1、行政單位固定資產清查報告行政單位固定資產清查報告為摸清全區行政事業單位國有資產家底，進一步完善 行政事業單位國有資產動態管理數據庫，夯實管理基礎，推 進行政事業國有資產科學化、精細化和動態化管理，惠農區 財政局會同區紀委在全區組織開展了行政事業單位固定資 產清查工作。本次資產清查工作共分四個階段：一是動員部署階段。在做好資產清查報表格設計、手 冊編印等前期準備工作的基礎上， 3 月上旬組織召開全區行 政事業單位固定資產清查工作部署培訓會議，分別對資產管 理人員、單位財務人員組織專題培訓，做好思想發動、政策 宣傳和業務培訓工作，保證資產清查工作的順利進行。二是單位自查階段。 4月上旬至 4月下旬

2、， 各單位按照 財政部行政事業單位資產清查暫行辦法和現行財務會計 制度的有關規定，對本單位的機構設置、人員編制和現有人 員等基本情況進行全面清查、登記 ; 對固定資產及負債進行 實地盤點、清查、登記、核對 ; 認真、如實填報資產清查報 表，形成單位資產清查工作報告。三是專項核查階段。 5月上旬至 6月上旬， 在單位自查 的基礎上，由惠農區財政局、惠農區紀委對行政事業單位固 定資產進行核查。主要對各單位土地、房屋、車輛等重點資 產的占有使用情況以及單位機構、編制、人員等基本信息進 行核實 ; 對清查出的資產盤盈、盤虧、財產損失和資金掛賬 損失等進行核實 ; 對單位資產清查結果進行匯總，并出具資

3、產清查情況報告。四是清理規范階段。針對清查中發現的突出問題，要 求各部門、各單位深入剖析原因，提出整改措施。對帶有普 遍性的問題，財政部門要提出具體處理意見，制定和完善資 產的配置、使用、處置及收益監管等制度和辦法，并加大監 管工作力度。進一步完善市級行政事業資產管理信息系統， 實現對行政事業單位固定資產的動態管理。行政單位固定資產清查報告根據財政部、云南省財政廳關于開展行政事業單位資 產清查工作有關文件精神，按照資產清查工作相關政策、制 度和規定的要求，云南省教育廳按時完成了資產清查的主體 工作，并經亞太中匯會計師事務所有限公司云南分所進行了 資產清查專項審計，現將資產清查工作情況報告如下：

4、一、資產清查工作總體狀況（ 一 ） 資產清查工作基準日根據財政部、云南省財政廳對行政事業單位資產清查 工作的實施方案，云南省教育廳以 20xx 年 12 月 31 日為清 查基準日，對所屬省級教育行政事業單位組織實施了資產清 查工作。（ 二 ） 資產清查范圍 云南省教育廳此次資產清查范圍為 20xx 年 12 月 31 日以前經機構編制管理部門批準成立并執行行政事業單位會 計制度的行政事業單位、社會團體，以及執行民間非營利組 織會計制度，并與財政有經費繳撥關系的社會團體等單位， 共 38 個單位，其中：高等院校 20 所、附屬中學 4 所、附屬 小學 1 所，廳直屬行政單位 1 個、事業單位

5、12 個。對于執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單 位興辦的具有法人資格的企業，掛靠教育廳及廳屬事業單位 的執行民間非營利組織會計制度的社會團體，廳屬事業單位 興辦、控股、參股的企業或其他性質單位雖然不納入此次清 查范圍，但按要求向教育廳資產清查辦公室填報有關數據。按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和 分級實施”的原則，本次資產清查工作的主要內容是對各單 位基本情況、財務狀況、財產情況和完善制度等方面的工作 進行清查，具體內容包括對云南省教育廳及所屬二級預算單 位的資產、負債及收支情況進行全面清查, 對清查出的各項資產損益、資金掛賬情況分類整理并提出處理意見。（ 三 ） 資產清

