1、河南農(nóng)村義務(wù)教育困境及對(duì)策 河南農(nóng)村義務(wù)教育困境及對(duì)策 提要 中國(guó)的農(nóng)村教育規(guī)模較大，投入嚴(yán)重缺乏，輟學(xué)率偏高，教師資源缺乏，教學(xué)根底設(shè)施落后，開(kāi)展嚴(yán)重缺乏，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相差甚遠(yuǎn)。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，必須采取有力措施，大力開(kāi)展農(nóng)村教育，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供智力支持。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育；留守兒童 基金工程：國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金工程?新中國(guó)六十年公民道德建設(shè)的歷史演進(jìn)與經(jīng)驗(yàn)研究?階段性成果 中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收錄日期：2021年6月5日 我國(guó)80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村教育的提高與開(kāi)展直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。目前，我國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

2、，存在著農(nóng)民素質(zhì)低、勞動(dòng)者對(duì)教育投資積極性不高，師資力量薄弱、學(xué)生流失嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。為之，探討我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村教育的現(xiàn)狀及采取相應(yīng)的措施，就具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。 一、多維視角：農(nóng)村教育現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題 開(kāi)課齊全，開(kāi)足課時(shí)困難。在尉氏縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，存在一個(gè)普遍的怪現(xiàn)象：開(kāi)課齊全，開(kāi)課時(shí)困難，筆者從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)了解到，小學(xué)開(kāi)設(shè)有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、體育、藝術(shù)、思想品德、英語(yǔ)等，高年級(jí)還開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)課程，但許多課僅僅上了幾節(jié)就上不下去了。主要原因就是沒(méi)有專門(mén)的老師，例如英語(yǔ)，許多小學(xué)根本沒(méi)有專門(mén)的英語(yǔ)老師，只能由學(xué)校出資，讓局部老師去學(xué)習(xí)，回來(lái)傳授給學(xué)生。如此現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣，如何能夠適應(yīng)小學(xué)教育的需求。

3、有時(shí)學(xué)校沒(méi)有可以教英語(yǔ)的老師時(shí)，英語(yǔ)課就干脆不上。還有計(jì)算機(jī)課，局部學(xué)校也只上了幾節(jié)就不上了。沒(méi)有專門(mén)的老師，沒(méi)有齊全的教學(xué)設(shè)備，盡管開(kāi)課十分齊全，但要想將所有的課程落實(shí)到教學(xué)中來(lái)還是一個(gè)很大的難題。 教學(xué)方式缺乏科學(xué)性。多數(shù)的初級(jí)教育普遍存在教學(xué)設(shè)施欠缺、教師素質(zhì)偏低以及教學(xué)內(nèi)容偏離教學(xué)目標(biāo)等眾多問(wèn)題。在課堂上，老師僅僅注重知識(shí)的講解和傳授，卻不曾激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力和動(dòng)力，多數(shù)情況下老師的講解代替了學(xué)生的動(dòng)腦和動(dòng)手，使得學(xué)生僅能夠應(yīng)付期中、期末考試，卻不知道如何將所學(xué)知識(shí)融會(huì)貫穿，又如何實(shí)現(xiàn)自己的動(dòng)手操作。此外，農(nóng)村教學(xué)中老師很少讓學(xué)生自由討論、暢所欲言，這種“死聽(tīng)課、“死學(xué)習(xí)的教學(xué)方式

4、限制了學(xué)生的自由發(fā)揮和想象，不利于培養(yǎng)全面開(kāi)展的優(yōu)秀學(xué)生。 留守兒童教育堪憂。伴隨著城市化進(jìn)程和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，外出打工的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力越來(lái)越多，然而其后代就要由年老的祖父母照顧。在“隔輩人相處的過(guò)程中，由于代溝較大，老年人除了照顧留守兒童根本的生活起居外，很少能在其他方面對(duì)孩子進(jìn)行管理和教育。留守兒童由于父母不在身邊無(wú)法得到正常的關(guān)愛(ài)、保護(hù)、教育和引導(dǎo)而產(chǎn)生心理障礙和行為偏差的現(xiàn)象已不在少數(shù)，社會(huì)上各種不良風(fēng)氣對(duì)留守兒童產(chǎn)生了不可無(wú)視的負(fù)面影響。 學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。現(xiàn)在的中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)較重，這大大影響了學(xué)生的生長(zhǎng)與發(fā)育。據(jù)調(diào)查以尉氏縣某小學(xué)為例，課時(shí)最少的小學(xué)一周課時(shí)也在30節(jié)課以上，中學(xué)

