1、 山東大學碩士學位論文公務員管理信息化建設問題研究?以青島市為例姓名:劉冰清申請學位級別:碩士專業:公共管理指導教師:于萍20090301山東大學碩士學位論文中文摘要隨著計算機硬件和軟件技術的發展,信息化逐步滲透到社會和管理活動的各個領域、各個環節,對傳統觀念與模式下的人力資源管理系統也提出了新的挑戰與功能要求。在此背景下,從機關、事業單位到企業組織,無論是被動接受,還是主動適應,將當代信息技術融入人力資源管理過程都已成為組織發展的必由之路。中國正處在應用信息技術改造公共行政領域的起點,隨著行政管理體制改革的深化和干部人事制度的進一步改革,使人力資源管理在公共管理部門有造性的發展。在新公共管理

2、視野下,面對信息化的挑戰,我國各級公務員管理部門以實施公務員法為契機,以先進的人力資源管理理論為指導,借鑒企業人力資源管理信息化的成功經驗,依托電子政務平臺,全面推進公務員管理信息化建設,促進公務員管理的科學化。論文從理論研究入手,剖析當前公務員管理信息化建設的現狀,并通過對典型案例的分析,探討公務員管理信息化建設的新思路、新途徑,嘗試提出一些具有前瞻性和可操作性的對策建議。關鍵詞:公務員管理:信息化建設:青島市山東大學碩士學位論文、, 舶 .,. . ,., , .,圮 .,. .:;原創性聲明本人鄭重聲明:所呈交的學位論文,是本人在導師的指導下,獨立進行研究所取得的成果。除文中已經注明引用

3、的內容外,本論文不包含任何其他個人或集體已經發表或撰寫過的科研成果。對本文的研究作出重要貢獻的個人和集體,均已在文中以明確方式標明。本聲明的法律責任由本人承擔。論文作者簽名:半皿?卑竺關于學位論文使用授權的聲明本人同意學校保留或向國家有關部門或機構送交論文的印刷件和電子版,允許論文被查閱和借閱:本人授權山東大學可以將本學位論文的全部或部分內容編入有關數據庫進行檢索,可以采用影印、縮印或其他復制手段保存論文和匯編本學位論文。保密論文在解密后應遵守此規定論文作者簽名:顯:墜盤導師簽名:論文作者簽名:垂扛墜盔導師簽名:埠?一山東大學碩士學位論文第章緒論.選題背景進入世紀年代,科學技術飛速發展。隨著計

4、算機硬件和軟件技術的發展,特別是計算機和通信網絡技術的日趨融合,信息化逐步滲透到社會和管理活動的各個領域、各個環節,對傳統觀念與模式下的人力資源管理系統也提出了新的挑戰與功能要求,引發了人力資源管理的深刻變革,呼喚著與信息技術發展相適應的新的管理理念和管理方式的誕生。進入世紀后,這種趨勢愈加明顯。在此背景下,從機關、事業單位到企業組織,無論是被動接受,還是主動適應,當代信息技術將信息化融入人力資源管理過程,已成為組織發展的必由之路。公共部門人力資源是整個社會人力資源的主要組成部分,也是整個社會管理系統的一部分。公共部門是社會公共資源的代理人、社會改革的領導者、公共產品和公共服務的提供者,其人力

5、資源管理水平的高低,不僅對公共部門自身的發展起著至關重要的作用,也影響到整個地區乃至國家的發展質量以及公眾的社會生活質量。公共部門人力資源管理的對象是公務員。面對信息化的挑戰,提高我國行政效能的重要一環就是在完善公務員制度體系、提升管理人員素質的同時,借助信息技術,創新管理機制和管理手段,進而直接改善機構組織的生態環境,推動公務員管理的發展。通過管理流程的再造,創新管理機制,實現公務員管理科學化。因此,在北京舉行的世紀公務員管理國際研討會上,我國確立了利用電子政府全面建設同步完善公務員制度的政策方向。年以來,結合實施公務員法,中央公務員主管部門明確要求各級公務員主管部門,在公務員登記工作的基礎

6、上,建立公務員管理信息系統。近兩年來,各地普遍加大了公務員管理信息化建設力度。基于上述背景,論文從作者本職工作需要出發,研究公共部門人力資源?公務員管理理論,分析公務員管理信息化建設的現狀,探究改進的對策、建議,以期提供一些理論支持和實踐建議,指導下一步的工作。.研究現狀.國外研究現狀人力資源管理理論率先在企業中產生并得到應用和擴展,進而在公共部門得到了重視。彼得?德魯克 .于年在管理的實踐一書中提山東大學碩士學位論文出了“人力資源概念之后。人力資源管理理論不斷吸取工作成本理論、制度化理論、行為理論等各種相關理論的研究成果,得到了前所未有的發展。世紀年代和年代,企業進行了較大規模的管理革新,全

