1、德國節能減排低碳的措施和經驗石油和化工節能2011年第4期?35?德國節能減排低碳的措施和經驗相震(杭州市環境保護科學研究院浙江杭州310014)摘要德國是歐洲國家中節能減排法律框架和鼓勵低碳經濟政策最完善的國家之一.德國政府重視節能減排和低獻發展,在超額完成京都議定書規定的溫室氣體減排量的基礎上,提出了高于(京都議定書和歐盟要求的減排目標.德國在節能減排,開發和利用可再生能源以及其它低碳經濟,技術與發展方面積累了很多成功經驗,其中業已實施的措施和經驗值得我們借鑒.關鍵詞德國節能減排低碳法律技術制度環境污染,生態破壞,氣候暖化,氣象災害頻繁發生,資源能源日趨匱乏已經成為人類社會共同面臨的嚴峻挑

2、戰,實現可持續發展已經成為人類的共識.德國是歐洲國家中節能減排法律框架和鼓勵低碳經濟政策最完善的國家之一.德國政府重視節能減排和低碳發展,在超額完成京都議定書規定的溫室氣體減排量的基礎上,提出了高于京都議定書和歐盟要求的減排目標.德國在節能減排,開發和利用可再生能源以及其它低碳經濟,技術與發展方面積累了很多成功經驗,其中業已實施的措施和經驗值得我們借鑒.1德國節能減排低碳的主要經驗1.1注重法律,制度建設,重視循環經濟德國節能減排,低碳發展的許多方面處于世界領先,這與德國政府頒布的多部法律和出臺的一系列相關政策有很大的關系.已建立了系統配套的法律體系是節能低碳發展的保障.德國具有真正意義上的環

3、境法律始于二戰以后,經濟發展引發的環境污染催生了民眾環保意識,這種保護意識政府通過法律形式來體現.從2O世紀7O年代開始,政府注重制定環境政策.1971年德國公布了環境規劃方案.自1972年德國第一部廢棄物處理法出臺后,1974年的控制大氣排放法,1976年的控制水污染排放法,1983年的控制燃燒污染法,1984年的廢棄物管理法,1991年的避免和回收包裝品條例和包裝品條例(后有多次修正案)陸續實施,并于1994年把環保責任寫入了基本法.此后出自節能減排目的,出臺了一系列促進循環經濟發展和行業環境保護的法律和法規,1994年制定并與1996年施行的循環經濟與廢物管理法,1998年生物廢棄物條例

4、,1999年的垃圾法和聯邦水土保持與舊廢棄物法令,2006年的歐盟垃圾處理條例,經長期實施后多次修訂的可再生能源優先法(2009年1月生效),等法律法規.特別是在循環經濟與廢物管理法這一法律框架下,德國根據各個行業的不同情況,制定促進該行業發展循環經濟的法規,比如飲料包裝押金條例,廢舊汽車處理條例,廢棄木材處置條例,廢棄電池處理條例,電子電器法之費用條例以及包裝品條例(多次修訂)等.它們把資源閉路循環的循環經濟思想擴展到所有生產和消費環節,強調生產者的責任是對產品的整個生命周期負責,盡量節省資源,能源,避免和減少廢棄物在源頭的產生,對廢棄物進行最大限度的再利用,對無法再利用的進行最終環保處置.

5、德國政府還制定了相關政策,如可再生能源市場化促進方案,未來投資計劃,家庭使用可再生資源補助計劃,廢棄物管理技術指南,城市固體廢棄物管理技術指南等促進節能減排.為應對氣候變化,發展低碳經濟,1991年出臺了可再生能源發電并網法.此外,德國還制定了可再生能源供暖法,促進可再生能源用于供暖.2002年實施熱電聯產法以及根據2007年11月公布的歐盟指令,德國制定了關于二氧化碳捕獲,運輸和封存(CCS)法律框架等,引導低碳發展和倡導?36?2011年第4期石油和化工節能低碳生活.各州和地方政府都制定了不同的節能減排,低碳發展法規和相關促進措施,作為對聯邦法規,措施的補充.到目前為止,全德國大約有800

