1、政府規(guī)范性文件草案由政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)送或者部門直接報(bào)送法制部門進(jìn)行合法性審查。法制部門對(duì)政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)在20 日內(nèi)辦結(jié)，并向政府提出書面審查意見。（依據(jù)： 廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法第15 條、第16 條）部門重要規(guī)范性文件草案的合法性審查工作按照本規(guī)范進(jìn)行前置審查。部門規(guī)范性文件的備案審查工作按照本規(guī)范第二部分材料審查和第三部分內(nèi)容審查的相關(guān)要求進(jìn)行審查。第一部分規(guī)范性文件的界定一、 判斷一個(gè)文件是否屬于規(guī)范性文件，主要從文件實(shí)體內(nèi)容上去判斷。凡是對(duì)不特定的公民、 法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響的，需要公眾知曉并遵照?qǐng)?zhí)行的行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有

2、管理公共事務(wù)職能的組織制定的文件，都屬于規(guī)范性文件，不論這種影響是直接的還是間接的，是負(fù)面的還是正面的。判斷規(guī)范性文件應(yīng)注意以下常見情形：（1） 名稱和形式不能作為判斷是否屬于規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范性文件目前沒有專門、固定的名稱和形式，只要按照國務(wù)院黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例規(guī)定文種制發(fā)的文件，其內(nèi)容對(duì)不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有影響，不論采用何種名稱，也不論采用條文式還是段落式，都屬于規(guī)范性文件。（2） 行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)規(guī)范性文件時(shí)，提出具體實(shí)施措施或者補(bǔ)充意見，對(duì)不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響的，也屬于規(guī)范性文件。（3） 行政機(jī)關(guān)為實(shí)施特定行政管理事項(xiàng)制定的工

3、作規(guī)程、辦事流程、辦事指南等，其內(nèi)容涉及行政管理相對(duì)人必須具備的條件、遵守的程序、提交的材料等事項(xiàng)的，屬于規(guī)范性文件。（4） 行政機(jī)關(guān)針對(duì)規(guī)范性文件適用問題作出的批復(fù)、解釋或者處理意見等，其內(nèi)容和形式具有普遍適用規(guī)則特征的，屬于規(guī)范性文件。二、行政機(jī)關(guān)制定的以下文件，不屬于規(guī)范性文件，除市政府轉(zhuǎn)辦外，不出具合法性審查意 見：（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)或其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等方面事項(xiàng)制定的文件；（二）適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法考評(píng)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面的文件；（三） 為明確行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件流轉(zhuǎn)程序、辦理時(shí)限、呈批手續(xù)等內(nèi)部工作制度的文件；（四）公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告

4、；（五）為實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)明確有關(guān)部門職責(zé)的實(shí)施方案。特別需要說明的是，對(duì)于名稱為“實(shí)施方案”、 “工作方案”的文件，若其內(nèi)容除明確部門職責(zé)和任務(wù)分配外，還涉及創(chuàng)設(shè)對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在出具意見時(shí)指出“實(shí)施方案”、 “工作方案”的內(nèi)容不具有對(duì)外效力，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)另行出文，并履行規(guī)范性文件制定程序。第二部分材料審查審查報(bào)送材料是否提交了規(guī)范性文件草案文本、起草說明及相關(guān)法律依據(jù)，其中， 起草說明應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件出臺(tái)的必要性、依據(jù)、 擬設(shè)定的主要制度和措施、對(duì)不同意見的處理情況及理由等內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)審查下列程序性材料：一、是否

5、征求各相關(guān)單位或公民、法人、社會(huì)組織的意見部門代政府草擬的規(guī)范性文件草案，如涉及其他有關(guān)部門職權(quán)，或者法人、公民或組織利益的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主體的意見，并采納合理意見。有重大分歧的意見，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。對(duì)于征求意見的情況及意見采納情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以反映；對(duì)不予采納的意見，應(yīng)當(dāng)說明理由。（依據(jù)： 廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法第9 條、第 11 條、第 14條）二、是否經(jīng)部門法制科室合法性審查部門代政府草擬的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)過起草部門負(fù)責(zé)法制工作的科室的合法性審查，起草部門報(bào)送法制部門合法性審查的材料中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)已經(jīng)過本部門法制科室合法性審查的材料。 （依據(jù)廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性

