1、2021國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn)本文是關(guān)于2021國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn),僅供參考,希望對(duì)您有所幫助,感謝閱 讀.20xx國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn)范文篇一為深化國(guó)資國(guó)企改革,著力解決我市國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革開(kāi)展中存在的突出 問(wèn)題,增強(qiáng)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型 和可持續(xù)開(kāi)展,根據(jù)省委、省政府?關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展 的意見(jiàn)?甘發(fā)20xx13號(hào)、?關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)?甘發(fā)20xx 3號(hào)精神,現(xiàn)就我市完善國(guó)資監(jiān)管體制、全面深化國(guó)有企業(yè)改革提出如下實(shí)施意 見(jiàn).一、切實(shí)增強(qiáng)深化國(guó)資國(guó)企改革的緊迫感國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提供社會(huì)公共效勞、

2、 建設(shè)繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌的重要力量.當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大,傳統(tǒng) 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,企業(yè)降本增效難度加大,現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全,國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)管體制有待完善,國(guó)有資本運(yùn)行效率較低.深化國(guó)資國(guó)企改革,從體制機(jī)制上 解決制約國(guó)資國(guó)企開(kāi)展的深層次問(wèn)題,使國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步增強(qiáng)活力、釋放潛力、 提升競(jìng)爭(zhēng)力,是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、社會(huì) 和諧具有重要意義.一總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持根本經(jīng)濟(jì)制度和 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分 開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)別離,堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一,堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)

3、化 監(jiān)管相結(jié)合,以完善國(guó)資監(jiān)管體制、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、全面推進(jìn)依法治企、發(fā) 展混合所有制經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)和改良黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為改革重點(diǎn),切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有 企業(yè)活力、抗風(fēng)險(xiǎn)水平,提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率,做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè),主動(dòng) 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展新常態(tài),為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康開(kāi)展、全面建成小康社會(huì)作 出積極奉獻(xiàn).二主要目標(biāo)到20xx年,在國(guó)資國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展,形成更加 符合根本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求的國(guó)資監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)經(jīng) 營(yíng)機(jī)制,使國(guó)有企業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康開(kāi)展的重要支撐.國(guó)資監(jiān)管體制逐步完善.建立健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),建成 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分層分類(lèi)的

4、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系,全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中 統(tǒng)一監(jiān)管,出資人職能切實(shí)到位,形成覆蓋全面、權(quán)責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)高效的國(guó)有資 產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)新格局,國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率明顯提升,國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面 落實(shí).現(xiàn)代企業(yè)制度更為健全.市屬?lài)?guó)有企業(yè)全部完成公司制或股份制改革, 法人治理結(jié)構(gòu)更加健全,經(jīng)營(yíng)自主靈活、企業(yè)內(nèi)部治理人員能上能下、員工能進(jìn) 能出、收入能增能減的鼓勵(lì)約束機(jī)制更加完善.市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制、重 組、上市等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化.到 20xx年,全市國(guó)有企業(yè)中的混合所有制企業(yè) 比重提升到60%國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化.根據(jù)做優(yōu)一產(chǎn)、做精二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路, 調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本投向,新增國(guó)有資

5、本80%Z上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、根底設(shè)施和 公共效勞等領(lǐng)域,支持新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)開(kāi)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí).力爭(zhēng)到 20xx年,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,現(xiàn) 代效勞業(yè)比重得到較大提升.企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量明顯提升.搶抓我市被確定為省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的機(jī)遇, 充分發(fā)揮金川集團(tuán)公司等駐金大企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,圍繞開(kāi)展壯大有色金屬新 材料產(chǎn)業(yè)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群,大力推進(jìn)市屬骨干企業(yè)科技 創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和治理創(chuàng)新,加快推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí). 力爭(zhēng)到20xx年,全市有5戶(hù)以上國(guó)有及混合所有制企業(yè)進(jìn)入全省 100強(qiáng).企業(yè)黨的建設(shè)全面增強(qiáng).反腐倡

