1、企業安全文化建設導則（AQ-T9004-2008）1范圍本標準適用于開展安全文化建設工作的各類企業，作為其促進自身安全文化發展的工作指南。本標準對具有下列愿望的企業尤為重要：a）以嚴格的安全生產規章或程序為基礎，實現在法律和政府監管符合性要求之上的安全自我約束，最大限度地減小生產安全事故風險：b）對尋求和保持卓越的安全績效做出全員承諾并付諸實踐；c）使自己確信能從任何安全異常和事件中獲取經驗并改正與此相關的所有 缺陷。2規范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引 用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準。 凡是不注日期的引用文

2、件，其最新版本適用于本標準。GB/T 28001-2001職業健康安全管理體系審核規范3術語和定義下列術語和定義適用于本標準。3.1 企業安全文化 enterprise safety culture被企業組織的員工群體所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規范組成的統一體。注：在本標準中也被簡稱為安全文化。3.2 企業安全文化建設 developing enterprise safety culture通過綜合的組織管理等手段，使企業的安全文化不斷進步和發展的過程。3.3 安全績效 safety performanee基于組織的安全承諾和行為規范，與組織安全文化建設有關的組織管理手段 的可測量結

3、果。注I :安全績效測量包括安全文化建設活動和結果的測量。注2 :在本標準中也被簡稱為績效。3.4 安全自我約束 self restrieting in safety通過組織管理手段實現非被動服從的、高于法律和政府監管要求的安全生產 保障條件。3.5 安全承諾 safety eommitment由企業公開做出的、代表了全體員工在關注安全和追求安全績效方面所具有 的穩定意愿及實踐行動的明確表示。3.6安全價值觀safety values被企業的員工群體所共享的、對安全問題的意義和重要性的總評價和總看 法。3.7 安全愿景 safety visio n用簡潔明了的語言所描述的企業在安全問題上未來若

4、干年要實現的志愿和 前景。3.8 安全使命 safety mission簡要概括出的、為實現企業的安全愿景而必須完成的核心任務。3.9 安全目標 safety goal為實現企業的安全使命而確定的安全績效標準，該標準決定了必須采取的行 動計劃。3. 10 安全志向 safety aspiration在企業組織和個人的安全績效上追求卓越的意愿和決心。3. 11 安全態度 safety attitude在安全價值觀指導下，員工個人對各種安全問題所產生的內在反應傾向。3. 12安全事件safety incident導致或可能導致事故的情況。注：在本標準中也被簡稱為事件，弓I用于GB/T 28001-

5、2001 中3.6的定義。3. 13安全異常safety abnormity可導致安全事件的不正常情況。3. 14 安全缺陷 safety defect 可被識別和改進的、對組織和個人追求卓越安全績效造成阻礙的不完善之處。3. 15 不安全實踐 unsafe practice由于計劃、指揮、控制或行為人自身的差錯而產生的不安全過程。3. 16 不符合 non-con forma nee任何與工作標準、慣例、程序、法規、管理體系績效等的偏離，其結果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況的組合。注:引用于GB/T 28001-2001 中3.8的定義。3. 17 保守決策

6、conservative decision making在企業進行生產經營決策時，從多個備選行動方案中選取傷害風險為最小的 方案的過程。3. 18 相關方 interested parties與組織的安全績效有關的或受其安全績效影響的個人或團體。3. 19 戰略規劃 strategic program指導企業全局的、較為長遠的安全計劃。4總體要求企業在安全文化建設過程中，應充分考慮自身內部的和外部的文化特征， 引 導全體員工的安全態度和安全行為，實現在法律和政府監管要求之上的安全自我 約束，通過全員參與實現企業安全生產水平持續進步。企業安全文化建設的總體模式如圖1所示。圖1企業安全文化建設的總

7、體模式5企業安全文化建設基本要素5.1安全承諾企業應建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標等在內的安全承諾。安全承諾應：切合企業特點和實際，反映共同安全志向；明確安全問題在組織內部具有最高優先權：聲明所有與企業安全有關的重要活動都追求卓越;含義清晰明了，并被全體員工和相關方所知曉和理解。企業的領導者應對安全承諾做出有形的表率，應讓各級管理者和員工 切身感受到領導者對安全承諾的實踐。領導者應：提供安全工作的領導力，堅持保守決策，以有形的方式表達對安全的 關注：在安全生產上真正投入時間和資源；制定安全發展的戰略規劃以推動安全承諾的實施：接受培訓，在與企業相關的安全事務上具有必要的能力；授