7、面推廣人力資源管理,并取得了有益的經驗。在此形勢下,針對傳統政府人事管理理論及模式的局限性,西方行政管理學家們掀起了行政改革的熱潮。奧斯本提出了“企業家政府理論,即用企業家精神來改革或重新塑造政府:布坎南提出了“政府失敗說”,詳細分析了政府工作機構低效率的原因。在提出建議時,他們在不同程度上認為企業具有革新精神的管理方式同樣適用于政府部門。伴隨著人力資源管理從企業走入公共部門,西方國家公共部門在人力資源管理理論與實踐方面不斷進行革新、探索,形成了一系列規則。伴隨著人力資源在現代經濟中的重要地位和作用日益顯現,現代人力資源管理日漸成為實現企業競爭優勢的核心之一,人力資源管理的研究與實踐也逐步超越

8、了員工招聘與選拔、培訓與開發、職位設計、績效評價、薪酬福利設計、員工信息管理、考勤管理等傳統內容,成為從企業戰略規劃到基礎人事管理,涉及企業、社會、政府、員工等方方面面的復雜工程,原先簡單的手工處理手段和思路都己遠遠不夠,人力資源管理急需從理念、內容到手段的重新思考。尤其是在上世紀年代中期和后期,隨著連接、集成、網絡、存取和友好界面等技術融合到一起,信息化的概念就越來越有力地得到了闡明,越來越多的企業開始理解它并對它發生了興趣,企業信息化得以迅猛發展。信息技術的發展和在企業中的運用為人力資源管理這角色的轉變提供了強有力的支持。人力資源管理信息化作為企業整體信息化建設的組成部分,隨著人力資源管理

9、角色的轉變,發揮著越來越重要的作用,并為公共部門人力資源管理信息化建設提供了經驗。世紀年代以后,美國電子政務得到極大發展,信息技術和知識管理被引入公共部門人力資源管理。美國政府人事管理辦公室與各聯邦政府機構合作開發了聯邦政府通用和共享的自動化人事管理系統,將數據庫技術引入管理系統。改革職位分類制度,簡化職業類別和層級.并配合實施寬帶薪酬管理體系,開發了公務員薪酬制度的彈性空間,在提高管理效率的同時極大激發了政府職員的工作熱情。近年來的資料表明,國外公共部門人力資源管理信息化研究越來越重視職業發展路徑、職業發展規劃等方面,包括與職業生涯管理相關的職務分析、績效管理、人員素質測評、培訓教育、管理診

10、斷和激勵等內容。山東大學碩士學位論文.國內研究現狀我國人力資源管理的研究落后于發達國家。國內第一位引進并比較系統介紹“人力資源”概念內涵的是南京的大學趙曙明教授。他認為,人力資源是包含在人體內的一種生產能力,它是表現在勞動者身上的、以勞動者質量和數量表示的資源,它對經濟起著生產性作用,使國民收入持續增長。隨著人力資源管理的逐步升溫,信息技術的發展,我國也開始了人力資源管理信息化的建設研究。但由于人力資源管理信息化整體解決方案的研究還不成熟,人力資源管理軟件從上世紀年代末方才萌芽,目前大多處于事務型管理階段,難以為企業提供決策支持。盡管如此,人力資源管理信息化在一些知名企業的成功運用,還是為公共

11、部門人力資源管理信息化提供一定的借鑒。我國公共部門人力資源管理?傳統的干部人事管理體制改革始于世紀年代的對外開放。隨著市場化改革的不斷深入,傳統的干部人事管理體制己不能滿足現代化管理的需要。自年以來,我國進行了一系列以黨政領導干部制度改革為重點的干部人事制度改革,建立和完善了公務員制度。年月日,十屆全國人大常委會審議通過了中華人民共和國公務員法,并于年月日正式實施。公務員法是我國第一部公務員管理的法律,它的頒布實施是我國民主法制建設的一件大事,是公務員管理科學化、法制化的里程碑。傳統干部人事管理很難做到“公平、公正、合理的一個重要原因就是信息不充分、不對稱。公務員管理信息化建設是整個電子政務系

12、統工程中的重要環節。在應用信息技術改造公共行政領域的背景下,吸取先進的現代人力資源管理理念,緊密結合信息技術,完善公務員管理體系,實現公務員管理信息化,既是一種全新的探索,也是一個必然的選擇。.研究的意義.研究的理論意義許多專家、學者都將經濟全球化和信息化作為世紀年代以來一切變化的根本性原因,許多領域的管理哲學與管理實踐都被它們所改變,而人力資源管理首當其沖。世紀中期以來,尤其是到了.年代,隨著信息技術的發展,人力資源管理邁入一個全新時期,并得到長足發展,不斷涌現出經得起實踐檢驗的新思想、新工具,人力資源管理的內容不斷豐富。現代人力資源管理是從傳統人事管理轉化山東大學碩士學位論文而來的,因此,

13、我國許多公共部門仍然習慣把人事管理過程歸納為“迸、管、出力三個環節,強化對入的控制,視人力為成本,沒有樹立人力資本的觀念,這與現代先進的人力資源管理思想背道而馳。人力資源管理信息化概念的出現,拓寬了人力資源管理的研究領域。它摒棄了傳統低效率的手工處理和欠公平的“人治”管理,把組織對人的管理和開發以制度的方式確定下來,形成規范的人力資源管理體系,把人力資源管理從一般的行政性工作提升為具有更高價值的戰略性工作。可以說,人力資源管理信息化在人力資源管理中的創新不僅僅表現在手段上,核心意義更在于豐富了人力資源管理的內涵,創新了人力資源管理的思想,提高了人力資源管理的核心價值與地位,是人力資源管理理論發

