1、江蘇基層社會組織進展模式探析15:06來源：群眾本刊記者我要評論字號：【】社會組織參與大量社會公共事務治理，具有社會自我治理和自我效勞的功能，是溝通政府與民眾的橋梁和紐帶。當前,黨的十八屆三中全會指出，創新社會治理，激發社會組織活力。培育和進展社會組織已是我國社會治理轉型的趨勢和要求。目前，江蘇社會組織盡管數量處于全國領先水平，但整體質量尚待提高,仍需進一步培育和進展。為此，本文通過對我省基層社會組織幾種進展模式的剖析，探討適合社會組織進展的有效途徑，以期進一步推動我省社會組織的進展壯大。政府主導型社會組織政府主導型社會組織是指政府直接出面或由政府出面組織相關機構對社會組織進行培育的一種模式。

2、清浦區關愛環衛職工協會由清浦區城市治理局發起成立，作為我國首家專門為環衛工提供效勞的組織，其進展模式為政府主導、社會參與，在進展進程中，政府對協會既有引導支持，也有監督約束。引領提倡者。環衛工是城市的美容師，起早貪黑地為城市清潔作出重大奉獻,但長期以來，環衛工人處于較為弱勢的地位，讓環衛工人取得更多關愛是政府、社會、公民的一起心愿。清浦區關愛環衛職工協會的成立肇始于該區城市治理局環衛處工作人員的創意。政府在規畫建設環衛工人休息室的進程中，不斷面臨著資金、土地、計劃等問題的困擾，在了解社會各界愛心意愿的基礎上，以清浦區城市治理局的名義向市民發出建議，取得有愛心、有條件企業、商家的踴躍支持,進而于

3、2021年成立關愛環衛職工協會。目前，已經建成40個環衛愛心合作點，并阻礙帶動周邊縣區。資源提供者。從人材角度講,政府一方面重視社會組織帶頭人的選拔和培育,主動挖掘有利于協會進展壯大的各類人材；另一方面踴躍組織協會工作人員進行培訓及參加社會工作者資格考試，試行持證上崗，不斷提高協會專業化水平。從資金角度看，政府為協會提供資金保障。協會成立初期，除個別活動由愛心企業贊助外，要緊資金山相關政府部門撥付。另外，政府還對社會組織的進展提供必然的宣傳便利，進一步提升社會組織的阻礙力。指導監督者。第一，慢慢成立健全協會規章制度，增進協會標準化。協會在政府指導下慢慢完善相關制度。目前協會參照民政部門星級社團

4、治理規定，慢慢完善了協會選舉制度、協會會員（代表）大會制度、協會理事會制度、監事會（監事）制度、協會財務治理制度、重大活動備案報告制度、檔案治理制度、協會證書治理制度、印章治理等制度。第二，指導協會下一步進展方向，推動協會項目實施。從已常態運行的“環衛愛心合作點”、“環衛愛心早飯”等項目來看，已經初步達到對環衛職工進行關愛的成效。在此基礎上，爾后，除對環衛職工本人進行關愛外，協會還將開展對環衛職工子女的助學打算，更全面地關切環衛工人。第三，相關政府部門對協會進行檢查評估，了解、監督協會的進展動向。短評：清浦區關愛環衛職工協會的成立，一方面有利于補充和替代政府部門剝離的社會職能,有針對性地知足公

5、眾的效勞需求；另一方面通過社會組織建設,也能在潛移默化中培育公眾的參與意識和權利意識，增進公民社會的發育，推動良性社會動員機制的形成，從而為社會治理體制改革制造有利的社會基礎。但是,這種組織還需要經歷一個成長的進程，尤其在尚未“斷奶”的“哺乳期”，仍不同程度地存在獨立性不足、專業性較弱等制約因素。草根型志愿者組織義工聯合會是我國許多城市、社區活躍著的草根型志愿者組織，它們將本地熱心公益的社會成員凝聚起來，在助老、扶貧、關愛殘疾人、社區效勞等方面開展大量公益活動，大部份組織已成為本地一道漂鳧風光。儀征義工聯是一家成立于2020年的草根型志愿者組織，作為一個較為成功的社會組織，義工聯具有以下特點：

