1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重在增加農(nóng)民收入黨的十六大指出全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)民。解決農(nóng)民增 收難的咨詢題是解決“三農(nóng)”咨詢題的核心。近年來(lái)，地處湖南省會(huì)長(zhǎng)沙近郊的望城縣以十六 大精神為指導(dǎo)，把農(nóng)民增收作為農(nóng)村全部工作的主族律，別斷拓展農(nóng)業(yè)進(jìn)展新空間，開(kāi)發(fā)農(nóng) 民增收新途徑。2003 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入 3608 元，今年前三季度農(nóng)民人平現(xiàn)金收 入 3339.2 元，同比增加 476 元，增長(zhǎng) 16.6%,是我縣近十年來(lái)增幅最快的一年。望城農(nóng)民收 入的增長(zhǎng)得益于農(nóng)業(yè)進(jìn)展的五種轉(zhuǎn)變。 一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由單一糧豬型向多元綜合型 轉(zhuǎn)變。 特色種養(yǎng)業(yè)蓬勃進(jìn)展，萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖基地和

2、長(zhǎng)沙百里特種水產(chǎn)養(yǎng)殖走廊已在望城 初具雛形。二是農(nóng)業(yè)組織形式實(shí)現(xiàn)了由零散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。全縣形成了而積達(dá) 30 余萬(wàn)畝 的四大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整板塊，建成了優(yōu)質(zhì)無(wú)公害水稻、無(wú)公害蔬菜、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖 和生態(tài)休閑等五大基地，并經(jīng)過(guò)企業(yè)加基地帶農(nóng)戶”模式打通了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的綠色通 道”。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局實(shí)現(xiàn)了由原料產(chǎn)品型向加工增值型轉(zhuǎn)變。初步形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮亮、 帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。目前，全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 218 家，其中年產(chǎn)值億元 以上的 4 家，千萬(wàn)元以上的 13 家。四是農(nóng)業(yè)投入模式實(shí)現(xiàn)了由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。近三 年，全縣共引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 72 個(gè)，合同利用縣外資金 20

3、.8億元，到位資金 5.3 億元，并且農(nóng) 民收入已形成了以非農(nóng)業(yè)收入為主體的平穩(wěn)進(jìn)展態(tài)勢(shì)。五是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)了由粗放式經(jīng) 營(yíng)向生態(tài)效益型轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、退出還水、退耕還林三大工程，到目前，共創(chuàng)辦 了沼氣生態(tài)能源示范村 41 個(gè)，退田還水 14000 畝，退耕還林 10000 畝，全縣森林覆蓋率上 升到 38%,制造了良好的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展增強(qiáng)了后勁。透過(guò)望城農(nóng)業(yè)五種轉(zhuǎn)變的背后，綜觀我縣在提高農(nóng)民收入方而的做法，概括起來(lái)要緊是 以下五個(gè)方面：1、加大建設(shè)投入，在夯實(shí)基礎(chǔ)中尋覓增量。投入是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)日子條件的重要 保障。望城積極探究農(nóng)業(yè)的多元投入機(jī)制，經(jīng)過(guò)大投入求得大產(chǎn)岀

4、。一是加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施 建設(shè)。走經(jīng)營(yíng)水利之路，組建了水利建設(shè)投資公司，并經(jīng)過(guò)堤防的加固拉直，獲得一批灘頭 空坪的上地回報(bào)，僅今年就能以此融資 5000 萬(wàn)元。啟動(dòng)日元貸款 4000 萬(wàn)元投資都市防洪 工程。投資 10 多億元，突出抓好堤防、 水庫(kù)、 山塘險(xiǎn)段的綜合管理， 抗災(zāi)能力全而提高，為進(jìn)展農(nóng)民生產(chǎn)日子系上了“安全帶”。二是加強(qiáng)農(nóng)民日子設(shè)施建設(shè)。我們把全而提升和改造 鄉(xiāng)村道路作為民心工程、致富工程來(lái)抓，近三年投資 13 億元，新修改造公路 589 公里，實(shí) 現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路，村村通油路，全縣好路率居湖南省之首。并且，全而開(kāi)展農(nóng)改造，加強(qiáng) 農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，別斷完善農(nóng)村教棄和醫(yī)療衛(wèi)生條件，廣