14、展的又一里程碑。因此,以現代人力資源管理理念為指導的公務員管理必須適應公務員隊伍的知識化、專業化發展要求,從改革管理理念入手,把開發人的潛能與實現公共部門的目標緊緊聯系在一起,推行公務員管理信息化建設,使公務員管理更加具有彈性和適應性,更好地服務于行政管理,服務于經濟和社會的發展。論文在理論方面的研究主要是結合個案分析,系統闡述了公務員管理信息化建設的基礎理論及應用,期望能對公務員管理信息化建設理論的發展有所幫助。.研究的現實意義我國實行市場經濟才不過二十幾年,實行公務員制度也不過十幾年的時間,加之我國經歷了幾千年以“人治為特點的封建制度,“官本位思想還存在并發揮著作用,大多數國人乃至管理者的

15、思想觀念轉變還需要一個過程。受傳統干部人事制度和傳統人事管理模式的影響,我國各級機關公務員管理的日常工作長期以重復的、繁瑣的手工操作為主,不僅消耗了大量人力、財力、物力,工作效率也不高,在一定程度上制約了組織的進一步發展。主要表現在以下幾個方面:公務員管理信息透明度差,不能動態地、直觀地反映人員的狀況,為公務員管理提供高效和科學的決策支持;公務員信息資源沒有得到有效的利用和共享,公務員管理成本較高;公務員管理業務不規范、流程不暢,受人為因素影響較多;缺乏統一的公務員隊伍發展規劃,人員配置沒有得到合理的優化,公務員的潛在價值沒有得到充分發掘。信息技術的發展和在企業人力資源管理中的運用,為公務員管

16、理角色的轉變提供了支持。隨著電子政務的發展,各級機關公務員管理部門以先進的入力資源管理山東大學碩士學位論文理論為指導,著手開展公務員管理信息化建設,對公務員實施科學管理,旨在使公務員管理者逐步擺脫繁重的行政事務,把精力集中到更富有挑戰性和創造性的人力資源分析、規劃、激勵等工作中去,從戰略和宏觀的角度來考慮公務員隊伍的規劃、開發、績效分析及提升等戰略性事務上來。相信,公務員管理信息化建設的推進和公務員管理理念及管理技術的更新,必將促進機關公務員在價值觀念、行政能力、服務態度、工作方式等方面的不斷變化,各級機關的公務員管理工作也將在這一系列的變化中呈現出新的特點和新的發展趨勢。論文運用作者自己掌握

17、的一些理論知識和多年來在基層公務員管理、機關建設等方面的實踐經驗,通過對青島市公務員管理信息化建設案例的分析,剖析當前公務員管理信息化建設的現狀,研究、探討公務員管理信息化建設的新思路、新途徑,嘗試提出一些具有前瞻性和可操作性的對策、建議。.研究內容與論文結構論文主要從人力資源管理理論及實踐發展的角度,探討公務員管理信息化建設問題,技術層面涉及較少。第一章緒論闡述了論文的研究背景、研究現狀、研究目的思路及主要研究方法。第二章在闡述公務員管理信息化及相關概念的基礎上,系統論述了公務員管理信息化建設步驟、主要問題及其產生原因。第三章從建設動因、建設情況、系統設計與特點、初步成效與主要經驗等多個方面

18、,全面分析、介紹了青島市公務員管理信息化建設案例。第四章針對公務員管理信息化建設面臨的問題,借鑒青島市公務員管理信息化建設的經驗,較為系統的提出了進一步推進機關公務員管理信息化建設的對策、建議。第五章在總結論文觀點的基礎上,進一步明確了推進公務員管理信息化建設應注意的幾個問題。論文廣泛吸收和借鑒了人力資源管理學、行政管理學、軟件工程和管理信息系統等學科領域的研究成果,綜合采用理論研究、規范分析、案例研究等研究方法,對我國公務員管理信息化建設課題進行了系統的研究。論文研究的難點在于:第一,公務員管理信息化建設理論研究匱乏。人力資源管理的概念在我國的發展,是由外資企業的大量涌入而開始的,至今不過余

19、年的時間。由于管理者觀念上的差異,山東大學碩士學位論文加上國內人力資源管理學科的不甚健全,專業的人力資源管理相對匱乏,使得人力資源的管理與開發處于比較基礎的階段。因此,以現代人力資源管理理論為指導,以人力資源開發為目標的公務員管理信息化建設問題,在我國還是一個新生事物,相關的理論研究剛剛起步。第二,公務員管理信息化建設實踐經驗匱乏。伴隨著電子政務的發展和公務員法的頒布實施,近兩年各地陸續啟動公務員管理信息系統建設,但由于缺少統一的標準,加之認識的差異、基礎條件參差不齊,建設思路、指標體系、建設進度等也各不相同,可以借鑒的創新理念和成功模式不多。在這種情況下,論文的論點、論據更多地來自于作者自身

