1、國有企業(yè)改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整情況調(diào)研報(bào)告海南州經(jīng)貿(mào)委：根據(jù)省經(jīng)委關(guān)于開展全省國有企業(yè)改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整工作調(diào)研的通知精神 ， 我局就全縣國有企業(yè)改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下， 請(qǐng)審核。一、國有企業(yè)改革發(fā)展基本情況改制前全縣共有國有企業(yè)35家職工687人,資產(chǎn)2946萬元流動(dòng)資產(chǎn)580萬元, 銷售收入990萬元。在過去特定的時(shí)間內(nèi)，國有企業(yè)在增加財(cái)源、安置就業(yè)、繁榮 經(jīng)濟(jì)等方面做出過重大貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和逐步完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這個(gè)階段得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國有企業(yè)由于生產(chǎn)水平落后，內(nèi)部管理不嚴(yán)等因素 影響,無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，呈現(xiàn)出效益滑坡，負(fù)債沉重，虧損增加，

2、指標(biāo)下降的 趨勢(shì)。部分企業(yè)已到了資不低債的境地。當(dāng)時(shí)全縣工業(yè)總產(chǎn)值1013萬元,增加值530萬元，利潤(rùn)20萬元，稅收55萬元，各項(xiàng)指標(biāo)同比逐年下降，負(fù)債達(dá)1955萬元資產(chǎn) 負(fù)債率達(dá)70%。鑒于以上情況，我縣國有企業(yè)改制工作從1997年開始，根據(jù)省州文件要求，縣上 及時(shí)成立國有企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照當(dāng)時(shí)省政府（199708號(hào)文件精神，下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加快我縣國有企業(yè)改制改造工作意見，認(rèn)真分析了我縣國有企業(yè)的現(xiàn)狀,明確改革目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，采取了股份制，股份合作制，抽資承危，聯(lián)合、兼并、租 賃、出售、拍賣、破產(chǎn)等多種改革形式進(jìn)行了改制工作。在改革程序上確定了企業(yè)必須實(shí)施六步走的改制辦法，即學(xué)習(xí)宣

3、傳、清產(chǎn)核資、財(cái)物審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、確立方案、組織實(shí)施。企業(yè)改制工作 做到了領(lǐng)導(dǎo)重視，形式多樣，分批實(shí)施，全面推進(jìn)的要求。改制時(shí)一次性安置職工290人，下崗職工112人，其中領(lǐng)取最低生活保障金職工 70人自謀職業(yè)64人，進(jìn)入縣勞動(dòng) 服務(wù)中心再就業(yè)22人,完成改制的國有企業(yè)35家,改制面100%。企業(yè)改制后，我縣共有規(guī)模企業(yè)29家,其中國有企業(yè)4家，即糧油收儲(chǔ)公司、電 網(wǎng)公司、自來水公司、新華書店。股份集體企業(yè)7家，其它企業(yè)18家,全縣企業(yè)職工322人。改制后。縣委，縣政府采取多種措施，妥善安置下崗職工90人,其中國有企業(yè) 安置下崗職工58人，其它企業(yè)安置下崗工人32人。截止2007年12月底，國

4、有企業(yè) 總資產(chǎn)1672萬元，流動(dòng)資產(chǎn)551萬元，負(fù)債810.5萬元，所有者權(quán)益861萬元,財(cái)務(wù)費(fèi) 用10萬元，管理費(fèi)用59.7萬元,總產(chǎn)值368萬元，利潤(rùn)4.4萬元，上繳稅金19.8萬元資 產(chǎn)負(fù)債率48.5%。從目前調(diào)查情況看，隨著幾年的深化改革，企業(yè)逐年成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、 自我發(fā)展、自我約束、自我管理的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。各企業(yè)在社會(huì)經(jīng) 濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、效益意識(shí)、逐步增強(qiáng)，但整體經(jīng)營(yíng)較淡薄，虧損年年有增無減，負(fù)債沉重，率先垂范的企業(yè)廖廖無幾，面對(duì)市場(chǎng)下崗職工再就業(yè)難度大。二、推進(jìn)國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要做法和經(jīng)驗(yàn)在改制中關(guān)心職工的切身利益、傾聽他們的呼聲、按政

