1、環衛一體化項目考察學習總結報告環衛一體化項目考察學習總結報告*ppp環衛一體化項目、*循環經濟產業園 考察學習總結報告為解放思想、創新思路、開闊視野，提高我市城市環境衛生管理水平， 扎實推進環境衛生各項工作。在市委、市政府的大力支持和主要領導的關心重視下， 考察團在 的帶領下赴*觀摩考察先進的環衛一體化ppp項目成功經驗。期間，考察小組與*玉禾田公司的相關部門進行了一對 一的深入交流，并參加了該公司組織的為為期兩天的現場 作業觀摩，就環境衛生作業管理、作作業市場監管、垃圾 轉運系系統的規劃建設、垃圾處理理技術、*市循環經濟環環保產業園及國內外環衛管管理的最新動態等情況進行行 了廣泛交流；參觀了

2、 *固體廢棄物填埋場及*區內有代表 性的轉運站和和轉運設施，詳細考察了*區長流鎮的固體廢棄物物轉運中心、公廁、道路機機械作業、固廢無害化處 理理、垃圾燃燒發電等項目。 O考察團成員通過座談會交交流溝通、 ppt講解等方方式認 真考察了*pppp項目實施情況和*循環環經濟產業園運轉 工作，現現將考察情況總結如下一、*環衛一體體化 ppp項目考察情況*市環衛一體化pppp項目是*市政府經經研究決定采取政府購買服服 務的方式，在全市先后推推進實施的 ppp項目，項項目總體 量年費用10億元元，每個區分別為 2.5億億，特許經營權 15年。本本次重點考察的是*區pppp項目，該公司是經競競爭 性談判，

3、公開、公正、公平的招投標方式而引入入*玉禾田物業服務管理理有限公司與政府方共同成成立ppp項目公司服務*城市環境衛生的項目。 O是繼*市*區、*區之后*市引入的第三三個環衛綜合 一體化pppp項目，也是*市 雙創創”工作的重要組成部分。O*市政府借助該公司的的設備優勢、管理優勢，整整體 改變*區的環境境衛生水平。環衛衛一體化企業承擔的職責內內容和以往環衛部 門承擔的的職責對比 （一）現現在*區環衛一體化項目 目承擔的職責 清掃保潔總總面積約為 2112.5萬萬平方米， 其中市政主次干干道與背街小巷面積約 12248.5萬平方米、 園林林綠地含小游園面積約3664萬平方米、墻到墻新增增面積約30

4、0萬平方米、三無小區”清掃保潔約約200萬平方 米（所有面面積以實際測量為準）。日日收運垃圾量約 350噸- 管理8座公廁；新增了 225公里的海岸線水域保潔潔作業內容，以及特殊情況況下的環衛保障等服務。（二）過去環衛部門承擔職職責不含墻對墻作作業300萬m2,在管理上上分為 3家物業公司，以33家公司分別 管理，作業標標準、模式不統一，環衛部部門監管難，同時, 有限的的資源不能共享。在*區環衛一體化實施施 ppp模式后，實現了制制 度管人，責任到人，將過過去人力、設備整合，將設設備使 用有效的合理化、資資源化。同時大大增加人員員和新增大量的現代化環衛衛設備， 大大提高環衛工人人待遇，增強了職

5、工勞動積積極性和主動 性，提高道路路清掃保潔質量。針對保潔潔作業按照道路等級、道路路周邊環境、作業難易度來來定崗定人，單體環衛工人人只考慮6,5小時有效作作業時間，即崗位劃分按照照70工作量，充分考慮慮人性化，充分保證單體個個人作業完成能力和休息周周期，根據不同作業內容實實時定人定崗，如公廁實現現分班次專人 值守管理等。 O新增車輛白班作業業縮影養護車人機輔輔助作業新增護欄清清洗作業 目前對環衛一體體化企業的監管模式 和以往往環衛外包公司監管的模式式對比（一）*在在 引進ppp項目之前，一一直在用上世紀 90年代的的思維和 掃把，打掃21世世紀的城市。早在在兩年前，*就將環衛清清掃保潔服務外包

6、， 并下放放到各區，實行市場化改革革，環衛事業經費也逐年 提提高，但縱然如此，*的的環衛市場化改革存在很多多不 到位的地方，體制機制制還不順暢，突生表現為一一是整個 環衛行業管干不分分，市區兩級環衛局既履行行著行業監管 職能，又在服服務外包之外各自掌握清掃掃保潔轉運清運隊 伍，具體體從事環衛作業；二是無論論是外包企業還是自有 隊伍伍，都缺乏投融資能力和相相應的技術研發能力，難以 以進行行業發展所急需的技技術升級改造，其結果是*的環境衛生面貌長期存存在 臟亂差”現象，環衛衛管理水平、 作業水平都很很低，路面長期未見本色，主城區衛生死角很多，餐餐廚垃圾、建筑垃圾處理處處于空白，各項環衛指 標與與國

