1、鄂州市人民政府辦公室轉發市安委會關于鄂州市安全生產隱患排查治理體系建設工作方案的通知 各區人民政府、開發區管委會，各街道辦事處，市政府有關部門： 市安委會關于鄂州市安全生產隱患排查治理體系建設工作方案已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。 二一二年六月十五日鄂州市安全生產隱患排查治理體系建設工作方案（市安委會 2012年6月7日） 根據省安委會辦公室關于安全生產隱患排查治理體系建設試點工作要求，結合我市實際，現制定以下工作方案。 一、指導思想 深入貫徹以人為本的科學發展觀，堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，按照"政府統一領導、部門依法推動、企業自

2、主負責"的原則和"總體規劃、屬地管理、分步實施、穩步推進"的工作思路，建立以企業分級分類、信息管理為基礎，以企業自查自報為核心，以健全完善的隱患排查報送標準為支撐，以培訓教育為保障，以檢查考核為督促的安全隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產工作逐步納入科學化、制度化、規范化的軌道。 二、目標任務 試點工作分兩步進行。 第一步，2012年完成對工業生產、礦山、危化品、煙花爆竹、道路運輸、水上運輸六大類企業隱患自查自報、整改銷號、統計分析、監督檢查的安全生產隱患排查治理體系，建成連通監管主體與企業主體之間的信息系統； 第二步，在2013年將工程建設、人員聚集和其

3、它企業納入"安全生產隱患排查治理體系"，實現對企業隱患自查自報自改的全覆蓋，進一步健全長效機制，完善制度措施，升級信息系統，最大限度地發揮系統的管理功能。 建設鄂州市安全隱患排查治理體系，是一項創造性的工作，系統建設要求高、任務重、難度大。各區、開發區、街道辦事處及行業監管部門要按照全市統一部署和要求,結合本區、開發區、本街道辦事處、本行業(領域)實際,認真組織調查摸底掌握生產經營單位基本情況,制定并完善安全生產隱患排查治理標準。通過建立完善全市統一的隱患排查治理自查自報、整改銷號、統計分析功能的信息系統,進一步清晰安全生產隱患排查治理的責任制度,建立"按類分級、

4、依級監管"的監管監察方式和動態化的考核機制。建立健全的隱患排查治理體系,督促生產經營單位進一步落實安全生產主體責任,規范安全生產行為,使生產各環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的規定。 三、組織領導 為切實加強對全市安全生產隱患排查體系建設工作的組織領導,成立鄂州市安全生產隱患排查體系建設工作領導小組（領導小組成員名單見附件1）, 具體負責具體工作的組織實施、統籌協調、督促指導等工作。 領導小組下設辦公室，辦公室設在市安監局。主要負責組織、指導、協調安全生產隱患排查體系建設工作的具體實施。 四、工作步驟 （一）試點階段（2012年完成） 1、全面動員部署 (6月中旬 （1）召開全

5、市動員大會。宣傳建立安全生產隱患排查體系建設的目的意義,引導各有關單位深刻認識深化安全生產隱患排查治理工作的重要性和自覺性,樹立"隱患險于明火,防范勝于救災,責任重于泰山"科學理念和視隱患為事故的意識,營造"突出預防,消除隱患"的社會輿論氛圍。 （2）各區、開發區、街道辦事處及行業監管部門應分別成立安全生產隱患排查體系建設工作領導小組, 組長由相關領導擔任，明確專人負責，制定工作方案。 2、開展調查摸底（6月下旬 （1）各區、開發區、街道辦事處及行業監管部門要按"屬地管理、分級負責"的原則，對轄區所屬生產經營單位的企業類型、規模、產品