5、闊農(nóng)民的生產(chǎn)日子條件得到有效 改善。2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在凸顯特色中實(shí)現(xiàn)增效。望城縣緊鄰省會(huì)長(zhǎng)沙，湘江穿境而過(guò)，并 擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，具有得天獨(dú)厚的近城優(yōu)勢(shì)和水資源優(yōu)勢(shì)。我們充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì), 經(jīng)過(guò)打造城郊型特色農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入。一是趨利避害，做活“水”字文章。大力進(jìn)展特種水 產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，著力打造湘江沿岸以萬(wàn)畝閘蟹、萬(wàn)畝珍珠、萬(wàn)畝醐（魚(yú)養(yǎng)殖為主的長(zhǎng)沙市百里優(yōu) 質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖疋廊，在進(jìn)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)中哺冇望城特色產(chǎn)業(yè)。二是揚(yáng)長(zhǎng)避短，做優(yōu)城”字文 章。環(huán)繞都市消費(fèi)需求，大力進(jìn)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，花卉苗木、時(shí)鮮果蔬等經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)應(yīng) 運(yùn)而生，農(nóng)家樂(lè)、度假山莊、垂釣基地等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目比比皆是，開(kāi)發(fā)了農(nóng)民增收的重

6、要渠 道。3、提升經(jīng)營(yíng)水平，在加工轉(zhuǎn)化中達(dá)到增值。我們進(jìn)一步整合國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和湖 南省高科技食品工業(yè)基地的各種優(yōu)勢(shì)，積極探究企業(yè)加基地連市場(chǎng)帶農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng) 過(guò)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)、提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。一是做強(qiáng)龍頭企業(yè)。采 取一需縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一具龍頭企業(yè)的方法，在政策、資金、技術(shù)等方面大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工 企業(yè)，形成了旺旺食品、沐林早餐、派派乳品、華越食品、黃金園粉絲等一批知名企業(yè)和品 牌。二是做大基地規(guī)模。以光明派派、慶湘食品等食品加工企業(yè)為依托，完善產(chǎn)業(yè)鏈，連片 進(jìn)展奶牛養(yǎng)殖和蔬菜種植，全縣形成 10 多個(gè)千畝以上的配套生產(chǎn)基地。并且，積極做活市 場(chǎng)營(yíng)銷。組建農(nóng)產(chǎn)品

7、專業(yè)協(xié)會(huì)，興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立駐長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心 和銷售窗口，提髙農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，以農(nóng)產(chǎn)品的盡快銷售變現(xiàn)，有效促進(jìn)了農(nóng) 民增收。4、進(jìn)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)， 在擴(kuò)大轉(zhuǎn)移中提髙增幅。 在鼓舞農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民”， 做腳增收文章的 并且，我們更多的鼓舞農(nóng)民別當(dāng)農(nóng)民，加快農(nóng)民非農(nóng)化，全方位開(kāi)發(fā)農(nóng)民就業(yè)和增收的渠 道。一是大力進(jìn)展二三產(chǎn)業(yè)。制立并降實(shí)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的優(yōu)惠政策，尤其在吸引外出 老總回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面賦予政策傾歪，形成了企業(yè)回遷、資金回流、人才回歸、技術(shù)回饋、愛(ài) 心回報(bào)的熱潮：對(duì)民營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行用工自主、治理歸口”的用工機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng) 力就業(yè)，大幅提高了農(nóng)民收入。二是千方百計(jì)

8、組織農(nóng)村勞動(dòng)力輸出。今年 5 月份在上海成功 舉辦了長(zhǎng)沙（上海）勞務(wù)輸出洽談會(huì)，簽訂用工崗位 2.83 萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)出了望城勞工輸岀職業(yè) 培訓(xùn)、訂單輸出、跟蹤服務(wù)”的新特色，上海飛利浦公司、蘇州信越聚合有限公司等用人單 位紛紛來(lái)望城聘請(qǐng)勞工。并且在北京、上海、深圳等大中都市設(shè)立勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)，并協(xié) 助用工單位抓好日常治理，泄期對(duì)勞務(wù)輸岀人員進(jìn)行走訪，及時(shí)解決拖欠工資、勞保醫(yī)療等 方面的權(quán)益糾紛，積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。5、貫徹文件精神，在降實(shí)政策中求得增收。堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，以政策 推動(dòng)釋放農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能,激發(fā)農(nóng)民自主增收的枳極性。一是深入宣傳政策。今年以來(lái)， 成立了指導(dǎo)宣說(shuō)一號(hào)