6、0余部聯邦和各州的環境法律和法規,還有歐盟的400多個法規在德國也具有法律效力.在德國這些已經形成的較為完善的循環經濟法律體系是節能減排與低碳發展的保障.1.2通過技術創新減少污染物及溫室氣體排放量科技創新是節能減排與低碳的重要保證.沒有技術支撐,節能減排及低碳項目就失去了發展的基礎.德國政府十分重視節能減排研究,從1977年至今,德國聯邦政府先后出臺了5期能源研究計劃,從2005年開始實施的計劃以能源效率和可再生能源為重點.通過德國”高技術戰略”提供資金支持.2007年制定了”氣候保護高技術戰略”,聯邦政府將在未來1O年內增加l0億歐元研究經費用于氣候保護,低碳技術研發,同時德國工業界也相應

7、投入資金技術開發研究.目前,德國確定有機光伏材料,能源存儲技術,新型電動汽車和二氧化碳分離與存儲技術4個重點研究方向來應對氣候變化,發展低碳經濟.由于德國在環保產業項目的持續研發,使其水和污水處理技術,風力發電,包裝回收,雨水再利用,垃圾焚燒新技術,煤氣化技術等領域處于領先地位.德國還不斷開發出新的礦物能源發電技術,在IGCC,煤炭汽化技術等領域掌握有關鍵技術,使礦物能源發電效率不斷提高,德國裝備制造業在降低CO排放方面也擁有領先技術.作為CCS技術的最早探索國家之一,德國已開始示范應用CCS技術,正積極開展技術商業化研究.德國領先的廢棄物處置,自動控制技術,建筑節能以及提前完成京都議定書規定

8、的溫室氣體減排量等方面的成效與其擁有的節能減排及低碳技術應用直接相關,離不開節能減排低碳技術的強有力支撐.目前德國環保產業中的環保技術和設備輸出的世界市場占有率高達21%,居世界第一位.德國節約能源,提高能效,減少二氧化碳及有害氣體排放的同時,其環保產業與技術不僅對國民經濟增長貢獻巨大,而且為社會創造了大量就業機會和推動產業持續發展方面發揮了積極作用.1.3利用市場機制引導,促進節能減排和低碳發展為促進節能減排和低碳發展,德國無論在實行強制性政策還是實行引導性政策,其立足點都放在充分利用市場機制上.德國節能減排低碳已取得重大進展,與其國家法律法規,促進政策和市場機制相互配合密切相關.為節能減排

9、和低碳德國政府利用市場機制,通過價格變化引導企業降低能耗;通過排污總量控制和排放權交易理順資源的價格形成機制:通過準入機制,交易機制和退出機制促成節能和低碳發展.比如,德國于2002年開始著手排放權交易的準備工作,聯邦環保局設立了專門的排放交易部門,擬定相關法律,現已形成了比較完善的排放權交易的法律體系和管理制度.同時,德國還履行歐洲氣候變化計劃(ECCP)和歐盟排放交易體系(EU-ETS)的相關要求,提高碳減排目標.在歐盟有關法規的框架內,德國還對市場上銷售的家用電器進行能效分級,并要求商品必須貼上節能等級標簽.具有環保節能標簽的商品在市場上頗受認可,也促使生產商生產更節能環保的產品.商品包

10、裝上也印有統一的”綠點”標志,以便系統地回收包裝廢棄物,也使生產商在產品生產環節必須考慮其產品的最終處置方案及費用.實施強制光伏上網定價,對風能,生物質能,太陽能,沼氣,垃圾及填埋氣發電予以財政補貼,稅收優惠,上網政府定價,確保并網等政策,使光伏,可再生能源市場得到了快速發展.在減少污染物排放方面采用激勵政策引導使用者.通過增加生態稅的方式減少化石燃料的使用,從2003年起對無硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低1.5個百分點,在稅收激勵下,德國企業逐步放棄使用含硫燃料.對根據建筑節能標準對既有建筑進行節能改造,給予貸款優惠,對技能效果明顯的國家還有一定的補助,鼓勵發展和采用新型技術.1.4公