6、文件監(jiān)督管理辦法第13 條）三、是否經(jīng)過集體討論部門代市政府草擬的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)過起草部門集體討論通過后方可提交合法性審查或者政府審議，起草部門對(duì)規(guī)范性文件文本已經(jīng)集體討論的情況應(yīng)當(dāng)在其提交的起草說明或其他材料中予以體現(xiàn)。（依據(jù)： 廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法第13 條）四、屬于重大決策事項(xiàng)的，是否經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)擬出臺(tái)的規(guī)范性文件，若同時(shí)屬于事關(guān)廣大人民群眾切身利益，可能影響社會(huì)穩(wěn)定或公共安全的重大決策事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)判，并制定應(yīng)對(duì)措施。在合法性審查階段將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)材料一并提交。如材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)要求起草部門補(bǔ)充材料；如缺

7、少上述起草程序性材料，應(yīng)辦文退回起草單位，補(bǔ)充完善程序后再報(bào)審。第三部分內(nèi)容審查一、制定規(guī)范性文件的基本要求（1） 法律、 法規(guī)、 規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政管理事項(xiàng)尚未專門作出明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)確需制定規(guī)范性文件的，可以依據(jù)與該行政管理事項(xiàng)有關(guān)的其他法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定制定。（依據(jù)： 廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法第5 條）（2） 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)性表述。但是，規(guī)范性文件作出操作性、具體性規(guī)定時(shí)，可以對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件的相應(yīng)的原則性條文規(guī)定進(jìn)行引用表述。（依據(jù)： 廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性

8、文件監(jiān)督管理辦法第6 條）（3） 規(guī)范性文件不能以解釋性表述對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件的條文、相關(guān)定義、 適用范圍等的內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定，也不能采取其他表述做出擴(kuò)大化或縮小化的規(guī)定。（依據(jù)：立法法第42 條， 廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法第21 條等有關(guān)解釋權(quán)的規(guī)定）二、制定主體（一）制定主體的范圍除法律法規(guī)另有規(guī)定外，政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都無權(quán)制定規(guī)范性文件。（依據(jù)： 廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法第8 條）（二）在制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和制定權(quán)限的范圍內(nèi)制定行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力必須有法律的明確授權(quán)，不能自行設(shè)定。制定機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件所涉及的

9、管理事項(xiàng)必須在其法定職權(quán)內(nèi)，既不能對(duì)未經(jīng)法律授權(quán)的管理事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，也不能超出法律授權(quán)的范圍對(duì)管理事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。因此， 規(guī)范性文件中有以下內(nèi)容的，應(yīng)予刪除或者修改：1、涉及立法法規(guī)定的只能由全國人大及其常委會(huì)制定的法律保留事項(xiàng)；2、超越制定機(jī)關(guān)的級(jí)別權(quán)限，對(duì)不具有隸屬關(guān)系的部門提出工作要求、將屬于上級(jí)主管部門或者其他管理部門的法定職責(zé)作為本機(jī)關(guān)的職責(zé)或規(guī)范事項(xiàng)范疇；3、超越地域權(quán)限，內(nèi)容跨越了本市管轄的范圍；4、規(guī)定了屬于群眾自治組織自治范圍內(nèi)或者行業(yè)組織自律范圍內(nèi)的事項(xiàng)。三、重點(diǎn)審查的內(nèi)容（一）行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收和行政收費(fèi)事項(xiàng)，必須有上位法依據(jù)，不得無上位法依據(jù)而新設(shè)定相

10、關(guān)內(nèi)容（依據(jù)：中華人民共和國行政許可法第14-17 條、 中華人民共和國行政處罰法第8-14 條、 中華人民共和國行政強(qiáng)制法第 9-13 條、 廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法第7 條、第 16 條） ：1、行政處罰方面，包括設(shè)定、變更或廢除行政處罰；擴(kuò)大行政處罰的幅度、范圍、對(duì)象；在法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的情況下，冠以“依法”二字變相設(shè)定行政處罰；其他不符合行政處罰法、單行法律、法規(guī)及廣西行政執(zhí)法程序規(guī)定規(guī)定的內(nèi)容。2、行政許可方面，包括采用審批、核準(zhǔn)、登記、資質(zhì)（資格）認(rèn)定或授予、事前備案等名目設(shè)定行政許可；增設(shè)行政許可條件；將取得某部門審批作為另一項(xiàng)許可的前置條件；違反行政許可程序