6、、原材料、所屬行業等基礎信息進行全面調查摸底,督促企業認真填報生產經營單位安全生產基本信息統計表（附件2），建立比較完備的生產經營單位安全生產基本信息數據庫，為分類分級監管奠定基礎。 （2）各區、開發區、街道辦事處按"屬地管理"原則對轄區范圍內所有企業進行全面調查摸底；市綜合監管部門負責對中央、省、市直管企業進行全面調查摸底；市行業監管部門負責所屬行業直管企業進行全面調查摸底。 3、確認分類分級（7月上旬） （1）分類匯總 在全面摸底和企業填報的基礎上，按照省安委會關于對企業安全生產工作實行分級分類監管工作的通知，對我市企業按工業生產、礦山開采、化學品、煙花爆竹、工程建筑、

7、道路運輸、水上交通、人員聚集和其它共九大類進行分類統計，建立基礎臺帳。 （2）分級監管 按企業規模大小、企業管轄、風險高低、安全監管工作難易程度將企業分A、B、C、D四級。我市負責B、C、D三級。其中，B級企業按行業分類由市安全生產綜合監管部門或有關行業管理部門負責監管；C級企業按行業分類由各區、開發區、街道安全生產綜合監管部門或有關行業管理部門負責監管。D級企業由鄉鎮安監站負責監管。 （3）監管企業的分級 在全面排查摸底的基礎上，由各區、開發區、街道安委會辦公室根據企業填報的生產經營單位安全生產基本信息統計表對重點監管企業按行業進行分類統計，提出負責監管的部門和分級監管的建議，由各區、開發區

8、、街道安委會研究，明確納入本級監管的企業名單和負責監管的部門，并提出建議由上級負責監管的企業名單（見附件4），報市安委會辦公室。 市安委會辦公室根據各區、開發區、街道安委會上報的企業名單，提出由本級直接監管的企業名單和負責監管部門的建議，由市安委會研究確認，并提出由省級負責監管的企業建議名單，報省安委會辦公室。 各區、開發區、街道安委會根據上報的企業名單，提出由本級和上級直接監管的企業名單和負責監管部門的建議，報市安委會召開會議進行確認。 4、宣傳培訓階段（7月中旬） （1）各區、開發區、街道辦事處及行業監管部門要將隱患排查治理體系建設貫徹到監管（管理）范圍內的生產經營單位，通過召開動員會議和

9、利用板報、簡報、宣傳欄等多種形式，做好宣傳工作。 （2）領導小組辦公室聯合市廣電中心制作宣傳片，宣傳隱患排查治理體系建設工作的目的和意義，為實施隱患排查治理體系建設工作營造良好的社會輿論氛圍。 （3）培訓工作由領導小組辦公室統一領導，各區、開發區、街道辦事處、行業監管部門組織實施，分兩批進行。6月底前完成。 第一批培訓由領導小組辦公室組織，對安監系統全體人員、行業監管部門工作人員進行培訓。 第二批培訓由各區、開發區、街道辦事處及行業監管部門組織對企業主要負責人、工作人員進行培訓，培訓次數根據企業數量及參加人數自行確定。 培訓內容為生產經營單位基本信息的錄入、企業安全檢查標準、實施自查自報工作的

10、方法及步驟、數據庫操作等專業知識。 5、選擇試點運行（7月下旬至8月） （1）在九大類企業中，按不同類型、不同區域選取工業生產、礦山開采、化學品、煙花爆竹、道路運輸、水上交通六大類企業作為"鄂州市安全生產隱患排查治理體系建設"的試點單位。 （2）督促、指導試點單位安裝使用"安全生產隱患排查治理信息化管理系統"軟件。 6、全面實施試點(9月至11月 在試點單位全面推行安全生產隱患排查體系建設工作,各區、開發區、街道辦事處及相關行業監管部門按照監管職責深入生產經營單位進行督導,對生產經營單位自查自報情況進行日常監管，并定期召開會議,對自查自報工作進行系統分析