11、眾參與,形成可持續的消費模式德國政府將強化公眾的參與意識和環境責任作為節能減排低碳發展的重要組成部分.培養公眾節約能源資源,保護生態環境的意識,努力形成資源節約,可持續發展的社會公共道德標準,培養公眾追求人與自然和諧共存的價值觀.首先通過各種宣傳手段來提高民眾的節能意識.德國的環保教育從幼兒園開始,延伸到教育的各個層次,已形成完整的節能環保教育體系.通過向社會各界提供有關環保節能的資料,舉辦各種講座,設立大量咨詢點提供各類咨詢服務,僅節能知識的咨詢點在德國就超過300個.并設有專門的節能知識網站等進行環保節能的知宣傳.如對舊建筑的節能技術改造方石油和4x-節能2011年笫4期?37?面,政府在

12、提供資金支持的基礎上,還由專家為改造方提供個性咨詢并提出相應改造方案.此外,德國積極發揮非盈利性的社會中介組織的作用,在政府與企業間架起橋梁.德國的包裝物雙元回收體系(DSD)就是一個成功的范例,其在廢棄物循環利用,促進企業從源頭減排以及引導消費者積極參與環保節能方面發揮了巨大作用.在政府的推動和公眾主動地環保行為支持下,綠色生產和綠色消費模式深入人心,公眾的節能減排參與意識和參與能力不斷提高,低碳節能產品熱銷,設備和建筑節能改造,清潔能源,可再生能源使用與開發越來越得到民眾的認可和應用.1.5優化能源結構,提高可再生能源比例,大力發展低碳能源.德國政府在強調節約使用和高效利用能源原料的同時,

13、著力優化能源結構,推動節能減排,開發利用清潔能源和可再生能源,減少不可再生能源的使用.這既符合德國的能源安全戰略,也是德國對減少全球溫室效應的承諾措施.而且在不具備先天優勢條件的狀況下使德國這方面取得積極成效,良好的法規,政策環境起到了重要推動作用.2000年4月1日生效的可再生能源法為改變德國的能源結構提供了契機,修訂后的可再生能源優先法對可再生能源發展具有促進作用.同時,德國政府相繼出臺了生物燃料,地熱能,生態稅等有關可再生能源發展的聯邦法規,在近年的立法或修訂中制定了有關優惠和促進可再生能源使用的條款.2004年德國政府又出臺了國家可持續發展戰略報告,其中專門制定了”燃料戰略替代燃料和創

14、新驅動方式”.其目的是減少化石能源消耗,減少污染,減排溫室氣體.”燃料戰略”提出了優化傳統發動機,合成生物燃料,開發混合動力技術和發展燃料電池四項措施.而且法規,政策確定的各種優惠和補貼有力促進了可再生能源利用的不斷增長.德國能源與水利協會調查表明,德國再生能源的發電總量已占到德國用電總量的16%.2009年,德國可再生能源發電總量約930億千瓦/4,時,其中,主要是風力發電,其次為生物質能,水力,太陽能,垃圾發電等.2啟示與建議2.1選擇節能減排低碳的突破點我國的資源結構制約了能源結構的快速調整,以煤為主的能源資源和消費結構在未來相當長的一段時間將不會發生根本性的改變.能源生產和利用技術落后

15、造成能源利用效率較低,造成碳排放強度高位運行,提高能源利用效率是減少碳排放首選的直接,有效,持久的手段.重點行業落后工藝,落后產能在整個產業結構中所占比重仍然較高,單位產品綜合能耗明顯偏高.因此,產業提升將在節能,低碳中保持我國經濟科學發展的關鍵.2.2建設節能減排低碳的技術支撐體系高端低碳技術大多被發達國家所掌握,我國在提高能源利用效率,污染治理技術,再生能源技術方面卻面臨著裝備,技術和資金上的障礙,并與發達國家相比均有較大差距.先進技術的匱乏與落后工藝技術的大量并存,使中國的產品單位能耗,能源利用效率低于國際先進水平,而污染物排放量以及碳排放強度等高于國際先進水平.設法利用現有國際先進技術