7、家衛生城市標準相去甚甚遠，與*省會城市的地地位極不相稱。過過去環衛體系管理方面實行行市、區、鎮三級政 府，街街道、居委會、村鎮齊抓共共管的模式，其中一級由 市市環衛局全面行使管理、協協調、指導職能；二級為各各 區環衛局、園林局、市政政管理局等單位行使部門職職能； 三級為鄉鎮負責轄區區內的環境衛生工作。作業業方面，市環衛局負責生活活垃圾自大型轉運站至終端端處理設施，區環衛局負責責城區的清掃保潔并將垃圾 圾收集送至轉運站或處理終終端，鎮環衛部門采取戶戶集、村收、鎮運”的方式式將村鎮垃圾運至區收集站站或市轉運站。路面基本依依靠人工撿拾和掃帚清掃，只能清理掉落路 面上的小小塊固體垃圾，對于路面上上的塵

8、土、污漬、油漬 和積積泥等無法徹底清除，作業業效果不理想，路面難見“本 色”。而主干道人工作作業安全隱患巨大，環衛工工人的生命安全難以保障。O（二）*區區環衛一體改革后政府以購購買服務方式 付費，主要職職能轉變為制定規劃和行業業監管，不再從事 具體環衛衛作業，一體化全環境具體體體現在，涵蓋道路清 掃保保潔、垃圾收集運輸、公廁廁管理、水域保潔等環衛一 一體化運營模式。城鄉區域域內公共環衛服務與社區、機關企業等全覆蓋 的一體體化運營模式；道路紅線線到紅線"墻到墻”范圍圍內涵蓋各種垃圾產生源頭頭的綜合清潔服務；生活垃垃圾、 糞渣、廚余垃圾、廢廢舊物資等多種廢棄物齊收收共管的一 體化收運模式

9、。通過實現環衛一一體化 ppp模式后，政府府職能與 環衛系統作業模式式的分離，即管干分離”；使市政管理具 體作業市市場化、專業化、社會化、 、合作化，從改革中找 由路路，從市場中找資金，發揮揮市場對資源調節的基礎作 作用，初步形成多元投資、多頭參與的管理體系，得得以 充分發揮效能，最大限限度地滿足城市運行和人們們生產生 活的需要。在管理理方面，通過政府參股方式式與成企業立合資公 司，*市政府部門對合作項目目進行監督、檢查、考核和 和審計，*保稅區建設開開發總公司對合作伙伴的服服務質 量進行監督、檢查和和考核，而 *玉禾田公司司則履行投資 義務，享有環環衛特許經營權。從而實現現*市環衛作業專業化

10、、精細化，為雙創的總 體目目標奠定堅實基礎。提高高環衛工人待遇，有效整合合，提高作業質量*玉禾田環境服務有限限公司為穩定和壯大環衛作作業隊 伍，提高作業質量，助力 雙創"、美化*,提高環衛工人 待遇。過去環衛工人待遇大多在在1200元左右，多部分分為鄉鎮棚戶區居民，上班班時間不統一，造成大多環環衛工人 存在一人從事兩份份環衛工作，比如上午在aa家物業公司, 下午16點點到b家物業公司上班，導導致人員超負荷工作 直接影影響作業質量。在在*區實施ppp模式后后，玉禾田公司在將一線 環環衛工人工資制待遇統一提提升到1930元/月，每每周工作時間為40小時，即5天，加班按照勞動法法規定實行雙

11、 倍工資，每月月休 4天每人可拿到手22215元工資，且享有 111天法定工資和法定過節費費、每年7個月的高溫補助助等福利待遇；環衛工人作作業工作量將原來因人劃分分，更 改為按路段污染量和和作業難易程度科學、統一一劃分，實 行公平合理化，將每各崗位按照工牌號實實行網格化管理， 同時增加加了突擊隊和藉對墻”里里面保潔隊伍、護欄清洗車車、垃圾容器清洗作業車、背街小巷垃圾收運小型垃垃 圾車等車輛，滿足不同區區域、不同環境下的采取針針對性 收運模式，最大限度度減少勞動強度；在人員數數量上從過 去1350人增增加到2200人，實現*全區域、全覆蓋、全 環環境的環衛一體化運營管理理模式。*區實施環衛衛一體

