1、美國薪酬調查制度的演變及啟示摘 要：薪酬調查在國家宏觀經濟和企業管理申均發 揮重要作用。本文從薪酬調查的形式、?熱鶯突 ?準職位三個方面分析美國薪酬調查制度的發展與演變，并對我國薪酬調 查體系的建立和完善提出建議。關鍵詞：美國；薪酬調查；演變；啟示 中圖分類號： F171.47 文獻標識碼： A 文章編號： 10077685(2007)090069 03作為揭示勞動力市場價格的手段，薪酬調查的結果反映 了勞動力市場的供求狀況，從而為勞動者的人力資本投資決 策提供指導，為企業的雇傭決策提供依據，也為國家宏觀經 濟政策的制定提供基礎數據。鑒于薪酬調查的重要作用，西 方國家的薪酬調查活動很早就已產生

2、。 以美國為例， 早在 19 世紀末期，美國勞工部就著手官方的薪酬調查工作。經過一 百多年的發展，美國已建立起覆蓋廣、內容豐富、影響力大 的全國薪酬調查體系 (National Compensation Survey ，簡稱 NCS)。除官方薪酬調查外，企業自身或委托第三方機構進行 的薪酬調查活動更是種類繁多，幾乎涵蓋各行業。我國的薪 酬調查活動是在近年出現的。最早在我國進行薪酬調查的是 一些跨國公司，調查目的是為其在華企業的薪酬水平提供依 據。我國勞動和社會保障部也在 1997 年和 1998 年進行了“企 業人工成本抽樣調查”和“勞動力市場薪酬水平價位抽樣調 查”，但總體而言，我國系統化的

3、薪酬調查體系還沒有建立。一、美國薪酬調查制度的演變美國的薪酬調查活動在其出現、興起、成熟和演變的百 年歷程中，薪酬調查的形式、內容和基準職位都發生了相應 的變化。(一) 薪酬調查的形式。以美國勞工部的薪酬調查為例， 其形式經歷了從職業工資調查、雇員福利調查、就業成本指 數調查到全國薪酬調查的演變。早在 19 世紀末期，美國勞 工部就已開始官方的薪酬調查工作。最早的調查是出于特定 目的而開展的單項調查，如為考察 1890 年關稅調整對某些 行業工資的影響而進行的調查研究。 20 世紀早期開展的對雇 員福利的調查，其主要形式是對少數雇主實施的新型福利計 劃進行案例調查。 總之，20 世紀上半期開展

4、的薪酬調查主要 目的是為滿足一些短期需求，各種調查之間并無直接聯系， 也很少涉及數據的分析。 20 世紀 50 年代，系統的薪酬調查 活動開始興起。美國勞工部開始第一次職位工資調查，這也 可以說是全國薪酬調查 (NCS) 的最初形式。這些調查主要在美國的大城市開展，調查和公布的工資數據僅限于一些特定 崗位 (如秘書、卡車司機 ) ，并初步區分這些崗位的職責和等 級。1959年開始的PATC調查是一種比較重要的薪酬調查。 該調查主要關注四大類人員：專業人員 (Professional) 、管理 人員 (Admin-istrative) 、技能人員 (Technical) 和文秘人員 (Cleri

5、-cal)，這種調查統稱為 PATC調查。該調查主要局限于 大中型組織，尤其是工業組織，反映約 25 個職位的薪酬與 雇傭狀況。 經過二十多年的發展， 1987 年美國勞工部又開發 出一種覆蓋面更廣的調查，來替代 PATC調查，從而將原有 的職位工資調查項目擴展到特定行業的專業技術崗位及全 國范圍內的白領崗位。20 世紀 70 年代末期。雇員福利調查也納入全國性的薪酬調查中來。 70 年代以來， 社會普遍對包 括雇員工資和福利在內的薪酬成本的變化產生興趣，這推動 了就業成本指數調查工作(ECI)的開展。1975年開展的就業 成本指數調查是勞工部第一次嘗試發布雇主薪酬成本變動 情況的單項調查。從

6、 1986 年開始，勞工部發布年度雇主薪 酬成本水平、薪酬成本結構以及雇主薪酬成本變動趨勢。20世紀 90 年代末，由于上述各系列調查的數據之間缺乏關聯 性，于是，美國勞工部將三大調查項目即就業成本指數調查、 雇員福利調查和職位薪酬調查合而為一，納入到全國薪酬調 查中。合并后的全國薪酬調查提供關于美國雇員工資和福利 的全面而有關聯性的詳細數據。為滿足不同需要并全面反映薪酬狀況，全國薪酬調查采用四種基本形式來發布其調查結 果一一職位工資水平、雇主薪酬成本水平和指數、現行福利 計劃以及各類福利計劃。（二）薪酬調查的內容。 21 世紀以來，美國薪酬調查所關 注的具體內容不斷豐富。早期的薪酬調查主要覆