6、查工作具體實施情況 本次資產清查的主體工作自 20xx 年 3 月初啟動 , 于 6 月底基本結束。經過三個多月的努力工作，云南省教育廳所 屬省級教育行政事業單位順利完成了資產清查準備、自查、 中介審計和報表匯總上報等階段的工作。具體實施情況如下：1. 領導高度重視，工作機構落實。20xx 年 3 月 9 日，云南省教育廳印發了云南省教育 廳關于開展行政事業單位資產清查的通知（云教計20xx24號），初步對資產清查工作進行了安排。 3月 19日印發云 南省教育廳關于成立云南省省級教育行政事業單位國有資 產清查工作領導小組的通知 （云教辦 20xx 11號） ，成立 了以何天淳廳長為組長、趙興漢

7、巡視員為副組長，財務、人 事、紀檢、基建、后勤和廳辦公室等相關部門負責人組成的 云南省省級教育行政事業單位國有資產清查工作領導小組， 設立“教育資產清查辦公室”為專門的工作機構，辦公室掛 靠省教育廳計財處，實行集中辦公。各資產清查單位除廳屬 部分行政事業單位統一由廳機關服務中心組織外，共有29個資產清查單位相應成立了領導工作小組和專門機構。2. 各項措施到位，清查工作扎實有效。20xx 年 3月 28日，云南省教育廳召開云南省省級教育 行政事業單位資產清查動員布置工作會議，進一步明確了本 次資產清查工作的任務和要求。根據省教育廳的統一部署， 各資產清查單位積極行動起來，一是領導親自動員，認真學

8、 習領會相關文件精神，結合本單位實際制定清查工作實施方 案，落實工作機構和經費 ; 二是各單位所屬職能部門明確職 責、分工協作、積極配合 ; 三是各清查單位能正視歷史遺留 問題，迎難而上，工作人員克服各種困難，吃苦耐勞、努力工作; 四是各單位建立了督促檢查機制，責任層層落實為使資產清查工作正常開展和穩步推進，云南省省級 教育行政事業單位國有資產清查工作領導小組派出檢查小 組，于 4 月 5 日至 5 月 25 日，深入全省各地，通過聽取匯 報、查閱資料和實地抽盤等方式對所屬的全部資產清查單位 進行指導、督促檢查，發現問題及時解決。教育廳教育資產 清查辦公室通過通信、電話、網絡、簡報等方式加強與

9、上級 主管部門和所屬單位的溝通與聯系，及時反映工作動態和解 答疑難問題，并根據教育系統的工作實際，專門設計制作了 教育系統資產清查工作底表，統一政策口徑，規范業務流程 和范圍，加強對工作人員的培訓，組織本系統專家對各單位 申請報廢的大額固定資產進行了技術鑒定 , 指導各高等院校 完成固定資產分類代碼的轉化工作，為各清查單位提供了便 利的工作條件。3. 積極配合中介機構做好審計工作 按照云南省財政廳、教育廳對省級教育行政事業單位 資產清查工作的統一部署，自 5 月 18 日，亞太中匯會計師 事務所有限公司云南分所受省財政廳的委托，陸續進入各清 查單位進行專項審計。根據亞太中匯會計師事務所提交的云

10、南省教育廳及 所屬二級預算單位資產清查工作方案 ，本次納入教育資產 清查范圍的行政事業單位共 21 個，占全部清查單位的 %，審 計資產數額億元，占總資產額億元的 %。在專項審計中，各 單位積極配合會計師事務所做好審計工作，所上報的資產清 查報表均通過會計師事務所的審計認可。另外，資產額在 5,000 萬元以下省級教育行政事業單位未納入本次資產清查 專項審計范圍，但按要求經會計師事務所審核后納入省教育 廳報表匯總的范圍， 此類單位共 17 個，占全部清查單位的 %， 資產額為億元，占總資產額的 %。4. 認真做好資產清查報表匯總及上報工作 在資產清查工作進入后續收尾階段，各清查單位認真 做好資

11、產核查、數據匯總、往來款項取證、對盈虧、報廢資 產的分類清理和技術鑒定工作，按照財政部的統一規范和要 求，填報行政事業單位資產清查報表 ，認真撰寫工作報 告。6 月 10 日各清查單位按要求向教育廳教育資產清查辦公 室上報了電子數據及相關材料。云南省教育廳教育資產清查辦公室根據亞太中匯會計 師事務所昆明分所出具的審計意見，對各單位上報的資產清 查數據、報表及相關資料進行審核驗收，工作人員以嚴謹、 踏實的工作作風，反復審核資產清查數據信息，確保資產清 查結果的真實性和完整性，并于 20xx 年 6 月 13 日向云南省 行政事業單位國有資產清查工作領導小組辦公室匯總上報 了資產清查數據。（ 四

