1、土地管理學論文學習土地管理學的必要性王曉莉（土管 10.2， 20105826）摘要 ：土地管理是指國家在一定環境條件下，綜合運用行政、法律、經濟、技術 方法，為提高土地利用生態、 經濟、社會效益，維護土地所有制， 調整土地關系， 監督土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協調、控制等綜合性活動。其本質 是對土地的行政管理。 土地管理學主要研究內容涉及了土地資源概況、 土地利用 總體規劃、 地籍管理、耕地保護、土地權屬爭議、 土地法制管理和土地市場管理 等。通過對這些內容的研究， 來更好的規劃以及管理土地， 做到土地可持續的利 用和發展，提高土地利用率，保護土地資源。關鍵詞 ：土地管理 意義 規

2、劃 建設引言： 土地資源是人類賴以生存和發展的物質載體， 是“一切生產和一切存在的 資源”。特別是進入工業時代以來，隨著人口的增加，經濟的發展，人類由于自 身的發展需要消耗的土地資源越來越多， 但是由于人類經過長久地開發利用， 現 在可供人類支配的土地越來越少。 同時由于人類不當的開發利用， 土地污染與生 態破壞日趨嚴重。 這就要求將土地管理作為一門科學來展開系統的、 卓有成效的 研究，以不斷提高土地管理的科學水平，適應社會經濟發展的需要。1. 學習土地管理學的客觀必要性1.1 土地資源數量不清 我國國土遼闊，土地資源總量豐富，這為我國因地制宜全面發展農、 林、 牧、副、漁業生產提供了有利條件

3、。另一方面，我國人均土地資源占 有量小， 耕地、林地少， 難利用土地多， 后備土地資源不足， 特別是人與耕地的矛盾尤為 突出。在現代社會經濟高速發展的階段，建設用地和耕地之間的矛盾顯現出來， 我國后備土地資源少，既不能為了發展經濟而大量 占用耕地，也不能不去發展 經濟，而且我國土地浪費嚴重， 各種土地污染也使得土地資源大量減少， 我國人 口眾多，糧食是我們發展的重要解決問 題，因此堅守 18 億畝耕地紅線是土地 管護的首要任務。1.2 土地資源質量不明 隨著可持續發展農業的興起以及高產、高效、優質、生態、安全農業生產 的需要 ,耕地質量逐漸成為人們關注的熱點。 防止耕地退化 ,維護和提高耕地質

4、量 的呼聲日益高漲。 我國土地質量存在的主要問題 :土壤 養分偏低 ,城鎮和村莊超標 侵占優質耕地 ,工業 "三廢 "和農業生產資料投入不合理污染土地 ,土地荒漠化和水 土流失等 ,加劇了土地生態環境 惡化。大量土地減少，而剩下的土地質量也有所 下降，而且我國后備土地資源少，可利用的耕地就更少了。1.3 土地權屬混亂過去土地管理法規不健全， 在土地管理法 頒布以前的相當長的一段時間 里，土地資源的管理使用多由行政領導口頭批準， 行政隨意性較大， 且沒有辦理 正式的用地手續或行政調撥手續過于簡單，用地管理資料不全， 導致土地權屬 紊亂。上世紀 50 年代以來， 農村集體經濟組

5、織經歷多次較大調整， 土地生產資料也隨之發生變化， 各個時期對土地資源管理的政策不一， 權屬變動未及時調整 和規范，造成土地資源權屬管理混亂。 “重實體， 輕程序 ”，不重視資料的完善 和保存，造成無據可查或資料丟失，以致發 生權屬爭議后無法確認權屬的變動 及歸屬，引起的爭議無法裁定。土地登 記、頒證工作粗糙，頒證主體混亂，未 能做到統一、 規范和全覆蓋， 產生 了證件的錯發、 重發等問題， 導致權屬不清。 1.4 土地糾紛多且復雜引起土地糾紛的原因主要有人口自然增減、 征地補償、利益驅動、 地接不清 權屬不明。在土地承包中，過去是按家庭人口數發包，并要求 “30年不變 ”，“生 不增地、死不