7、蓋生產性企 業。美國勞工部 80 年代以前進行的薪酬調查中的統計項目 包括計時工資、計件工資、傭金、風險收入以及其他直接與 工資有關的報酬項目，不包括加班工資、津貼、非生產性獎 金及由第三方支付的費用。工作時間也在被調查項目之列， 如每月、每周工作小時數，每年工作周數等。美國勞工部 20 世紀 80年代的薪酬調查文獻表明， 80 年代的薪酬調查內容 包含除加班工資以外的所有貨幣報酬，但大多數非貨幣性福 利則沒有被包含。從 1981 年開始一直到 1995 年，美國雇員非工資報酬的 增長速度一直高于工資增長速度，福利項目成為美國雇員重 要的收入來源。為此，美國勞工部通過就業成本指數公布有 關福利

8、的信息，包括健康保險、退休金、有償裁員以及其他 依法律要求而獲得的收益，并于 1987 年引入反映雇員薪酬 狀況的雇主薪酬成本調查（ECEC）。E-CEC以ECI當前數據 為基礎，涵蓋了工資、福利相關的 19 種收益。 20 世紀 90 年 代末，全國薪酬調查（NCS）數據主要用來分析雇員福利效用水平、雇主支付成本、健康保險計劃的實施情況等（三）薪酬調查的基準職位。基準職位的確定是進行薪酬 調查的基礎。傳統的薪酬調查關注職位名稱、職位等級等。 但隨著傳統職位的變化與消失，薪酬調查在選擇基準職位時 開始關注諸如能力、技術等級等比職位更小的工作要素。 20 世紀 80 年代前，工作分析技術在美國的

9、工商企業中被廣泛 應用， 1918 年，美國以工作分析為基礎編制了熟練工人及非 熟練工人的工資調整與標準化方案。 1921 年，全美鐵路、運 輸業在工作分析的基礎上，實行雇員職級制。工作分析技術 的普及為職業分類的發展提供了技術基礎。適應不同的需 要，這一時期先后出現了多種職業分類方法。在社會上影響 較大的主要有由美國預算管理辦公室牽頭編制的美國標準 職業分類體系、美國勞工部負責的職業名稱詞典分類體系及 后來的 ONET 職業信息網，以及霍蘭德職業分類體系等。工 作分析和職業分類的發展使大量基準職位的概念和內涵得 到確定和公認，為后續大規模薪酬調查的展開奠定了技術基 礎。 20世紀 90 年代

10、中后期，隨著部分基準職位的消失以及 工作內容的變化，薪酬調查開始以關注外部公平同時注重內 部職位評價的內外兼修的調查模式。一些學者認為，傳統職 位消失后，隨著薪酬支付基礎的改變，薪酬調查數據比較的 基礎發生了變化，傳統的薪酬調查方式也應轉變。能力和技能的價值對薪酬的影響性加大，薪酬調查需要開發針對職位 的核心能力的調查指標，應重視外部數據與內部數據的匹 配。傳統的薪酬調查與現代薪酬調查在數據的收集與分析方 面的異同，見表 1。二、啟示（一）應研究建立全國性系統化的薪酬調查體系。我國是 一個人力資源大國，人力資源的利用程度對我國國民經濟的 發展和小康社會的建設有至關重要的作用。工資作為勞動力 價

11、格的市場信號，引導著人力資源的合理配置，也是衡量一 個國家社會經濟發展狀況的重要指標。隨著我國人事管理制 度改革的推進以及勞動力市場的發育成熟，企事業單位薪酬 體系的建立將會越來越關注市場的公平與競爭。因此，全國 性的薪酬調查制度的建立和薪酬信息的發布不僅可為政府 等宏觀組織提供基礎數據，也可為企事業單位的薪酬管理提 供決策支持。我國需建立全國薪酬調查體系。同時。要大力 培育行業協會、咨詢公司等第三方薪酬調查機構。多層次、 復合型的薪酬調查體系的建立將標志著我國勞動力市場和 人力資源管理的科學化達到新的高度。（二）職位分類體系是全國性薪酬調查體系建立的基礎。 薪酬調查的一個關鍵環節是需要選定基準職位。職位分類體 系的確定、成熟和演變將直接導致薪酬調查基準職位和調查 內容的變化。對企事業單位來說，內部職位與薪酬調查基準 職位的匹配是薪酬調查的關鍵。我國的職業分類標準和職位 體系建設需要進一步加強。職業分類標準和職位體系的缺乏 將影響到全國性薪酬調查體系的建立。（三）薪酬調查內容需要準確界定和衡量。如何準確衡量 勞動者的收入是薪酬調查的重點和難點。我國不同行業、所 有制和區域的薪酬構成差別較大，相當部分勞動者的收入分 為體制內和體制外兩部分，這給