20、的工作實踐與感悟,這在一定程度上影響了論文思路的拓展。山東大學碩士學位論文第章公務員管理信息化建設綜述.公務員管理及相關概念公務員是公共部門人力資源的主體。人力資源管理的原則、理念產生主要應用于企業,但其基本精神也適用于公共部門人力資源管理,當然也適應于公務員管理。.人力資源管理所謂的人力資源管理 是指根據各種社會組織的戰略目標制定相應的人力資源戰略規劃,并根據組織的戰略目標和人力資源戰略規劃進行人力資源的招募、錄取、培訓、開發使用、保持、績效評估、薪酬激勵以及勞資關系建立的過程。人力資源管理是一種基本的管理職能。人力資源管理的目標是在保證組織目標實現的同時,塑造人本身并使人得到全面的發展;人

21、力資源管理的理念是注重長遠利益,尋求組織和成員雙方的滿意;人力資源管理的機制是科學的價值評價體系與合理的價值分配包括有形價值與無形價值、現實價值與潛在價值的有機結合;人力資源管理的重心是人力資源的開發與經營。.公務員管理公務員管理是國家和公務員所在的機構組織對公務員的管理。機構組織是為了實現一定的目標而按一定的方式建立起來的組織形式,是一定職能的載體。職能的實現有賴于機構組織的工作人員。公務員就是在一定的機構組織中并被賦予一定職責的公務員,具體是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員的作用就是為了實現其所在機構組織的職能和任務。機構組織對公務員的管理,就是

22、通過對公務員的組織、約束、監督,使其按機構組織的需要履行職責和發揮作用,從而保證組織目標的實現。由此可見,公務員管理的首要目標就是保證機構組織的正常運轉并提高效能,促進機構組織職能的實現。公務員管理是一種人力資源管理,也是一種過程管理,其管理的依據是公務員制度,即公務員法及其配套的制度、規定等。從公務員的進入到公務員的退出,是一個過程,作為對這一管理過程的客觀反映,公務員制度是由“入口一管理、在職馮立平。康善招。相正求.人力資源管理】.上海:華東理工大學出版。山東大學碩士學位論文管理、“出口管理三個板塊若干個制度構成的管理體系。公務員制度的基礎目標,一個是著眼于“事,強調機構組織的有效運轉和職

23、能的實現;一個著眼于“人,強調人的潛在能力和人才的成長。這兩個基礎目標相輔相成,構成公務員制度的價值取向。.公務員管理的特點公務員制度分類、競爭、激勵、更新、監控等內在運行機制決定了公務員管理既有一般人力資源管理的共有屬性,又有自己的一些特性。信息化環境下的公務員管理呈現以下特點:第一,管理模式趨向開放化。適應知識經濟時代全球化、知識化、信息化的發展趨勢,公務員管理必須擺脫傳統人事管理封閉、僵化模式的束縛,不斷從其他學科和領域借鑒新的觀念、知識和方法,拓寬思路,改進管理模式,以科學的態度,用系統工程、數學、統計學等學科的知識和方法來進行工作分析和研究。第二,管理過程趨向動態化。從形勢發展要求來

24、看,公共部門的人力資源規劃與組織的戰略目標的互動性、依存性日趨增強,對公務員管理的方式、公務員隊伍建設的要求不斷提高。從制度層面來看,公務員管理是一個動態的過程,新陳代謝機制是其顯著特點之一。第三,管理手段人性化。當前,作為公務員隊伍主體的中青年公務員,特別是后一代,是伴隨著信息技術成長起來的,工作的自主性和流動意愿都很強,更注重尊重和自我價值的實現。公務員管理需要更加重視發揮公務員的自主性和創新精神,通過合理授權,使其自己駕馭自己,自己發展自己。.公務員管理信息化及相關概念.信息化信息化是指在經濟和社會活動中,通過普遍地采用信息技術和電子信息裝備,更有效地開發和利用信息資源、推動經濟和社會發

25、展的過程。信息化代表了一種信息技術被高度運用,信息資源被高度享用,從而使得人的智力潛能以及社會物質資源被充分發揮,個人行為、組織決策和社會運行趨于合理化的理想狀態。.人力資源管理信息化人力資源管理信息化是通過信息技術實現的社會組織人力資源管理的完整解張柏林主編.中華人民共和國公務員法教程.北京:中國人事出版社,黨建讀物出版社.山東大學碩士學位論文決方案,是基于先進的軟件和高速、大容量的硬件基礎上的新的人力資源管理模式,通過集中式的信息庫、自動處理信息、員工自助服務、外協以及服務共享,達到提高效率、降低管理和運作成本的目的,實現人力資源管理的便捷化、科學化和系統化。它通過與組織現有的網絡技術相聯

26、系,保證人力資源與日新月異的技術環境同步發展。人力資源管理信息化可在服務、成本、理念和技術的運用等方面顯示其優越性。,從開始的人力資源管理信息化系統:到現在的網絡自助服務: ,都是力圖實現以下四個方面的功能:構建人力資源數據中心;實現網上招聘;提供在線培訓;達到企業與員工之間建立無縫協作。一般來說,可以分四個部分來理解人力資源管理信息化:第一,提供更好的服務。人力資源管理信息化系統可以迅速、有效的收集各種信息,加強內部的信息溝通。各種用戶可以直接從系統中獲得自己所需的各種信息,并根據相關的信息做出決策和相應的行動方案。第二,降低成本。人力資源管理信息化可以減少人力資源管理工作的操作成本、降低員

