1、機關檔案管理規定國家檔案局令第13號機關檔案管理規定已經國家檔案局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2019年1月1日起施行。局長 李明華 2018年10月11日 機關檔案管理規定第一章 總則第一條 為了加強各級黨和國家機關、人民團體（以下統稱機關）檔案工作，推進機關檔案科學、規范管理，豐富國家檔案資源，為各項工作提供有效服務，根據中華人民共和國檔案法機關檔案工作條例等法律法規，制定本規定。第二條 本規定所稱的機關檔案，是指機關在公務活動中形成的，對國家和社會有查考、利用和保存價值的各種形式、各種載體的歷史記錄。第三條 機關檔案工作是檔案工作開展的基礎，是國家檔案事業的重要組成部分。機關檔案工

2、作是機關不可缺少的基礎性工作，是推進依法行政、促進科學決策、提高治理水平的必要條件，是保護單位和個人合法權益、維護機關歷史真實面貌的一項重要工作。第四條 機關檔案工作實行統一領導、分級管理。國家檔案行政管理部門負責全國機關檔案工作的統籌規劃、組織協調、統一制度，負責中央和國家機關檔案工作的監督、指導和檢查。地方檔案行政管理部門在上級檔案行政管理部門指導下，負責本行政區域內機關檔案工作的統籌協調、制度建設，負責本行政區域內機關檔案工作的監督、指導和檢查。檔案行政管理部門履行檢查職責時，以進入相關場所檢查，詢問有關人員，查閱、復制有關檔案資料等方式開展。中央、地方專業主管機關應當根據本專業的管理體

3、制，在檔案行政管理部門指導下對本系統和直屬單位的檔案工作進行監督、指導。中央、地方專業主管機關進行監督、指導時，應當遵循統一領導、分級管理原則。第五條 機關的全部檔案應當集中、統一管理。機關檔案管理應當維護檔案的真實、完整、可用和安全，便于檢索、利用和開發。第六條 機關應當加強對檔案工作的組織領導，將檔案工作納入整體規劃、年度工作計劃和考核體系，與業務工作同步部署、同步實施、同步發展。檔案工作所需的基礎設施配備和維護經費，檔案日常管理工作經費，檔案信息化建設經費，檔案宣傳、培訓等其他經費應當列入機關年度財政預算。第二章 機構和人員第七條 機關應當建立由分管檔案工作的單位負責人、辦公廳（室）（或

4、承擔該職能的其他綜合辦事機構，下同）及相關部門負責人組成的檔案工作協調機制，協調處理本機關、本系統檔案工作重大事務和重要事項。第八條 機關應當按規定設立檔案工作機構。不具備檔案工作機構設立條件的機關，應當指定檔案工作負責部門。檔案工作負責部門的名稱應當反映檔案工作屬性。經同級檔案行政管理部門同意，辦公地點相對集中且條件成熟的縣級或形成檔案數量較少的多個機關可以成立聯合檔案工作機構，對相應機關的檔案進行集中管理。第九條 機關檔案工作機構或檔案工作負責部門（以下簡稱機關檔案部門）應當配備與工作量相匹配的專職檔案工作人員，具體承擔機關檔案業務工作。機關文書或業務部門應當指定人員，承擔相應部門文件材料

5、的收集、整理和歸檔工作。機關應當建立以機關檔案部門為中心，由相關人員組成的機關檔案工作網絡。縣級或形成檔案數量較少的機關可以綜合考慮工作量等情況，配備適當數量的專（兼）職檔案工作人員。第十條 機關檔案工作的基本任務是：（一）貫徹執行檔案工作的法律法規和方針政策，建立健全檔案工作規章制度，并將規范本單位、本系統檔案管理的基本制度報檔案行政管理部門備案；（二）制定并組織實施檔案工作發展規劃或計劃；（三）對機關各種文件材料的形成、積累和歸檔工作進行監督和指導，對所屬機構的檔案工作進行監督和指導；（四）負責管理機關的全部檔案并提供利用，協助做好機關政府信息公開工作；（五）負責機關檔案信息化工作并統籌機

