1、個人所得稅法修訂內容包括，將工資薪金所得、生產經營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得等有較強連續性或經常 性的收入列入綜合所得的征收項目，實行統一的累進稅率；對財產轉讓、特許權使用費、利息、紅 利、股息等其他所得，仍按比例稅率實行分項征收；進一步規范和拓寬稅基，堵塞稅收漏洞；調整稅 率級距和稅負水平，適當降低最高邊際稅率水平；統一、規范費用扣除標準和減免稅優惠政策；建立支付所得的單位與取得所 得的個人雙向 申報納稅制度對于收入在800元人民幣以上的百姓來說，正在修訂的個人所得稅法或許會帶給他們一些好消息。據一位全國人大專家透露，個人所得稅法修訂工作正在進行，修訂后將對個人所得稅費用扣除標準做出調

2、整。“這也就是說，目前以800元費用扣除標準可能會上 提。” 一位專業人士稱。不過，對于目前已經擅自提高費用扣除標準的地方政府，國家稅務總局 有關部門負責人表示，地方沒有隨意改變稅法規定的權力，自行提高個人所得稅費用扣除標準的做法是違法的， 在個人所得稅法修訂完成前，必須按照現行規定執行。“個人所得稅費用扣除標準是個人所得 稅法規定的，只有全國人民代表大會才有提高的權力。”他說。需要解釋的是，個人所得稅費用扣除標準經常被新聞媒體誤稱為“起征點” o采訪中，有關權威人士希望向社會糾正這一提法。他們同時介紹，事實上，對個人所得稅改 革而言，費用扣除標準的調整僅僅是其中一項內容，此外還涉及到稅率、稅

3、目、納稅環 節等多個項目的改革改革思路事實上，個人所得稅立法早就列入議程。早在2003年12月，十屆全國人大常委會 批準了五年立法規劃，個人所得稅法（修訂）項目是其中之一。財政部有關負責人表示，對個人所得稅改 革的主要設想，是改革現行分類稅制，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。據他稱，將工資薪金所得、生產經營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得等有較強連續性或經常 性的收入列入綜合所得的征收項目，實行統一的累進稅率；對財產轉讓、特許權使用費、利息、紅 利、股息等其他所得，仍按比例稅率實行分項征收；進一步規范和拓寬稅基，堵塞稅收漏洞；調整 稅率級距和稅負水平，適當降低最高邊際稅率水平；統一、規范費

4、用扣除標準和減免稅優惠政策； 建立支付所得的單位與取得所得的個人雙向申報納稅制度。他說，實行綜合與分類征稅相結合的個人所得稅制，需要具備一定的內、外部配套條件，否則難 以實現新制度的預期目標。因此，要努力改進征管手段，積極推進稅務部門對個人各項所得信息收集 系統以及銀行對個人收支結算系統建設，實現收入監控和數據處理的電子化，提高對收入的監控能力 和征管水平。擅提標準違法中國個人所得稅法規定，對于工資、薪金所得，以每月收入額減除費用800元后的余額， 為應納稅所得額。今年2月6日，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合發出通知，指出“部分地區違反稅 法和全國統一規定，擅自提高個人所得稅工資、薪金

5、所得費用扣除標準和擴大不征稅項目的適用 范圍，違背了依法治稅的原則，不利于統一稅政、公平稅負、規范稅制，對調節收入分配和組織個人 所得稅收入，整頓和規范稅收秩序產生了很大負面影響”通知要求“對于一些地方違反統一政策，擅自提高個人所得稅費用扣除標準和擴大不征稅項目 適用范圍的文件規定，各級稅務機關一律不得執行，已執行的要停止執行”。據了解，近期對一些地方提高個人所得稅費用扣除標準的做法，國稅總局又專門發文，要求予 以糾正。全國人大專家介紹，各地提高個人所得稅費用扣除標準，并沒有向全國人大匯報。據了解，目前 有很多地方已超過了 1000元，最高的深圳是1600元，北京現在是1000元，上海 是14

6、00元， 廣州是1200元。財政部稅政司有關負責人說，個人所得稅既是籌集財政收入的重要來源，又是調節個人收入分 配的重要手段，在中國稅收體系中占有重要地位。2003年中國個人所得稅收入總額為1418億 元，占國家稅收總收入的比重從1994年的1.4%增長到6.5%,已成為中國財政收入的一項重要來 源。目前，中國個人所得稅收入由中央政府和地方政府共享，2002年，中央和地方各分享50%； 2003年，中央分享60%,地方分享40%o因此，提高費用扣除標準，不僅僅影 響地方個 人所得稅收入，也會影響中央個人所得稅收入。弊端凸顯全國人大專家表示，各地自行調整個人所得稅費用扣除標準是違法行為，但近20

7、年來，中國經 濟發展很快，物價也漲了幾十倍，個人所得稅費用扣除標準一直沒有變，顯然是不合理的。安永會計師事務所對在華投資的30家跨國公司客戶進行了調查，針對中國的個人 所得稅改革他 們認為，中國的個人所得稅稅率偏高，申報手續繁瑣；外商期望個人所得稅能更接近國際性的個人所 得稅條款，譬如以年作為申報期間，減低稅率和增加扣減項目等。現行個人所得稅實行分類征收辦法，將個人所得分為工資、并相應 薪金等11個應稅項目， 規定了每個應稅項目的適用稅率、費用扣除標準及計稅辦法。財政部稅政司有關負責人說，近年來，隨著中國經濟的快速發展，居民個人收入水平不斷提高，中國個人所得稅收入增 長很快，2002年比199

8、4年增長17倍，已成為財政收入的一項重要來源。但隨著客觀情況的變化，特別是針對當前中國個人收入分配差距不斷擴大，收入分配秩序還比 較混亂的現狀，現行個人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題。是按所得項目分項、按次征稅，與綜合各項所得按年征稅相比，調節個人收入分配的力度有一 定局限，不能充分體現公平稅負、合理負擔的原則。二是對不同的所得項目采取不同稅率和扣除辦法，容易造成納稅人分解收入、多次扣除費用， 存在較多的逃稅避稅漏洞。三是過高的邊際稅率，不利于吸引高科技人才和高級管理人才，不利于納稅人自覺納稅。同 時，在征管上缺乏監控稅源和稽核納稅人的信息技術手段。因此，通過對個人所得稅的改革和完善，

9、進一步加大稅收對個人收入分配的調節力度十分必要。兩稅協調全國人大預工委專家認為，為了避免重復課稅，必須協調好企業所得稅和個人所得 稅。一是實行歸集抵免制，即將企業分配利潤時所繳納的企業所得稅款，歸屬到其股東的股息中， 給予股東稅收抵免，以消除對股息的雙重課稅問題；對公司股東分得的股息全部抵免后，不再交企業 所得稅；對個人股東分得的股息，在征個人所得稅時給予部分抵免。比如，企業所得稅的稅率為 25%,個人所得稅為35%,對分得的股息只需補繳10%的個人所得稅二是對個人獨資企業、合伙企業取得的利潤，歸集到每個合伙個人名下征收個人所 得稅，對獨資 企業、合伙企業不再征收企業所得稅。三是縮小企業所得稅稅率和個人所得稅最高邊際稅率之間的差距