6、自發組織，目的公益。義工聯是一個開放性志愿者組織，是由網友們基于對社會弱勢人群問題的關注而自發組織的純民間性幫忙機構，其成員大多懷著“志愿、奉獻、責任、合作”的精神。作為一個純義務性的組織，儀征義工聯及其所有成員的目標是為了盡可能地幫忙和改變窘境當中弱勢人群的命運，不以追趕任何名利為目的，成員沒有任何物質報酬，平常運轉進程中也“警戒”帶有商業性目的的行為。進展迅速，治理靈活。儀征義工聯的壯大一方面在于采取活動現場招募、組織網絡招募和走進單位招募相結合的靈活方式，面向全社會公布招募義工；另一方面緣于重視宣傳，通過網站、QQ群、微博、微信、飛信進行志愿精神的宣傳,不斷吸引具有志愿效勞精神的義工加入

7、。成立之初只有百余人，進展到今天已有1800余人。相對而言，這種義工聯合會是一種較為松散的組織，由于成員是志愿加入，治理上也相對靈活。為能加倍高效，義工聯將志愿者們大致分為數個小組和幾個小隊，通過幾年的進展，目前儀征義工聯已有理事會、辦公室、黨支部和團委；分設敬老、助殘、幫困、法律、環保、紅娘等小組；并下設真州鎮大學生村官義工隊、城管義工隊、技師學院義工隊、石化管道義工隊、黨員義工隊等五個義工隊。功能完善，覆蓋全面。義工聯在城鄉社區效勞功能方面起到了相看成用。一是養老助殘。對儀征所屬幾個鎮的孤寡老人進行走訪慰問；尋覓社會好心人或動員義工與重點敬老院結成對子，形成“一幫一”效勞；教殘疾人手語、做

8、手工等。二為助學幫困。為貧困學生和困難家庭組織募捐，對本地貧困學生展開義教。三為公益紅娘。為本地適齡青年進行婚姻介紹，調解家庭的糾紛。四為環境愛惜。關注本地飲用水源愛惜工作，對水源地周邊的污染物進行清理，實時監督人為污染水質情形；配合本地環保局，開展環境愛惜法律法規宣傳活動，深切社區宣傳環境愛惜政策和方法。五為公益培訓。利用周末為本地兒童培訓門生規、三字經等傳統文化；對社區進行舞蹈、書法培訓。另外，還為困難家庭提供法律咨詢、法律援助等活動。短評：這種由民間人士自發創建的志愿者聯盟組織，組織獨立、靈活、且很有活力，能最大限度地把本地社會成員的志愿之心化為公益之行，為城鄉社區效勞進展作出了卓越奉獻

9、。由于組織的自發性、草根性，其進展一樣缺少足夠政府資源的支持，面臨著諸如專業化程度低、精神獎勵不足，社會認可度不高、阻礙力較弱等一系列問題，制約著志愿者組織的進一步進展。社會組織產業園“昌和？公益坊”是蘇州市姑蘇區民政局和蘇州市姑蘇區雙塔街道辦事處聯合開辦的社會組織產業園，是全國首家定位為社會企業產業園的綜合性社會組織集聚進展園區，也是蘇州面積最大的社會組織孵化園。目前，園區已入駐各類社會組織31家，其“孵化園+產業園”的“雙園聯動”模式，有效推動了本地社會組織的蓬勃進展。孵化園提升社會組織專業度。獨木難成林，公益社會組織要進展壯大，需要“抱團取暖”，需要社會組織孵化器的孵化。孵化園通過“孵化

10、”的形式和標準的運作，幫忙解決社會組織工作場地、大體辦公設施、標準化建設效勞、能力提升培訓和參與社會建設等問題，降低其日常運行本錢，使其進展壯大。具體而言,孵化園提供以下幾方面效勞：一是政策支持，包括加大財政支持力度、稅收優惠、簡化記錄手續、從業人員能力培訓等；二是經費支持，包括政府購買效勞，和開展公益創投；三是組織支持，來自政府職能部門、知名公益機構、國內外高校的專家學者組成專業指導團隊，對入駐的組織進行指導。如昌和公益坊引入“樂助事務所”和“雙助效勞中心”等二家專業社會組織為入駐組織提供專業效勞：“雙助效勞中心”提供宣傳推行、組織和諧等行政托管效勞，“樂助事務所”成立“公益創意研發中心”，