6、關及所屬機構檔案信息一體化工作，推動傳統載體檔案數字化和電子文件、電子檔案規范管理；（六）接受檔案行政管理部門監督、指導和檢查，執行年度報告制度，定期向同級國家綜合檔案館移交檔案；（七）負責組織檔案業務交流和檔案工作人員培訓，開展檔案宣傳、教育活動；（八）對檔案工作中取得突出成績的部門或個人，向機關提出表彰獎勵建議；對違反檔案管理要求的部門或個人，向機關提出處理建議。第十一條 機關通過政府購買服務方式輔助實現檔案工作基本任務的，應當嚴格限定社會化服務范圍，嚴格審核服務供方的信息安全保障能力和業務資質，并接受檔案行政管理部門監督、指導和檢查。機關檔案業務社會化服務限于檔案整理、傳統載體檔案數字化

7、、紙質檔案數字復制件全文識別、電子檔案管理技術支持等輔助性工作。社會化服務應當符合檔案服務外包工作規范（DA/T68）規定。第十二條 檔案工作人員應當為機關正式在編人員，且政治可靠、遵紀守法、忠于職守，具備勝任崗位要求的工作能力。檔案工作人員應當熟悉機關工作，具備檔案管理、信息管理等相關知識背景，并定期參加業務培訓。不具備前述知識背景的檔案工作人員，應當經過相關專業知識和技能培訓。第十三條 檔案工作人員調離崗位或退休的，應當在離崗前辦好交接手續。涉密檔案工作人員的調離應當按照國家有關保密法律法規執行。第三章 基礎設施第十四條 機關應當分別設置檔案辦公用房、整理用房、閱覽用房和檔案庫房，并根據工

8、作需要設置展覽用房、檔案數字化用房、服務器機房等。檔案庫房應當根據載體類型分別設置，不具備條件的應當根據載體類型分區設置。縣級或形成檔案數量較少的機關設置庫房以外其他檔案用房時，可以按照辦公、整理、閱覽等基本功能分區設置。第十五條 檔案辦公用房面積按照黨政機關辦公用房建設標準執行。閱覽用房面積應當滿足不同類型檔案閱覽需求，適應涉密檔案與非涉密檔案分區閱覽的需要。檔案庫房面積應當滿足機關檔案法定存放年限需要，使用面積按（檔案存量+年增長量×存放年限）×60m²/萬卷（或10萬件）測算。檔案數量少于2500卷（或25000件）的，檔案庫房面積按15m²測算。

9、整理用房、展覽用房、檔案數字化用房、服務器機房等用房面積應當滿足業務開展需要。第十六條 檔案用房宜集中布置，自成一區。檔案辦公用房選址應當便于檔案庫房管理。檔案庫房選址應當防潮、防火、避免陽光直射，利于檔案保護。檔案庫房不應設置在地下或頂層，地處濕潤地區的還不宜設置在首層。檔案庫房不得毗鄰水房、衛生間、食堂（廚房）、變配電室、車庫等可能危及檔案安全的用房。第十七條 檔案辦公用房建筑設計應當符合辦公建筑設計規范（JGJ67）規定，整理用房、閱覽用房建筑設計應當符合檔案館建筑設計規范（JGJ25）規定。檔案庫房內不得設置其他用房和明火設施，不應設置除消防以外的給水點，其他給水排水管道不應穿越庫房。

10、檔案庫房的裝具布置、門窗設置應當符合檔案館建筑設計規范（JGJ25）規定。第十八條 檔案庫房應當根據需要配備符合國家規定的密閉五節柜、密集架、光盤柜、底圖柜等檔案裝具，不得采用木質柜、玻璃門柜等裝具。檔案整理臺、檔案梯、移動置物架、檔案盒、裝訂用品等配備應當滿足工作需要。檔案庫房配備的檔案裝具應當與檔案庫房樓面均布活荷載標準值相匹配。庫房采用密集架的，樓面均布活荷載標準值不應小于8kN/m²或按檔案裝載情況相應增加。第十九條 檔案庫房應當配備溫濕度監測調控系統，安裝漏水報警設備。檔案庫房不得使用電阻絲加熱、電熱油汀及以水、汽為熱媒的采暖系統。保存重要檔案或具備條件的，應當安裝恒溫恒濕