16、并消化吸收,再開發,重點攻克一批對節能減排帶動性大,覆蓋面廣,低碳發展關聯度高的關鍵技術及其配套集成技術,如燃煤高效發電技術,二氧化碳捕獲與封存,光伏,風電等技術,這才能為我國節能減排低碳發展提供技術保障.2.3完善節能減排低碳法律和政策體系建立系統,完整配套的法律框架和政策體系,是節能減排低碳持續取得成效的主要手段.我國己頒布節約能源法,可再生能源法,清潔生產促進法,國務院關于加強節能工作的決定,國務院關于加快發展循環經濟的若干意見,國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知,可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法以及一批指導產業結構調整,行業準入,節能管理標準等,對節能減排低碳發展發揮了

17、重要作用.但在引導節能市場化運作,建筑節能的鼓勵政策,碳排放在法律,標準,管理措施等方面存在諸多不足,比如,在大氣污染防治法中,尚未明確排放過量的碳也是排放污染物,從而不能對企業形成環保硬約束.節能法,循環經濟促進法,大氣污染防治法等相關法規需要進一步修改,以達到通過立法和約束性較強的執行機制制定氣候保護與節能減排的具體目標.2.4靈活的市場機制與經濟促進措施節能減排低碳既需要有政府推動和支持,更需要引入市場機制參與.僅僅通過企業和個人的自愿?38?2011年第4期石油和化工節能美國石油開采技術的發展態勢分析及其對我國的啟示張吉平(中石化股份勝利油田渤海鉆井一公司山東東營257237)李建軍徐

18、皓玉趙華(中石化股份勝利油田孤東采油廠山東東營257237)摘要美國是世界上最早投入石油開采與利用的國家之一,其石油開采技術水平世界領先.介紹了美國石油開采技術的發展過程,現狀及其發展潛力和遠景,分析了石油采收率技術應用的方向,時機及需要配套的相關政策等,指出我國石油開采須更新安全理念,制定相關政策,進一步完善石油開采工業過程安全的管理水平.關鍵詞石油采收率技術我國一方面石油資源短缺,一方面石油采收率不高,開發過程中破壞性開采比較嚴重.我國陸上油田采用常規的注水方式開發,平均采收率只有33%左右,大約有2/3的儲量仍滯留在地下,而對那些低滲透油田,斷塊油田,稠油油田等來說采收率還要更低些,因而

19、提高原油采收率是一項不容忽視的工作,也是我國從源頭節約石油資源的最有效途徑之一.由此產生的對石油高效開采技術的需求也將更為強烈.分析借鑒國外石油開采技術的發展態勢,將有助于我國的石油開采.1美國石油開采技術的發展態勢分析1.1美國石油開采技術發展過程美國是最早投入石油開采與利用的國家之一,其石油開采技術水平世界領先.與世界其他大多數產油國一樣,美國的石油開采技術發展也經歷了自噴開采,機械采油,三次采油等發展階段,其中機械采油是最常用的開采方式.美國是世界上最早進行三次采油試驗和應用規模最大的國家之一.三次采油技術主要包括化學驅和COz驅油技術,而C02驅是美國應用最廣泛的提高采收率技術之一.因此,美國也是世界上c0z驅應用規模最大,提高采收率效果最好的國家之一.1.2美國石油開采技術研發現狀近年來,在低油價下,美國各種提高石油采收率方法的實施項目在減少,只有Co2混相驅項目一直在穩定增加.這一方面是由于美國有十分豐富的天然c0.氣源,并在高油價下已經修好了3條輸送COz的管道,可以把Co2從產地直接