27、工流動率、減少通訊費用等,從而降低組織的管理成本。第三,轉變管理理念。人力資源管理信息化的最終目的不僅僅是改進管理方式,而是實現人力資源管理理念的變革,從而優化人力資源管理。第四,先進技術支撐。先進技術應用于人力資源管理不僅僅是為了將現有的人力資源工作做得更好,更重要的是要成為管理層的決策支持者,為決策提供信息和解決方案。.公務員管理信息化公務員管理信息化是以信息技術和先進的人力資源管理思想相結合為基礎,通過現代信息技術和對信息資源的深入開發和廣泛利用,對公務員進行優化配置、開發經營的一種動態的管理方式。它不僅解決管理中的日常事務性工作,壓縮事務性工作時間,而且是從更深的角度將信息技術運用到公

28、務員管理中,有效創新公務員管理理念、手段和模式,改善公務員管理部門的服務質量,為行政管理提供決策支持。與傳統的人事管理比較,公務員管理信息化的優勢主要體現在以下幾個方面:周翔.淺論人力資源管理信息化.上海:時代經貿.項英輝。張新卓.周升宇.我國企業人力資管理信息化的現狀和發展對策.遼寧行管理學院學報,.山東大學碩士學位論文第一,科學化。公務員管理信息化運用一些數學模型、信息管理模型和計算機仿真模型,對公務員管理進行優化控制和戰略分析,既克服了傳統管理模式下信息傳遞途徑單一、時效性和準確性比較低的問題,又實現了信息的直接查詢,確保了信息傳遞迅速而全面,從而為政府管理和決策提供支持。信息化信息資源

29、和工作方式的轉變,也加速了公務員管理職能從事務管理向戰略管理的轉變,促使管理者角色的重新定位和管理理念的提升。在這種全新的管理環境下,管理手段和工具的改變,逐步影響管理者乃至管理對象?廣大公務員的思維和行為方式等方面的轉變。第二,規范化。公務員管理信息化并不是簡單地將傳統的公務員管理事務原封不動地搬到網上,而是在業務流程優化和重塑的基礎上,以一種全新的方法和程序去完成原有的業務功能,將一些規范化的流程以軟件程序的方式固定下來,使流程所涉及的崗位員工的工作更加高效、規范。在電子政務環境下的這種管理流程再造,一方面提高了工作流程的效率,另一方面也消除了公務員管理各環節之間的間斷和空白點,制約了“人

30、為干預,實現了管理職能運行的協調性、準確性。第三,效能化。將考勤、薪酬計算、人事信息處理等公務員管理事務性工作納入信息化的流程,在提高管理效率、降低成本的同時,最大限度地將管理者從純事務性的工作中解脫出來,使其有足夠的精力去主導更富戰略意義或更能體現公務員管理部門價值、創造更多效益的工作。.公務員管理信息化建設公務員管理信息化建設是公務員管理理念、管理方法與信息技術完美融合,實現公務員管理信息化的過程,也是幫助機關系統地建立新的公務員管理體系包括戰略、方法、制度、模塊、流程乃至具體表格等的過程。它不是軟硬件的簡單配套組合,而是一項涵蓋信息電子化、流程電子化、管理電子化三個層面的龐大復雜、循序漸

31、進的系統工程,需要根據組織發展的實際情況不斷進行修改和擴充。.規范業務流程規范業務流程是公務員管理信息化建設的基本前提,也是公務員管理信息系統運作的基礎平臺。如果沒有標準化的操作流程做支撐,從公務員隊伍入口、出口到日常管理等各項制度在具體操作上或多或少會存在因人而異的混亂現象。對公務員管理者而言,如果解決不了操作層面的問題,公務員管理就會陷于紙上談兵。因此,山東大學碩士學位論文建立一套規范有效的公務員管理運作體系,是公務員管理信息化建設的重要保障。公務員管理業務的規范應該涵蓋考錄、流動、培訓、考核、獎懲、工資發放等業務工作,通過一系列工作模塊,實現公務員管理工作的業務流程模塊化、集成化和系統化

32、。具體包括:梳理業務流程:依據現行職責分工,收集整理公務員管理各項業務流程,找出相關業務的內在聯系和流程關聯。優化業務流程:針對日常管理中業務流轉中存在的問題,結合信息技術的運用,簡化、優化業務流程,并確認職責分工。預置業務流程:在系統中對準備提供業務流程的進行預先設置,由系統按照設置的流程對業務進行處理。這項工作是對公務員管理部門各項業務流程的重新審視和評估,涉及組織結構和運行程序的改變,需要從領導到一般工作人員的充分理解,促使本組織的公務員管理功能相互關聯,并與其內外部的環境相適應。這項工作的重點是要找出發揮職能優勢的關鍵管理環節,形成以任務為中心的合作團隊,包括核心業務管理部門及其工作人

33、員、相關業務管理部門及其工作人員,進而為建立高績效公務員管理工作系統奠定基礎。.開發信息系統公務員管理信息系統是對公務員進行全面管理的人和計算機相結合的系統,它綜合運用各種信息技術,同時與現代化的人力資源管理理念和管理手段相結合,輔助管理者進行人力資源決策和管理。因此,它不僅是一個技術系統,更重要的是一個管理系統。公務員管理信息系統可以先在局域網開發,依據國家標準人事信息指標代碼體系,規范數據形式,便于統一管理及未來與相關部門特別是上級業務主管部門的數據和業務對接。系統框架包括兩個部分,即數據交換中心和模塊工作平臺。這兩個部分共同連接各應用系統,完成業務數據交換和業務整合。數據交換中心是系統的

