1、事業(yè)單位改革最新消息 2019| 事業(yè)單位改革2019 事業(yè)單位改革最新消息31 省份機(jī)構(gòu)改革方案獲批：多省份事業(yè)單位減員隨著近期上海市機(jī)構(gòu)改革方案獲批，至此， 31 個(gè)省份的省級(jí) 機(jī)構(gòu)改革方案已全部獲中央批復(fù)同意。根據(jù)中共中央2018 年 3 月印發(fā)的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案， “省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在 2018 年 9 月底前報(bào)黨中央審批，在 2018 年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。省以 下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在 2018 年年底前報(bào)黨中央備 案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在 2019 年 3 月底前基本完成。 ”作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分， 目前地方機(jī)構(gòu)改革正 按照黨中

2、央確定的 “規(guī)劃圖 ”施“工圖”和“時(shí)間表 ”全,面實(shí)施。優(yōu)化協(xié)同高效 ”取代 “精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能 ”第一個(gè)獲得中央批復(fù)的省份是海南。今年 9月 13日，中辦和國(guó)辦 印發(fā)了海南省機(jī)構(gòu)改革方案。改革后，海南省設(shè)置黨政機(jī)構(gòu) 55 個(gè)，其中省委機(jī)構(gòu) 18 個(gè)、政府機(jī) 構(gòu) 37 個(gè)。同中央黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置保持總體一致，并體現(xiàn)了海南的特色。10 月 15 日，安徽省機(jī)構(gòu)改革方案獲批。改革后，安徽省設(shè)置 黨政機(jī)構(gòu) 60 個(gè)。其中省委機(jī)構(gòu) 17 個(gè)，省政府機(jī)構(gòu) 43 個(gè)。安徽行政學(xué) 院副院長(zhǎng)袁維海教授接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊記者采訪時(shí)表示，安徽省機(jī) 構(gòu)改革共有 29 個(gè)單位進(jìn)行了合并，重新組建了 5 個(gè)新單位。按照優(yōu)化 協(xié)

3、同高效原則，在確保機(jī)構(gòu)編制總量不得突破的前提下，根據(jù)職能和機(jī) 構(gòu)調(diào)整情況，統(tǒng)籌編制資源配置。優(yōu)化協(xié)同高效，是這次機(jī)構(gòu)改革中的一條重要原則。 中共中央關(guān) 于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定 （下稱(chēng) “決定 ”指）出，深化黨和國(guó) 家機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持 “優(yōu)化協(xié)同高效 ”原則。 而以往，決策層對(duì)機(jī)構(gòu)改革一 直強(qiáng)調(diào)的是 “精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能 ”原則。“與以往歷次機(jī)構(gòu)改革不同的是，這次機(jī)構(gòu)改革更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。 ”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈 榮華告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊記者， “優(yōu)化就是科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié) 同就是有統(tǒng)有分、有主有次

4、，高效就是履職到位、流程順暢。 ”二省級(jí)機(jī)構(gòu)限額管理，多省份總數(shù)不超過(guò)60 個(gè)改革中也有不少省份因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu) “自選動(dòng)作 ”，機(jī)構(gòu)數(shù)量不盡 相同。比較改革后各省份的黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量，海南和寧夏最少，為55 個(gè) ;直轄市中，北京為 65 個(gè)，重慶、天津?yàn)?64個(gè)，上海為 63 個(gè);山東、湖南、 遼寧、黑龍江、浙江、江西、湖北、江蘇、吉林、福建、甘肅、河北、 安徽等省份的黨政機(jī)構(gòu)總數(shù)均為 60 個(gè)。從改革情況看，目前黨中央和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量在 90 個(gè)左右，省級(jí) 黨委和政府機(jī)構(gòu)數(shù)量在 60 個(gè)左右，越往下機(jī)構(gòu)數(shù)量越少。之所以中央 黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量比地方多，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華認(rèn)為， 主要是

5、因?yàn)橹醒胍獙?duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)實(shí)行全面的領(lǐng)導(dǎo)和管理， 按照管 理規(guī)律，中央層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置肯定要多一些。 “比如，中央層面設(shè)有國(guó) 防、外交、海關(guān)、海事、金融等機(jī)構(gòu)，地方通常沒(méi)有設(shè)立 ;再如，在文 化領(lǐng)域，有的地方是將文化、旅游、體育、廣電、新聞出版等機(jī)構(gòu)整合 成一個(gè)機(jī)構(gòu)，在中央層面這些機(jī)構(gòu)則是分設(shè)的。 ”以海南省的 55 個(gè)省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)為例， 其中 43 個(gè)對(duì)應(yīng)黨中央、 國(guó)務(wù) 院相關(guān)部門(mén)。除此之外，海南省出現(xiàn)了 “一對(duì)多 ”的省級(jí)大部制機(jī)構(gòu)。比 如，海南省整合省旅游發(fā)展委員會(huì)，省文化廣電出版體育廳的文化、體 育、廣播電視管理， 組建省旅游和文化廣電體育廳， 對(duì)應(yīng)文化和旅游部、 國(guó)家廣電總局、國(guó)家體

6、育總局等 3 個(gè)中央部委。中央黨校 （國(guó)家行政學(xué)院 ）教授宋世明對(duì)此表示，這樣調(diào)整是為了確 保上下對(duì)口、政令貫通、保持市場(chǎng)和法制統(tǒng)一。既可以 “一對(duì)一 ”，也允 許地方搞大部制 “一對(duì)多 ”，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同、集約高效三多省市因地制宜設(shè)置 “特色部門(mén) ”值得一提的事，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，浙江、福建、安徽、山東、重慶、 廣東等多個(gè)省份為主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展，推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng) +電子政 務(wù)”，將目光瞄準(zhǔn)了 “大數(shù)據(jù) ”。比如，福建省設(shè)置了數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 （省大數(shù)據(jù)管理 局 ）;安徽省組建了數(shù)據(jù)資源管理局 ;山東省組建了省大數(shù)據(jù)局 ;重慶市組 建了市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局 ;廣東等省在省經(jīng)信委