8、權組織的各級管理者和員工參與安全生產工作，積極質疑安全問題；安排對安全實踐或實施過程的定期審查：、與相關方進行溝通和合作。企業的各級管理者應對安全承諾的實施起到示范和推進作用，形成嚴 謹的制度化工作方法，營造有益于安全的工作氛圍，培育重視安全的工作態度。 各級管理者應：清晰界定全體員工的崗位安全責任：確保所有與安全相關的活動均采用了安全的工作方法：確保全體員工充分理解并勝任所承擔的工作；鼓勵和肯定在安全方面的良好態度，注重從差錯中學習和獲益：在追求卓越的安全績效、質疑安全問題方面以身作則；接受培訓，在推進和輔導員工改進安全績效上具有必要的能力；保持與相關方的交流合作，促進組織部門之間的溝通與協

9、作。企業的員工應充分理解和接受企業的安全承諾，并結合崗位工作任務 實踐這種安全承諾。每個員工號應：在本職工作上始終采取安全的方法：對任何與安全相關的工作保持質疑的態度；對任何安全異常和事件保持警覺并主動報告：接受培訓，在崗位工作中具有改進安全績效的能力；與管理者和其他員工進行必要的溝通。企業應將自己的安全承諾傳達到相關方。必要時應要求供應商、承包 商等相關方提供相應的安全承諾。5.2行為規范與程序企業內部的行為規范是企業安全承諾的具體體現和安全文化建設的基礎要求。企業應確保擁有能夠達到和維持安全績效的管理系統，建立清晰界定 的組織結構和安全職責體系，有效控制全體員工的行為。行為規范的建立和執行

10、 應：體現企業的安全承諾：明確各級各崗位人員在安全生產工作中的職責與權限：細化有關安全生產的各項規章制度和操作程序；行為規范的執行者參與規范系統的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責任：由正式文件予以發布：引導員工理解和接受建立行為規范的必要性，知曉由于不遵守規范所引發的潛在不利后果：通過各級管理者或被授權者觀測員工行為，實施有效監控和缺陷糾正：廣泛聽取員工意見，建立持續改進機制。522程序是行為規范的重要組成部分。企業應建立必要的程序，以實現對 與安全相關的所有活動進行有效控制的目的。程序的建立和執行應：識別并說明主要的風險，簡單易懂，便于實際操作；程序的使用者（必要時包括承包商）參與程序的

11、制定和改進過程，并 應清楚理解不遵守程序可導致的潛在不利后果：由正式文件予以發布；通過強化培訓，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因：壩寸程序的有效執行保持警覺，即使在生產經營壓力很大時，也不能 容忍走捷徑和違反程序；鼓勵員工對程序的執行保持質疑的安全態度，必要時采取更加保守的 行動并尋求幫助。5.3安全行為激勵企業在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發生率等消極指標外, 還應使用旨在對安全績效給予直接認可的積極指標。員工應該受到鼓勵，在任何時間和地點，挑戰所遇到的潛在不安全實 踐，并識別所存在的安全缺陷。對員工所識別的安全缺陷，企業應給予及時處理和反饋。企業宜建立員工安全績效評估系統，應建

12、立將安全績效與工作業績相 結合的獎勵制度。審慎對待員工的差錯，應避免過多關注錯誤本身，而應以吸取經驗教訓為目的。應仔細權衡懲罰措施，避免因處罰而導致員工隱瞞錯誤。企業宜在組織內部樹立安全榜樣或典范，發揮安全行為和安全態度的 示范作用。5.4安全信息傳播與溝通企業應建立安全信息傳播系統，綜合利用各種傳播途徑和方式，提高 傳播效果。企業應優化安全信息的傳播內容，將組織內部有關安全的經驗、實踐 和概念作為傳播內容的組成部分。企業應就安全事項建立良好的溝通程序，確保企業與政府監管機構和 相關方、各級管理者與員工、員工相互之間的溝通。溝通應滿足：確認有關安全事項的信息已經發送，并被接受方所接收和理解：涉