11、和期限；擴(kuò)大或者縮小行政許可事項(xiàng)活動(dòng)范圍；設(shè)定定期檢驗(yàn)；其他不符合行政許可法、南寧市實(shí)施行政許可若干規(guī)定等規(guī)定的內(nèi)容。3、行政強(qiáng)制方面，包括設(shè)定行政強(qiáng)制措施，如隔離、查封、扣押、凍結(jié)等；設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行，如排除妨礙、恢復(fù)原狀、強(qiáng)制拆除、代履行等，加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰，強(qiáng)行劃撥存款、匯款，將查封、扣押的財(cái)物拍賣、變賣或折價(jià)處理等；違反行政強(qiáng)制程序；擴(kuò)大行政強(qiáng)制幅度、范圍、對(duì)象；延長行政強(qiáng)制期限；其他違反行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的內(nèi)容。4、行政征收方面，包括：設(shè)定對(duì)土地、房屋、稅費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等的行政征收，以及其他違反法律法規(guī)的行政征收內(nèi)容。5、行政事業(yè)性收費(fèi)方面，包

12、括：設(shè)定、變更或取消收費(fèi)項(xiàng)目；提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大收費(fèi)范圍、對(duì)象；延長收費(fèi)期限；其他違反廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例、 行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法、 行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法等行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定的內(nèi)容。6、其他限制公民權(quán)利的強(qiáng)制性規(guī)定，包括：增設(shè)辦理登記、年審等審批手續(xù)的條件；設(shè)置地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)；限制投標(biāo)資格；限制交易權(quán)利；指定、限制購買或使用特定商品、服務(wù)或指定經(jīng)營者；設(shè)定強(qiáng)制性培訓(xùn)、考試等。（二）增加公民、法人和其他組織的義務(wù)等內(nèi)容，設(shè)定的義務(wù)是否公平、合理（依據(jù)：廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法第7 條） 。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作為依據(jù)，規(guī)范性文件不得作

13、出違法增加公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。規(guī)范性文件草案中有涉及限制公民、法人或者其他組織權(quán)利或者增加公民、 法人或者其他組織義務(wù)的內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)要求起草部門提供法律、法規(guī)或者規(guī)章的直接依據(jù)。（三） 違反世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則的內(nèi)容。規(guī)范性文件不能設(shè)定包括違反無歧視待遇原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則、透明度原則、貿(mào)易自由化原則、市場準(zhǔn)入原則、互惠原則等，以及其他違反 WT覦則的內(nèi)容。四、與制定依據(jù)的銜接（一）是否有制定的空間法律、 法規(guī)、 規(guī)章和上位階文件都可以是規(guī)范性文件的制定依據(jù)。制定依據(jù)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容， 規(guī)范性文件一般不再作重復(fù)規(guī)定，因此，在審查規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意審查該文

14、件在已有上位法律依據(jù)的情況下是否還有制定空間。制定依據(jù)對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定、或者對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體或者上位法律依據(jù)授權(quán)制定時(shí)，可以考慮制定規(guī)范性文件。（依據(jù)： 廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法第5、6 條）如果大量引用、簡單重復(fù)上位法或者上位階文件的，考慮建議不出臺(tái)。（參看本部分第一點(diǎn)）（二）是否符合制定依據(jù)規(guī)范性文件不應(yīng)與上位法相沖突，應(yīng)當(dāng)與上位階文件保持一致。（依據(jù)： 廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法第3 條、第 16 條）1、對(duì)上位法、上位階文件的引用，其名稱、順序等表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，全名稱引用。引用的上位法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)是與規(guī)范性文件的內(nèi)容直接聯(lián)系