12、） 資產清查工作取得的成效在各級領導的大力支持和關心下，在各清查單位的積 極配合下，通過廣大工作人員的共同努力，我省省級教育行 政事業單位順利地完成了此次資產清查工作預定的目標和 任務，取得了顯著的工作成效。首先，通過此次資產清查，全面摸清了我省省級教育 行政事業單位的“家底” ，基本查清了各清查單位的人員基 本情況、資產、財務狀況以及具體的分布情況，為各級部門 和領導提供了決策依據。其次，進一步增強了各單位加強國有資產管理的意識 和緊迫感，各單位針對在資產清查過程中發現的問題并結合 實際情況，制定相關的資產管理辦法，進一步建立健全了資 產管理制度。通過對資產、負債及財務收支情況進行全面清 查

13、, 摸清了各單位資產損益、資金掛賬的情況，為下一步按 規范的程序處置待報廢資產，解決往來賬款長期掛賬的歷史 遺留難題奠定了基礎。第三，各單位逐步建立了資產管理數據庫，規范資產 管理工作程序，鍛煉了資產管理隊伍，資產管理水平得到極 大提高，為實現國有資產的動態監督管理，合理有效地配置 教育資源，提高資產的使用效率創造了條件。第四, 通過資產清查，為實行資產管理與預算管理、財 務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，為編制部 門預算和資產管理信息系統提供了真實可靠的數據基礎。（ 五 ） 資產清查工作中存在的問題1. 時間緊，任務重，工作難度大。按照財政部、云南 省財政廳的統一部署，各清查單位都

14、如期完成了各階段的工 作，但由于資產清查工作時間緊，任務重，政策性強，涉及 面廣，要求高，標準嚴，清查工作艱難而繁重，仍有部分單 位的資產清查工作未完全到位，清查工作質量不高。如有的單位固定資產儀器設備已盤點清理但未全部粘貼標簽 ; 有的 院校的動植物標本由于無法估價未清理入賬 ; 部分單位已竣 工投入使用的房屋構筑物未全部納入清理范圍; 有的單位對外投資收益及出租出借資產的合同協議不完善; 有的單位未能完成對往來賬款的清理、函證和上報工作。2. 清查軟件不夠完善。按照財政部的統一要求，此次 資產清查工作主要運用由北京中財信科技有限公司開發的 全國行政事業單位資產清查報表管理系統軟件，由于該

15、軟件設計不夠完善，使用中存在一些問題，在一定程度上影 響了資產清查工作的進度。3. 部分單位未設立專門的資產管理機構，清查工作職 能分散，部門之間存在推諉扯皮現象; 有的工作人員對資產清查工作的有關政策和業務流程不熟悉，缺乏工作經驗，業 務素質不高， 存在一定的畏難情緒， 導致清查工作開展不力， 工作進程不夠順利。、資產清查工作結果根據云南省教育廳行政事業單位資產清查匯總報表 反映，本次對云南省省級教育行政事業單位的人員基本情況、 財務狀況和財產情況的清查結果如下：（ 一 ） 人員基本情況20xx 年年末，云南省省級教育行政及事業單位定編人 數合計 22,708 人（行政 125 人，事業 2

16、2,583 人） ，實際在職 人數 20,779 人（行政 112 人，事業 20,667 人） ，科研單位在 職人數 33人,離休人員合計 654人,退休人員合計 8,173 人， 單位負擔遺屬人員數 3 人; 全日制各類在校學生 190,843 人 , 其中：研究生 13,441 人, 本科生 112,781 人, 大專生 44,146 人, 中專 2,190 人, 高中生 5,685 人, 初中生 4,558 人, 小學生 8,042 人。（ 二 ） 資產負債情況 根據云南省省級教育行政事業單位資產負債匯總情況 反映， 20xx 年 12 月 31 日資產賬面數 1,025, 萬元，清查

