1、淺析石油天然氣長輸管道工程承包商招標(biāo)標(biāo)段劃分原則摘 要 石油天然氣長輸管道工程是我國的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對保障能源供應(yīng)、維護(hù)國家能源安全和保護(hù)環(huán)境都具 有十分重要的意義，并且具有工期長、規(guī)模大、覆蓋廣等特 點(diǎn)。目前，我國管道工程的招標(biāo)標(biāo)段劃分并有形成一個(gè)系統(tǒng) 的標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)過程還不夠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，所以，為了提高長輸 管道工程的建設(shè)質(zhì)量，就需要在招標(biāo)標(biāo)段劃分依法合規(guī)的情 況下，對承包商的承包資質(zhì)和工程管理模式進(jìn)行綜合考察， 才能更好地完善管道工程招標(biāo)標(biāo)段劃分的原則。關(guān)鍵詞油氣管道工程承包商招標(biāo)標(biāo)段劃分原則、前言石油天然氣長輸管道的建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)工程建設(shè)的一部分。由于該工程需要的

2、專業(yè) 工程比較多，建設(shè)環(huán)境比較偏遠(yuǎn)和復(fù)雜，所以，國家的招標(biāo) 標(biāo)段劃分原則也不夠科學(xué)和合理，從而導(dǎo)致施工規(guī)范也不夠 妥當(dāng)。因此，就需要對影響標(biāo)段劃分的各種因素進(jìn)行反復(fù)的 考慮，從而樹立正確的標(biāo)段劃分原則。、油氣管道工程的特點(diǎn)和工程標(biāo)段合理劃分的意義石油天然氣長輸管道工程是實(shí)現(xiàn)油氣生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、使用等諸多環(huán)節(jié)的重要紐帶，主要包括油氣田集輸、長距離輸送管道及城市輸配系統(tǒng)等，屬于線性工程，并且具有施工 周期長、投資成本高、覆蓋地域廣、工程規(guī)模大、工程系統(tǒng) 復(fù)雜等特點(diǎn)。是由天然氣常熟管道工程標(biāo)段合理劃分的意義 是，通過提高工程建設(shè)的組織效率，來發(fā)揮出管道工程建設(shè) 市場的資源優(yōu)勢，從而起到降低施工成本

3、的作用，使管道工 程承包商的選擇更加具有合理性和合法性。 1、長輸管道標(biāo)段劃分依據(jù)首先，長輸管道的招標(biāo)標(biāo)段要依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法來劃分，并且根據(jù)其中的規(guī)定來進(jìn)行合理劃分標(biāo)段； 還要依據(jù)招 標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人必須在遵守相關(guān)法 律法規(guī)的情況下對項(xiàng)目標(biāo)段進(jìn)行劃分，不能濫用劃分職權(quán)來 排斥潛在投標(biāo)人；招標(biāo)人也不能將某個(gè)承包商分解成幾個(gè)部 分，并分別發(fā)包給這幾個(gè)承包商投標(biāo)。其次，在長輸管道工 程分期投產(chǎn)方面，要按照市場資源的需要來分期投產(chǎn)，并明 確分期工程的承包商。最后，長輸管道工程涉及到的專業(yè)工 程種類比較多，需要多種承包商來進(jìn)行共同建設(shè)，才能夠保 證長輸管道能夠正常、順利的投入運(yùn)營。 2四

4、、影響標(biāo)段劃分的原因一）建設(shè)規(guī)模巨大由于長輸管道的建設(shè)規(guī)模巨大， 通常會跨越多個(gè)省、 市、自治區(qū)，建設(shè)消耗資金數(shù)十億，甚至高達(dá)數(shù)百億，個(gè)承包商根本無法完成項(xiàng)目建設(shè)，必須由多家承包來共同參與建設(shè)才能夠完成，所以，就必須對長輸管道工程的標(biāo)段進(jìn)行合理 的劃分，才能夠保證工程順利地完成。二）承包方式多樣化目前，我國的長輸管道承包方式主要分為兩種，分別是EPC承包方式和 E+P+C承包方式。EPC主要指的是總承包商受投標(biāo)人所托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采 購、施工、試行等實(shí)行過程或若干階段的承包，并且對其所 承包的工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。由此可以 看出，EPC承包方式對于承擔(dān)工程

5、的建設(shè)能力比較強(qiáng)，招標(biāo) 標(biāo)段劃分比較大，承包商能夠投入高效的施工和管理團(tuán)隊(duì)， 并對資源進(jìn)行合理利用， 減少業(yè)主管理的工作量， 當(dāng)然， EPC的招標(biāo)額度也價(jià)格不菲。E+P+C 則是指在設(shè)計(jì)、 采購和施工方面對承包單位進(jìn)行分別招標(biāo)，三個(gè)環(huán)節(jié)完全分開。但是，由于承包單位進(jìn)行獨(dú) 立施工的能力比較弱，招標(biāo)標(biāo)段劃分比較小，這樣會給業(yè)主 或招標(biāo)單位增加工程管理上的難度，不方便進(jìn)行協(xié)調(diào)和管 理，所以， 與 EPC 承包方式相比該承包方式的招標(biāo)額度并不 高。 3三）長時(shí)間的建設(shè)工期由于長輸管道的建設(shè)工期很長，所以在招標(biāo)標(biāo)段劃分的時(shí)候，必須要結(jié)合工程投產(chǎn)的時(shí)間影響，對招標(biāo)工作進(jìn)行合理安排。 例如，中衛(wèi) -貴陽聯(lián)絡(luò)