5、生甚至到達(dá)一周47節(jié)課。雖然國(guó)家有所規(guī)定，要對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行“減負(fù)，但沉重的升學(xué)壓力仍是壓在中小學(xué)生心中的一塊巨石，許多老師為了完成教學(xué)方案，不得不額外補(bǔ)課，許多學(xué)生家長(zhǎng)抱著望子成龍的期盼，也希望學(xué)校能多補(bǔ)一些課以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。如此沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，勢(shì)必會(huì)造成學(xué)生的厭學(xué)情緒，這也是輟學(xué)的一個(gè)重要因素。 農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)20212021學(xué)年尉氏縣中小學(xué)報(bào)告報(bào)表顯示，輟學(xué)現(xiàn)象在小學(xué)較少、只占0.01%。在普通中學(xué)要相對(duì)高一些，到達(dá)1.5%。這其中有幾個(gè)原因：1、“兩免一補(bǔ)的實(shí)施卸下了農(nóng)民身上的負(fù)擔(dān)，更多的家長(zhǎng)情愿送自己的孩子到學(xué)校接受教育，并且孩子年齡較小，也不能增加多少勞動(dòng)力。中學(xué)生面臨

6、升學(xué)壓力，不可能像小學(xué)生那樣無(wú)憂無(wú)慮，他們肩上所承受的擔(dān)子要重得多，因此更容易產(chǎn)生厭學(xué)的心理；2、觀念問(wèn)題，學(xué)生家長(zhǎng)的教育觀念已經(jīng)有了很大的改變，讀書(shū)“無(wú)用論也只是極少數(shù)的現(xiàn)象，特別是小學(xué)，大局部的家長(zhǎng)認(rèn)為讀書(shū)是一件很高尚的事情，雖不是唯一出路，但是最有用的出路。而在中學(xué)，一些家庭由于家庭困難，而局部家長(zhǎng)對(duì)“義務(wù)教育認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為只要供孩子讀完初三就算完成了自己的義務(wù)，并且孩子已經(jīng)長(zhǎng)大，可以擔(dān)一局部勞力，這導(dǎo)致了許多中學(xué)生初中畢業(yè)，有的甚至只讀了一兩年就走上了打工之路。 二、成因機(jī)理：農(nóng)村教育開(kāi)展缺乏原因分析 根本原因：農(nóng)村人口多，農(nóng)民就業(yè)缺乏。中國(guó)農(nóng)村人口過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)業(yè)低效率，導(dǎo)致農(nóng)民貧困，也

7、影響了農(nóng)村穩(wěn)定，形成了農(nóng)村教育問(wèn)題的惡性循環(huán)。因此，農(nóng)村學(xué)生升學(xué)無(wú)望，就業(yè)無(wú)路，致富無(wú)術(shù)就成了農(nóng)村教育的主要癥結(jié)，這種癥結(jié)勢(shì)必成為中小學(xué)輟學(xué)率居高不下的重要原因。農(nóng)村教育的出口是關(guān)鍵問(wèn)題，是農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象和農(nóng)村教育走不出低谷的本質(zhì)核心問(wèn)題。隨著九十年代后期城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村根底教育城鎮(zhèn)化的開(kāi)展模式。這種開(kāi)展模式強(qiáng)化了農(nóng)村學(xué)校的升學(xué)主義傾向，使農(nóng)民忽略了農(nóng)村根底教育的育人價(jià)值，留守農(nóng)民工子女的教育質(zhì)量下降，農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象增加。在這多種因素的綜合作用之下，農(nóng)村教育問(wèn)題凸顯。 體制原因：義務(wù)教育公共投資體制缺陷。我國(guó)目前對(duì)義務(wù)教育實(shí)行分級(jí)管理，市縣及其以下基層地方政府對(duì)義務(wù)教育負(fù)有主要

8、管理責(zé)任。義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)根本由市縣及以下基層地方政府負(fù)擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政除對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育給予輔助性的專項(xiàng)補(bǔ)助外，幾乎不對(duì)義務(wù)教育投資負(fù)有其他責(zé)任。在現(xiàn)行義務(wù)教育公共投資體制中，根據(jù)地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的原那么，九年制義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)87%左右由基層地方政府負(fù)擔(dān)。所以，農(nóng)村教育面臨著教育經(jīng)費(fèi)短缺；農(nóng)村學(xué)校布局不合理；學(xué)校軟硬件條件差；農(nóng)村教師隊(duì)伍分布不合理；教師減員嚴(yán)重，補(bǔ)充困難，教師素質(zhì)偏低，教師隊(duì)伍青黃不接，教非所學(xué)等現(xiàn)象普遍；農(nóng)村教師待遇偏低。 直接原因：應(yīng)試教育而不是素質(zhì)教育。現(xiàn)在我國(guó)的教材相比照擬統(tǒng)一，而且教育內(nèi)容多以“高考教育為重點(diǎn)，對(duì)于大局部無(wú)法考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生

