1、裝 訂 處南開大學現代遠程教育學院考試卷 2019年度春季學期期末(2020.2) 環境學基礎主講教師：鞠美庭 楚春禮 邵超峰一 、請同學們在下列（20個）題目中任選一題，寫成期末論文。1.論述第一次人類環境會議的背景、內容與價值2.可持續發展大會在環境科學發展中的地位與價值3.我國大氣環境問題發展歷程4.我國當前水環境問題的主要挑戰5.淺析我國固體廢棄物污染防治法歷次修訂的主要內容及原因6.我國生活垃圾分類策略研究7.水環境功能區劃在我國水環境保護中的作用8.我國PM2.5防治策略研究 9.淺析我國地表水斷面達標考核在水環境保護中的實踐應用 10.從流域視角探討水庫富營養化治理策略 11.生

2、態承載力及其在水環境管理中的應用12.總量控制策略在我國大氣環境保護中的應用13.我國歷次環境保護大會的內容及其對我國環境保護事業的作用14.我國生活垃圾填埋存在的問題與對策15.鄰避效應的產生及應對策略16.我國近三年噪聲環境變化，及應對方案17試論述國土空間開發保護制度18.生態城市及其在我國的實踐19.請結合中國環境與經濟關系論述對兩山論的認識20. 試論述三線一單制度二、論文寫作要求選題要與本課程內容相關，且有研究和分析價值，突出獨立性，切忌抄襲。學生可以根據參考選題范圍，自擬具體論文題目進行撰寫。論文應結構嚴謹，層次清晰，邏輯性強，語言表達準確通順。論文要求觀點鮮明、正確，理論分析透

3、徹，解決問題方案恰當可行，有較高的學術水平或較大的應用價值。鼓勵學生結合自身實際工作開展研究，理論聯系實際，論證有理有據，對解決現實問題具有一定的參考性。三、論文寫作格式要求論文題目要求為宋體三號字，加粗居中；正文部分要求為宋體小四號字，標題加粗，行間距為1.5倍行距；論文字數要控制在25003000字；論文標題書寫順序依次為一、（一） 1. 四、論文提交注意事項1、論文一律以此文件為封面，寫明學習中心、專業、姓名、學號等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學號+姓名”命名。2、論文一律采用線上提交方式，在學院規定時間內上傳到教學教務平臺，逾期平臺關閉，將不接受補交。3、不接受紙質論文。

4、4、如有抄襲雷同現象，將按學院規定嚴肅處理。我國當前水環境問題的主要挑戰改革開放三十年來，中國農業、工業和服務業取得了舉世矚目的發展，經濟增長速度一直排在世界前列。國內生產總值持續攀升，政府財政收支大幅節 余，人民物質文化生活水平逐步提高。中國共產黨作者執政黨，對經濟增長和社會發展功不可沒。作為中華民族共同利益的代表，執政黨的政治意圖很大程度上代表著社會發展的要求。2006 年，中國共產黨提出“科學發展觀”，用以指導中國共產黨和各級政府在經濟社會發展中的決策行動，要求實現經濟“又好又快”的發展。這種語言上的微妙變化，昭示著未來中國經濟社會發展戰略的深刻變革。這種變革與“以經濟建設為中心”的指導

5、思想有異曲同工之妙。“以經濟建設為中心”的指導思想，在這個人均資源異常稀缺的國家，造成了個體、群體之間對資源的爭奪，以及不同群體間的剝奪。這種爭奪與剝奪，最終導致了人與人、人與自然、個人與社會甚至個人與自身之間的不和諧。為此，中國共產黨先后提出“和諧社會”與“科學發展觀”來指引社會行動，尤其是黨的領導干部和政府官員的政治決策和行政行為。面對人口與經濟增長帶來的雙重壓力，中國水資源在質和量兩個方面日益下降。水資源供求矛盾日益突出。水資源供給的主要來源是天然水體，天然水體的自凈能力保證人類可以獲得源源不斷的水資源供給。然而，天然水體自凈功能的發揮有一定的前提，即水環境質量允許其自凈能力正常發揮，否

6、則天然水體自凈能力受到損害，水質惡化就不可避免。天然水體一般以流域為劃分邊界，因此我們將水環境統稱為“流域水環境”。水污染、水土流失等都是導致流域水環境質量下降的原因，從而造成天然水體自凈能力受到損害。在人類早期活動中，人口數量較少，生產規模較小，而且初級生產方式自身也較少破壞水環境質量，從而保證天然水體自凈能力正常發揮。然而隨著人口增加和工業化發展，流域水環境質量開始受到破壞，天然水體自凈能力下降甚至喪失。因此，為了獲得持續的水資源供應，流域水環境保護或水環境管理就成為邏輯上的必然結果。發達國家今天之所以在全球范圍內推動水資源與水環境保護，起源于它們對經濟發展與環境保護之間關系的深刻感受和認