17、增 加 81, 萬元，清查減少 134, 萬元, 清查數 1,054, 萬元;負債賬 面數 291, 萬元，清查增加 34,萬元，清查減少 5, 萬元, 清 查數 320,萬元;凈資產賬面數與清查數 734, 萬元，資產清查 待處理萬元。省級教育行政及事業單位資產負債情況詳見表 一。表一： 云南省省級教育行政事業單位資產負債情況一覽表單位：元報表項目賬面數增加數減少數清查數 資產行政18,414,5,323,6,646,18,414, 事業 10,238,652, 813,802, 1,336,718, 10,531,160, 小計 10,257,067, 819,126, 1,343,365

18、,10,549,575,負債行政9,257,9, 257, 事業2,902,234,345,153,52,645,3,194,742, 小計2,911,491,345,153,52,645,3,203,999, 凈資產小行政9,156,9,156, 事業7,336,418,7,336,418,小計7,345,575,7,345,575, 資產清查 待處理行政1,322,事業815,424,小計816,747,（ 三 ） 事業單位資產出租出借情況 本次清查結果表明，云南省省級教育事業單位對外出 租出借資產主要以房屋為對象。 20xx 年年末 , 各事業單位 累計出租出借房屋 33, 平方米 ,

19、資產價值合計 2, 萬元 ; 20xx 年資產出租收入應收 1,萬元, 實收 1, 萬元, 占應收收入 的%。（ 四 ） 事業單位對外投資情況 云南省省級教育事業單位對外投資賬面數 7,萬元, 清 查增加數 1,萬元,清查減少數萬元 ,清查數 8, 萬元。對外投 資的清查數中 , 債券投資 50 萬元 , 其他投資 8, 萬元。 20xx 年 末, 各事業單位共發生其他投資累計 59 筆, 初始投資額 8, 萬 元，累計實際投資額 8, 萬元。 20xx 年對外投資應收收益萬 元, 實收元 , 占應收收益的 %。（ 五 ） 事業單位擔保情況20xx 年年末，云南省省級教育事業單位累計發生質押

20、擔保 18 筆，擔保金額 21,900 萬元，貸款金額 21,900 萬元， 已償還金額 450 萬元。（ 六 ） 資產盤盈、財產損失情況1. 資產盤盈情況 本次云南省省級教育行政事業單位資產清查盤盈合計81, 萬元，其中：流動資產盤盈 31, 萬元，固定資產盤盈 41, 萬元，未入賬的對外投資盤盈1, 萬元，無形資產盤盈 1, 萬元，其他資產盤盈 5, 萬元。2. 財產損失情況 本次對云南省省級教育行政事業單位財產損失情況進 行清查，財產損失合計 134, 萬元，其中：流動資產損失 23, 萬元，固定資產損失 83, 萬元，對外投資損失萬元，無形資 產損失萬元，其他資產損失 26, 萬元。資

21、產增減變動、資產清查損益情況及原因分析見表二、 表三：表二： 云南省省級教育行政事業單位資產變動及原因 分析表單位 : 元報表項目變動增加數原因分析變動減少數原因分析一、行政單位資產小計5,323,6,646,其中： 1. 流動資產5,000,有價證券賬務調整5,000,有價證券賬務調整2 . 固定資產323,1,646,其中： 1.323,盤盈1,643,會計賬務調整2.2,盤虧報廢二、行政單位負債小計三、事業單位資產小計813,802,1,336,718,其中： 1712,646,會計賬務調整980,217,會計賬務調整2101,156,盤盈356,501,盤虧報廢壞賬四、事業單位負債小計

22、345,153,52,645,其中： 1.344,076,會計賬務調整52,006,會計賬務調整2.1,077,盤盈638,呆、壞賬五、資產待處理小計816,747, 元其中：行政單位清查數 1,322, 元，其中：會計差錯 1,643, 元，資產 損益 -320, 元事業單位清查數 815,424, 元，其中：會計差錯 559,640, 元，資 產損益 255,784, 元表三： 云南省省級教育行政事業單位資產清查損 益情況一覽表單位 : 萬元 盤盈資產 類別金額原因分析盤虧資產類別金額原因分析流動資產銀行存款利息漏記 固定資產7,盤虧固定資產8, 房屋、設備漏上賬 固定資產21,報廢無形資

