1、湖附省新化至敢油島速公助建制鎮規劃建設管理辦法中華人民共和國建設部令第44號 一九九五年七月一日 第一章總則第一條 為了加強建制鎮規劃建設管理，根據城市規劃法、 城市房地產管理法等法律、行政法規的規定，制定本辦法。第二條制定和實施建制鎮規劃，在建制鎮規劃區內進行建設 和房地產、市政公用設施、鎮容環境衛生等管理，必須遵守本辦法。第三條本辦法所稱建制鎮，是指國家按行政建制設立的鎮， 不含縣城關鎮。本辦法所稱建制鎮規劃區，是指鎮政府駐地的建成區和因建設及發 展需要實行規劃控制的區域。建制鎮規劃區的具體范圍，在建制鎮總體規劃中劃 定。第四條 建制鎮規劃建設要適應農村經濟和社會發展的需要， 為促進鄉鎮企

2、業適當集中建設、農村富余勞動力向非農產業轉移，加快農村城市 化進程服務。第五條建制鎮建設應當堅持合理布局、節約用地的原則，全 面規劃、正確引導、依鼎群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設，實現經濟效益、 社會效益和環境效益的統一。第六條 地處洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害容易發生地 區的建制鎮，應當按照國家和地方的有關規定，在建制鎮總體規劃中制定防災措 施。第七條 國務院建設行政主管部門主管全國建制鎮規劃建設 管理工作。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區域內建制鎮規 劃建設管理工作。建制鎮人民政府的建設行政主管部門負責建制鎮的規劃建設管 理工作。第八條建制鎮建設行政主管部門主要職責

3、是：（-）貫徹和執行國家及地方有關法律、行政法規、規章；（二）負責編制建制鎮的規劃，并負責組織和監督規劃的實施；（三）負責縣級建設行政主管部門授權的建設工程項LI的設計管理 與施工管理；（四）負責縣級建設行政主管部門授權的房地產管理；（五）負責建制鎮鎮容和環境衛生、園林、綠化管理、市政公用設 施的維護與管理；（六）負責建市場、建設隊伍和個體工匠的管理；（七）負責技術服務的技術咨詢；（八）負責建設統計、建設檔案管理及法律、法規規定的其他職責。笫二章規劃管理第九條在縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門指 導下，建制鎮規劃山建制鎮人民政府負責組織編制。建制鎮在設市城市規劃區內 的，其規劃應服從設

4、市城市的總體規劃。編制建制鎮規劃應當依照村鎮規劃標 準進行。第十條建制鎮的總體規劃報縣級人民政府審批，詳細規劃報 建制鎮人民政府審批。建制鎮人民政府在向縣級人民政府報請審批建制鎮總體規 劃前，須經建制鎮人民代表大會審查同意。第十一條 任何組織和個人不得擅自改變已經批準的建制鎮 規劃。確需修改時，山建制鎮人民政府根據當地經濟和社會發展需要進行調整， 并報原審批機關審批。第十二條建制鎮規劃區內的土地利用和各項建設必須符合 建制鎮規劃，服從規劃管理。任何單位和個人必須服從建制鎮人民政府根據建制 鎮規劃作出的調整用地決定。第十三條 建制鎮規劃區內的建設工程項目在報請計劃部門 批準時，必須附有縣級以上建

5、設行政主管部門的選址意見書。第十四條在建制鎮規劃區內進行建設需要申請用地的，必須 持建設項L1的批準文件，向建制鎮建設行政主管部門申請定點，山建制鎮建設行 政主管部門根據規劃核定其用地位置和界限，并提出規劃設訃條件的意見，報縣 級人民政府建設行政主管部門審批。縣級人民政府建設行政主管部門審核批準 的，發給建設用地規劃許可證。建設單位和個人在取得建設用地規劃許可證后， 方可依法申請辦理用地批準手續。第十五條建設規劃用地批準后，任何單位和個人不得隨意改 變土地使用性質和范圍。如需改變土地使用性質和范圉，必須重新履行規劃審批 手續。第十六條 在建制鎮規劃區內新建、擴建和改建建物、構物、 道路、管線和

