1、查安全隱患效果不佳的問題及對策 企業隱患到底誰來查、怎樣查、查到何種程度、查了之后該怎么辦？這些問題在查隱患之前就應該想清楚。這樣才能讓專家查隱患、隱患大排查、督導巡查的效果達到預期。問題一：誰來查隱患毫無疑問，排查隱患的責任主體是企業。這是安全生產法中明確規定的。安全生產法第十八條關于生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作負有的職責中規定：督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。第二十二條關于生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的職責中規定：檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議。第四十三條規定：生產經營單位的安全

2、生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查;對檢查中發現的安全問題，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。第六十二條規定：安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使以下職權：對檢查中發現

3、的事故隱患，應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備;重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。上述規定不難看出，排查隱患對企業來說既是法定職責，也是分內之事。對于安監等職能部門來說，督促企業消除重大事故隱患是其法定職責之一。即查隱患由企業自覺、自主進行，監管部門是通過行政執法等工作提高企業排查隱患的自覺性和主動性。也就是說，在誰查隱患這個問題上，是企業查隱患，監管部門是督促企業查隱患。監管部門既不能把查隱患作為履職盡責的全部，也不能代替企業查隱患。這個問題必須厘清，絕不能本末倒

4、置，主次不分。問題二、安監部門應該管什么如果把著眼點比作工作的起點，把落腳點看為工作的終點，對于企業來說，查隱患既是抓安全的著眼點，也是落腳點。但對于安監等職能部門來說，督促企業查隱患只是安全監管工作的一個方面，提升全社會安全意識，進而減少和預防事故發生，才是其一切工作最根本的落腳點。企業和監管部門的著眼點和落腳點都不相同，工作側重也不相同。當前各級監管部門把人力、財力和精力過多放在為企業查找隱患上，顯然是種錯位，且有喧賓奪主之嫌。在當前全社會安全生產基礎還較薄弱且經濟下行壓力較大的情況下，要讓廣大企業對安全生產和經濟發展的內在關系有清醒認識并轉化為自覺行動，既需要安監等職能部門的依法行政，也

5、需要全社會的力量支撐和氛圍熏陶。對于安監等職能部門來說，雖然安全生產法提出要督促企業及時消除重大事故隱患，對發現的隱患要立即責令排除，但安監部門和其它職能部門一樣，其最根本的職能是維護和規范某一方面的社會秩序。如工商行政管理部門是維護和規范市場公平競爭秩序，安監部門則是維護和規范市場的安全生產秩序。安監部門對?；贰⒎敲旱V山、煙花爆竹等高危行業實行安全許可，一方面是對上述高危行業的安全條件設定必要的門檻，另一方面是嚴厲打擊未經安全許可的非法生產經營行為，使合法生產經營的高危行業在市場競爭中得到應有的承認和必要的保護，這也是安監部門作為政府機構發揮服務和行政職能的本質體現。相比之下，督促企業消除

6、隱患只是安監等職能部門職責的一部分，是安全許可和執法監管功能的合理外延而不是必然體現，應該把更多工作精力和重心適當回收，回到作為政府部門的服務和規范等宏觀職能上來。問題三、什么造成了“企業不急政府急、企業不查政府查”首先，查隱患應當和企業的生產、經營等活動一樣，都是自主行為，不應設定固定的模式和程序，更不應由監管部門指定時間、形式、標準等。如一家經營服裝的店鋪，其最終目的是通過合法經營實現利潤最大化，至于以何種形式經營、經營何種商品，只要合法依規，政府部門都不應過多干預。它可以在商場開實體店，也可以到天貓開網店，可以點對點零售，也可以點對面批發。在這種既有嚴格規范又有充分空間的社會秩序中，企業

