1、好文周至縣創建創業型城市工作實施方案為切實做好全民創業工作，積極推進創業型城市建設，加快縣域經濟發展，根據國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知（國辦發2008111號）、人力資源和社會保障部關于推動建立以創業帶動就業的創業型城市的通知（人社部發200887號）及西安市人民政府辦公廳關于印發西安市創建創業型城市工作實施方案的通知（市政辦發2009177號）的要求，結合我縣實際,現就開展創建創業型城市工作制定如下實施方案：一、指導思想以黨的十七大精神為指導，將促進創業帶動就業納入實施擴大就業的發展戰略，堅持“自主創業，市場導向，社會支持，政府促進”的原

2、則，以鄉（鎮）為主，以點帶面，政策扶持，積極推進，狠抓落實，改善創業環境，營造全民創業的良好氛圍，全面貫徹落實科學發展觀，完善創業服務體系，提高全民創業意識，培育全民創業主體，落實全民創業政策，最大限度地凝聚和激發全民創業的熱情和創業能量，以創業促發展、以創業促創新、以創業促就業、以創業促和諧、以創業促民富，促進縣域經濟社會又好又快發展。二、工作目標創建創業型城市是統籌城鄉一體化發展，實現充分就業，保障經濟平穩較快增長的有效手段。按照人力資源和社會保障部和西安市政府對創業型城市提出的五項主要指標，結合我縣經濟社會發展的實際情況，在實施全民創業工程的基礎上，加大創業力度，力爭在年內達到創業型城市

3、的基本標準。具體創建目標為：（一）全員創業活動指數：是指參與創業活動的人數占城鎮勞動者的比例。創業活動是指創業服務、創業培訓和自主創業。到2010年底，全縣全員創業指數達到20%。（二）創業活動對就業的貢獻率：是指縣內新增創業人數及其帶動就業人數之和，占全部新增就業人數的比例。主要反映創業帶動就業的程度。創業培訓和指導指數不低于20%；成功創業指數不低于30%；創業吸納就業的能力指數不低于8。（三）創業活動對企業成長的貢獻率：主要反映通過創業活動促進的創業企業增長率，創業企業13年存活率。平均每年新增創業企業比例不低于30%。創業企業存活率（存活1年以上）達到80%以上。（四）創業環境滿意度：

4、反映社會各界對我縣創業環境和創業工作的滿意程度，反映創業工作成效。主要指標包括小企業平均創業成本、創業初始成活率，以及創業政策、制度完善和落實程度。新建創業孵化基地、創業園等2萬平方米，創業環境滿意度的各項指標達到90%。（五）其他：其他整體反映我縣創業活力、創業效率以及促進創業帶動就業工作成效的指標。產生一批有一定社會影響的創業典型。另外，在全縣22個鄉鎮，按照45%的比例，確定10個鄉鎮爭創“創業型鄉鎮”，利用兩年時間使創建比例達到95%以上。以上五項指標，力爭達到或超過全市平均水平，實現我縣創建創業型城市目標。三、工作任務（一）建立工作機制，保障全民創業1、領導小組會議制度。在周至縣就業

5、工作聯席會議機制下，成立由縣政府分管領導負責，縣人力資源和社會保障局牽頭，縣委宣傳部、縣財政局、縣發改委、縣教育局、縣規劃建設和住房保障局、縣國土局、縣農業局、縣國稅局、縣地稅局、縣招商局、縣司法局、縣民政局、縣科技局、縣環保局、縣林業局、縣水務局、縣質監局、縣衛生局、縣人口和計劃生育局、縣工商局、縣公安局、縣經貿局、縣旅游局、縣廣電臺、縣婦聯、縣殘聯、縣人行等部門以及行業協會等共同參與的周至縣創建創業型城市工作領導小組。由縣委常委、常務副縣長任領導小組組長，縣政府辦副主任、縣人力資源和社會保障局局長任領導小組副組長，以上各部門責任人任領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人力資源和社

6、會保障局，加掛“周至縣創建創業型城市服務中心”牌子，辦公室主任由縣人力資源和社會保障局局長兼任，辦公室副主任由縣人力資源和社會保障局副局長、就業服務局局長兼任，辦公室的日常工作由縣就業服務局負責組織實施。各鄉鎮、各部門、集賢產業園區管委會也要建立相應的領導機構，大力支持這項工作。2、情況通報制度。創辦周至縣創建創業型城市訊息，按月通報全縣各鄉鎮、各部門、各單位推進創建創業型城市工作進展和目標任務完成情況。主要包括組織機構建立、措施制定、優惠政策落實、創業培訓、創業項目推介、新創辦的典型企業等情況。、定期督查制度。由縣創建創業型城市工作領導小組辦公室組建若干個創建創業型城市工作督查組，對各鄉鎮和

7、各部門的相關工作進行督促檢查，幫助各鄉鎮和各部門總結經驗、協調和改進工作，順利完成各項工作任務。、目標管理考評制度。創建創業型城市工作實行目標責任制。縣上將全縣創建創業型城市工作的總體目標任務進行細化和量化，分解到各鄉鎮和各部門，各鄉鎮和各部門一把手作為第一責任人，分管領導為具體責任人，切實形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局?？h政府對各鄉鎮和各部門推進創建創業型城市工作實行目標管理和考核，將其納入年度目標考核；年終將組織考評，主要考核組織機構建立、政策措施制定、扶持資金安排、優惠政策落實、目標任務完成以及各項活動開展等情況。對先進鄉鎮、部門和個人予以表彰和獎勵，對推進創建創業型城市工作不