7、內(nèi)部設(shè)立大數(shù)據(jù)局 浙江省組建了省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。“大數(shù)據(jù)局等一些新的機(jī)構(gòu)成立，意味著很多省份開(kāi)始高度重視大 數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智慧城市戰(zhàn)略， 地方開(kāi)始向智慧城市、 智慧省份方向轉(zhuǎn)型。 沈榮華告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊記者，大數(shù)據(jù)管理局的設(shè)立將是智慧城市 建設(shè)的有力抓手。除了“大數(shù)據(jù) ”亮點(diǎn)，記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些省也根據(jù)各自特點(diǎn)，設(shè)置了部分符合區(qū)域?qū)嶋H、體現(xiàn)區(qū)域特色的部門(mén)。比如，山東省為打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地設(shè)置了海洋發(fā)展委員 會(huì);海南省組建省委全面深化改革委員會(huì)辦公室，掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn) 區(qū) （自由貿(mào)易港 ）工作委員會(huì)辦公室的牌子 ;廣東組建了省推進(jìn)粵港澳大 灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等。遼寧省則組建了省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

8、局、 省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公 室等頗為 “應(yīng)景 ”的機(jī)構(gòu)。 遼寧省委書(shū)記陳求發(fā)指出， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu) 設(shè)置，加快提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。突出省情特色，發(fā)揮遼寧省軍工大 省優(yōu)勢(shì)，探索軍民融合深度發(fā)展新路子。外界普遍的看法是， 振興東北，加快提升營(yíng)商環(huán)境水平是一大抓手。 遼寧行政學(xué)院黨委委員、公管教研部主任孫慶國(guó)接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 記者采訪時(shí)表示， “目前遼寧在營(yíng)商環(huán)境方面存在體制機(jī)制短板，此次 機(jī)構(gòu)改革，遼寧省把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局作為省政府的直屬局， 在全國(guó)是獨(dú) 此一家。 ”省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室的設(shè)置， 也是遼寧的一大特色，孫 慶國(guó)對(duì)此表示，遼寧省作為軍工大省， 在軍民融合方面還存在一定的

9、差 距。遼寧要加快全面振興步伐，軍民融合是一個(gè)重要平臺(tái)和載體。 “適 時(shí)設(shè)立省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室， 目的是要更好地發(fā)揮軍工大省 的優(yōu)勢(shì)，探索出軍民融合深度發(fā)展的新路子。 ”在沈榮華看來(lái)， 各省份不僅僅是由于管理層級(jí)不同而突出各自職責(zé)特點(diǎn)，而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理人口、民族結(jié)構(gòu)等方面也存在差異，這些都決定了在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上要從實(shí)際出發(fā)， 因地制宜。四多省份事業(yè)單位減員，不再承擔(dān)行政職能除了黨政機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位也在此次改革之列。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，多省份不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位， 事業(yè)單位也迎來(lái)了新變化。例如，山東省機(jī)構(gòu)改革方案提出，今后除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

10、外，事 業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能 ;深化公益類(lèi)事業(yè)單位改革，對(duì)職責(zé)任務(wù)相同 相近的事業(yè)單位予以整合，提升服務(wù)和技術(shù)支撐能力 ;推進(jìn)事企分開(kāi)。海南省機(jī)構(gòu)改革方案 也對(duì)于所屬事業(yè)單位改革提出了新的要求， 全面清理省直事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能， 將行政職能劃歸主管部門(mén)或職 能相近的行政機(jī)構(gòu) ;能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)為行政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 的從嚴(yán)控制 ;其他類(lèi)別的事業(yè)單位原則上只進(jìn)行必要的劃轉(zhuǎn)、更名和整 合。遼寧省機(jī)構(gòu)改革方案 提出，全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能， 部門(mén)所屬的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位， 將行政職能劃歸相關(guān)部門(mén)， 原有 事業(yè)單位調(diào)整為從事公益服務(wù)事業(yè)單位，與相關(guān)事業(yè)單位優(yōu)化整合。此次遼寧省事

11、業(yè)單位改革，根據(jù)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的 原則，將原來(lái)的 650 家事業(yè)單位整合成了 65 家，砍掉了 90% 。不僅僅 是省一級(jí)事業(yè)單位，市、縣也同樣按照這個(gè)比例進(jìn)行整合。大幅度整合后，遼寧省采取的辦法為，某市人民防空辦公室原有60 人，這次事業(yè)單位改革之后只剩下 12 個(gè)人的行政編。 48 個(gè)人走了， 這 12 個(gè)人怎么保證運(yùn)行 ?“由于考慮到機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能，市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)這幾年 沒(méi)有大范圍招考公務(wù)員，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，都空出了一些編制。他們拿出 60%至 80%（ 市縣是 80% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是 60%）行政編制的空編，向事業(yè)單位 當(dāng)中符合條件的人員定向招考公務(wù)員， 通過(guò)考試讓他們轉(zhuǎn)成公務(wù)員。不 僅解決了 有事沒(méi)人干，有人沒(méi)事干 的問(wèn)題，也解決了一部分機(jī)關(guān)當(dāng)中改革造成空編和職能運(yùn)行受影響的問(wèn)題。 這些人在筆試之后還要經(jīng)歷面 試、體檢和公示等環(huán)節(jié)。事業(yè)單位改革各地有各地的方法，減編，縮編的同時(shí)，同樣也帶來(lái) 了別的好處：1、事業(yè)單位