9、來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的教育內(nèi)容大多是“沒(méi)有用的。現(xiàn)在的許多中小學(xué)仍存在著重智輕體、德的情況。表現(xiàn)在課程方面，就是重視數(shù)學(xué)、語(yǔ)文等“主科而忽略英語(yǔ)、藝術(shù)等“副科，重視課堂教學(xué)，而無(wú)視課外活動(dòng)。據(jù)了解，許多中小學(xué)雖然開(kāi)設(shè)有課外活動(dòng)課，但真正落實(shí)的學(xué)校寥寥無(wú)幾，特別是中學(xué)，學(xué)生負(fù)擔(dān)較重，根本不知道什么是課外活動(dòng)。這種情況造成了空學(xué)文化知識(shí)，而無(wú)視社會(huì)實(shí)踐。 重要原因：財(cái)政、人事和教育部門(mén)意見(jiàn)不一，使農(nóng)村教師隊(duì)伍不健全。一是因?yàn)槿本帲坏貌话胃呤褂媒處煟勾笈诘蛯W(xué)段的優(yōu)秀教師成為高一學(xué)段的不合格教師。根據(jù)有關(guān)調(diào)研，目前第一學(xué)歷大專生在高中、中師生在初中、老民辦教師在小學(xué)挑大梁已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象；二是因?yàn)榻處煷?/p>

10、不高以及事實(shí)上的“崗位終身制，使優(yōu)秀教師流動(dòng)加劇。據(jù)有關(guān)資料反映，尉氏縣骨干教師外流已經(jīng)到達(dá)100多人；三是城鄉(xiāng)師資配置倒掛。按照2001年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的?關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)?，河南省規(guī)定農(nóng)村小學(xué)師生比為125，而城市小學(xué)為122.5，單班小學(xué)不單列，使本來(lái)就缺少教師的農(nóng)村更是雪上加霜。 三、現(xiàn)實(shí)指向：加強(qiáng)農(nóng)村教育的實(shí)踐路徑 農(nóng)村教育原因是多方面的，既有社會(huì)開(kāi)展的必然因素，又有農(nóng)村教師素質(zhì)等方面的原因，對(duì)此我們必須做出理性的思考、準(zhǔn)確的判斷。因此，面對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村教育，既要看到有其合理性，又要加速教育對(duì)策的改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)當(dāng)代農(nóng)村教育，筆者做了以下反思： 提高農(nóng)村教師素質(zhì)。教

11、師素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村根底教育的質(zhì)量。貧困地區(qū)尤為嚴(yán)重，因而提高農(nóng)村教師的素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量，是我們不可回避的重要問(wèn)題。 多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育絕大多數(shù)地區(qū)，仍是升學(xué)機(jī)制起主導(dǎo)作用，形成應(yīng)試教育模式，影響了為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)展人才的培養(yǎng)。在教育內(nèi)容和教育途徑上，缺乏地方特色，脫離當(dāng)?shù)厣钆c建設(shè)的需要，使教育失去個(gè)人與社會(huì)的中介作用，相應(yīng)地，對(duì)教師素質(zhì)的要求，也是學(xué)科中心主義的學(xué)歷教育和培養(yǎng)嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際，只是圍繞學(xué)科知識(shí)和結(jié)構(gòu)提出素質(zhì)條件。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際需要和農(nóng)村教師的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村教師的素質(zhì)要求除了思想政治、師德修養(yǎng)和教育教學(xué)能力方面外，應(yīng)重點(diǎn)放在文化知識(shí)和鄉(xiāng)土文化、農(nóng)村應(yīng)用技術(shù)方面。文化知

12、識(shí)方面，主要指教育學(xué)、心理學(xué)理論和專業(yè)知識(shí)，這是根本素質(zhì)要求。在這個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)村教師尤顯缺乏，多數(shù)人屬經(jīng)驗(yàn)型的。對(duì)教師的素質(zhì)要求，也必須依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要。首先，應(yīng)當(dāng)調(diào)整學(xué)歷教育改革和教育法規(guī)課程，讓廣闊教師熟悉有關(guān)教育政策法規(guī)，熟悉農(nóng)村教育改革內(nèi)容、方向及開(kāi)展趨勢(shì)，知道什么是“燎原方案、“豐收方案、“星火方案以及它們的相互關(guān)系，熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化事業(yè)的現(xiàn)狀和改革方向；其次，在學(xué)習(xí)研究國(guó)家規(guī)定的教學(xué)大綱和本省教材的同時(shí)，選學(xué)適合本地特點(diǎn)的鄉(xiāng)土教材，真正掌握本鄉(xiāng)、外鄉(xiāng)的自然、地理、歷史知識(shí)。為此，要加強(qiáng)教師培訓(xùn)。 端正辦學(xué)思想，降低輟學(xué)率。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹?義務(wù)教育法?，做好對(duì)群眾的宣傳教