6、其他工程設施，必須持有關批準文件向建制鎮建設行政主管部門提 出建設工程規劃許可證的申請，山建制鎮建設行政主管部門對工程項LI施工圖進 行審查，并提出是否發給建設工程規劃許可證的意見，報縣級人民政府建設行政 主管部門審批。縣級人民政府建設行政主管部門審核批準的，發給建設工程規劃 許可證。建設單位和個人在取得建設工程規劃許可證件和其他有關批準文件后， 方可申請辦理開工手續。第十七條 在建制鎮規劃區內建臨時建，必須經建制鎮建設行 政主管部門批準。臨時建必須在批準的使用期限內拆除。如國家或集體需要用地, 必須在規定期限內拆除。禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建物、構物和 其他設施。第十八條建制鎮建

7、設行政主管部門有權對建制鎮規劃區內的建設 工程是否符合規劃要求進行檢查。被檢查者應半如實提供情況和資料，檢查者有 責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。第三章設計管理與施工管理第十九條 在建制鎮規劃區內，凡建跨度、跨徑或者高度超出規定范 圍的生產建、公共建、市政公用設施，以及二層以上的住宅（以下簡稱建設工程）， 必須山取得相應設計資格證書的單位進行設訃，或者選用通用設計、標準設訃。 跨度、跨徑和高度的限定，山省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門規 定。第二十條 建制鎮規劃區內的建設工程的設計，應當符合建制 鎮規劃的要求，與建設工程所在地的周圉環境相協調，保持地方特色和民族風格, 體現時代

8、特點。第二十一條 建設工程設計應當貫徹適用、安全、經濟、美觀 的原則，并應當符合國家和地方有關節約土地、能源、材料及抗御災害的規定。第二十二條 經過審查批準的設計文件，不得擅自更改。確需 更改的，必須征得審批機關的同意。第二十三條建制鎮規劃區內的建設工程開工實行施工許可 證制度。建設單位和個人應當根據建設匸程施工現場管理規定的規定，取得 施工許可證，并由建設行政主管部門派專人到現場定位放線或驗線后，方可開工。第二十四條 凡在建制鎮規劃區內承建工程項目的施工企業， 必須持有施工企業資質等級證書或者資質審查證書，并到當地鎮建設管 理機構登記后，方可按照規定的經營范圉承建工程。嚴禁無證或者越級承建工

9、程。 在建制鎮規劃區內從事建筑施工的個體工匠應當到建制鎮建設行政主管部門辦 理登記手續。第二十五條施工企業和個體工匠必須保證施工質量，按照有 關的技術規定進行施工，使用符合工程質量要求的建筑構件和建筑材料。第二十六條縣級人民政府建設行政主管部門應當對施工質 量進行監督檢查，并督促有關部門或建設單位對建設項LI進行竣工驗收。凡驗收 不合格的，不得交付使用。第四章房地產管理第二十七條在建制鎮規劃區國有土地范圍內從事房地產開 發、交易，按照城市房地產管理法執行。第二十八條房屋所有人應當向房屋所在地建制鎮建設行政 主管部門申請登記，山縣級人民政府建設行政主管部門或者其委托的機構核實并 頒發房屋所有權證

10、書或房地產權證書。房產轉讓或者變更時，應當向房屋所在地 建制鎮建設行政主管部門申請變更登記，山縣級人民政府建設行政主管部門或者 委托的機構核實并換發房屋所有權證書。第二十九條房屋所有人申請登記，應當提交房屋土地使用權 證和下列證件：（-）新建、擴建和改建的房屋，提交房屋所在地建設行政主管部 門頒發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；（二）購買的房屋，提交原房屋所有權證或者房地產權屬證書（以 下簡稱房屋所有權證）、買賣合同和契證；（三）受贈的房屋，提交原房屋所有權證、贈與書和契證；（四）交換的房屋，提交雙方的房屋所有權證、雙方簽訂的交換協 議書和契證；（五）繼承的房屋，提交原房屋所有權證、