8、力的單位和個人通報批評。、部門協調工作制度?？h領導小組成員單位要根據省、市有關文件和該實施方案，制定具體的實施辦法和工作措施，進一步明確各自的工作職責，并提出工作目標和要求，在縣領導小組的統籌協調下，齊心協力，齊抓共管，共同完成我縣創建創業型城市工作目標任務。、獎勵扶持制度。（1）創業項目獎勵。創業項目建成投產后，五年內，當年實際上繳稅收在1000萬元以上者，按實際上繳財政留縣部分的50%給予項目企業獎勵；當年實際上繳稅收在5001000萬元以上者，按實際上繳財政留縣部分的30%給予項目獎勵；當年實際上繳稅收在100500萬元以內者，按實際上繳財政留縣部分的15%給予項目企業獎勵。獎勵用于企業

9、擴大再生產或新技術革新；生產類投資項目按照實際進資所形成固定資產2獎勵。進入集賢產業園區的按園區標準予以獎勵。（2）創業典型獎勵。縣政府每年從服務家鄉經濟建設成績突出的創業人員中，評選出“周至縣創業十佳”，并給予表彰獎勵。（3）優質服務獎勵。對在創建創業型城市工作中表現突出、成績顯著的單位和個人，縣政府給予表彰獎勵。（二）實施優惠政策，促進全民創業建立和完善準入條件、管理簡捷方便、融資渠道暢通、措施全面的優惠政策體系，創造良好的創業環境。1、項目服務措施：由縣招商局負責，結合國家產業政策，圍繞縣域內產業發展規劃，定期篩選、論證一批投資小、見效快、效益好、具有一定市場前景的致富項目，通過宣傳引導

10、和組織招商洽談會等形式，積極向民眾進行項目推介，主動提供相關項目咨詢、信息服務、指導幫助創業人員選準選好創業項目。對創業人員申報的項目，由縣發改委負責，優先予以立項審批。2、財政扶持措施：縣財政設立創業扶持專項基金，保證專款專用。縣財政每年預算安排不少于10萬元創業扶持資金，以后逐年遞增，同時對于創業人員創業當年繳納稅收留縣部分提取60%作為扶持基金的補充。財政扶持資金主要用于扶持企業技改、補貼物流費用和獎勵等，要重點扶持從事科技、支農、就業、工業發展等創業項目，扶持資金的比例不低于全縣扶持資金總量的10%。對于進入集賢產業園的初創企業，享受集賢產業園招商引資財政獎勵的優惠政策。3、稅收扶持措

11、施：（1）創業人員自主創業從事個體經營，月營業額低于5000元的，免征營業稅。（2）轉讓土地使用權用于農業生產的，免征營業稅。（3）直接用于農、林、牧、漁業的生產用地，免征城鎮土地使用稅。（4）經批準開發、整治和改造的廢棄土地，憑土地管理機關出具的證明,可從使用的月份起免繳城鎮土地使用稅8年。4、規費減免措施：縣工商局負責為創業人員辦理注冊登記手續，開辟“綠色通道”，優先咨詢、優先受理、優先登記；各類名稱預先核準登記和企業備案登記，資料齊全、符合法定形式的，當場辦結；對自主創業的農民開辦公司者，注冊資本最低萬元即時可申辦；允許投資人注冊資本分期交付，三年內全部到位；申辦個人獨資企業、合伙企業，

12、實行資金數額申報制，無需提交驗資報告；申辦個體工商戶的農民工只需攜帶個人身份證和住所證明（經營范圍涉及前置審批手續的需提交前置許可手續）即可辦理注冊登記手續。市以上行政事業性收費按規定標準下限執行，屬縣有權減免的規費予以全免；市服務性收費按低于標準50收??；計量器具鑒定檢測費及特種設備檢驗費按標準收50。免費參加縣就業服務局舉辦的創業培訓及職業技能培訓，免費參加職業技能鑒定及農民工專項職業能力考核，考核合格后免費發職業資格等級證書。進入創業園的企業免繳物管費及衛生費。5、金融信貸措施：全縣每年為創業人員小額貸款擔保基金不少于200萬元；縣小額擔保貸款中心為注冊資金在10萬元以上、可提供就業58

13、人的創業人員創辦經濟實體提供35萬元小額擔保貸款；創業人員及企業有一定規模、經營穩定的，通過資產、土地抵押或聯保等方式，可按有關規定給予貸款支持，并按有關政策給予貼息。、社保扶持措施：創業人員到本地城鎮就業或創業后，可到縣社會保險經辦機構辦理城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險等社會保險關系接續手續，優先參加工傷保險。、戶籍準入措施：農民身份的創業人員，在二曲鎮、終南鎮、啞柏鎮具有合法固定住所、穩定企業或生活來源的，可憑相關證明辦理小城鎮戶籍，并不得收取國家政策規定以外的費用。四、工作步驟推進創建創業型城市工作是一項長期的戰略任務，需要全縣上下共同努力，協調推進，年內完成，分段進行。 第一階段：出臺政策，制訂方案（2010年3月）。各鄉鎮、各相關部門按照省、市、縣有關文件要求，制訂本鄉鎮、本部門工作方案和實施細則；明確任務、落實責任。各鄉鎮、各部門要將實施方案報縣創建創業型城市工作領導小組辦公室。第二階段：宣傳發動，營造氛圍（2010年4月）?？h級宣傳部門要全方位、全過程宣傳創業的目的、意義和相關政策，及時報道創建創業型城市工作的各項活動和先進典型，營造濃厚的全民創業氛圍。各部門創業服務組織對創業者進行登記、培訓，提供創業信息，推介創業項目，指