34、中樞環節,通過中心實現應用工作模塊之間業務和數據的存儲、交換、發布等功能,實現無縫連接。數據交換中心根據公務員管理的需要,可以下設公務員信息數據庫、考錄庫、績效考核數據庫、工資管理數據庫、職務升降任免數據庫等一系列支持數據庫。模塊工作平臺提供業務處理、流程定義、個性化服務,設置基本功能模塊、業務處理模塊、領導輔助決策模塊,它們是數據交換中心的最直接的表現形式。山東大學碩上學位論文公務員管理信息系統可以分為三個層面:基礎數據層、業務處理層、決策支持目,壓基礎數據層:包含的是變動很小的靜態數據,主要有兩大類,一類是公務員個人屬性數據,如姓名、性別、學歷等:另一類是單位屬性數據,如機構代碼、編制情況

35、、職位設置等。這些數據在一定時期里也不會發生重大變化。基礎數據在公務員管理信息系統初始化的時候要用到,是整個系統正常運轉的基礎。業務處理層:業務處理層是指對應于公務員管理具體業務流程的系統功能,這些功能將在日常管理工作中不斷產生與積累新數據,如新進公務員數據、工資數據、績效考核數據、培訓數據、考勤休假數據等。這些數據將成為組織掌握公務員狀況、公務員業務水平以及管理決策的主要數據來源。決策支持層:決策支持層建立在基礎數據與大量業務數據組成的數據庫基礎之上,通過對數據的統計和分析,能夠快速獲得所需信息,如隊伍規模、工資狀況、考核情況等。這不僅能夠提高公務員管理的效率,而且便于組織高層從總體把握人力

36、資源情況。.完善應用功能系統建設服務于應用,也只有在應用過程中才能實現系統建設的價值,并通過應用實現系統的進一步完善,更好地為公務員管理服務。因此,公務員管理信息系統是在開發與應用的不斷磨合中逐步完善和推進的。一個成功的公務員管理信息系統,應該具備以下功能:集中管理信息的功能。從公務員管理的角度出發,用集中的數據庫將幾乎所有與公務員相關的數據如工資、培訓、職位管理、考核、個人信息和歷史資料等統一管理起來,形成了集成的信息源。網上審批的功能。依托公務員管理信息系統這個平臺,各級政府公務員主管部門與其服務對象公務員、基層公務員管理部門前所未有地相互連接到一起,使網上業務辦理、網上即時發布信息、在線

37、交流等成為可能。系統可以利用政務網絡平臺,在網上啟動審批流程,即在網上經過一定的批準程序即可生效。對于考勤等日常行政事務也可作類似處理。這樣,不僅減輕了公務員管理者用于數據采集、確認和更新的工作量,也較好地保證了數據的質量和數據的實時更新。統計分析的功能。通過友好的用戶界面,強有力的報表生成工具、分析工具和信息共享,使得公務員管理者得以擺脫繁重的日常事務性工作,并能為領導山東大學碩士學位論文層決策提供更加準確、全面的依據。.公務員管理信息化建設面臨的主要問題及原因分析實施公務員法以來,伴隨著電子政務的發展,在中央公務員主管部門的積極推動下,各級公務員主管部門紛紛加快了公務員管理信息化建設步伐。

38、但公務員管理信息化建設不可能一帆風順、一蹴而就,更何況我國的公務員管理信息化建設尚處于初步試水和探索階段。從各地進展情況看,由于地域差別、政策欠完善、公務員素質參差不齊以及技術落后等原因,發展極不平衡且問題不少,有的問題還嚴重制約著公務員管理信息化的深入發展。.領導意識的缺位作為“一把手工程”,公務員管理信息化建設需要高層管理人員拿出堅定的信心、足夠的魄力,并給予相當的關注乃至親自參與,才能成功。但在實踐中,領導意識缺位問題卻是各地公務員管理信息化建設中普遍面臨的問題。具體表現在以下兩個方面:觀念陳舊。部分領導者保守傳統人事管理方式,習慣于自上而下,層層遞進的公務員管理,而將公務員管理信息化視

39、為一種成本開銷。此外,信息化是存在風險的長期工作,投資大、見效慢,且涉及利益調整,不僅費時費力,實施起來也不容易。若失敗了,負責人要負責任:若成功了,可能負責人也已調整崗位了,因此,有的領導者對公務員管理信息化建設積極性不高,得過且過。認識片面。多數領導者對信息化的認識有偏差。有的將公務員管理信息化建設視為單純的技術問題,有的甚至認為所謂的信息化就是用計算機貯存和統計數據。這些領導者普遍把自己在公務員管理信息化建設中的職責,定位為批資金、安排人員、配備設備等,即提供物質和人力保障。有的領導者雖然對公務員管理信息化建設有一些初步的認識,但由于缺乏系統的訓練,對于如何實旆公務員管理信息化、實施過程