15、、密切相關(guān)。若規(guī)范性文件就規(guī)定事項(xiàng)，大量引用上位法、上位階文件的，應(yīng)予刪除，或者綜合該文中的其他內(nèi)容簡化表述，予以修改。2、內(nèi)容與上位法律依據(jù)沖突，即內(nèi)容與上位法律依據(jù)相悖，最直接表現(xiàn)為：規(guī)定允許某項(xiàng)上位法律依據(jù)明令禁止的事項(xiàng)，或者超越制定權(quán)限的內(nèi)容等，應(yīng)予修改；內(nèi)容與上位法律依據(jù)不一致的，需要分析不一致的情形及其原因，這里所說的不一致是指規(guī)范性文件在規(guī)范的行政處理流程、時(shí)限等方式方法與上位法律依據(jù)有所不同，若屬于減化程序，提高效率、授惠于民等有利于管理相對(duì)人的，可以考慮保留，如果違背上位法律依據(jù)的基本原則和精神的，建議修改。3、注意文件與平級(jí)相關(guān)文件之間的銜接，要注意文件所規(guī)范的某個(gè)管理領(lǐng)域

16、規(guī)范性文件的配套性、連續(xù)性。（依據(jù)： 廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法第16 條）4、規(guī)范性文件對(duì)平級(jí)文件的引用，盡量不直接引用文件名稱，避免因所引文件修改、廢止而導(dǎo)致本規(guī)范性文件無法執(zhí)行的情形。五、新舊文件銜接的問題規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家政策、社會(huì)發(fā)展的需要每兩年進(jìn)行一次清理。但應(yīng)當(dāng)注意新舊文件銜接時(shí)可能存在的問題：1、 修改和調(diào)整涉及規(guī)范性文件的主要內(nèi)容時(shí)，建議廢止原有的規(guī)范性文件，重新頒布實(shí)施；涉及部分內(nèi)容的修改的，根據(jù)修改的數(shù)量和程度修改原規(guī)范性文件并予以重新公布，盡量減少采用“補(bǔ)充通知”、 “補(bǔ)充規(guī)定”等形式。2、已有同級(jí)規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的，在起草新的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)

17、當(dāng)在條文中明確廢止原有的規(guī)范性文件。3、關(guān)于新舊文件交替的溯及力問題，原則上新文件生效后的行為適用新文件，之前發(fā)生的行為適用舊文件，但是當(dāng)行為處于持續(xù)狀態(tài)或者情形較為復(fù)雜的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在新文件中明確適用新政策的時(shí)間、情形，或者舊政策停止實(shí)施的時(shí)間、情形。第四部分技術(shù)規(guī)范一、名稱規(guī)范性文件的名稱，應(yīng)當(dāng)有其效力范圍、規(guī)范事項(xiàng)和類別名稱，用語應(yīng)當(dāng)簡明、準(zhǔn)確、 規(guī)范，類別名稱有 “辦法” 、 “規(guī)定” 、 “決定” 、 “規(guī)則” 、 “通告” 、 “通知” 、 “意見” 等， 但不得稱 “條 例” 。規(guī)范性文件名稱原則上不使用“暫行”、 “試行”的表述，若確有必要使用的，應(yīng)當(dāng)在文件中明確暫行、試行的期限

18、。二、結(jié)構(gòu)（一）層次設(shè)置，規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)設(shè)置條文較少、內(nèi)容層次簡單，在三十條以內(nèi)的，一般不分章；條文較多內(nèi)容層次復(fù)雜的，可以分章。規(guī)范性文件不再設(shè)節(jié)。（二）采用條文式排序的，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：1、章、條在整件規(guī)范性文件中統(tǒng)一編號(hào)，依序排列；項(xiàng)、目則僅在其所屬的各章、條、款、項(xiàng)下分別編號(hào)；2、一條中有兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容設(shè)款，款以自然段劃分，不使用任何序數(shù)編碼；3、一條或者一款中有兩個(gè)以上并列內(nèi)容的設(shè)項(xiàng)，項(xiàng)以漢字加括號(hào)來表示；4、目以阿拉伯?dāng)?shù)字來劃分。5、項(xiàng)、目內(nèi)不再分自然段。（三）采用段落式排序的，應(yīng)當(dāng)按照“一、（一）、1、”的序數(shù)格式進(jìn)行。（四）條文內(nèi)容根據(jù)需要而定，可依次規(guī)定制定依據(jù)、部