6、廉制度體系、工作體系特別是企業(yè)黨風(fēng) 廉政建設(shè)責(zé)任體系更加完善,國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加穩(wěn)固, 政治核心作用充分發(fā)揮.二、完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)治理體制三調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能1 .根據(jù)以管資本為主增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,健全國(guó)資監(jiān) 管機(jī)構(gòu),強(qiáng)化監(jiān)管力量,準(zhǔn)確把握依法履行出資人責(zé)任的定位,科學(xué)界定國(guó)有資 產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界.責(zé)任單位：市編辦、市國(guó)資委、市工信委,完成時(shí)限：20xx 年6月2 .制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,優(yōu)化監(jiān)管流程,依法科學(xué)治理, 做到既不缺位、也不越位,重點(diǎn)要管好國(guó)有資本布局、標(biāo)準(zhǔn)資本運(yùn)作、提升資本 回報(bào)、維護(hù)資本平安.將依法應(yīng)由企

7、業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè),將延伸 到子企業(yè)的治理事項(xiàng)原那么上歸位于一級(jí)企業(yè).責(zé)任單位：市國(guó)資委,完成時(shí)限：20xx年6月四優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式3 .制定國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)方法,根據(jù)監(jiān)管及產(chǎn)權(quán)關(guān)系,形成國(guó)資委一一國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司國(guó)有資本投資公司制一國(guó)有企業(yè)股份的三層次國(guó)有資本監(jiān)管 架構(gòu),實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的別離.責(zé)任單位：市國(guó)資委,完成時(shí)限： 20xx 年 12 月4 .標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司的出資和授權(quán)關(guān)系.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履 行出資人責(zé)任,并授權(quán)國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履 行出

8、資人責(zé)任.國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平 臺(tái),依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作,對(duì)所出資企業(yè)行使股東責(zé)任,根據(jù)責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原 那么,制定和參與制定公司章程,委派股東代表參加股東大會(huì),根據(jù)出資人意志提 出提案、發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán),維護(hù)出資人權(quán)益,切實(shí)承當(dāng)起國(guó)有資產(chǎn)保值增 值責(zé)任.責(zé)任單位：市國(guó)資委,完成時(shí)限：20xx年8月5 .市政府國(guó)資委組建金昌市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,將市國(guó)資委持有的金化集團(tuán) 公司、金鐵集團(tuán)公司、金泥集團(tuán)公司及其他企業(yè)股權(quán)授權(quán)金昌市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公 司履行出資人責(zé)任.責(zé)任單位：市編辦、市國(guó)資委,完成時(shí)限：20xx年6月五推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管6 .制定經(jīng)營(yíng)性

9、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督治理方法,穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān) 管全覆蓋.市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司、市文化旅游投資開(kāi)發(fā)公司、市交通投資 等國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司都要納入國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管范圍.市政府其 他部門(mén)治理的企業(yè),20xx年前完成改制脫鉤.改制脫鉤的、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的、 新組建的國(guó)有企業(yè),都要納入國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管范圍.商業(yè)類(lèi)企業(yè)經(jīng)授權(quán)全部由國(guó)有 資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一履行出資人責(zé)任；公益類(lèi)企業(yè)具備條件的進(jìn)入國(guó)有資 本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司；尚不具備條件的可采取國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管或委托行業(yè) 主管部門(mén)監(jiān)管的方式進(jìn)行過(guò)渡,待條件成熟后納

10、入國(guó)有資本投資公司、 運(yùn)營(yíng)公司, 委托行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管的過(guò)渡期原那么上不能超過(guò)三年.責(zé)任單位：市國(guó)資委、其他治理企業(yè)的市直部門(mén),完成時(shí)限:20xx年6月7 .建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)根底治理制度,建立統(tǒng)一的根底治理工作體系,全 面增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股權(quán)治理、 財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等根底治理工作,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)根底治理全覆蓋.責(zé)任單位：市國(guó)資委、 其他治理企業(yè)的市直部門(mén),完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn) 8 .建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全覆蓋的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,逐步提升國(guó)有資本 收益上繳公共財(cái)政比例.到20xx年,市級(jí)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例到達(dá) 30% 更多用于保證和改善民生.責(zé)任單位