40、會遇到什么困難、公務員管理信息化建設能給機關帶來哪些實際價值等深層問題認識不夠,更談不上從戰略高度去實施公務員管理信息化。因此,對公務員管理信息化建設不得要領,無從入手,更多的時候是沿用舊的機制來解決信息化中遇到的問題,不會親自參與其設計和規劃,不會重視和解決一些非技術因素的問題。如,主動去改變中層、基層管理者的觀念,化解其造成的阻力,組織實施。.利益調整的阻力山東大學碩士學位論文公務員管理信息化建設對重人治的傳統人事管理來說是一種挑戰。信息化建設帶來的規范化、透明化的管理,不僅減少了管理中人為變通的可能性,也相應調整了部分管理權限和職責分工,這種利益的調整難免會遇到一定的阻力。部門利益調整的

41、阻力。受“官本位弦思想的影響和利益的驅動,有的部門特別是基層單位消極對待,對資源整合、流程改造采取不合作的態度。為了諸如工資調整、人員變動等單一的人事管理事務,寧愿多花資金購買或開發新的軟件系統,單獨建設?套數據,既耗費大量人力、物力,又導致數據一致性較差,造成信息部門化。個人利益調整的阻力。信息化是由人所操縱的,在實際工作中,旦與人治的管理模式造成沖突,信息化管理模式的實旋工作就會打折扣。首先,實現公務員管理信息化,意味著很多傳統的事務性工作可以通過信息系統迅速處理,現有的工作流程和方式被改變。改變原有工作習慣和方式,學習和適應計算機網絡環境,并承擔一些新的或創造性的工作任務,對于那些習慣于

42、舊有工作模式的工作人員而言,難免會出現一些心理上的抗拒。其次,對一些習慣于“管”的工作人員,管理模式變化的同時也意味著所謂“權力的丟失,過去只有自己清楚的數據以及數據的準確性都會暴露在領導層和相關人員的面前。要改變長期以來習慣的“管字當頭的工作思維和方式,樹立公共服務意識,實現工作人員的觀念轉變是需要假以時日的。.復合型人才的匱乏信息技術對信息化建設有著巨大的推動作用,但技術本身不是信息化。公務員管理信息化建設必須以人為中心,而不是以技術或文檔為中心。因此,最理想的公務員管理信息化建設人員,應該是既熟悉公務員管理業務、具有一定的管理能力,又掌握一定的信息技術。從公務員管理隊伍現狀看,不少人員基

43、本理論和能力不足,不了解公務員管理的內涵和基本規律,既懂業務、管理,又懂信息技術的復合型人才更是少之又少。在公務員管理信息系統建設過程中,常常出現這種狀況:技術人員不懂業務,業務人員不了解技術的應用情況,結果是各干各的,各管各的。正因為這類復合型人才的嚴重匱乏,開發出來的軟件大都停留在人事檔案、考勤、工資等事務管理方面。這些內容雖然是不可缺少的,但只能解決公務員管理的低層次問題,無法為組織的長期發展進行戰略性人力資源規劃。信息化是為開展業務、為業務服務而誕生的,從應用需求調研、應用分析到系統選型、實施規劃都離不開業務山東大學碩士學位論文人員的協同工作。只有既熟悉人力資源管理工作流程、又熟悉信息

44、技術和應用的復合人才,才能組織好信息化建設方案的設計、規劃和實施。.系統功能的一般性作為一個高層次的管理手段和載體,公務員管理信息系統不僅要能記錄所發生的數據,更重要的是能整理和分析這些數據,并提出有價值的建議報告等。目前的公務員管理信息系統,功能仍然偏重于一般性,不能完全涵蓋組織特有的管理活動,應用范圍受到限制,而且不能滿足動態數據的隨時更新,難以達到組織的特定要求。不少地方的公務員管理信息系統因為開發跟不上管理的變化而陷入了困境。主要原因:短期行為。多數系統在開發時較少考慮客觀因素,忽視了管理工作的發展變化,致使系統缺乏一定的可擴展性,如績效考核系統,一旦考核體系發生了變化,或者因為領導覺

45、得過于透明,不符合組織的實際情況而遭淘汰。經常是花了很大代價建立的系統,最終運行起來的只是基礎的部分。數據危機,即人們常說的“數據孤島”現象。公務員管理各項業務是環環相扣的,有的還相互制約。公務員管理信息系統如果不能體現公務員管理的這一特性,系統生成的各項數據、結果的實用性也就大大降低。從數據看,數據本來的作用是實時提供信息,服務于領導層決策,這便要求動態數據能隨時進入數據庫。如果數據庫的數據不能做到實時更新,數據庫就成為“死庫”,數據也成為“孤島”。從功能看,目前的公務員管理信息系統往往表現為單項業務數據的記錄器,其應有的作用遠未發揮出來。.資金投入的不到位領導者不重視或重視不到位,不僅影響