19、門職責(zé)、管理規(guī)范、法律責(zé)任等內(nèi)容。（五） 附則，出現(xiàn)在分章節(jié)的規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)中，一般是規(guī)范性文件的附屬部分，主要對(duì)實(shí)施日期、 有關(guān)專門術(shù)語以及與舊規(guī)范的關(guān)系等內(nèi)容作出規(guī)定，一般不對(duì)權(quán)利與義務(wù)作出規(guī)定。三、適用范圍1、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確適用范圍，該內(nèi)容一般規(guī)定在制定目的和依據(jù)之后。適用范圍涉及對(duì)象、行為以及空間，對(duì)適用范圍的表述應(yīng)當(dāng)明確、恰當(dāng)。特別要注意明確文件適用的行政區(qū)域，對(duì)于行政區(qū)域的表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，適用范圍涉及六縣六城區(qū)的，使用 “本市行政區(qū)域內(nèi)”的概念；僅涉及六城區(qū)的，使用“本市市區(qū)范圍內(nèi)”或者“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)”；六城區(qū)又排除農(nóng)村的，使用“城市建成區(qū)”概念，表述時(shí)還應(yīng)當(dāng)要考慮適用范圍是否需

20、要包括東盟開發(fā)區(qū)的管理區(qū)域。有關(guān)空間的適用范圍有以下概念：城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。根據(jù)本市城市總體規(guī)劃，城市規(guī)劃區(qū)包括六城區(qū)，不包括六縣。市區(qū)， 一種含義是指城市法定邊界（行政區(qū)劃）內(nèi)的地域，另一種含義是城市轄區(qū)內(nèi)地理景觀具有城市特征的地域。前者即本市的城市規(guī)劃區(qū)范圍，后者應(yīng)為建成區(qū)或者為中心城。根據(jù)規(guī)范性文件的內(nèi)容選擇其一。城市建成區(qū)，指市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過征收的土地和實(shí)際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，它包括市區(qū)集中連片的部分以及分散在近郊區(qū)與城市有著密切聯(lián)系，具有

21、基本完善的市政公用設(shè)施的城市建設(shè)用地（如機(jī)場、鐵路編組站、污水處理廠、通訊電臺(tái)等）。城市近郊的一些建成地段，盡管未同市區(qū)聯(lián)成一片，但同市區(qū)的聯(lián)系十分密切，已成為城市不可分割的一部分，也可視作城市建成區(qū)。行政區(qū)域：是國家為實(shí)行分級(jí)管理而劃分并設(shè)立相應(yīng)國家機(jī)關(guān)的區(qū)域，就南寧市行政區(qū)域而言，包括六城區(qū)、六縣的行政區(qū)域以及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域。2、注意規(guī)范對(duì)象的范圍，如市政府制定的規(guī)范性文件就不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)規(guī)范黨委、人大、政協(xié)等內(nèi)容。四、行政主管部門規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)明確所規(guī)范事項(xiàng)的行政主管部門或其他主管部門，該部門應(yīng)當(dāng)是依法能夠履行職權(quán)的部門，而不能以某部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為管理主體。同時(shí)， 規(guī)范性文件在明確

22、管理主體時(shí)不能出現(xiàn)增設(shè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，法律法規(guī)才能對(duì)編制機(jī)構(gòu)事項(xiàng)作出具體規(guī)定，規(guī)范性文件內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)、人員編制事項(xiàng)的，必須征求編制部門意見。（依據(jù)： 地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例、 中共中央、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知廳字2007 2 號(hào)）定化關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)的問題，五、法律責(zé)任規(guī)范性文件不能設(shè)定行政處罰，一般也不對(duì)行政處罰等法律責(zé)任內(nèi)容做出規(guī)定，但可以在法定的法律責(zé)任種類和幅度范圍內(nèi)，對(duì)法律責(zé)任內(nèi)容做出具體規(guī)定，且應(yīng)明確指引有關(guān)機(jī)關(guān)在追究法律責(zé)任時(shí)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱。六、解釋性條款根據(jù)誰制定誰解釋的原則，規(guī)范性文件的解釋主體是制定機(jī)