6、減地 ”的政策導致人地矛盾比較突出，甚者全家都無土地。在征地 補償款的分配時，對參與分配的具體人群未作明確 界定，導致各村社分配方案 不一致而引發糾紛。 隨著農村城鎮化、 工業化 迅速發展， 新農村建設步伐加快， 土地征用增多，土地價值凸顯，農民對 土地渴求的增強，成了土地糾紛增多的 現實誘因。在第二輪土地承包合同中沒有平面圖或當時工作不細， 登記承包地塊、 面積與實際地塊、面積不 符，造成部分農民土地承包權屬不明 ,引發糾紛。 1.5 土地浪費大土地閑置數量大，由于政府原因造成閑置的比例大， ，再加上較早出讓的 “毛 地”拆遷難， 以閑置土地為主的房地產違法違規用地居多。 另外在 我國流通領

7、域 內，存在著盲目投資打造大商場、商業街、大型 MALL 、大型物流園區等問題， 流通領域的投資過熱，造成了大量土地資源和商業資源 的浪費。在這個過程中 所出現的大量圈占土地現象極易造成社會的不安定 因素。2. 土地資源學對土地利用總體規劃的意義2.1 土地利用 總體規劃概述 土地利用總體規劃是在一定區域內 ，根據國家社 會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、 治理、保護在空間上、 時間上所作的總體安排和布局， 是國家實行土地用途管制 的基礎。與非農 業之間 進行配 置，其 部的種 植業、 林業、 牧業之 還明 確規定 ：國家 編制土 農用地 、建設 用地和 未

8、利用 用地總 量，對 耕地實 行特殊 按照土 地利用 總體規 劃確定首先是 在農業 ，如在 農業內 國土地 管理法 ，將土 地分為 地，控 制建設 個人必 須嚴格理配置， 進行配置 人民共和 土地用途 為建設用 的單位和2.2 土地利用 總體規劃的相關安 排 通過土地利用總體規劃，國家將土地資 源 在各產 業部門 進行合 次 在農業 與非農 業內部 間 配置。 另外， 中華 地 利用總 體規劃 ，規定 地 。嚴格 限制農 用地轉 保 護。因 此，使 用土地 的土地用途使 用土地。土地利用 總體規劃屬 于宏觀 土地利 用規劃 對 轄區內 全部土 地的利 籌 安排。 根據我 國行政 （ 地）、 縣

9、（市 ）和鄉 接 ，上一 級規劃 是下級 規劃的基礎和 落實。用以及土 區劃，規 （鎮）五 規劃的依，是 各級人 民政府 依法組 織 、保護 所作的 綜合部 署和統 省（自 治區、 直轄市 ）、市 次。上 下級規 劃必須 緊密銜地開發 、整治 劃分為 全國、 級，即 五個層據，并 指導下 一級規 劃，下 級規劃 是上級土 地利用 總體規 劃的成 果包括 規劃文 件、規 劃圖件 及相應 的附件 。土 地利用總體規 劃實行分級審批制度。3. 土地管理學對地籍管理的意義3.1 概念是指國家 為取得有關 地籍資 料和為 全面研 究土地的權 屬、自 然和經 濟狀 況而采 取的以 地籍調 查（測量 ）、土

10、 地登記 、土地 統計和 土地分 等定級 等為主要內容 的國家措施。3.2 具體內 容地籍管理 的對 象是作 為自然 資源和 生產資 料的 土地， 地籍管 理的核 心 是 土地的 權屬問 題。建 立、健全 地籍管 理制度 ，不僅 可以及 時掌握 土地數 量 、質量 的動態 變化規 律，而且 可以對 土地利 用及權 屬變更 進行監 測，為 土地管理的各 項工作提供、保管、更新有關自然、經濟、法律方面的信息。中國現階段地 籍管理的基本內容有：土地調查、土地登記、土地統計、1 按國家規定的統一制度進行； 保證地籍資料的 連貫性和系統性； 保證地籍資料的 可靠性和精確性； 保證地籍資料的 概括性和完整

11、性。土 地分等 定級、 地籍檔 案管理。 隨著社 會經濟 的發展 和國家 對地籍 資料需 求 的增長 ，土地 管理的 內容還將 隨之不 斷地變 化和充 實。為 保證地 籍管理 工作的順利開 展，在進行地籍管理工作時，一 般遵循以下原則： 3.2 3.2.23.2.33.2.44. 土地管理學對耕地保護的意義4.1 概念 耕地保護是指運用法律、 行政、經濟、技術等手段和措施， 對耕地的數 量和質量進行的保護。 耕地保護是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略 問題。“十分珍惜和合理利用土地， 切實保護耕地 ”是必須長期堅持的一項基本國 策。4.2耕地保護的措施嚴格控制耕地轉為非耕地 國家實行占