11、設備，必要時可配備通風換氣、空氣凈化設備。第二十條 檔案庫房應當配備消防系統。根據檔案重要程度和載體類型的不同，可以選擇采用潔凈氣體、惰性氣體或高壓細水霧滅火設備。檔案庫房應當安裝甲級防火門，配備火災自動報警設備。第二十一條 檔案庫房應當安裝全封閉防盜門窗、遮光阻燃窗簾、防護欄等防護設施，可以選擇設置智能門禁識別、紅外報警、視頻監控、出入口控制、電子巡查等安全防范系統。整理用房、閱覽用房、檔案數字化用房應當設置視頻監控設備。第二十二條 機關應當按照檔案信息化要求，建設或配備能夠滿足庫房現代化管理、檔案數字化、電子文件及電子檔案管理需求的基礎設施設備。智能庫房管理基礎設施設備應當滿足溫濕度調控、

12、漏水監測、消防報警、安全防范、視頻監控等系統集成管理以及其他智能管理需要。檔案數字化、電子文件及電子檔案管理基礎設施設備應當符合本規定第五章要求。縣級或形成檔案數量較少的機關按照本規定第十九條至第二十二條配備基礎設施設備的，應當滿足溫濕度調控、消防、安防和信息化工作的基本需求。第四章 管理要求第一節 一般規定第二十三條 機關檔案包括：（一）文書、科技（科研、基建、設備）、人事、會計檔案；（二）機關履行行業特有職責形成的專業檔案；（三）照片、錄音、錄像等音像檔案；（四）業務數據、公務電子郵件、網頁信息、社交媒體檔案；（五）印章、題詞、獎牌、獎章、證書、公務禮品等實物檔案；（六）其他檔案。前款（一

13、）（二）（三）項包含傳統載體檔案和電子檔案兩種形式。電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力。第二十四條 機關全部檔案構成一個全宗。機關隸屬關系、名稱發生變化但工作性質和主要業務范圍未變化的，維持原全宗不變。機關應當建立并定期完善全宗卷。全宗卷應當包含全宗背景、檔案狀況、工作制度、管理記錄等內容，編制要求按照全宗卷規范（DA/T12）執行。第二十五條 機關檔案管理應當做到收集齊全完整，整理規范有序，保管安全可靠，鑒定準確及時，利用簡捷方便，開發實用有效。涉及國家秘密檔案的管理應當符合保密管理的相關規定。第二節 形成與收集第二十六條 機關履行職責過程中應當按照有關程序和要求形成歸檔文件材料。機關辦公自

14、動化和其他業務系統應當支持形成符合要求的歸檔文件材料。文件材料形成時，應當采用耐久、可靠、滿足長期保存需求的記錄載體和記錄方式。歸檔文件材料應當真實、準確、系統，文件材料組件齊全、內容完整。第二十七條 機關文書或業務部門應當及時收集形成的歸檔文件材料，交本部門指定人員保管。下列文件材料應當納入收集范圍。機關在日常公務活動中形成的歸檔文件材料；機關設立臨時機構處理專項工作、處置突發事件、舉辦重要活動等形成的歸檔文件材料；機關承擔重大建設項目、重大科研課題等形成的歸檔文件材料；機關所屬機構撤銷形成的歸檔文件材料；機關向社會和個人征集的、與機關有關文件材料等。第二十八條 機關應當編制本單位文件材料歸

15、檔范圍和檔案保管期限表，經同級檔案行政管理部門審查同意后施行。機關內部機構或工作職能發生變化時應當及時修訂，經重新審查同意后施行。文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表應當全面、系統反映機關主要職能活動和基本歷史面貌。人事、會計文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限從其專門規定。機關所屬機構文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表報機關審查同意后施行。第二十九條 文書檔案的收集范圍按照機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定制定執行。會計、科研、基建檔案收集范圍應當分別符合會計檔案管理辦法、科學技術研究課題檔案管理規范（DA/T2）、建設項目檔案管理規范（DA/T28）及國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法