23、產1,500昆工的土地使用權固定資產3,置換、被盜、遺失應收、其他應收款2,借款人死亡、破產等 存貨盤虧對外投資校辦企業關閉、清算小計10,小計35,負債漏記負債 呆、壞賬無法支付實際形成的資產損益： 25, 萬元 +（ 七 ） 會計師事務所審核后的資產損失情況 根據亞太中匯會計師事務所有限公司云南分所提交的 亞太審字 （20xx）B-F-0690 號關于云南省教育廳 （行政 ）資產 清查專項審計報告 和亞太審字 （20xx）B-F-0693 號關于云 南省教育廳 （事業匯總 ） 資產清查專項審計報告反映，經該 所審核確認符合資產清查申報條件、證據齊全的資產盤盈合 計 81, 萬元 （ 行政萬

24、元、事業 81, 萬元 ）; 財產損失合計 133, 萬元（行政萬元、事業 133, 萬元）; 負債盤盈 34, 萬元（事業）、 負債損失 5, 萬元（事業） 。資產清查待處理合計 81, 萬元，其 中：行政單位會計差錯萬元，資產盈虧相抵盤盈萬元 ; 事業 單位會計差錯 55, 萬元，資產損益 25, 萬元。（ 九 ） 單位申報核銷損失的處理預案 本次對省級教育行政事業單位清查確定的資產待處理 合計 81, 萬元，其中，待處理損益合計 25, 萬元，會計差錯 合計 56, 萬元。云南省教育廳將做好待報廢資產的技術鑒定 和往來款項的取證工作，根據資產管理辦法和會計制度的有 關規定，提請財政部門做

25、好報廢資產、壞賬的審批核銷工作 及會計差錯調賬工作。三、資產、財務管理中存在的問題、原因分析及改進措施通過此次全面開展資產清查工作，摸清了家底，進一 步健全和完善了資產管理制度，但也反映出我省省級教育行 政事業單位在資產、財務管理工作中還存在以下幾個方面的 問題：（ 一 ） 資產管理方面1. 資產管理體制及組織機構不健全。本次納入省級教 育資產清查范圍的 38個行政事業單位中，只有 11 個單位成 立了資產管理部門并主要負責本次資產清查工作，有 25 個 單位由財務部門負責資產清查工作，另有2 個單位由后勤管理部門負責清查工作。由于部份單位沒有專門的資產管理機 構，資產管理工作不到位，各清查單

26、位還存在“重購輕管” 的思想，資產管理工作無法適應新形勢的需要。此外，我省 省級教育行政事業單位的資產管理工作主要由省教育廳計 財處兼管，由于人員緊任務重，在履行資產管理職能時存在 一定難度。2. 資產管理制度不健全。通過資產清查發現，我省省 級教育行政事業單位還存在資產產權登記不完整、產權歸屬 不清晰、國有資產管理使用過程及處置行為不規范等問題。 如大多數單位的房屋 （ 職工住房除外 ） 和土地均未辦理房屋 產權證及土地證 ; 各單位資產存量的底數不清，資產使用的 效益狀況不明晰 ; 部分單位資產的出租出借審批手續及租賃合同不完備，未能完整反映資產收益; 有的單位資產處置比較隨意，未經主管部

27、門及財政部門的審批， 自行調撥、 轉讓、 變賣、報廢和賤價處置國有資產 ; 資產核算賬目設置不健全， 資產管理部門與財務管理部門信息銜接不一致，固定資產入 賬不及時，錯登、漏登現象比較普遍。3. 校辦企業的管理相對滯后，無形資產使用效益不佳。 通過此次資產清查反映，我省各高等院校的校辦企業大多無 償占用學校資產，由于經營不規范，學校既未能得到應有的 收益，還承擔著極大的風險。如省級教育行政事業單位截止 到 20xx 年 12 月 31 日，累計對外投資賬面額為 7,070 萬元， 而應收收益為萬元，實收收益為萬元，投資沒有得到應有的 回報。各高等院校以專利技術投入到校辦企業作為注冊資本 的股權

