1、公 共 安 全 的 研 究 領 域 與 方 法強化公共平安保證是國家的重大需求,公共平安水平的提升,需要公共平安科技與教育的支撐.本文整理了范維澄在中國職業(yè)平安健康協(xié)會召開的理事會上所做的題為?公共平安的科技和教育?的講座,介紹了公共平安領域的三角形模型和公共平安的“4+1T作法.平安是社會長期迫切的重大需求,與國家對公共平安科技和教育的重大需求相對照,與先進國家相比, 我國公共平安科技和教育嚴重滯后.雖然我國公共平安科技和教育的各個分支領域自改革開放以來均得到了 相應的開展,具備了一定的規(guī)模和實力,在各個領域發(fā)揮了重要的作用,但各相關領域研究仍處于條塊分割 狀態(tài).從整體上講,我國的公共平安科

2、技研究剛剛起步,研究根底薄弱,公共平安研究與實驗根底設施落后, 技術與裝備研發(fā)水平差,專門人才嚴重缺乏、缺乏整體層面上系統(tǒng)的公共平安科技研究,尚未形成構建國家 公共平安科技與教育體系的理論框架,遠遠不能滿足國家對公共平安科技與教育的重大需求.黨中央、國務院高度重視全社會的公共平安保證和公共平安科技與教育,并將其列為全面貫徹科學開展 觀,構建和諧社會的重要舉措之一.公共平安首次作為一個獨立領域列入了國家中長期科學和技術開展規(guī)劃 綱要、 十一五國家經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、十一五國家科學和技術開展規(guī)劃.黨和國家領導人也屢次強調,要高度重視運用科技手段提升應對突發(fā)公共事件的水平,增強應急治理科學研究,提升

3、應急裝備和技術水平, 形成國家公共平安和應急治理的科技支撐體系.公共平安科學技術,是理工文管多學科交叉融合的研究領域.將有關公共平安的理念、想法,變成國家 的預案、法規(guī)甚至法律,進而成為一種全民性的行動,或者通過自主創(chuàng)新研發(fā)技術和產(chǎn)品,形成公共平安產(chǎn) 業(yè),這些都需要公共平安科學技術,同時也離不開社會人文科學、治理科學、自然科學和工程技術科學的交 叉融合.公共平安領域的三角形模型我國公共平安的概念涉及到4個方面：一是自然災害,包括地震、臺風、滑坡、泥石流、森林火災等;二是事故災難,環(huán)境生態(tài)的災難,平安生產(chǎn)在各個領域的事故；三是公共衛(wèi)生事件,包括食品平安,群體不 明原因的疾病,以及動物的疾病；四是

4、社會平安事件,既包括刑事案件、恐怖襲擊,也包括了大規(guī)模的群體 事件和經(jīng)濟平安事件.面對這些領域,如何構建公共平安的科技體系,這是公共平安科技界一直思考的問 題.經(jīng)過一段時間的思考,公共平安科學界提出了公共平安體系的三角形模型O其中,突發(fā)事件是三角形的一個邊,研究突發(fā)事件從孕育、發(fā)生、開展到突變成災的演化規(guī)律及其產(chǎn)生 的風險作用,即突發(fā)事件攜帶或產(chǎn)生哪些作用,而這些作用又如何隨著時間或地域的空間發(fā)生變化.突發(fā)事 件包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件,并有其自身規(guī)律.突發(fā)事件產(chǎn)生的作用有 類型,包括能量、物質與信息.能量的作用例如火災,火災通過燃燒釋放熱能,原那么上是熱能的作用,因

5、此 可能發(fā)生各種各樣的破壞.物質作用例如病毒、細菌,這些都屬于物質,可能造成傷害.另外就是信息,有 時人群中出現(xiàn)一些傳言、謠傳,由此可能引發(fā)一局部社會人員的恐慌與群體事件的產(chǎn)生,造成傷害.三角形的第二條邊是承災載體.在突發(fā)事件的作用下產(chǎn)生破壞,其實是對承災載體的損害.承災載體 是指各種人、物和經(jīng)濟社會運行系統(tǒng).承災載體在突發(fā)事件的作用下,可能產(chǎn)生本體的破壞,也可能產(chǎn)生功 能的缺失.而在同樣的突發(fā)事件作用下,產(chǎn)生破壞的大小也不盡相同.值得注意的是,所謂次生和衍生災害, 實際上是由于承災載體在突發(fā)事件作用下,發(fā)生損壞之后帶來的,承災載體是中間媒介.所謂事件鏈的發(fā)生 或者說突發(fā)事件的多米諾效應,和承

6、災載體自身損毀的程度是密切相關的.第三條邊是應急治理.應急治理是指由突發(fā)事件和承災載體所構成的災害體系中,如何施加人為干預作 用.人為干預可以用于處理突發(fā)事件,減少突發(fā)事件的發(fā)生,例如通過早期的探測、報警、自動滅火等,以 減少火災發(fā)生.也可以作用在承災載體上,例如加固橋梁、建設消防平安建筑等,能夠減輕或防止承災載體 的損壞.突發(fā)事件、承災載體以及應急治理這種三維體系構成公共平安科技的整體,人們通常通過對突發(fā)事件和 承災載體的研究,確定應急治理的關鍵目標,增強防護,從而實現(xiàn)有效的預防和科技減災.公共平安的“4+住作法對于公共平安的研究有特定的方法學,將其歸納為“4+1T作法一是確定性方法.例如臺

7、風,為什么能夠預測臺風行走的路徑、登陸時的強度？是由于它滿足物質不滅 定律、動量方程、能量規(guī)律等構成的根本規(guī)律.二是隨機性方法.根本靠對歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、關聯(lián)和分析,進行研究.三是基于數(shù)據(jù)的方法.例如進行多源信息的融合與信息挖掘.無論是確定性方法還是隨機性方法,在實 施過程中都有可能帶來誤差,可以通過實時數(shù)據(jù)的獲取,修正原來確定性方法給出的預測誤差.四是復雜性科學方法.例如混沌方法與復雜系統(tǒng)理論等.公共平安事件很復雜,單純用某一種方法通常無法解決,需要把4種方法綜合起來.如：綜合風險評估,它是多因素、多災種、多環(huán)節(jié)的問題,就要用4個方法進行綜合研究.首先,基于統(tǒng)計原理獲得風險發(fā)生的隨機性規(guī)律,即

8、突發(fā)事件發(fā)生的可能性或概率.第二,基于事情動力學機理,獲得風險作用確實定性規(guī)律, 即：突發(fā)事件發(fā)生開展的演化規(guī)律和可能產(chǎn)生的作用類型、強度和時空特性.第三是基于承災載體的脆弱性 分析和破壞機理獲得風險后果確實定性規(guī)律,也就是承災載體的損毀程度.基于上述三者,再統(tǒng)籌考慮應急 治理的水平,獲得一個綜合風險評估的結果,即得到危害及其發(fā)生的概率.所以,在做風險評估的時候,4種方法都是需要用到的.構建公共平安應急體系我國的公共平安應急體系,可以表現(xiàn)為6個方面.應急法律法規(guī)體系,以?突發(fā)事件應對法? 為代表.應急預案體系,我國已經(jīng)有 200多萬個應急預案,需要進一步增強它的可操作性、實用性.公共平安應急組織 體系,例如在政府部門架構中建立應急治理辦公室.應急救援保證體系,包括救援隊伍、運輸、物資、通信 等.突發(fā)事件應急平臺體系,即：軟硬件