13、及安全事件的溝通信息應真實、開放：每個員工都應認識到溝通對安全的重要性，從他人處獲取信息和向他 人傳遞信息。5.5自主學習與改進企業應建立有效的安全學習模式，實現動態發展的安全學習過程，保 證安全績效的持續改進。安全自卓學習過程的模式如圖2所示。企業應建立正式的崗位適任資格評估和培訓系統，確保全體員工充分 勝任所承擔的工作。應：制定人員聘任和選拔程序，保證員工具有崗位適任要求的初始條件；安排必要的培訓及定期復訓，評估培訓效果；培訓內容除有關安全知識和技能外，還應包括對嚴格遵守安全規范的 理解，以及個人安全職責的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴謹而產生失誤的后 果：除借助外部培訓機構外，應選拔、訓練

14、和聘任內部培訓教師，使其成 為企業安全文化建設過程的知識和信息傳播者。企業應將與安全相關的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件， 當作能夠從中汲取經驗教訓的寶貴機會與信息資源，從而改進行為規范和程序， 獲得新的知識和能力。應鼓勵員工對安全問題予以關注，進行團隊協作，利用既有知識和能 力，辨識和分析可供改進的機會，對改進措施提出建議，并在可控條件下授權員 工自主改進。經驗教訓、改進機會和改進過程的信息宜編寫到企業內部培訓課程或 宣傳教育活動的內容中，使員工廣泛知曉。企業應建立正式的崗位適任資格評估和培訓系統，確保全體員工充分 勝任所承擔的工作。應：制定人員聘任和選拔程序，保證員工具有崗位適任要

15、求的初始條件；安排必要的培訓及定期復訓，評估培訓效果；培訓內容除有關安全知識和技能外，還應包括對嚴格遵守安全規范的 理解，以及個人安全職責的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴謹而產生失誤的后 果：除借助外部培訓機構外，應選拔、訓練和聘任內部培訓教師，使其成 為企業安全文化建設過程的知識和信息傳播者。企業應將與安全相關的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件， 當作能夠從中汲取經驗教訓的寶貴機會與信息資源，從而改進行為規范和程序， 獲得新的知識和能力。應鼓勵員工對安全問題予以關注，進行團隊協作，利用既有知識和能 力，辨識和分析可供改進的機會，對改進措施提出建議，并在可控條件下授權員 工自主改進。經驗教

16、訓、改進機會和改進過程的信息宜編寫到企業內部培訓課程或 宣傳教育活動的內容中，使員工廣泛知曉。5.6安全事務參與全體員工都應認識到自己負有對自身和同事安全做出貢獻的重要責 任。員工對安全事務的參與是落實這種責任的最佳途徑。員工參與的方式可包括但不局限于以下類型：建立在信任和免責備基礎上的微小差錯員工報告機制；成立員工安全改進小組，給予必要的授權、輔導和交流：定期召開有員工代表參加的安全會議，討論安全績效和改進行動；開展崗位風險預見性分析和不安全行為或不安全狀態的自查自評活 動。企業組織應根據自身的特點和需要確定員工參與的形式。所有承包商對企業的安全績效改進均可做出貢獻。企業應建立讓承包 商參與

17、安全事務和改進過程的機制，包括：應將與承包商有關的政策納入安全文化建設的范疇；應加強與承包商的溝通和交流，必要時給予培訓，使承包商清楚企業 的要求和標準：應讓承包商參與工作準備、風險分析和經驗反饋等活動；傾聽承包商對企業生產經營過程中所存在的安全改進機會的意見。5.7審核與評估企業應對自身安全文化建設情況進行定期的全面審核，包括：領導者應定期組織各級管理者評審企業安全文化建設過程的有效性和安全績效結果；領導者應根據審核結果確定并落實整改不符合、不安全實踐和安全缺 陷的優先次序，并識別新的改進機會：必要時，應鼓勵相關方實施這些優先次序和改進機會，以確保其安全 績效與企業協調一致。在安全文化建設過程中及審核時，應采用有效的安全文化評估方法， 關注安全績效下滑的前兆，給予及時的控制和改進。6推進與保障6.1規劃與計劃企業應充分認識安全文化建設的階段性、