23、關(guān)，解釋權(quán)的效力等同規(guī)范性文件，起草部門在政府規(guī)范性文件草案中將解釋權(quán)授予有關(guān)部門的，不妥當(dāng)，同時(shí)， 解釋性條款也非規(guī)范性文件的必備條款，因此，不需贅述，應(yīng)當(dāng)建議刪除?？紤]到執(zhí)行部門在具體運(yùn)用中往往存在需要應(yīng)對(duì)的問題，因此，在確有必要明確解釋權(quán)時(shí)，可以表述為“本XXX的具體應(yīng)用問題由 XXX （執(zhí)行部門）進(jìn)行解釋”。七、實(shí)施日期與廢止事項(xiàng)（1） 施行日期。規(guī)范性文件從何時(shí)開始生效，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該項(xiàng)文件的性質(zhì)和實(shí)際需要來決定，規(guī)范性文件公布即生效，一般表述為“本XXX自發(fā)布之日起施行”；公布一段時(shí)間后才生效，一般表述為“本 XXX自XXXX年X月X日起施行”。規(guī)范性文件有實(shí)施期限的，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確有效

24、期限，并考慮溯及力的問題。（2） 廢止事項(xiàng)。制定新規(guī)范性文件凡是需要廢止原規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在附則中明確表述，一般緊跟在施行日期之后表述為“本XXX自起施行。XXX茂（文號(hào)）同時(shí)廢止”。八、發(fā)文主體對(duì)于涉及全局性工作或重大改革，或者對(duì)社會(huì)影響重大、涉及面廣、牽涉多個(gè)部門共同配合的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府制定規(guī)范性文件。對(duì)于政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，內(nèi)容涉及面窄、影響較小、專業(yè)性較強(qiáng)，僅作具體操作性規(guī)定或者僅涉及起草部門行政管理領(lǐng)域的，原則上由部門自行發(fā)布，不以市人民政府或政府辦公廳（室）的名義發(fā)布。涉及其他部門職責(zé)的事項(xiàng)，可以由相關(guān)的幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布。涉及多部門的重大事項(xiàng)，可以由政府發(fā)布

25、。九、附件附件是對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容的進(jìn)一步闡述，附件可以為表格、圖解。 具有實(shí)體內(nèi)容的條款不應(yīng)作為附件，若規(guī)范性文件草案附件為一個(gè)或多個(gè)同樣具有規(guī)范性文件特征、效力的其他文件，且這些文件不能被作為主文的規(guī)范性文件草案所涵蓋的，為避免因?yàn)橹魑谋粡U止而使這些文件喪失法律效力的情形出現(xiàn)，可以提出建議將這些文件以單獨(dú)的文號(hào)予以出臺(tái)。第五部分注意事項(xiàng)一、審核政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)文件內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可行性進(jìn)行綜合研究。二、必要時(shí)，就文件設(shè)定的主要制度和管理措施的可行性、必要性等，征求各方面意見，會(huì)同起草部門開展實(shí)地調(diào)查研究；就涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大問題，舉行聽證會(huì)，聽取公民、法人或者其他組織的意見；就文件涉及的管理體制、權(quán)限分工、主要措施等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；會(huì)同起草部門對(duì)文件送審稿進(jìn)行協(xié)商修改，形成文件草案和對(duì)草案的說明。三、政府規(guī)范性文件草案存在合法性問題的，提出審核意見時(shí)，要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定盡可能提出解決辦法。對(duì)于政府規(guī)范性文件草案存在的合理性、可行性問題，可以提出斟酌修改的建議，是否采納，由制定機(jī)關(guān)決定。四、對(duì)部門規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查，是對(duì)文件的合法性審查，一般不作修改性審查。五、 部門規(guī)范性文件存在可行性、適當(dāng)性問題的，可以向制定機(jī)關(guān)闡明并提出斟酌修改建議，由制定機(jī)關(guān)決定是否修改。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為無