11、：市財(cái)政局,完成時(shí)限：20xx年3月六優(yōu)化國(guó)有資本配置9 .建立國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制,依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市 場(chǎng),以市場(chǎng)公允價(jià)格處置金化集團(tuán)公司、金鐵集團(tuán)公司、金泥集團(tuán)公司等競(jìng)爭(zhēng)行 業(yè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換.責(zé)任單位：市國(guó)資委、市國(guó)有資本運(yùn) 營(yíng)公司,完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)10 .實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)為主體、人才為先,增加科技創(chuàng) 新投入,強(qiáng)化“雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè),支持開(kāi)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間,提升 企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)水平,加大供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升 級(jí).責(zé)任單位：市工信委、市科技局、各企業(yè),完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)11 .緊緊圍繞效勞全市經(jīng)濟(jì)

12、社會(huì)開(kāi)展戰(zhàn)略,制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單,堅(jiān)持 以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域,推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)根底設(shè)施集中,向推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)和具有 核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中.責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委,完成時(shí)限：持續(xù) 推進(jìn)20xx國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn)范文篇二省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)?四川省深化國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案? ?方案?提出,到20xx年,我省將著力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局不斷優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制 度不斷健全、產(chǎn)權(quán)多元化取得新突破、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步健全等四大目標(biāo).優(yōu)化國(guó)有資本布局方面,80%勺國(guó)有資本集中在公共效勞、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等 重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)

13、域,供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破性進(jìn)展.健全現(xiàn)代企業(yè)制度方 面,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),標(biāo)準(zhǔn)的董事會(huì)建設(shè)根本完成,以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子 公司治理體制根本建成；全面完成企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革,實(shí)現(xiàn) 治理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減.產(chǎn)權(quán)多元化方面,大力推進(jìn) 包括集團(tuán)公司層面在內(nèi)的各級(jí)國(guó)有企業(yè)的股份制改革,有序開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì), 引入非公有制經(jīng)濟(jì)依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制方面,實(shí)施分 類(lèi)治理,提升監(jiān)管的針對(duì)性和有效性,建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體 系.為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),?方案?鎖定 7個(gè)方面、39項(xiàng)具體舉措.分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革是健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要

14、舉措.?方案?提出,根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略、開(kāi)展階段,動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)有企業(yè)類(lèi)別.功 能性國(guó)有企業(yè)可采取國(guó)有獨(dú)資形式,具備條件的也可推行投資主體多元化,還可 通過(guò)購(gòu)置效勞、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式,鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng).完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加大集團(tuán)層面公司制改革力度,積極引入各類(lèi)投資者實(shí) 現(xiàn)股權(quán)多元化,創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市.推行職業(yè)經(jīng)理人制度,國(guó)有企 業(yè)新出缺經(jīng)理層人員原那么上全部實(shí)行市場(chǎng)化選聘.完善企業(yè)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、 擇優(yōu)錄用的制度和程序,健全市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層的退出機(jī)制,探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員 轉(zhuǎn)任資深經(jīng)理、外部董事等方式,構(gòu)建退出現(xiàn)職崗位的多元化通道.開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì),選擇

15、 2至3戶(hù)企業(yè)開(kāi)展混合所有制試點(diǎn).鼓勵(lì)國(guó)有企 業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式,與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合.制定出臺(tái)省屬企業(yè)遴選戰(zhàn)略合作伙伴工作指引.制定出臺(tái)混 合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見(jiàn),20xx年啟發(fā)動(dòng)工持股試點(diǎn)工作.完善國(guó)有資產(chǎn)治理體制,推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,改革國(guó)有資本授 權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一 監(jiān)管.制定大企業(yè)大集團(tuán)培育方案并開(kāi)展培育工作.預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失,制定出臺(tái)關(guān)于增強(qiáng)和改良國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流 失的意見(jiàn)和省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn).20xx年至20xx年建立和完善省屬?lài)?guó)

16、有企業(yè)“三重一大制度及監(jiān)督檢查機(jī)制,在省屬企業(yè)推行 財(cái)務(wù)總監(jiān)外派制度.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)和改良國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)是?方案?的亮點(diǎn)之一,強(qiáng)調(diào) 推動(dòng)黨建工作要進(jìn)入國(guó)有企業(yè)章程,根據(jù)國(guó)有企業(yè)不同情況,指導(dǎo)企業(yè)把黨組織 的責(zé)任權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、根底保證寫(xiě)入章程,力爭(zhēng) 1年左右時(shí)間取得 顯著進(jìn)展.20xx國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn)范文篇三為貫徹落實(shí)中央?關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)?及其配套文件精神, 深入推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)改革開(kāi)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn).一、總體要求高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話(huà)精神,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署, 堅(jiān)持和完