12、用耕地補償制 國家實行基本農田保護制 推進土地開發、復墾、整質 量保護 耕地的質量保護包括以下幾方面：4.2.1 數量保護 耕地的數量保護具體措施包括以下幾方面：度； 度； 理。12344.2.2國家制定耕地質量保護 措施，如：防止水土流 失、耕地沙化、鹽堿化1貧瘠化等；2實現耕地環境保護。4.3.3 其 他措施1要摒棄發展經濟與保護耕地 “對立 ”觀點 有些地方片面強調發展經濟的重要性， 認為保護就抑制了發展， 要發展就須 占用耕地。 因此，為了發展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價。 在這種錯誤觀念 的指導下大量耕地被占用來搞開發， 造成耕地銳減。 須知只有保護好耕地， 有計 劃有步驟的開發建

13、設才能促進經濟的可持續發展，兩者是相輔相成而不是對立 的。2要克服 “無所作為 ”觀點有些地方， 特別是資源相對貧乏的地方， 在處理土地供需矛盾時， 不是積極 主動想辦法解決， 而是產生畏難情緒， 消極應付， 無所作為。 這不但會耽誤經濟 發展的時機， 也不利于促進耕地的保護。 因為經濟發展了， 實力壯大了， 反過來 又能保障耕地補充建設資金的落實，促進耕地保護工作。3宣傳、貫徹、執行好黨的方針政策要充分利用廣播、 電視、報刊等媒體和信息渠道， 大力宣傳黨的一系列扶持“三農 ”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執行好 黨的方針政策， 包括土地長期承包不變的政策、 兩用地

14、自主經營的政策、 允許土 地集約經營政策、 種糧補貼政策、 基本農田保護政策、 耕地征用和補償政策、 失 地職工的就業和生活保障政策等，以調動和激發職工經營好承包地的積極性。4大力開展 “珍惜每一分土地 ”為主的思想教育 要學習貫徹中華人民共和國土地法 ，教育職工樹立 “珍惜土地光榮， 浪費土地 可恥”的觀念。5. 土地法制管理5.1 土地管理法的概念廣義的土地管理法是國家為加強對土地開發利用和整治保護過程中的管理 工作而制定的各種法律規范的總稱， 是土地法的重要組成部分。 專義的土地管理 法是特指全國人大常委會 1986年 6月 25日通過的、1998年8月 29日修訂的中 華人民共和國土地

15、管理法 。土地 管理， 維護土 地的社 會 土地， 切實保 護耕地 ，促進5.2 立法目的我國制定 土地管理法 的目的 是：為 了加強 主 義公有 制，保 護、開 發土地資 源，合 理利用 社會經濟的可 持續發展。進行培育、管理 、調控工作度、土 地限階 、土地 收購儲6. 土地市 場管理6.1 概念 政府出于公共利益 需要，對土地市場 的 總稱。 包括建 立土地 估價制度 ，地價 公告制 備制度，規范 土地市場行為6.2 土地市場 狹義： 土地作為交易對象進行交易的場所； 廣義： 土地這種特殊商 品在流通過程中發生的經濟關系的總和。6.3 土地市場管理手段 6.3.1土地利用規劃與計劃手段

16、6.3.2地籍管理手段 6.3.3土地價格調控手段 6.3.4 土地稅收和金融手段 6.3.5土地立法和執法手段 6.3.6 土地出讓、轉讓、租賃和抵押管理 結論： 學習土地管理學， 讓我對關于土地的認識又深了一層。 既看到了我國土地 資源的廣闊， 也發現我國土地資源利用中存在的眾多問題。 因此，要想改善我國 土地利用中村在的問題， 必須要先學好土地管理學， 現對土地管理的內容有個全 面的理解，然后再根據各種問題，找出各種解決辦法。實行最嚴格的土地管理制度， 是由我國人多地少的國情決定的， 也是貫徹落 實科學發展觀， 保證經濟社會可持續發展的必然要求。 去年以來， 各地區、 各部 門認真貫徹黨中央、 國務院部署， 全面清理各類開發區， 切實落實暫停審批農用 地轉用的決定， 土地市場治理整頓取得了積極進展， 有力地促進了宏觀調控政策 的落實。正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關系， 嚴格控制建設用地 增量，努力盤活土地存量， 強化節約利用土地， 深化改革，健全法制， 統籌兼顧， 標本兼治，進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度。 參考文獻1 李仁成 ,邵亞,高崇輝 . “土地管理學 ”課程中的全球變化教育 J. 中國地質教 育,2011,(02):103-106.2 趙