1、關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險施行情況的調(diào)查與分析【摘 要】2021年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實行以來，各試點地區(qū)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作已進(jìn)入到第五個年頭。目前看來，該政策已使農(nóng)民養(yǎng)老狀況發(fā)生明顯改善，廣闊農(nóng)村地區(qū)的老年人已經(jīng)直接享受到政策所帶來的好處。然而，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點過程中，也逐漸出現(xiàn)一些問題，無論是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險本身，還是在相關(guān)政策的執(zhí)行過程中，都存在可以改善之處。本文以江蘇省張家港市為例，通過實地調(diào)查深化分析該地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)歷和問題，以期對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的開展提出可鑒之策。【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險；調(diào)查分析0.背景中國是當(dāng)今世界上人口最

2、多的國家，且農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，作為一個“未富先老的開展中國家，老年人口分布的區(qū)域差異性較大，尤其在經(jīng)濟(jì)快速開展下，城鄉(xiāng)之間的差距日益明顯，人口老齡化現(xiàn)象也越加嚴(yán)重，使得農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。多年以來，國家開展的社會保障工作多集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，相關(guān)學(xué)者對于城市社會養(yǎng)老保險制度的理論研究比較豐富，而對于農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏系統(tǒng)的理論研究，致使農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險工作的開展困難重重，城鄉(xiāng)之間在社會福利、社會保障等方面的差距日益擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的落后，農(nóng)村社會保障領(lǐng)域的欠缺，使得“三農(nóng)問題越來越凸顯，城鄉(xiāng)之間的矛盾增多。目前，國內(nèi)外學(xué)者對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)展的研究大多集中在理論

3、方面，針對詳細(xì)試點縣市的跟蹤研究較少。本研究那么深化試點市縣地區(qū)，通過調(diào)查問卷和實地訪談的方式獲得第一手資料，更加直觀地對當(dāng)前張家港市新農(nóng)保試點工作狀況進(jìn)展分析，對施行過程中存在的問題提出建議和實際操作方法，這對于解決張家港市農(nóng)村社會養(yǎng)老問題有一定的操作性，同時結(jié)合國外典型國家農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)歷對新農(nóng)保制度在全國范圍的推廣提出借鑒意義。1.工程研究的目的對老年人的養(yǎng)老保險問題進(jìn)展調(diào)查。探究現(xiàn)階段試點的新型養(yǎng)老保險政策施行現(xiàn)狀與存在的問題，實在保障老年人合法權(quán)益，這是建立社會主義新農(nóng)村的需要，也是堅持以人為本，落實科學(xué)開展觀的重要表達(dá)。農(nóng)村老年人既是社會主義新農(nóng)村的建立者，也是社會主義新農(nóng)村建立

4、成果的受益者，使農(nóng)村老年人在有保障、有尊嚴(yán)、有平安的社會條件下生活，不僅關(guān)系到社會穩(wěn)定，而且有利于推進(jìn)全面建立小康社會的進(jìn)程，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)開展。2.存在的問題2.1投保對象的擔(dān)憂以張家港市為例，市里再發(fā)布農(nóng)保施行詳細(xì)措施，要求村干部組建工作組挨家挨戶，通過村播送等方式宣傳，鼓勵村民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。宣傳過程中，村民的提問反映出對新農(nóng)保的擔(dān)憂。首先是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的可靠性。間隔 老農(nóng)保不到幾年的時間推行新農(nóng)保，國家政策能否長期有效，關(guān)乎到農(nóng)民能否安穩(wěn)的拿到養(yǎng)老保險金。其次，質(zhì)疑“保險能否保住資金。因為養(yǎng)老保險是長線投資，農(nóng)村對經(jīng)濟(jì)金融不熟悉，但是人們卻理解通貨膨脹給人們帶來的生

5、活本錢上的改變，擔(dān)憂幾十年之后的每年幾千元會貶值得厲害而變成廢紙，折損如今利益投資長遠(yuǎn)是否合算。最后，看似自愿的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，具有變相強迫參與的性質(zhì)。60歲以上老人如要拿到根底養(yǎng)老金的前提是，子女參保養(yǎng)老保險，這讓本想持觀望態(tài)度的子女不得不參保。好在新農(nóng)保繳費檔次要求的繳費金額比較低，對年輕子女造成的負(fù)擔(dān)不重，選擇100元最低檔次的較多，造成了低檔次繳費占大多數(shù)的現(xiàn)象。2.2農(nóng)民普遍投保低，籌資難度大雖然參保率高，但是農(nóng)民的投保一般都在100元的檔次，這個檔次的特點是個人占比低，政府補貼所占比重較高，給農(nóng)民的錯覺是農(nóng)民能享受到更多政府補貼。農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民更擔(dān)憂風(fēng)險，認(rèn)為這樣的固定長線投

6、資不如把資金結(jié)余出來做如今事情來得保險，寧可自己把錢存進(jìn)銀行，也不樂意參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。由此造成養(yǎng)老保險基金的籌資程度低，基金規(guī)模小，基金效益的增值受到影響，這嚴(yán)重危及農(nóng)村養(yǎng)老保險存在。2.3經(jīng)濟(jì)開展快對基金增值要求高，基金運營管理難度大本文提出的幾條主要對策建議：一是要加強新農(nóng)保管理體制建立。二是要通過增加農(nóng)民收入、進(jìn)步農(nóng)民參保積極性來完善新農(nóng)保的外部環(huán)境。三是建立科學(xué)的新農(nóng)保籌資機制，核心觀點在于加大中央財政支持，并合理劃分各級地方政府的財政責(zé)任。四是建議加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法進(jìn)程。希望通過以上措施的實行，改善目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的缺乏之處，使之早日成為惠及全體農(nóng)村居民的又一重大社會保障政策。 科【參考文獻(xiàn)】2劉昌平.新農(nóng)村社會保障體系研究M.人民