17、善根本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持解放思想、先 行先試,堅(jiān)持增強(qiáng)活力和增強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合,堅(jiān)持增強(qiáng)和改良黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo), 積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革.到 20xx年,在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán) 節(jié)取得決定性成果,形成更加符合我國(guó)根本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要 求的國(guó)有資產(chǎn)治理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更 趨合理,造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一大批 具有創(chuàng)新水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、限制力、影響力、 抗風(fēng)險(xiǎn)水平明顯增強(qiáng).二、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革1 .劃分國(guó)有企業(yè)不同類(lèi)別.根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和

18、開(kāi)展目標(biāo),結(jié)合國(guó)有 企業(yè)實(shí)際,將我省國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性和準(zhǔn)公共性.通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別, 實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)開(kāi)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核,提升改革的針對(duì)性、 監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一 根據(jù)誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原那么,由履行出資人責(zé)任的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能 界定和分類(lèi)方案,報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn).各地可以結(jié)合實(shí)際,劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地區(qū) 國(guó)有企業(yè)功能分類(lèi).2 .推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革.競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)化要求運(yùn)作,以增強(qiáng) 國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),依法獨(dú) 立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退.競(jìng)爭(zhēng)性

19、國(guó)有企業(yè)原那么上推 行公司制股份制改革,積極引入其他國(guó)有資本或各類(lèi)非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化, 除國(guó)家規(guī)定實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、絕對(duì)控股的領(lǐng)域外,國(guó)有資本可以相對(duì)控股,也可以 參股,并著力推進(jìn)整體上市.對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè),采取以經(jīng)濟(jì)效益為主的考核辦 法,重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平.3 .推進(jìn)準(zhǔn)公共性國(guó)有企業(yè)改革.準(zhǔn)公共性國(guó)有企業(yè)以強(qiáng)化公共效勞功能為主 要目標(biāo),引入市場(chǎng)機(jī)制,提升公共效勞質(zhì)量效率和持續(xù)開(kāi)展水平.準(zhǔn)公共性國(guó)有 企業(yè)要嚴(yán)格限定主業(yè)范圍,增強(qiáng)主業(yè)治理,原那么上要保持國(guó)有全資或國(guó)有資本控 股地位,支持非國(guó)有資本參股.結(jié)合行業(yè)政策要求和企業(yè)實(shí)際情況,積極探索政 府購(gòu)置效勞、約

20、定回報(bào)、工程資源等方式,引入社會(huì)資本參與重大根底設(shè)施工程 投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公共工程資金投入多元化.對(duì)自然壟斷行業(yè),實(shí)行以 政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特 點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化.對(duì)準(zhǔn)公共性國(guó)有 企業(yè),采取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的考核方法,重點(diǎn)考核本錢(qián)限制、產(chǎn)品服 務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保證水平以及指令性或政策性任務(wù)完成情況,根據(jù)企業(yè)不同 特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況,考核中要引入社會(huì)評(píng) 價(jià).三、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)4 .優(yōu)化國(guó)有資本投向.根據(jù)優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量的思路,以市場(chǎng) 為導(dǎo)向

21、、以企業(yè)為主體,優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率. 緊緊圍繞效勞國(guó)家戰(zhàn)略,落實(shí)國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求,優(yōu) 化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域,加快推動(dòng)國(guó)有資本向根底性、公共性、平臺(tái)性、 資源性、引領(lǐng)性等領(lǐng)域集中,向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,向價(jià)值鏈中高 端集中.5 .做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè).根據(jù)主業(yè)聚集、方向清楚的要求,堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作, 以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設(shè)立合資公司等方式,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)之間的資源整合. 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的資源整合,做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè),增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展的競(jìng)爭(zhēng)力. 壓縮產(chǎn)權(quán)鏈條,對(duì)層級(jí)過(guò)多的下屬企業(yè)進(jìn)行清理、整合,原那么上企業(yè)治理層次控 制在三級(jí)以?xún)?nèi)