13、育工作，通過(guò)教育使群眾認(rèn)識(shí)到我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求提高了，受完初級(jí)中等教育是現(xiàn)階段對(duì)勞動(dòng)者文化素質(zhì)的最根本要求。讓適齡兒童、少年中途輟學(xué)打工或幫助家庭從事勞動(dòng)是無(wú)視整個(gè)社會(huì)與家庭長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一種短期行為。通過(guò)宣傳教育使社會(huì)各界和學(xué)生家長(zhǎng)主動(dòng)配合做好制止學(xué)生輟學(xué)的工作；其次，要嚴(yán)禁亂收費(fèi)的行為。學(xué)校收費(fèi)要按上級(jí)主管部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。現(xiàn)在雖然實(shí)行減免雜費(fèi)的政策，但還有局部學(xué)校收取資料費(fèi)，報(bào)紙費(fèi)。集資辦學(xué)是多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制的組成局部，方向是正確的，也是法律允許的，但要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平，充分考慮農(nóng)民群眾的實(shí)際承受能力，不能要求過(guò)急和追求脫離實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)，如果因此

14、而造成學(xué)生輟學(xué)也是法律所不允許的；最后，要改革我們現(xiàn)行的初等教育，這是解決農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的關(guān)鍵。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展和學(xué)生自身開(kāi)展的實(shí)際對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)預(yù)備教育，勞動(dòng)技術(shù)教育和實(shí)行分流教育，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生要加強(qiáng)輔導(dǎo)和幫助等。同時(shí)，要把輟學(xué)問(wèn)題管理制度化，加強(qiáng)管理。 正確樹(shù)立農(nóng)村教育價(jià)值觀念。鑒于目前農(nóng)村普遍存在的輟學(xué)現(xiàn)象，農(nóng)村教育要在普及義務(wù)教育的同時(shí)，大力保障教育質(zhì)量。然而，對(duì)于落后的農(nóng)村教育而言，提升教育質(zhì)量，首先要改變以升學(xué)為唯一取向的教育目的，要以學(xué)生全面開(kāi)展為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生的思考能力和動(dòng)手能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，著眼于學(xué)生自身生命的健全成長(zhǎng)，使得農(nóng)村教育培養(yǎng)出的孩子無(wú)論是留守農(nóng)村

15、還是走出農(nóng)村，到城市開(kāi)展，都能翻開(kāi)局面，即“走得出，守得住。同時(shí)要加強(qiáng)與農(nóng)村生活聯(lián)系的教育，注重對(duì)農(nóng)村改造與建設(shè)人才的培養(yǎng)。 加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱，教師素質(zhì)普遍偏低等問(wèn)題，政府和職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)力度，努力提高全體教師的根本素質(zhì)。一方面要充分利用“支教、“部屬院校師范生免費(fèi)等政策大力開(kāi)展農(nóng)村教育；另一方面盡可能為大局部教師提供學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，通過(guò)組織教師到優(yōu)秀地區(qū)參觀學(xué)習(xí)和進(jìn)修等途徑，提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，不斷改良教學(xué)方法。此外，通過(guò)建立校內(nèi)固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的有效方式，進(jìn)一步保證校園內(nèi)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育差異的逐步減小。 加大農(nóng)

16、村教育投資，支持農(nóng)村教育開(kāi)展。政府和職能部門(mén)要加大農(nóng)村教育投資，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面政府可以通過(guò)設(shè)立課改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)校園辦學(xué)設(shè)施的改善、教師隊(duì)伍的培訓(xùn)以及學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展等多種工程的完善；另一方面財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村教師工資待遇的改善，提高教師的積極性，從而防止由于城鄉(xiāng)教師待遇不公引起的負(fù)鼓勵(lì)現(xiàn)象。因此，把提高農(nóng)村教育投入和教師待遇水平作為農(nóng)村教育的投資重點(diǎn)，對(duì)改善農(nóng)村地區(qū)教學(xué)環(huán)境和教師生存環(huán)境以及農(nóng)村教育的可持續(xù)開(kāi)展來(lái)說(shuō)意義重大。 重視對(duì)留守兒童的教育引導(dǎo)。農(nóng)村留守兒童正處在身心開(kāi)展的重要時(shí)期，隨著生理、心理的發(fā)育和開(kāi)展，他們需要更多心理健康方面的教育、引導(dǎo)和幫助。因此，解決留守兒童的身心問(wèn)題，必須充分發(fā)揮家庭、學(xué)校和社會(huì)教育協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)能，努力為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。特別對(duì)于學(xué)校而言，作為學(xué)生受教育的主要陣