16、規定。照片檔案的收集范圍應當符合照片檔案管理規范（GB/T11821）和數碼照片歸檔與管理規范（DA/T50）規定。其他門類檔案收集范圍按照國家相關規定執行。第三十條 電子文件應當連同元數據一并收集。收集的元數據應當符合數字檔案室建設指南、電子文件歸檔與電子檔案管理規范（GB/T18894）、文書類電子文件元數據方案（DA/T46）、照片類電子檔案元數據方案（DA/T54）、錄音錄像類電子檔案元數據方案（DA/T63）等規定。第三節 整理與歸檔第三十一條 機關應當按照本規定第二十三條制定統一的檔案分類方案。不同門類、載體或形式的檔案的分類方法應當協調呼應，便于檔案的統一管理和利用。分類方案一經

17、確定，應當保持一致，不得隨意變動。機關檔案分類方案一般采用年度、機構（問題）、保管期限等分類項進行復式分類，有專門規定的，從其規定。第三十二條 機關檔案整理應當遵循文件材料的形成規律，保持文件材料之間的有機聯系，區分不同價值，便于保管和利用，逐步推進卷件融合管理。文書檔案、照片檔案、錄音檔案、錄像檔案、實物檔案一般以件（張）等為單位進行整理。科技檔案、人事檔案、會計檔案一般以卷為單位進行整理。其他門類檔案根據需要以卷或件為單位進行整理。整理方法分別按照相應要求執行。第三十三條 機關檔案應當逐卷或逐件編制檔號。檔號應當指代單一，體現檔案來源、檔案門類、整理分類體系和排列順序等檔案基本屬性。檔號結

18、構應當符合檔號編制規則（DA/T13）、歸檔文件整理規則（DA/T22）和數字檔案室建設指南要求，不同載體或形式的檔號編制方法應當協調呼應。機關檔案門類宜按照文書（WS）、科技（KJ）、人事（RS）、會計（KU）、專業（ZY）、照片（ZP）、錄音（LY）、錄像（LX）、業務數據（SJ）、公務電子郵件（YJ）、網頁信息（WY）、社交媒體（MT）、實物檔案（SW）設置一級門類代碼，按照科研（KJ·KY）、基建（KJ·JJ）、設備（KJ·SB）設置科技檔案二級門類代碼。專業檔案按照相關規定設置二級門類代碼。第三十四條 機關檔案應當編制檢索工具，滿足手工檢索和計算機檢索需

19、要。機關檔案應當按照檔案著錄規則（DA/T18）進行著錄。傳統載體照片、錄音、錄像檔案和實物檔案應當詳細著錄背景、人物、來源等信息。檔案著錄應當與目錄編制、元數據收集等工作和要求協調對應。第三十五條 機關檔案經文書或業務部門整理完畢后，應當在第二年6月底前向機關檔案部門歸檔；采用辦公自動化或其他業務系統的，應當隨辦隨歸。歸檔時間有特殊規定的，從其規定。歸檔時交接雙方根據歸檔目錄清點核對，并履行交接手續。機關檔案實現隨辦隨歸的，還應當按規定履行登記手續，記錄電子文件歸檔過程元數據。任何部門和人員不得將應歸檔文件材料據為己有或拒絕歸檔。第三十六條 歸檔文件材料應當為原件。電子文件需要轉換為紙質文件

20、歸檔的，若電子文件已經具備電子簽名、電子印章，且電子印章按照規定轉換為印章圖形的，紙質文件不需再行實體簽名、實體蓋章。滿足本規定第五章規定且不具有永久保存價值或其他重要價值的電子文件，以及無法轉換為紙質文件或縮微膠片的電子文件可以僅以電子形式進行歸檔。第四節 保管與保護第三十七條 機關應當根據檔案載體的不同要求對檔案進行存儲和保管。檔案存儲和保管應當確保實體安全和信息安全。機關應當制定檔案管理應急預案并定期組織演練，以應對突發事件和自然災害。檔案管理應急預案應當納入機關總體應急預案。第三十八條 機關應當做好檔案防火、防盜、防紫外線、防有害生物、防水、防潮、防塵、防高溫、防污染等防護工作。庫房溫