7、才能根據市場狀況及時調整經營戰略，又能在這種自由競爭中不斷成長壯大。相比之下，企業的安全生產工作也應當具備這種特點，只要能夠減少和預防事故發生，企業可以根據自身特點采取各種方式，排查隱患也只是達到這一目的的方式之一，而不是唯一。退一步說，即便企業因為存在隱患發生了事故，最直接也最大的受害者也只能是企業自身而不是其他。查隱患是企業的分內之事，督促企業查隱患是安監等職能部門的法定職責，但這不等同于，安監等部門就該替企業查隱患，就該替企業選擇查隱患的方式。這就好比現在的一些父母替子女相親找對象一樣，找對象是子女的事，父母起督促作用，  而不是孩子在家等著，父母前去相親，所謂的“家長著急孩子

8、不急”，如果這樣，把查隱患作為企業和安監部門的職責的全部，那勢必會出現“企業不急政府急、企業不查政府查”等怪象。安監部門只有到企業查出隱患，才能發現企業未履行查隱患之責，這種認識的存在也就在情理之中，把安監等部門檢查了多少家企業、發現了多少處隱患等作為開展工作的重要標準，這種做法也就不難理解。如果把查隱患作為減少和杜絕事故的唯一選擇，把政府為企業查了多少隱患作為唯一標準，所謂落實“兩個主體責任”，所謂打牢“雙基”，都只能離安全監管工作的本質和規律越來越遠。也正是在這種思路的指導下，要求安監等部門人員向行業專家化發展的趨勢日益明顯，讓安監等部門人員向企業安全員發展的要求漸成事實。企業動輒以不會、

9、不懂為由，坐等政府部門上門排查隱患，一些利稅大戶更以影響生產經營為由對職能部門執法檢查理直氣壯拒絕，堂而皇之造假。這種情況下，無論給各級領導施以再嚴厲的責任追究，無論給安監等職能部門如何增人增編，無論要求執法人員如何實現行業專家化，都無濟于事。浙江采取政府或企業購買服務方式。委托笫三方技術服務機構（注安師事務所）對中小微企業開展安全診斷，進行隱患排查，以及安全生產托管，扭轉了安監查隱患被動局面。這種主體不分的排查隱患對于減少事故發生固然能發揮一定作用，但對于安全生產和安全監管工作來說，無論是機制體制的建立健全還是“兩個主體責任”的落實完善，都有弊無利。問題四、最大的隱患在哪所謂隱患，是指違反安

10、全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。簡單說，主要指物、人和環境的不安全因素。企業因為性質、規模、地域等的不同，其所存在的隱患也各不相同，即便是同一企業，因時間、人員甚至人員的情緒等不同，隱患也存在差異。從這個意義上說，沒有任何兩個企業的最大隱患相同，這也決定了任何固定的排查隱患標準適用于所有企業的做法也不科學。我們當前大力開展的“專家查隱患”等方式方法，其最直接的受力對象毫無疑問是設施設備等硬件上存在的隱患，也就是物的不安全狀態，但另一個重要因素：人的不安全行為，正被漸漸淡忘

11、。筆者曾統計分析了某市2010年以來發生的22起生產安全責任事故，在造成的直接原因中，有18起是因為人的違章操作造成，3起是物的缺陷，1起是環境的不安全因素。不難看出，人的不安全行為是造成當前事故的絕對主導因素，但因為人的行為受個人從業經歷、安全意識、身體狀況和情緒思想等影響而存在諸多變數，所以這種隱患最難被發現，當然也最難被排除。要想從根本上減少和杜絕人的不安全行為，除了企業要加大安全教育培訓、加強安全管理等外，還要依靠全社會安全教育的普及、企業安全氛圍的影響甚至家庭對安全生產的認識。因此看，無論對于哪種類型、哪種規模的企業，人的不安全行為都是最大隱患，當然也都是查隱患的最主要內容。在物、人和環境這三個可能造成事故的因素中，人存在的變數最大，查找和排除的難度也最大，也是安全這個“木桶”的最短板。人的工作最難做，但如果方法得當、目標準確，人的工作也可能最好做。如杜邦公司那樣的化工巨頭，為何能引領全世界安全生產工作，其重要原因是具備了健全完善且科學規范的規章制度，并能嚴格落實。在制定制度時把約束對象都看成“壞人”，把所有可能鉆的漏洞都堵嚴補實，在執行制度時把所有執行對象都看成“凡