46、工作實施的力度、速度,也直接影響資金的投入。公務員管理信息化建設以現代信息技術的硬件作為物質基礎,將信息技術應用于信息的收集、傳遞、處理等,例如利用數據庫管理公務員信息,多媒體技術用于公務員培訓,網絡技術用于公務員考錄等。缺乏有效的資金和技術支持,系統的工作效能將難以保證,管理理念的貫徹也將失去落腳點。公務員管理信息化建設,從購置服務器、計算機,到網絡建設,再到軟件開發,哪一項都需要一筆不少的資金。巧婦難為無米之炊。沒有一定的資金作保障,信息化方案做得再好也難以附諸實施。有的基層單位,信息化建設起步較好,但由于領導者不愿意追加投入,阻礙了持續發展,導致建設項目半途而廢。山東大學碩士學位論文第章

47、青島市公務員管理信息化建設案例.公務員管理信息化建設的動因.電子政務發展的需要青島市的電子政務工作起步早、發展也比較快,對傳統的行政管理理念形成了一定的沖擊,新的服務理念逐步向管理的架構、過程、方式等各個方面的滲透。網絡環境下,機關的個人?公務員已被虛擬為網絡節點,組織目標的實現和組織資源的利用都要通過公務員個體的主觀能動性和積極性行為來實現,內部管理的重點調整為網絡節點上的個人,這就對機關內部管理提出了新的要求:重視充分發掘公務員的內在潛力,對內部的人力資源進行持續有效的開發。適應這一要求,公務員管理必須逐步向信息化管理方向發展,實現管理流程的再造、管理手段的更新、管理理念與模式的創新。當然

48、,作為電子政務建設的一部分,公務員管理信息化建設也將在一定程度上推進電子政務的發展。.提升行政效能的需要行政效能是反映一個國家或地區政治經濟文化發展水平的一面鏡子。它既是一個關系政府形象、影響地區綜合競爭力的重大問題,又是一個極具動態性的指標,在國內國際競爭日益激烈的背景下,需要各級機關不斷去提升。公共部門的管理能力、管理水平很大程度上取決于公共部門人力資源的能力和素質,因而也就取決于公共部門人力資源管理的水平和效率,有效的人力資源管理是公共部門順利實現其管理目標的前提。隨著公共部門人力資源管理日益受到重視,以及信息技術等一系列外部因素的作用,充分利用電子政務發展優勢,在提高公務員管理效率的同

49、時,通過優化公務員整體素質和結構,提高管理公共事務的能力,進而提升公共服務的品質與效率,已經成為公共部門人力資源管理技術、管理手段創新的一個重要方向。.科學管理的需要自推行公務員制度以來,青島市的公務員管理工作一直走在全國前列。雖然有著良好的工作基礎和實施氛圍,但受傳統的干部人事制度和人事管理模式的影響,劉仁謇.論公共部門人力資源管理發展的新趨勢.礁行政學院學報,.山東大學碩士學位論文公務員管理的日常工作仍然處于手工和半手工狀態,不能動態地、直觀地反映人員的狀況,為公務員管理提供高效、科學的決策支持。因此,如何提升公務員管理水平,以適應高績效機關建設要求,是公務員管理部門面陸的新課題。借鑒企業

50、人力資源管理信息化建設經驗,依托電子政務平臺,運用信息技術建立公務員管理信息系統,將公務員的資源信息與相關數據統一管理,形成集中的信息庫,通過管理流程的再造,促進機制的改變、體制的完善和手段的改進,是實現管理科學化和現代化的有效途徑。.公務員管理信息化建設情況青島市公務員信息化建設始于干部統計工作。上世紀年代,按照國家、省人事部門的部署,青島市人事局著手推行通用人事信息管理系統,建設人事信息數據庫。受技術和環境的限制,當時系統所起的作用還只是數據存儲和匯總。盡管如此,這項工作還是在硬件建設、專業人才培養等方面,為公務員管理信息化建設提供了必要的準備,特別是信息數據庫在干部統計等工作的運用,有效

51、節省了人力,提高了工作效率,增強了各級領導和廣大公務員管理者對信息化工作的感性烈識.工資統發系統建設年,落實國家關于財政撥款單位統一發放工資的要求,青島市人事局從強化人事計劃工作入手,以工資發放為抓手,組織計劃、編制、錄用調配、考核獎懲、職稱評審、工資福利等職能處室研究工資統發工作流程,確定系統設計思路,開發建設青島市機關事業單位工資統發系統。同時,加強與相關部門的協作,實現系統與組織、財政、稅務個人所得稅、住房公積金、機關事業養老和醫療保險、銀行等部門和單位的數據對接。對入庫人員及其信息,在逐人審核個人人事檔案的基礎上,由相關業務部門聯審入庫,系統自動生成每名公務員的工資福利數據信息,并自動

52、按管理權限授權指令實現數據信息的流轉。聯審方式由最初的手工審批與網上審批相結合,逐步過渡到網上并聯或串聯審批。.人事編制網上辦理系統建設年,明確信息化工作職能機構,統一規劃全市人事管理信息化建設,總結近十年的人事管理信息化工作經驗,探索人事管理普遍規律,以政府專網為統一的運行網絡,整合人事管理信息資源,建立了具有青島特色的統一的業務辦理平臺一一“人事編制業務網上辦理系統,作為已有的工資統發和正在著手建設的公務員山東大學碩士學位論文管理、專業技術人員管理等人事管理子系統的管理平臺,各業務部門共同使用和維護一個數據庫,實現數據庫信息實時更新、共享。對區市、部門和內設機構職能權限實行分級管理。目前,該系統