21、濕度應當符合檔案館建筑設計規范（JGJ25）規定。檔案庫房不得存放與檔案保管、保護無關的物品。第三十九條 檔案工作人員應當監測和記錄庫房溫濕度，根據需要采取措施調節；定期檢查維護檔案庫房設施設備，確保正常運轉；定期清掃除塵，保持庫房清潔；定期采取措施，防治鼠蟲霉等。第四十條 機關檔案部門應當定期組織人員對檔案數量進行清點、對保管狀況進行檢查，定期對電子檔案的保管情況、讀取狀況等進行檢查，發現問題應當及時處理，并建立檢查和處理情況臺賬。第四十一條 檔案工作人員應當及時對受損、易損檔案進行修復、復制或作其他技術處理。檔案修復應當保持檔案內容的完整，盡量維持檔案的原貌。檔案修復前應當做好登記和檢查工

22、作，必要時進行復制備份，做出修復說明。第四十二條 機關應當為檔案工作人員配備勞動保護用品，避免檔案管理過程中有毒有害物質損害健康。第五節 鑒定與銷毀第四十三條 機關應當定期對已達到保管期限的檔案進行鑒定處置。鑒定工作應當在檔案工作協調機制下進行，由辦公廳（室）負責人主持，檔案部門會同相關業務部門有關人員組成鑒定小組共同開展，必要時可邀請相關領域專家參與。鑒定結束后，應當形成鑒定工作報告。對仍需繼續保存的檔案，應當重新劃定保管期限并做出標注；對確無保存價值的檔案，應當按規定予以銷毀。第四十四條 經鑒定可以銷毀的檔案，應當按照以下程序銷毀。（一）機關檔案部門編制檔案銷毀清冊，列明擬銷毀檔案的檔號、

23、文號、責任者、題名、形成時間、應保管期限、已保管時間和銷毀時間等內容，按檔案工作協調機制報請審核批準；（二）機關分管檔案工作的單位負責人、辦公廳（室）負責人、檔案部門負責人、相關業務部門負責人、檔案部門經辦人、相關業務部門經辦人在檔案銷毀清冊上簽署意見；（三）機關檔案部門組織檔案銷毀工作，并與相關業務部門共同派員監銷。監銷人在檔案銷毀前，應當按照檔案銷毀清冊所列內容進行清點核對；在檔案銷毀后，應當在檔案銷毀清冊上簽名或蓋章。銷毀清冊應當永久保存。第四十五條 檔案銷毀應當在指定場所進行。電子檔案和檔案數字復制件需要銷毀的，除在指定場所銷毀離線存儲介質外，還應當確保電子檔案和檔案數字復制件從系統中

24、徹底刪除。銷毀時應當留存電子檔案和檔案數字復制件元數據，并在管理過程元數據、審計日志中自動記錄銷毀活動。涉密檔案的銷毀應當符合國家秘密載體銷毀管理規定。第六節 利用與開發第四十六條 機關應當積極開展檔案利用工作，建立健全檔案利用制度，根據檔案的密級、內容和利用方式，規定不同的利用權限、范圍和審批手續。機關保管的檔案對外提供利用的，需經本單位負責人批準。利用檔案應當履行查閱手續，進行檔案查閱登記和利用效果反饋記錄。檔案工作人員應當對利用活動及時跟蹤和監督。第四十七條 機關應當按照中華人民共和國政府信息公開條例等有關規定，及時向同級國家綜合檔案館提供主動公開的政府信息文件資料。第四十八條 機關應當

25、積極推進檔案信息開發工作，采取編制全宗介紹、組織沿革、大事記、基礎數字匯編、專題文件匯集，以及舉辦陳列展覽、拍攝專題片等多種形式，發揮檔案價值。全宗介紹、組織沿革等應當納入全宗卷管理。第四十九條 機關應當積極采用數據分析、文本挖掘等新方法，擴展檔案開發的力度和深度。第七節 統計與移交第五十條 機關應當建立完善統計工作，對所保管檔案情況、檔案年度出入庫情況、檔案設施設備情況、檔案利用情況、檔案移交進館情況、檔案鑒定銷毀情況、檔案信息化情況、檔案工作人員情況、檔案業務社會化服務等情況定期統計并建立完備的臺賬。統計結果應當真實、準確、完整，支持以可視化方式顯示，便于統計分析。第五十一條 機關應當編制