12、化運營模式后效果項目實施以來在全體體*環衛系統共同努力下下，環衛一體化工作中 生活活垃圾的收運系統、道路清清掃保潔系統、公廁管理系 系統、水域保潔系統，各環環衛作業系統較以往相比有有了 明顯的提高，存在的突突由問題，逐步得到改善，尤其在管理方面叫過去相相比有很大提升O（一）理順管理體制。三街兩鎮鎮逐步健健全環衛管理網絡，劃分五五大 片區模塊化管理，片區區分管領導親自指揮，統籌籌調度。其次是組建專業作作業隊伍，進一步完善充實實片區保 潔隊伍，在社區、村莊普遍配備專職保潔員員，形成專業 隊伍體系。（二）采取互聯網網智慧環衛。如如數字化系統平臺系統，將將內部作業指揮系統、 調度度系統、品質督查系統、

13、市市（區）督辦案件等融為數 數字化一體化管理，提高了了管理效率和指揮、調度、 、確 認、回復、反饋等及時時性、準確性。（三）機械化作業模式的變變化。專業公司進進駐后，先后投入80000萬元加大設備購置，大幅幅提高機械化作業率，新增增機掃車、清運車、 護欄清清洗車、沙灘清潔車等一大大批設備，實現 洗、掃、沖、吸、吹、干”一體化化的環衛作業模式，以白班班夜班的 機械化作業，人人機聯合作業對路面上機械械設備車輛無法 清理的污染染物，先由人工進行基本清清理，再通過機械設 備車輛輛進行全面的清理沖洗，還還原路面原本面貌，使作 業業效率明顯提升， 全區機械械化清掃率已達 70,建建成區 一、二級城市道路機

14、機掃率達到100 o特別值得一提的是，從當地市民了解到以往 *沙灘上的垃圾，靠人海海戰術，清潔工把垃圾一點點一點從沙子里面撿由來，這樣既費時又費力在*環衛一體化ppp模式式后，中標單位玉禾田公司司 引進法國進口的沙灘機械械設備，通過萬向節傳動鏈鏈式柔 性梳齒的旋轉運動，將沙灘上的各類垃圾及淺淺層水中漂 浮物，經過篩分分收集到垃圾斗中，并對沙沙灘疏松和平整，清除塊狀狀、片狀物體及水上漂浮到到沙灘上的水草及污染 物體體，對清掃沙灘的效率起到到了很大的作用，同時還可 可以沙灘消毒，進一步提高高了沙灘清潔程度。沙灘機機械設備每小時能夠清理沙沙灘2萬平方米，相當于660名清潔人員的工作量，在降低工人勞動

15、量的同時 時亦明顯提高了沙灘質量。 O（四）上門收集垃垃圾模式為加強*轄區區環境衛生管理，給*轄轄區人們創造一個潔凈、清清新、優美、舒 適的工作、生活環境，保障人民身體體健康，促進城市現 代化建建設的發展，減少垃圾收集集二次污染，提高作業質 量量，*玉禾田公司率先開開展生活垃圾袋裝上門收集集服 務試點工作，將主次干干道上的垃圾桶全部撤除，采用大、中、小3種垃圾圾收集車輛，對移除主次干干道垃圾桶及商 鋪進行垃圾圾上門收集服務。小型電動動車輔助配合上門收集；中中型三輪車負責商 業區沿街街商鋪垃圾上門收集清運車車輛；3立方勾臂車上 門收收集離轉運站較遠道路。對對照各單位、沿街商鋪業主主、攤點、居民劃

16、分三種作作業時間上午 600900、中午13001500、晚晚上180022000, 三個時間段，分別采采取手推車收集、電瓶車收收集、壓縮 車收集等不同的的針對性作業形式的靈活收收集方式。自2016年66月26日實施以來效果顯顯著，達到了垃圾 不落地、減少垃圾收集時造成的二二次污染，大大降低了 病媒媒生物的傳播，一致受到廣廣大商鋪、居民的支持與好 好評。ppp模式對對人員安置情況（1）項項目公司無條件全員接收原原有人員。對于事業編制人人員 （35人），人員安排排在項目公司工 作，保留事事業編制身份不變，待遇不不變，工資發放渠道 不變 即由區財政根據事業編制制人數和其待遇標準從支 付付項目公司中

17、的總費用中直直接扣減后，由政府發放至至 事業編制人員賬戶中。其其中，事業編制人員績效工工資的發放數額根據項目 公公司的考核結果確定，加班班費用由項目公司直接發放 放，事業編制人員工資增長長幅度執行*市事業編制制人員工資增長的相關規定定。（2）項目公司無條條件全員聘用原有普通職工工（非 事業編制人員13775人）,按勞動合同法法重新簽訂不少于三年的的勞動合同（3）項目目公司無條件全員接收因工工、因病等失去 勞動能力的的環衛工人。（4）在原原單位環衛工作年限累計達達到10年或以上的，已簽簽訂無固定期限勞動合同或或已連續簽訂二次固定 期限限勞動合同且未違反勞動法法的職工，均應簽訂無固定 定期限勞動合