28、價值未做評估或評估不規范，同時學校也未對無形資 產和對外投資進行賬務處理，加之各院校對校名和以校名注 冊的商標普遍缺乏管理意識，導致無形資產流失。（ 二 ） 財務管理方面1. 財務會計核算范圍不統一。從本次資產清查情況來 看，各高等院校的財務會計核算涵蓋的范圍和內容不一致。 以后勤集團的核算內容為例，有的高校全部納入本單位的一 級會計報表核算體系中，有的高校部分納入，而大部分高校 的后勤集團未納入單位報表體系統一核算。由于后勤集團在 高校后勤社會化進程中沒有解決其法人實體的待遇，不能作 為一個具有獨立完全民事行為能力的法人主體存在，其資產 產權與債務風險都歸學校，目前執行的財務核算方式與資產

29、管理的關系不清晰，形成了核算和監督的空白點。2. 現有的會計制度不能滿足教育發展需要。目前，我 省高等院校的新校區建設大多采用商業銀行貸款方式或與 企業合作方式進行建設，在運作過程中，存在著一些問題和 財務風險：一是房屋工程竣工后，固定資產的入賬價值不包 含后期的銀行貸款利息和融資費用，在本金不能償還的情況 下，利息費用將長期掛賬， 有可能造成固定資產價值的低估。 二是由于現行的事業單位會計制度中明確了“以收定支，收 支平衡”的原則，年終“事業結余”科目不得出現赤字，使 基建工程款長期掛在往來賬款科目核算，而無法結轉支出， 導致各院校的教育事業結余和固定資產資金來源情況的失 真。3. 沒有嚴格

30、實行往來賬款清理催繳制度。通過此次資 產清查工作反映，截止到 20xx 年 12 月 31 日，省級教育行 政事業單位各類應收款項賬面累計數額為 231, 萬元 , 各 類應付款項 60, 萬元，形成往來款項的原因：一是由于在改 革與發展過程中，因國家政策、管理體制發生變化，導致一 些往來款項難于清理 ; 二是部分單位領導不能正視歷史遺留 問題，存在“新官不理舊債”的思想，對往來款項的清理工 作不夠重視 ; 三是有的單位財務管理手段落后，財務人員工 作繁雜，沒有投入足夠的人力進行往來款項的清理。（ 三 ） 其他問題 在本次資產清查中，面臨的主要難題還有校園內的土 地及房產的歸屬問題。隨著我國住

31、房制度改革的不斷深入， 我省大多數高等院校出售的職工住房 （房改房 ） ，均已為職工 辦理了房產證和土地證。由于校園內職工住房的土地屬于教 育用地，在房改房的售價中未包含土地價值，故此次清理均 未對校園土地進行銷賬。若長期不銷賬，將與今年十月份正 式實施的 中華人民共和國物權法 中的相關法規發生沖突， 若銷賬則有可能形成校園土地面積的減少。校園內教職工住 房產權歸屬及交易中暴露出的問題使學校處于兩難的尷尬 處境。另外，在此次資產清查中，部分州、市的高等院校由 于人員編制不足，財政資金投入不夠，使得辦學經費緊缺的 矛盾日益突出，此問題應引起有關部門的高度重視，并盡快 加于解決。針對以上存在的問題

32、，結合我省教育行政事業單位的 實際情況，提出以下整改措施：（ 一 ） 健全管理體制，加強組織機構建設 針對此次資產清查工作中暴露和發現的問題，省教育 廳將制定和完善教育系統資產管理方面的規章制度和管理 辦法，加強對下屬部門的監督管理和業務指導 ; 組織成立教 育系統的資產管理行業協會，加強各單位之間相互溝通和交 流; 進一步明確資產報廢處置的審批權限和程序，實行分權 分責，成立本行業的專家技術鑒定小組， 規范資產處置程序 ; 建議資產量較大和有條件的單位單獨設置資產管理機構，資 產量較小的單位應落實資產管理專崗，使資產管理的職責真 正落到實處 ; 盡快構建我省教育系統內資產管理工作網絡， 及時

33、交換工作信息，加強資產管理隊伍的建設，強化培訓工 作，進一步提高各級資產管理人員的思想和業務素質。（ 二 ） 實施產權管理，加強資產預算控制 依據此次資產清查的結果，省教育廳將組織各單位進 行產權登記，明確產權歸屬 ; 積極向財政廳及相關上級主管 部門協調解決房屋產權證書及土地證書的補辦手續 ; 指導各 單位建立完整的資產實物賬卡，全面反映資產的真實存量狀 況，健全管理手續，明確使用責任 ; 建立我省教育系統資產 統計報告制度，及時掌握資產使用及增減變動情況 ; 建立教 育系統的大型設備資源共享信息系統，對各單位的閑置資產 實施調劑使用和優化配置，促進資產的合理流動，充分發揮 資產的使用效益