11、為入駐組織提供團隊建設、項目設計及運作、組織診斷等專業技術效勞支撐，幫忙其破解進展進程中碰到的難題。產業園助推社會組織產業化。產業園除為“出殼”社會組織提供更優更好環境外，還吸納和引進更多成熟型社會組織或社會企業入駐，并幫忙這種社會組織（企業）通過商業運作手腕實現公益化成效，助推社會組織向社會企業方向進展。具體而言，一方面，產業園對園內社會組織通過培訓、政策指導、資金扶持等方式，增進園內社會組織向社會企業轉變；另一方面產業園踴躍牽線搭橋，搭建園內組織和園外愛心企業對接的平臺。比如園內的“欣耕工坊”、“藍色天空”等社會組織，通過與園外愛心企業對接，讓這些社會組織生產制作的手工制品、面包等有了銷售

12、渠道。通過這種商業運作，園內社會組織能夠取得必然的利潤，這部份利潤一部份給參與手工制作的殘疾人，讓他們有了部份生活來源，另一部份利潤用于該組織的進一步進展。通過這種運作，拓寬了園內組織資金的來源，激發了組織活力，讓組織的進展步入了一個良性循環，為社會組織向社會企業的轉變奠定了基礎。短評：“草根組織”需要扶育、“草根領袖”需培育、公益項目需扶持。社會組織產業園是社會組織孵化基地，也是它們抱團成長的搖籃。園區通過公益創投“牽引”優質效勞、政府購買效勞用政策保證質量，專業組織提供周到效勞等方式，孕育了更多優秀社會組織和優秀項目，使政府主動為社會組織讓渡公共效勞空間成為可能。另一方面園區通過商業化運作

13、，減緩了社會組織資金不足等問題，也為社會組織向社會企業轉型作出有利探討，具有良好的示范帶動效應。村辦幫扶基金會作為沿海經濟發達省份，江蘇經濟社會進展一直走在全國前列。當前，在蘇南一些民營企業較為發達的村級組織如華西村等，不斷涌現村辦基金會，我省的村辦基金會在全國尚屬初創。江陰市朱蔣巷幫扶基金會屬于非公募慈善基金會，通過開展“一敬五助”幫扶本地群眾。進展較好的村辦基金會，其模式大致為企業家捐贈、村委會組織、基金會運作。企業家捐贈。村級經濟實力雄厚是村辦基金會成立的基礎條件。資金召募是基金會運作的關鍵環節，村辦基金會的產生，離不開村級經濟尤其是私營企業的支持。目前已成立的村辦基金會中，大體都是鄉村

14、經濟較為發達的村。另外，村辦基金會的成立也一樣離不開企業家的熱心捐贈。以朱蔣巷幫扶基金會為例，要緊由熱心公益的查永恩動員村里一批企業家捐贈而成。村委會組織。朱蔣巷幫扶基金會要緊為解決本地域實際公共問題而成立。目前，我國鄉村屬于“熟人社會”，本地有什么困難，人員之間大體上都了解。由于村委會組織參與，能夠更有針對性地為本地開展“一敬五助”效勞，即敬老、助醫、助困、助學、助殘、助孤效勞。另外，由于村委會組織參與，本地對基金會資金怎么用、用多少都較為清楚，有效幸免貪污、浪費、挪用等問題的產生。基金會運作。一方面健全各類規章制度。2021年，朱蔣巷幫扶基金會前后制定了項目治理制度、信息治理制度、重大事項報告制度、志愿者治理制度等制度。加上之前制定的制度，基金會制度體系已初步完善。另一方面嚴格遵守章程。每一個月召開理事會，監事列席參加會議，重大事項必需領導事會表決簽名通過。基金會人員都必需認真遵守章程，而理事長也充分發揚民主，在民主的基礎上作出決定。目前，隨著資金的不斷擴大，幫扶基金會踴躍開展適合本地實際的項目活動。項目