26、檔案工作情況統計年報，匯總分析當年檔案工作情況形成年度報告，報送同級檔案行政管理部門、上級檔案部門。機關應當加強對檔案工作變化情況的分析，為決策提供參考。第五十二條 機關應當按照國家規定定期向同級國家綜合檔案館移交檔案。移交檔案時，應當同時移交檢索工具、編研成果。傳統載體檔案的數字復制件應當與檔案原件一并移交。機關向國家綜合檔案館移交前，應當按照相關規定做好移交檔案的密級變更或解除工作，并提出劃控與開放意見。第五十三條 電子檔案一般自形成之日起5年內向國家綜合檔案館移交，也可按本規定第五十二條與相應的紙質文件或縮微膠片同步移交。電子檔案移交可以采用在線移交或離線移交。在線移交應當通過檔案行政管

27、理部門指定的電子檔案接收系統和專用網絡，不得通過未設置安全可靠措施的互聯網移交。電子檔案移交后，機關繼續留存的，應當按照檔案管理的要求進行管理。第五十四條 機關撤銷或合并的，檔案移交按照下列辦法進行。（一）撤銷機關的檔案，應當由有關主管機關代管或按照規定向同級國家綜合檔案館移交；（二）撤銷機關的業務分別劃歸幾個機關的，其檔案不得分散，可由其中一個機關代管或向同級國家綜合檔案館移交；（三）一個機關并入另一個機關或幾個機關合并為一個新的機關，其檔案應當移交給合并后的機關代管或向同級國家綜合檔案館移交；（四）機關所屬機構撤銷的，其檔案由主管機關代管，屬于國家綜合檔案館接收范圍的可按照規定向同級國家綜

28、合檔案館移交。第五章 信息化建設第五十五條 機關應當加強檔案信息化工作，將機關檔案信息化工作納入機關電子政務和信息化總體規劃。機關檔案信息化工作應當與機關信息化建設、檔案館信息化建設協調配合，實現系統互聯互通，資源共享共用。第五十六條 機關應當開展數字檔案室建設，統籌傳統載體檔案數字化、電子文件歸檔與電子檔案管理工作。數字檔案室建設按照數字檔案室建設指南執行。第五十七條 機關應當建立檔案數字化常態機制，有序開展檔案數字化工作。檔案數字化應當符合真實性管理要求，數字化過程的元數據應當收集齊全，數字復制件應當保持原貌并納入電子檔案管理系統統一管理。第五十八條 紙質檔案數字化按照紙質檔案數字化規范（

29、DA/T31）執行，錄音錄像檔案數字化按照錄音錄像檔案數字化規范（DA/T62）執行。其他傳統載體檔案數字化參照有關規定執行。機關應當積極實施紙質檔案數字復制件的全文識別，將現有圖像數據轉化為文本信息，便于檢索和開發利用。第五十九條 機關應當開展室藏傳統載體檔案目錄數據庫建設，數據庫質量符合檔案著錄規則（DA/T18）等標準規范要求。各門類傳統載體檔案目錄數據應當與相應數字化元數據、電子檔案管理系統相應元數據庫融合管理。第六十條 機關應當建立電子文件歸檔與電子檔案管理制度，按照電子文件歸檔與電子檔案管理規范（GB/T18894）確定的職責與分工開展電子文件歸檔與電子檔案管理工作。第六十一條 機

30、關配備的網絡基礎設施、系統硬件、基礎軟件、安全保障系統、終端及輔助設備應當滿足檔案信息化的管理需要并適當冗余、方便擴展。機關檔案部門應當配置獨立的專業服務器和專用存儲設備。服務器和存儲設備應當滿足高效、可用、可擴展等要求。機關在電子政務云或自建私有云上建設電子檔案管理系統的，其計算資源、存儲資源和安全防范等應當滿足電子文件和電子檔案管理要求。不得使用電子政務云之外的其他公有云存儲管理電子文件、電子檔案。第六十二條 機關辦公自動化系統和其他業務系統應當嵌入電子文件分類方案、歸檔范圍與保管期限表和整理要求，在電子文件形成時自動或半自動開展鑒定、整理工作，實施預歸檔。電子檔案管理系統應當功能完善、適度前瞻，滿足電子檔案真實性、可靠性、完整性、可用性管理要求。電子檔案管理系統基本功能和可選功能應當參照數字檔案室建設指南、數字檔案室建設評價辦法、電子文件管理系統通用功能要求（GB/T29194）以及同