9、文件工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織千劃干部下農(nóng)村”和千劣干部結(jié)對(duì)扶貧活 動(dòng)，在群眾中產(chǎn)生了良好反響。二是嚴(yán)格降實(shí)政策。農(nóng)業(yè)稅在 2003 年基礎(chǔ)上落低 3 個(gè)百分 點(diǎn)，農(nóng)業(yè)稅附加同步落低，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行了直補(bǔ)，對(duì)糧種實(shí)行補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)汁，“一落兩補(bǔ) 政策使農(nóng)民今年每畝得到的實(shí)惠就有 50 多元。并且依法抓好糧食流通體制改革、農(nóng)村金融 體制改革和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，讓農(nóng)民從改革中得到了更多的實(shí)惠。結(jié)合多年的農(nóng)村工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，要?jiǎng)e斷促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，必須以科學(xué)的進(jìn)展 觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，正確處理好以下五種關(guān)系：1、正確處理工業(yè)進(jìn)展與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)律看，工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展別 可逾越

10、的時(shí)期，而作為農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)村工作別可動(dòng)揺的基礎(chǔ)。所 以，我們一左要防止那種把工農(nóng)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)，防止那種拋開(kāi)工業(yè)談農(nóng)業(yè)的傾向。一定要 正確處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，尋準(zhǔn)一二產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，工業(yè)依托農(nóng)業(yè)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí) 現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展：農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)，運(yùn)用工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并且?guī)?dòng)第 三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，多元并舉，塑造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。2、正確處理農(nóng)民增收與增智的關(guān)系。治窮應(yīng)先治愚，增收必先增智。農(nóng)民增收必須依 賴農(nóng)民自身素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力的提高。任何失去以農(nóng)民內(nèi)在知識(shí)、能力、素養(yǎng)提高為依托的措 施，都別能長(zhǎng)期奏效，都別能從全然上解決農(nóng)民增收咨詢題。大力進(jìn)展農(nóng)村教育，提髙農(nóng)

11、民 思想水平、科學(xué)文化素養(yǎng)，培養(yǎng)和進(jìn)展農(nóng)民技能，為其他增收渠道的暢通制造必要條件，為 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)提供直接的動(dòng)力，才是解決農(nóng)民增收咨詢題的全然途徑和長(zhǎng)久之汁。 在大力進(jìn)展農(nóng)村教冇的并且，要開(kāi)辟農(nóng)業(yè)信息資源，利用現(xiàn)有的電信、廣播電視絡(luò)等技術(shù)， 構(gòu)建絡(luò)化鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品信息大市場(chǎng)”， 為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的科學(xué)技術(shù)知識(shí)， 用科教 興農(nóng)創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，增加農(nóng)民收入。3、正確處理農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛與外部進(jìn)展的關(guān)系。依賴制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi) 部增收，是農(nóng)業(yè)進(jìn)展的支撐和驅(qū)動(dòng)：依托工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，拓展農(nóng)業(yè)外部空間，是農(nóng)業(yè)進(jìn)展 的延伸和牽引。兩者相輔相成，相得益彰。目前，要積極地把別處的資

12、金、技術(shù)引進(jìn)來(lái)，充 分有效地利用農(nóng)業(yè)資源，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在拓寬農(nóng)民增收渠逍上，要大力進(jìn)展非農(nóng) 產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，哺育勞務(wù)市場(chǎng)，注重進(jìn)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要積極地推動(dòng)農(nóng)業(yè)招 商引資，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和工業(yè)招商引資并重，吸引更多的資金投向農(nóng)業(yè)。4、正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系。 二者的關(guān)系， 既是矛盾的， 又是統(tǒng)一的。其矛盾體如今:增加農(nóng)民收入勢(shì)必要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須要壓縮一部分糧食生產(chǎn)，否則， 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就沒(méi)有空間。其統(tǒng)一體如今：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整惟獨(dú)在糧食安全有了保障，吃飯咨 詢題有了著降，糧食的區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，才談得上加快畜牧水產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物的進(jìn)展。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是將來(lái)農(nóng)業(yè)進(jìn)展的必定趨勢(shì)，但要注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食女全協(xié)調(diào)進(jìn) 展，幸免一哄而上或雷同化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要耙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全 有機(jī)結(jié)合在一起。要發(fā)揮區(qū)域自然資源優(yōu)勢(shì)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控等方而的作 用，有打算地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、正確處理農(nóng)出利用與耕地愛(ài)護(hù)的關(guān)系。耕地是人類獵取食物的重要基礎(chǔ)，維護(hù)耕地 數(shù)量與質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展至關(guān)重要。國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地愛(ài)護(hù)制度，目的別是要限 制上地的產(chǎn)出效益，而是要提髙