7、知。 作為發展中國家，中國同樣無法逃脫這種演化邏輯。正如馬克思所說，“工業較發達國家向工業較不發達國家所顯示的，只是后者未來的景象。”中國改革開放三十年來，人口增長、工農業生產方式演變及人們生活方式的變化都給水環境帶來巨大壓力，導致江河湖海天然水體水環境質量和水體自凈能力下降，最終導致水質惡化。水質惡化的后果就是水體已經不再適宜于人類使用，從而造成水質性缺水。這種狀況不僅發生在華北、西北等干旱區，而且發生在中部和南部地區。 與大規模工農業生產污染水環境的歷史相比，中國政府對水環境保護的歷史并不短暫。實際上，幾乎從水環境最初遭受污染開始，中央政府就注意到這個問題并采取相應措施。從那時起到現在的將

8、近四十年時間，中國政府幾乎從未停止保護水環境的努力。環境保護職能部門從無到有，環境保護法規逐步建立健全，環境保護政策體系日趨完善，都有力地推進著流域水環境保護工作。然而，無論是新聞媒體的曝光，還是專家學者的調研，或者是政府有關公告都表明，江河湖海的水質三十年來不是好轉而是惡化了。面對現實我們不得不承認，中國流域水環境保護政策執行雖然取得一定成果，但仍然存在諸多不足。從全國來看，流域污染和水域水質惡化問題已十分突出，跨行政區域的流域污染問題及糾紛更是層出不窮且久拖不決。隨著大中城市用水量的不斷增長，長距離引水已成為許多城市供水的主要來源，跨行政區域的流域污染已成為這些城市的心腹之患。由于水體的流

9、動性，現行單純按照行政區域進行水污染防治規劃和管理的做法，已不能有效解決迅速發展的流域污染問題，非常有必要協調好江河湖泊跨行政區域的污染防治工作，建立和健全按照流域或者區域進行統一規劃的法律制度，通過流域規劃，明確各地方人民政府保護水環境質量的責任，將流域的水環境保護目標和任務納入地方人民政府的國民經濟和社會發展計劃。同時，還需要建立和健全解決跨行政區域污染糾紛的法律制度。政策執行研究表明，政府內部機構整合狀況對于政策執行成敗具有重要影響。加爾布雷思認為：“政府是一種組織，它以靈活多變的方式迫使其成員在內部服從，以達到各種各樣的外在目的。組織只有贏得內部對其目標的服從時才能贏得外部的服從。其外

10、在權力的大小和可靠性取決于內部服從的程度。”根據權力的雙峰對稱理論，一個組織外部權力的大小取決于其內部權力的運行狀況。這個觀點與政策執行研究的普遍結論相呼應。 行政管理體制的核心內容就是政府內部組織及其成員間職責權限劃分與配置，是影響行政組織體系內部權力運行的最重要因素。為深刻理解流域水環境政策執行問題，我們必須通過剖析流域水環境管理體制，探究相關行政組織及其成員之間的職責權限劃分及其運行狀況。只有這樣，我們才能把握有關政府及其職能部門是如何對流域水環境問題做出反應的，其發揮影響的優勢和缺陷何在。 從實踐上看，我國流域水環境管理體制雖然具有一定合理性，但仍存在諸多問題。水環境保護實行統一領導分

11、級管理原則，由中央環境保護部門制定環境標準，地方政府對本行政轄區內環境質量負責。中華人民共和國水污染防治法（2008 年修訂）第一章第四條規定：“縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區域的水環境質量負責。”在這種管理體制下，中央環境保護部門對地方水環境保護工作的領導權基本喪失。當然，法律也為中央政府監督地方政府水環境保護職責履行狀況提供了制度保證。中華人民共和國水污染防治法（2008 年修訂）第一章第五條規定：“國家實行水環境保護目標責任制和考核評價制度，將水環境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。”這種規定對地方政府履行水環境保護職責并沒有形成有效激勵。除環境保護部門之外，水環境管理還涉及到建設、水利、農業、交通等部門的相關職責。作為主要負責水環境管理的部門，在水環境保護問題上，環境保護部門對其他相關部門沒有任何約束能力，甚至與其它相關部門沒有任何信息共享機制。5部門協作機制的缺乏致使“九龍治水”惡名遠揚。這樣，由于水環境管理問題的外部性