責街道（鄉鎮）和社區（村）創建充分就業社區（街鄉）工作，并深入下崗失業人員和失地無業農民

15、家庭，幫助其實現再就業。希望各級各部門高度重視這項工作，抽調精兵強將深入一線，進一步發揚領導干部親民為民，務實苦干的工作作風，真正把市委、市政府促進城鄉充分就業的部署貫徹落實到位。（四）突出抓好農民集中居住區就業工作。農民集中居住區就業問題解決的好壞，直接關系到群眾的切身利益，直接關系到社會的和諧穩定，各區（市）縣要高度重視，要將農民集中居住區的就業工作納入重要議事日程，作為促進城鄉充分就業工作的重中之重，千方百計加以解決。要嚴格按照成辦發 XX77 號文件要求， 制定就業配套規劃， 夯實社區就業工作基礎，完善社區運行機制，做到三個同步（居住區規劃與促進就業方案同步、居住區建設與農民培訓同步、

16、項目引進與擴大就業同步） 。各區（市）縣要從實際出發，把做好集中居住區就業工作作為促進充分就業工作的抓手，創建充分就業社區的載體， 從小區規劃、 配套建設、居住環境、就業服務、社會保障等軟硬件方面給予重點扶持，在培訓、公益性崗位調配、就業援助等方面給予重點傾斜。在這里，我們再次強調，每個區（市）縣的農民集中居住區就是每個區（市）縣促進充分就業工作的亮點和典型，要給予特別的重視，通過農民集中居住區的充分就業來推動整個地區的充分就業。（五）開通“就業援助 96110”。 XX 年，在我市結存的城鎮登記失業人員中， “ 4050”等就業困難人員就占了近一半。這部分人員由于年齡偏大、文化偏低、勞動技能

17、單一等因素，難以通過市場實現就業。政府需要采取特殊政策和特殊手段幫助其就業，這是“政府促進就業”的直接體現和必然要求。針對目前存在的“有事沒人干、有人沒事干”的信息不對稱問題，市政府決定，在今年3 月內開通“就業援助96110”。其目的就是搭建一個平臺，為就業困難人員通過就業實現最有效的生活保障，對有就業愿望，有勞動能力，工作不挑不選的就業困難人員，兌現兩個工作日幫助就業的社會承諾。“就業援助96110”由市上統一規劃、統一提供技術支撐、統一工作內容和程序，高新區和 19 個區（市）縣同步實施。（六）切實加強培訓工作。培訓效率不高是值得我們重視的問題，有的區（市）縣也探索了一些好的經驗和做法，

18、但總體上還未根本好轉。今年，要結合“下崗失業人員技能再就業計劃” 、“能力促創業計劃” 、“農村勞動力技能就業計劃”等專項計劃的實施，進一步突出培訓的針對性、有效性和實用性。在開展再就業培訓、創業培訓和農村勞動力轉移培訓的同時，要切實加強對培訓效果的監測和評估，科學分析培訓需求、合理設計培訓課程、嚴格實施項目管理，確保培訓質量和效率。要大力提倡“訂單式”培訓，著力提高培訓后的就業率。今年培訓補貼的撥付要嚴格與培訓的實際效果掛鉤，以確保政府的投入切實見到成效。（七）做好特殊群體的就業服務工作。要針對下崗失業人員、失地無業農民和農村富余勞動力、大中專畢業生、軍隊復員干部的不同特點，有針對性地開展工

19、作。對城鎮下崗失業人員主要是落實好各項再就業扶持政策，積極開展再就業援助。積極開展對失地無業農民和農村富余勞動力的培訓，提高其就業能力。加強勞務輸出基地建設，廣泛收集和提供用工信息服務，繼續開展有組織的勞務輸出。推行“培訓 就業維權”三位一體工作模式，做好輸出輸入雙向對接工作。發揮職業介紹補貼和職業培訓補貼的政策效應，擴大勞動力轉移規模。鼓勵青年學生、下崗失業人員、進城務工人員自主創業， 以創業促進就業， 帶動更多的人實現就業。做好對失業登記大學生畢生的組織管理，加強青年職業見習基地建設，提供職業指導、就業服務和政策扶持。對軍隊轉業干部和復員退伍軍人要及時發放再就業優惠證 ，享受各項再就業優惠

20、政策，并在公共就業服務機構開設專門窗口，為軍隊轉業干部和復員退伍軍人再就業提供職業指導、職業培訓、職業介紹等“一站式”服務。（八）進一步加強勞動力市場信息網絡建設。在去年勞動力市場信息網絡與高新區和 19 個區（市）縣的 420 個街道（鄉鎮） 、農民集中居住區的勞動保障站（所）實現聯網的基礎上，力爭年內實現所有街道（鄉鎮）和規模較大的社區與市、區（市）縣的互聯互通。為企業用工和勞動者求職搭建高效快捷的信息平臺。積極配合社會主義新農村建設，年內在所有示范村建立勞動保障工作機構并適時開通勞動力市場信息網絡。農村勞動力培訓、開發和轉移工作要以社會主義新農村建設示范村為重點。爭取國家有關部門的支持，盡快將納入全國城鄉一體化勞動力市場試點城市。（九）切實抓好市政府93 號令的貫徹落實。今年貫徹93 號令的一個重要措施是實行勞動保障監察網格化管理。即以一個街道（鄉鎮）為一個網格，各區（市）縣形成若干網格，以網格為單位對所有用人單位執行市政府93 號令基本情況建立電子信息檔案，督促