22、.積極推進(jìn)省屬企業(yè)之間的重組整合,對(duì)未能進(jìn)入省屬企業(yè)前3名的業(yè)務(wù)板塊,鼓勵(lì)由位居該板塊前 3名的省屬企業(yè)重組整合.支持有實(shí)力的國(guó)有 企業(yè)在強(qiáng)化管控、躲避風(fēng)險(xiǎn)的根底上實(shí)施走出去戰(zhàn)略,在全球范圍內(nèi)獲取重要資 源、關(guān)鍵技術(shù)、知名品牌和市場(chǎng)渠道.6 .加快推進(jìn)去產(chǎn)能工作.結(jié)合供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快全省國(guó)有企業(yè)出清重 組“僵尸企業(yè),促進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、 標(biāo)準(zhǔn)有序原那么,根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類(lèi)的要求,將我省國(guó)有“僵尸企業(yè)分為 關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè).根據(jù)兼并重組一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批,出清重組關(guān)停企業(yè)；按照兼并重組盤(pán)活一批、資本運(yùn)營(yíng)做實(shí)一批、創(chuàng)新開(kāi)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一 批

23、,出清重組特困企業(yè),用 2-3年時(shí)間全面完成全省國(guó)有“僵尸企業(yè)出清重組 任務(wù),進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量和效率.四、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)展7 .增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新.強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,實(shí)施大中型 工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋方案,推動(dòng)逐步提升工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入率,大中型工業(yè) 企業(yè)科技投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重高于全省平均水平1犯上,創(chuàng)新型骨干企業(yè)科技投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重到達(dá) 5%E右.整合國(guó)有企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新 資源,組建大型企業(yè)研究院、科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,增強(qiáng)與高校、科研 機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作.支持國(guó)有企業(yè)主動(dòng)承當(dāng)與企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重 點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù).扶持企業(yè)原始性

24、創(chuàng)新,加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化.鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),做優(yōu)知名品牌,擴(kuò)大品牌影響力.增強(qiáng)對(duì)企業(yè)科 技創(chuàng)新的考核.8 .增強(qiáng)企業(yè)治理和商業(yè)模式創(chuàng)新.以降本增效、堵塞漏洞和防控風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo), 以解決突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn),在企業(yè)治理的各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新.加快商業(yè) 模式創(chuàng)新,積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的深度融合.鼓勵(lì)國(guó) 有企業(yè)加快開(kāi)展生產(chǎn)性效勞業(yè),努力向解決方案提供商和綜合效勞商等新型業(yè)態(tài) 轉(zhuǎn)型.大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新,把國(guó)有企業(yè)改革與群眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新緊密結(jié)合,打 造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造活力、創(chuàng)新水平.9 .加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí).把握依托主業(yè)、規(guī)劃引領(lǐng)

25、、立足市場(chǎng)、因企制宜導(dǎo)向, 強(qiáng)化體制機(jī)制、投入、資本運(yùn)作、金融創(chuàng)新、載體、人才支撐.增強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的跟蹤研究,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐.競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)根底 和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游、價(jià)值鏈中高端延伸和轉(zhuǎn)移.準(zhǔn)公共性國(guó)有企 業(yè)圍繞打造綜合回報(bào)模式,培育開(kāi)展新業(yè)態(tài).積極探索綜合排名和單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、 工程跟投機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制、集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)的清單治理機(jī)制、 創(chuàng)新工程貼息機(jī)制、 超額研發(fā)投入后補(bǔ)助制度等,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力.10 .增強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè).建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的 選人用人機(jī)制,重點(diǎn)增強(qiáng)以“領(lǐng)軍人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為主導(dǎo)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè). 加快建設(shè)科技領(lǐng)軍人