11、遺產繼承證件和契證；（六）分家析產分割的房屋，提交原房屋所有權證分家析產單和契 證。第三十條 房產轉讓時，房屋的所有權和該房屋占用范圍內的 土地使用權同時轉讓。第三十一條房屋租賃，出租人和承租人應當簽訂書面租賃合 同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價格、修繕責任、雙方的權利和義務等條款, 并向建制鎮建設行政主管部門登記備案。第三十二條建制鎮規劃區內的房屋因建制鎮建設需要征用 拆遷時，建設單位應當給予房屋所有人合理補償，并對房屋使用人予以妥善安置。 被征用拆遷房屋的所有人或使用人應當服從建制鎮建設的需要，按期搬遷，不得 借故拖延。第五章市政公用設施、環境衛生管理第三十三條從建制鎮收取的城市維護建設

12、稅，必須用于建制 鎮市政公用設施的維護和建設，任何單位不得截留、挪用。第三十四條建制鎮的市政公用設施應當逐步實行有償使用 制度。建制鎮人民政府可以根據本地區經濟發展情況，制定市政公用設施有償使 用辦法。第三十五條建制鎮人民政府可以根據誰投資誰受益的原則， 組織有關單位和個人投資興建市政公用設施。國家依法保護投資人的合法權益。第三十六條任何單位和個人都應當遵守國家和地方有關建 制鎮市政公用設施的管理規定，合理使用市政公用設施。嚴禁損毀建制鎮規劃區 內的市政公用設施和集貿市場。第三十七條任何單位和個人都應當遵守國家有關風景名勝、 文物保護的法規，不得損壞、擅自占用建制鎮內園林綠地、綠化設施和樹木花

13、草, 破壞文物古跡和風景名勝。第三十八條建制鎮建設行政主管部門應當加強建制鎮鎮容 和環境衛生管 理，保持建制鎮容貌整齊，環境清潔衛生。第六章罰則第三十九條 在建制鎮規劃區內，未取得建設用地規劃許可證 而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地山縣級以上 人民政府責令退回。第四十條 在建制鎮規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件 或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響建制鎮規劃的，山縣級 人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建物、構物及 其他設施：雖影響建制鎮規劃，但尚可采取改正措施的，山縣級人民政府建設行 政主管部門責令限期改正，并處罰款。第四

14、十一條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主 管部門責令停止設計或者施工、限期改正，可以并處罰款；悄節嚴重的，提請原 發證機關吊銷設計或者施工的資格證書；（一）未取得相應的設計資質證書，承 擔建跨度、跨徑和高度超出規定范圉的工程以及二層以上住宅的設計任務的；（二）未取得施工資質等級證書或者資質審查證書，或者未按規定的經 營范圍，承擔施工任務的；（三）未取得施工許可證而擅自開工的；（四）未按 設訃圖紙施丄或者擅自修改設訃圖紙的；（五）不按有關技術規定施工或者使用 不符合工程質量要求的建材料和建筑構配件的。第四十二條損壞房屋、市政公用設施的，由建制鎮人民政府 建設行政主管部門責令停止侵害、恢復原狀、賠償損失，并處以罰款。第四十三條 擅自在建制鎮規劃區內修建臨時建筑物、構筑物 和其他設施的，或者在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他 設施的，山建制鎮人民政府建設行政主管部門責令限期拆除，可以并處以罰款。四十四條破壞建制鎮鎮容和環境衛生的，由建制鎮人民政府建設行政 主管部門依據城市市容和環境衛生管理條例的規定進行處罰。第四十五條 占用、損壞建制鎮園林綠地、綠化設施和樹木花 草的，山建制鎮人民政府建設行政主管部門依據城市綠化條例的規定進行處 nuJ。第四十六條 損壞建制鎮規劃區內的文物古跡、古樹名木和風 景名勝的，依照有關法律、法規的規定處罰。