34、; 深入分析研究教育系統的資產配置標準， 提高預算編制的科學性及合理性，逐步通過預算管理來規范 和落實資產管理責任制。（三） 加強對校辦企業的監督和管理，確保國有資產保值增值針對教育系統對外投資及校辦企業存在的問題，加強 對校辦企業的監督管理，嚴格履行事業資產轉為經營性資產 的審批手續，防止國有資產流失 ; 加強對各高等院校專利技 術、商標等無形資產的監管，防止因校名被非法冠用，給學 校帶來損失 ; 指導并督促各單位建立資產有償使用的管理辦 法，規范和完善投資監管及核算體系。（ 四 ） 統一和規范財務會計核算口徑，提高會計核算質量針對資產清查中暴露出來的財務管理問題，做好國有 資產的分類甄別和

35、處理：對教學、科研等保障性項目的資產 要納入學校財務管理和會計核算范圍; 對可以實行企業化和社會化經營的項目，要逐步剝離推向社會 ; 對于委托校辦企 業代為出租出借的事業性資產，單位應嚴格規范操作程序， 與企業簽訂資產委托管理協議，明確資產收益目標，并納入 本單位預算內統一核算。對于現行會計制度不能滿足和真實 反映各學校的教育事業結余等財務問題，教育廳將通過省財 政廳向上級主管部門反映，進一步修訂和完善會計制度 ; 督 促各單位建立并完善往來賬款的清理催繳制度，加大清理和 催繳的力度，逐步減少往來賬款中的呆、壞賬，提高資金使 用效益。四、其他相關建議1. 建議云南省行政事業單位國有資產清查辦公

36、室就土 地是否銷賬問題向財政部請示，進一步明確解決問題的辦法。2. 建議財政部門加大資金的投入力度，解決各高等院 校建設貸款問題，規避財務風險，保證教育事業的健康穩步 發展。3. 建議資產清查工作結束后，由云南省行政事業單位 國有資產清查辦公室與相關部門協調，為未辦理房屋產權證 書的單位統一進行補辦。4. 建議云南省行政事業單位國有資產清查辦公室向云 南省編制辦公室反映教育系統部分單位的人員編制問題，盡 快解決教師人員經費和辦學經費問題。【相關閱讀】行政事業單位國有資產清查工作方案 為全面摸清行政事業單位“家底” ，進一步強化行政事 業單位資產管理，夯實資產管理信息系統數據，推進資產管 理與預

37、算管理、財務管理相結合，健全適應現代化國家治理 體系和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制，按 照中華人民共和國預算法 湖北省行政事業單位國有資 產監督管理條例和省財政廳關于開展全省行政事業單位 國有資產清查工作的通知（鄂財函XX48號）精神，縣人 民政府決定在全縣范圍內組織開展行政事業單位國有資產 清查工作。根據我縣實際情況，特制定本方案：一、工作原則和目標全縣按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要 求”原則，組織開展行政事業單位資產清查工作。全面摸清家底。對行政事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和核查，真實、完整地反映 單位的資產和財務狀況，為加強行政事業單位國

38、有資產監督 管理、促進資產管理與預算管理有機結合奠定基礎。完善監管系統。通過資產清查，健全和完善全縣行 政事業單位資產管理基礎數據庫，充實全縣行政事業單位國 有資產管理信息系統，實施動態管理，為加強財政資產管理 和預算管理提供數據支撐。實現兩個結合。建立資產管理與預算管理，資產管理與財務管理相結合的工作機制，為編制年度預算、加強資 產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。完善管理制度。根據資產清查發現和暴露的問題，全面總結經驗，認真分析原因，研究制定切實可行的措施和 辦法，完善全縣行政事業單位國有資產管理制度。二、清查基準日和范圍清查基準日以XX年12月31日為資產清查的基準日。清查范圍1、XX