26、才、技術(shù)拔尖人才和高級(jí)治理人才的創(chuàng)新人才梯隊(duì),切實(shí)發(fā) 揮人才對(duì)科技創(chuàng)新、資本運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等的智力支撐作用.探索更為靈活的引 才引智機(jī)制,通過(guò)合作研發(fā)、市場(chǎng)購(gòu)置等方式,取得研發(fā)成果的專(zhuān)利或授權(quán).對(duì) 于在科研成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)和治理創(chuàng)新中作出重要奉獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和人才,可以在股權(quán) 和分紅權(quán)等方面給予鼓勵(lì).五、推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)11 .推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化.根據(jù)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、立足產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、遵循市場(chǎng)規(guī)律、 鼓勵(lì)創(chuàng)新開(kāi)展、注重標(biāo)準(zhǔn)有序的原那么,增強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng).鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè) 在新三板掛牌,做強(qiáng)上市公司；支持已有上市平臺(tái)的企業(yè)通過(guò)定向增發(fā)、資產(chǎn)置換 等方式,實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市；推動(dòng)有實(shí)力的國(guó)有控股上市公司通過(guò)

27、并購(gòu)重組, 實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的介入,開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)首次公開(kāi) 募股、借殼等方式實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)整體上市,使上市公司成為國(guó)有企業(yè)的重要組織 形式.發(fā)揮資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用,建設(shè)全省綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),推動(dòng)非上市國(guó)有 股權(quán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)公開(kāi)有序流轉(zhuǎn).探索對(duì)上市工作團(tuán)隊(duì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì).12 .構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合的基金平臺(tái).鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)按市場(chǎng)化原那么探索設(shè)立“母基金 子基金等模式的國(guó)有資本投資基金,以國(guó)有資本為引導(dǎo),多渠道、多形式吸納 非國(guó)有資本,重點(diǎn)投向重要支柱產(chǎn)業(yè)、重大公共工程和重要民生工程,根據(jù)戰(zhàn)略 需求促進(jìn)國(guó)有資本有序進(jìn)退.鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)吸引非國(guó)有資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn) 業(yè)投資基金,投

28、資運(yùn)營(yíng)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)工程,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資 基金在全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用.支持國(guó)有企業(yè)依托基金平臺(tái)建立和完善 企業(yè)股權(quán)融資機(jī)制,降低企業(yè)負(fù)債率.六、完善現(xiàn)代企業(yè)制度13 .推進(jìn)公司制股份制改革.加大集團(tuán)層面公司制改革力度,積極引入各類(lèi)投 資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市,創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體 上市.根據(jù)不同企業(yè)的功能定位,逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例,形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、 股東行為標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制.允許將局部國(guó)有資本 轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊治理股制度.14 .健全公司法人治理結(jié)構(gòu).加快推進(jìn)董事會(huì)建設(shè),建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)

29、轉(zhuǎn) 協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為,充分發(fā)揮 董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)治理作用、黨組織的政治 核心作用,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的公司治理.切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選 人用人、薪酬分配等權(quán)利,保證經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán),法無(wú)授權(quán)任何政府部門(mén)和機(jī) 構(gòu)不得干預(yù).國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表,董事會(huì)外 部董事應(yīng)占多數(shù),落實(shí)一人一票表決制度,董事對(duì)董事會(huì)決議承當(dāng)責(zé)任.改良董 事會(huì)和董事評(píng)價(jià)方法,強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和治理,對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接 責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘,并依法追究責(zé)任.健全專(zhuān)職外部董事選拔任用機(jī)制, 選聘一批經(jīng)驗(yàn)豐富、具

30、有較高政策和專(zhuān)業(yè)水平的現(xiàn)職企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理人員轉(zhuǎn)任專(zhuān)職 外部董事.15 .建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層治理制度.堅(jiān)持黨管干部原那么與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)治理者、經(jīng)營(yíng)治理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,不斷 創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式.上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)治理權(quán)限增強(qiáng)對(duì)國(guó)有企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的治理.根據(jù)不同企業(yè)類(lèi)別和層級(jí),實(shí)行選任制、委任制、聘任制等 不同選人用人方式.推行職業(yè)經(jīng)理人制度,實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合,暢 通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)治理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和治理 職業(yè)經(jīng)理人,合理增加市場(chǎng)化選聘比例,加快建立退出機(jī)制.鼓勵(lì)企業(yè)市場(chǎng)化選 聘經(jīng)營(yíng)班子.推行企業(yè)經(jīng)理層成員任