5、策規(guī)范操作，在具體工作中注重實(shí)效，做好職工的工作是企業(yè)改制成敗的關(guān)鍵，我們的主要做法是：（一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠職工做好企業(yè)改制工作。由于國有企業(yè)改制的意義十分 重大，而改制過程中各種矛盾和問題層出不窮，為了穩(wěn)步推進(jìn)改制工作，我縣成立了以 主管副書記為組長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、成員由經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、農(nóng)行、建行等單位 主要領(lǐng)導(dǎo)組成的企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了企改辦,企改辦原來設(shè)在縣政府辦，政府 機(jī)構(gòu)改革后設(shè)在了縣發(fā)改局。在具體工作中，充分讓職工參與改制，每個(gè)單位的改制 方案都由職工大會(huì)討論通過后才上報(bào)企改辦批準(zhǔn)實(shí)施。（二做好資產(chǎn)評(píng)估，重點(diǎn)防止國有資產(chǎn)流失。在工作中，對(duì)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)做好界 定，對(duì)改制企

6、業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)事求是地全面理順帳目，由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，對(duì) 法人代表進(jìn)行任期責(zé)任審計(jì)，基本把握了企業(yè)國有資產(chǎn)情況。同時(shí)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī) 構(gòu)，對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估，由國有資產(chǎn)管理部門對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行核銷，掛帳處理，對(duì) 呆壞帳進(jìn)行了處理。在方案選擇上，慎重選擇改制方案，盡量以股份制改造，對(duì)外整體 拍賣的方式進(jìn)行改制，爭(zhēng)取較高轉(zhuǎn)讓價(jià)格，嚴(yán)格掌握優(yōu)惠分寸，重大事情由企改領(lǐng)導(dǎo)小 組討論決策。并在企業(yè)改制工作中堅(jiān)持原則，加強(qiáng)資產(chǎn)管理,有效防止了國有資產(chǎn)流 失。（三做好職工安置工作，確保了社會(huì)穩(wěn)定。在企業(yè)改制中，做好企業(yè)職工安置是改 制成敗的關(guān)鍵所在。我們?cè)诟闹浦校匀齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊依靠

7、廣大職 工，把職工利益放在首位，采取有力措施，保證了職工安置的順利進(jìn)行，使廣大職工在改 制中得到了實(shí)惠。對(duì)于安置補(bǔ)償?shù)穆毠ぃ皶r(shí)支付安置補(bǔ)償費(fèi)、清償拖欠工資，補(bǔ)交 養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。幫助辦理失業(yè)證，再就業(yè)優(yōu)惠證，幫助進(jìn)入城鎮(zhèn)居民最低保 障。做好改制企業(yè)離退休職工的待遇問題，想辦法解決醫(yī)藥費(fèi)、拉煤運(yùn)費(fèi)、住房等 問題。同時(shí)，縣政府實(shí)行縣長(zhǎng)接待日制度，通過大會(huì)、小會(huì)、接見、約見等形式，廣泛 聽取職工意見，建立了政府部門與職工溝通的渠道。及時(shí)處理了群眾反映的問題，查處了問題嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)。（四做好債權(quán)債務(wù)清理工作，防止了逃廢金融債務(wù)。在企業(yè)改制工作中，做好清理 三角債”工作，大力追收改制企業(yè)拖欠的財(cái)政周

8、轉(zhuǎn)金，扶持資金，銀行貸款。實(shí)行以資 抵債，出讓資產(chǎn)收入還貸，出讓土地使用權(quán)還貸等多種形式，主動(dòng)與銀行協(xié)商還貸辦法 將企業(yè)貸款轉(zhuǎn)讓給購賣方。對(duì)資不抵債的企業(yè)，主動(dòng)申請(qǐng)法院依法破產(chǎn)。三、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題和難點(diǎn)1、由于安置資金缺乏，對(duì)每年800元的工齡安置職工反映大，安置費(fèi)太低，失去 工作,導(dǎo)致職工思想波動(dòng)大，包袱沉重，職工怨氣很大，時(shí)有上訪發(fā)生。2、 下崗職工生活困難。企業(yè)改制后，職工下崗，有的自謀職業(yè)，有的因年齡較大， 缺乏競(jìng)爭(zhēng)技能，特別是4050人員和雙方都在企業(yè)的職工，再就業(yè)困難較大，導(dǎo)致生活 困難。四、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

9、展，要求國有企業(yè)必須進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新，建立符合市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)代企業(yè)制度，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制 度的優(yōu)越性。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，真正轉(zhuǎn)變政府職能。要使政府職能真正轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利切實(shí)交給企業(yè)。那些曾主要管理企業(yè) 的專業(yè)管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)向主要制定規(guī)劃和行業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理，以引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)行業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，不再直接管理和干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確立政企分開后國家行使所有者職能的方式。決定指出：政府對(duì)國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使所有者職能。”也就是說，對(duì)一般企業(yè)，政府通過 出資人代表”行使所有者職能，而不是由政府 部門行使所有者