39、年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立，執行行政事業單位財務會計制度的各級各類行政事業單位、 社會團體。2、執行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經 費繳撥關系的社會團體等單位。三、工作方法 縣財政局負責組織縣直行政事業單位資產清查核實 工作，各主管部門負責組織系統內所屬單位開展資產清查核 實工作。對于近三年已經進行過行政事業單位國有資產清查核 實工作的單位，可以在以前工作的基礎上，按照此次資產清 查的統一政策和要求，對其資產清查結果進行補充、調整， 審核并更新有關數據后，按要求上報。對于老縣城國有資產清查。各單位要對老縣城的土地、 辦公用房、公有住房及其他建筑物 （ 包括沒有辦證的

40、 ）等所有 不動產和辦公設備及家具等可移動資產進行全面清查，如實 填報資產清查清單和資產清查報表。對土地、辦公用房、公 有住房及其他建筑物等國有不動產在縣政府未收回實行統 一管理之前，仍按五辦發 XX33 號、五政辦發 XX 39 號文件執行，由原單位負責管理，確保國有資產安全 ; 對辦 公設備及家具等可移動資產，已達到使用年限、不能繼續使 用、無使用價值的資產由單位提出申請，經主管部門審核， 報財政部門審批，其中單位價值 （或批量價值 ）在 20萬元（含 20 萬元 ）以上的報縣人民政府審批后作報廢處置; 未達到使 用年限或已達到使用年限但仍有使用價值不符合報廢條件 的資產，分類按程序處置。

41、1、原在縣委、政府院內 3 棟大樓內辦公的所有單位留 存的仍可使用的移動資產，無償劃撥給五峰鎮人民政府，并 辦理相關過戶手續。2、部門在老縣城有獨立核算分支機構或二級事業單位 的，可使用移動資產可劃撥給其分支機構或二級事業單位， 并辦理相關過戶手續 ; 不需劃撥和在老縣城沒有分支機構 （ 二級事業單位 ） 的，可使用移動資產由單位提出申請，經主 管部門審核，報財政部門審批，其中單位價值 （ 或批量價 值）20 萬元（含 20萬元）以上的報縣人民政府審批后， 由縣物 價局估價，各單位按照公開、 公平、公正的原則， 采取競買、 協議轉讓、公開拍賣及其他方式進行公開處置，處置收入及 時足額上繳國庫，

42、并辦理相關手續。3、各單位對外捐贈資產，僅限于縣內鄉鎮、社區、聯 系村、學校及社會福利機構。由單位提出申請，經主管部門 審核，報財政部門審批， 其中單位價值 （ 或批量價值 ）20 萬元 （ 含 20 萬元 ） 以上的報縣人民政府審批后，按規定辦理移交 手續，由捐贈方督促接受方建立固定資產管理臺帳，將資產 納入單位財務統一管理。各單位資產清查結果按規定報縣財政局，資產清查 數據應與同年度資產報告數據、財務會計決算數據進行核對。針對資產清查過程中發現的問題，縣直主管部門可以聘請社會中介機構進行專項審計或復核。各單位應在此次資產清查工作的基礎上，建立完整 的行政事業單位國有資產基礎數據庫，對資產變

43、化情況做到 及時更新，按時上報，實現資產動態管理，逐步建立完善資 產與預算有效結合的激勵、約束機制，防止“前清后亂”和 “清管兩層皮”現象。資產清查工作結束后，財政部門、各主管部門、行 政事業單位應當根據行政事業單位資產清查核實管理辦法 （財資 XX1 號），結合實際情況對資產清查結果按權限逐 步予以核實批復。四、工作內容和步驟根據行政事業單位資產清查核實管理辦法等有關 規定，做好基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度 等工作。具體步驟如下：準備階段 （XX 年 3 月）1、制定資產清查工作方案。2、組織開展宣傳及業務培訓。實施階段（XX年4月6月）1、單位自查。根據行政事業單位資產清查核實管理 辦法，行政事業單位對其占有使用的國有資產進行全面清 查，必要時可委托社會中介機構出具專項審計報告。自查工作完成后，行政事業單位向主管部門報送經單 位主要負責人簽字蓋章的申報文件、資產清查報表、專項審 計報告、資產清查工作報告。縣直各部門對本單位及