18、同。（55）項目公司確保目前在冊冊的且被項目公司聘用的 普普通職工（非事業編制）平平均工資標準不低于19330元/月，同時保證原有有人員的待遇標準不得低于于現有水平， 以后平均工資資增長幅度不低于*市的的社會平均工資增長幅度。O（6）項目公司按照國國家和 *市有關法律、法法規、 規章、政策和規范性性文件的規定和要求，保障障員工（包 括事業編人員和和合同制人員）的福利待遇遇（不得低于下 表中標準）和法定的權益，包括但不不限于為員工繳納社 會保險險金（養老保險、醫療保險險、失業保險、生育保險、 工傷保險）和住房公積金金，購買意外險，發放節假假日補 助、高溫補貼及年終終獎金， 支付員工加班費 *pp

19、p項目成 交單價價和價格調整 1、成交單單價序號分項單價1清 掃保潔 一級道路 大寫柒元貳角捌分/吃.年 小寫7.28元 M.年 二級道路 大寫寫陸元肆角整/M.年 小寫6.4元/m2 .年 三 級道路 大寫玖元貳角角捌分/廣年 小寫99.28元/M.年 四 級級道路及墻到墻區域大寫寫壹拾柒元整/M.年 小寫17元/M.年 綠化帶區域 大寫伍元元玖角整/M.年 小寫5.9元/M. 年2垃圾收集清運、中轉站管理理、日常運營維護 大寫伍 拾叁元貳角捌分/噸 小寫53.28元/噸 序號 分項 單價3 廁所運轉 大寫壹壹拾叁萬貳仟元/座.年 小寫13.2萬元/座. 年2、價格調整*ppp項目特許經營期

20、期內服務費分項單價調整原原則及程序如下（1）特許期內前三（3）個運運營年的價格不做調整，自自第四（4）個運營年（含含第四（4）個運營年）可可以開始調整價格；（22）價格原則上每三（3）年調整一次，每次調價工工作自價格調整年前一 年的的8月1日開始，由乙方分分別向甲方、丙方以書面形 形式提交調價申請文件，并并提供調價成本依據。甲方方、丙方接到乙方的調價中申請文件后，組織 *區 政政府相關單位聯合對本項目目的成本進行監審，調整方方 案報區政府批準后實施。O*循環經濟產業園考考察情況*市循環經濟濟環保產業園區擬規劃項目目9個，涉及城市固體廢棄棄物處理和再 生資源利用的的多個方面。包括生活垃圾圾焚燒發

21、電廠、飛灰填埋場場、污泥處理廠、餐廚垃圾圾處理廠、滲濾液處理站、爐渣綜合利用廠、糞便無無害化處理廠、建筑垃圾處處理廠及園區配套設施。園園區占地950畝，約投資資10億元人民幣。循環環經濟產業園的建設有利于于促進*市生態環境的改改善，降低污染物排放總量量，使城市環境更加友好；:有利于節約土地資源，避避免分散建設固廢處理設施施導致 的污染源分散、征遷遷、管理困難等弊?。挥欣谡畬?城市固體廢物處處置的監控，使城市運行更更加安全；有利 于形成規模模和工藝互補優勢，落實節節能減排的措施，促 進*市及周邊地區循環經濟的的發展，實現城市的可持續 續發展；有利于高新環保技技術的發展，使環保產業內內涵 更

22、加豐富。本項目將為為*市兩型社會示范區的的建設提供綠色支持”一促進社會、經濟和環境的的真正協調發展。實施pppp模式后的優點環衛一體化ppp項目成成功實施，一方面符合目前前國務院及相關部委的政策策導向要 求；另一方面，有有利于促進城市環衛管理體體制和考核方 式的轉變，其其具體表現在11、采用政府和社會資本合合作的方式，通過對原有環環衛管理體制進行改革，加加快 實現政府職能方式的轉轉變，實現管干分離，充分分發揮社 會力量和市場機制制調節的作用。22、利用現有資產與社會投投資人合作，可以盤活現有有環衛資產；利用社會投資資人的資源，可以解決環衛 衛一體化項目投入問題。3、引入專業化的的環衛企業，采用先進的技技術、 經驗與管理模式，全全面快速提升*市環衛行行業建設、運營、管理水平平。4、責任主體體明確。政府按照考核標準準和服務效果支付服務費用用，充分 發揮財政支由的效效益，為雙創打下堅實基礎礎。5、考核方式的轉變變。通過采用ppp模式 使付費與環衛服務