6、線工程是聯(lián)絡(luò)甘肅省和貴州省的輸油管道，起自寧夏中衛(wèi)，止于貴州貴陽，全場 1613 公里，是南北向的重要能源管道。該工程整體分為三期， 其中，中衛(wèi)-南部段 903公里，于 2011年 12月完工；南部 -貴陽段 710 公里，于 2012 年 12 月完工；天水、隴南、隴西等氣壓 站依據(jù)工程分期投產(chǎn)， 分別于 2009年 10月、2010年 9月和 2013 年 1 月分段組織了管道工程和氣壓站的承包單位招標(biāo)工 作。 4四）建設(shè)市場資源長輸管道的建設(shè)市場資源也會對標(biāo)段的劃分造成一定的影響，所以，必須對投標(biāo)人承擔(dān)管道的建設(shè)能力和市場的 競爭性兩方面進(jìn)行綜合考慮。而且，由于管道工程所涉及的 專業(yè)資源

7、比較多，這些專業(yè)資源的競爭性也有很大的不同， 比如：隧道工程施工、管道工程施工和管道無損檢測的資源 競爭力就比較強(qiáng)；而受到工程地域和行業(yè)壟斷的影響，管道 工程施工監(jiān)理和通信工程的資源競爭力就比較弱。五、其他標(biāo)段的劃分 首先，在管道工程監(jiān)理方面， 為了有效地避免同理監(jiān)理，通常將管道工程的監(jiān)理標(biāo)段劃分要與 EPC 的總承包商相對 應(yīng)。但是，如果采用的是 E+P+C 的承包方式，則要求管道 監(jiān)理標(biāo)段的劃分大于施工承包商的標(biāo)段。其次，而在管道無 損監(jiān)測方面，由于該市場的專業(yè)資源競爭能力比較激烈，就 必須對承包無損檢測的施工單位的能力進(jìn)行檢測，通常在管 道無損檢測的標(biāo)段劃分上， 要小于 EPC 總承包商

8、的標(biāo)段。 另 外，在水土保持監(jiān)理方面，要按照江河流域的實(shí)際情況來對 其進(jìn)行劃分管理，同時(shí)，還要考慮到江河流域?qū)艿澜ㄔO(shè)的 影響因素，可以跨越省、市、自治區(qū)劃分標(biāo)段。最后，在工 程環(huán)境監(jiān)理方面，由于對該標(biāo)段的劃分并沒有形成一個(gè)統(tǒng) 的標(biāo)準(zhǔn)， 而且，每?省市對工程環(huán)境監(jiān)理的要求都各有不同， 所以通常按照省級行政區(qū)域來劃分標(biāo)段。六、依法合規(guī)地對標(biāo)段進(jìn)行劃分 長輸管道工程的招標(biāo)和投標(biāo)必須要根據(jù)相關(guān)的招標(biāo)法、實(shí)施條例、 合同法、 建筑法來對標(biāo)段的劃分進(jìn)行明確的規(guī)定， 但是，這些法律和條例中只是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)合理、不得限制潛 在投標(biāo)人、不得規(guī)避招標(biāo)、不得將一個(gè)承包商進(jìn)行肢解來完 成建筑工程，而沒有對具體劃分的細(xì)

9、節(jié)進(jìn)行舉例說明，并沒 有形成一個(gè)量化的指標(biāo)。從而導(dǎo)致各行各業(yè)對標(biāo)段的劃分原 則產(chǎn)出質(zhì)疑，這也就在一定程度上影響了長輸管道工程招標(biāo) 工作的正常進(jìn)展，所以，就必須要求招標(biāo)人來根據(jù)項(xiàng)目的實(shí) 際情況，并對已經(jīng)完成的管道項(xiàng)目的標(biāo)段規(guī)劃原則進(jìn)行分 析，來對招標(biāo)標(biāo)段進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分。七、結(jié)語 石頭天然氣長輸管道工程的建設(shè)，也是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，對我國的能源供應(yīng)和運(yùn)輸具有非常重要的意 義。但是，由于很多因素的影響，長輸管道工程承包商的招標(biāo)標(biāo)段劃分還不夠合理，這樣就有可能對管道的建設(shè)質(zhì)量造 成影響。所以，就需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且對標(biāo)段合 理劃分的重要性加強(qiáng)認(rèn)識，對影響標(biāo)段劃分的因素進(jìn)行研究 和分析，才能樹立正確的標(biāo)段劃分原則，從而保證承包商的 選擇更加具有合理性和合法性。作者單位為中海石油氣電集團(tuán)江蘇天然氣項(xiàng)目組）參考文獻(xiàn)1 潘飛，王大力 .淺析工程量清單計(jì)價(jià)模式在長輸管道建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的應(yīng)用J. 中小企業(yè)管理與科技（下） ， 201508）：61.2 黃長明 .石油天然氣長輸管道工程