31、期制和契約化治理,對(duì)任期內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)特別 突出、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著以及完成政府重大任務(wù)出色的企業(yè)負(fù)責(zé)人予以獎(jiǎng)勵(lì), 對(duì)任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的,調(diào)整企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位.16 .實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度.建立健全與勞動(dòng)力 市場(chǎng)根本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制. 推進(jìn)全員績(jī)效考核,以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的奉獻(xiàn),合理拉開(kāi)收 入分配差距.深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革,對(duì)黨委、政府及其部門(mén)任命的 國(guó)有企業(yè)治理人員,合理確定根本年薪、績(jī)效年薪和任期鼓勵(lì)收入.對(duì)市場(chǎng)化選 聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制,可

32、以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激 勵(lì)機(jī)制.在二、三級(jí)企業(yè)開(kāi)展增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn),對(duì)國(guó)有企業(yè)在扣除非經(jīng)營(yíng)性收益后, 國(guó)有企業(yè)現(xiàn)金流保證的凈利潤(rùn)連續(xù) 3年增長(zhǎng),年平均增長(zhǎng)率超過(guò)30%勺,可以給予 經(jīng)營(yíng)治理和業(yè)務(wù)骨干團(tuán)隊(duì)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì).國(guó)有企業(yè)增量獎(jiǎng)勵(lì)的支出和引入高端稀缺人 才的薪酬,可在工資總額治理中單列.健全與鼓勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱(chēng)的約束機(jī)制,嚴(yán)格 標(biāo)準(zhǔn)履職待遇、業(yè)務(wù)支出,禁止將公款用于個(gè)人支出.17 .深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革.建立健全企業(yè)各類(lèi)治理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng) 上崗等制度,對(duì)特殊治理人員可以通過(guò)委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式,拓寬選人 用人視野和渠道.建立分級(jí)分類(lèi)的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度,切實(shí)做到信息 公開(kāi)、

33、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi).構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,依法標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)各類(lèi)用工治理, 建立健全以合同治理為核心、以崗位治理為根底的市場(chǎng)化用工制度,真正形成企 業(yè)各類(lèi)治理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的合理流動(dòng)機(jī)制七、完善國(guó)有資產(chǎn)治理體制18 .以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)司國(guó) 有資產(chǎn)監(jiān)管,不行使政府公共治理職能,不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)以管企業(yè) 為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變.以建立出資人治理事項(xiàng)清單制度為切入點(diǎn),實(shí)行國(guó) 有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管企業(yè)、監(jiān)管企業(yè)對(duì)下屬企業(yè)清單治理,調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能, 分類(lèi)明確監(jiān)管清單、報(bào)備清單和獎(jiǎng)懲清單,對(duì)未列入清單的事項(xiàng),由企業(yè)自主決 策.圍繞增

34、強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提升效率,聚焦監(jiān)管內(nèi)容,該管的要科學(xué)治理、決 不缺位,重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、標(biāo)準(zhǔn)資本運(yùn)作、提升資本回報(bào)、維護(hù)資本平安 不該管的要依法放權(quán)、決不越位,將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企 業(yè),將延伸到子企業(yè)的治理事項(xiàng)原那么上歸位于一級(jí)企業(yè),將配合承當(dāng)?shù)墓仓卫?職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于治理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控機(jī) 制健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健且 3年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè),逐步授予其董 事會(huì)在投資決策、業(yè)績(jī)考核、薪酬治理和高級(jí)治理人員選聘等重大事項(xiàng)方面的權(quán) 限.19 .以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制.科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng) 營(yíng)權(quán)的邊界,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

35、機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、 運(yùn)營(yíng)公司履行出資人責(zé)任, 并授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人責(zé)任.在具 備條件的企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),探索有效的運(yùn)營(yíng)模式.國(guó)有資 產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)內(nèi)容、范圍和方式,依法落實(shí) 國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán).國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市 場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái),依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作,對(duì)所出資企業(yè)行使股東責(zé)任, 根據(jù)責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原那么切實(shí)承當(dāng)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任.探索開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó) 有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人責(zé)任的試點(diǎn).20 .以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管.根據(jù)依法依規(guī)、分類(lèi)推 進(jìn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)運(yùn)作的原那么,以管資本為主,穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所 屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,探索逐步推進(jìn)國(guó)有資 產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋,具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司.增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn) 根底治理,逐步建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)