11、,匯總各項數據。 （1）各區、開發區、街道辦事處及行業監管部門在每月初對上月企業自查自報工作按要求進行核查；同時行業監管部門還應對所屬行業組織開展事故隱患自查自報工作情況進行督查，并于每月3日前向市綜合監管部門提交核查報告。 （2）各區、開發區、街道辦事處及行業監管部門根據生產經營單位的自查自報情況進行日常監管，對生產經營單位及其主要負責人未履行事故隱患排查治理職責，各區、開發區、街道辦事處、行業監管部門實行重點監管，增加檢查頻率，加大教育培訓力度，并對日常監管中發現的生產安全事故隱患進行掛賬管理。 （3）各區、開發區、街道辦事處及行業監管部門日常監督管理的情況，要及時記錄在鄂州市安全生產隱患

12、排查治理系統中。 （4）綜合監管部門每月對各區、開發區、街道辦事處、行業監管部門、生產經營單位的自查自報工作進行抽查，并向市政府作出專項督查報告。及時總結各階段工作經驗，在各區、開發區、街道辦事處、行業監管部門和企業中樹立典型，適時組織現場交流、觀摩會等形式，提供相互學習、相互借鑒、相互提高的平臺，不斷促進自查自報工作的開展。 （5）領導小組辦公室應建立健全監管聯動機制，每月召開例會，對自查自報工作情況進行系統分析。匯總整理全市自查自報工作各項數據，形成隱患排查自查自報調研報告。并根據生產經營單位自查自報情況和各階段的安全生產工作狀況，有針對性的組織開展專項整治。 7、認真總結經驗（11月底前

13、） 根據試點運行的情況，認真總結各階段工作經驗，形成專題報告。一方面,通過組織召開先進典型經驗交流會、座談會和加強宣傳報道等形式,廣泛推廣典型經驗,全面深化安全生產隱患排查治理工作。另一方面,要把安全生產隱患排查治理的典型單位和示范地區,與安全生產標準化典型單位和示范地區有機結合起來,互相促進,共同提高。 （二）推廣拓展階段(2013年 根據選點運行的情況，總結經驗、完善工作機制、完善配套措施，通過組織培訓、現場觀摩等手段，對工程建筑、人員聚集和其它三大類企業在全市范圍內全面推行隱患自查自報自改工作，實現對企業隱患自查自報自改的全覆蓋。 五、工作措施 （一）提高思想認識，抓住歷史機遇。安全生產

14、隱患排查治理體系建設是國務院安委會今年作出的重要部署，也是下階段全省安全生產工作的重要工作，通過體系建設，充分運用現代網絡技術將企業安全生產責任主體與政府監管主體互聯互通的監管信息系統，是一項重大社會管理創新。此次鄂州市作為全省唯一市（州）級試點單位，責任重大，機遇難得。一方面要通過試點，要為全省體系建設推廣提供經驗，使命光榮，壓力巨大，要求我們必須更加努力的工作，抓出成效，不辱使命。另一方面，作為試點單位，在省安委會的具體指導下試點先行，對于提升我市安全生產監管水平，把我市的隱患排查治理工作從治標的向治本轉變，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化、信息化，進而推動企業安全生產標準化建設

15、工作，建立健全安全生產長效機制，把握事故防范和安全生產工作的主動權具有重大意義，必須進一步促進全市安全生產形勢的持續穩定好轉。 （二）加強組織領導，周密安排部署。安全生產隱患排查體系建設工作是今年我市安全生產工作的一項重要工作。各區、開發區、街道辦事處及行業監管部門要充分認識此項工作的重要性，并列入重要議事日程，切實加強組織領導。要成立專門的工作班子，明確責任目標，采取有效措施，全面組織實施，保證安全生產隱患排查體系建設工作的順利進行。 （三）完善行業標準，強化教育培訓。組織開展多形式、多渠道、多層面的安全生產隱患排查體系建設系列培訓,重點對安全生產隱患自查自報規范管理方法、步驟、系統操作等進行全面培訓,使生產經營單位知道"做什么、怎么做",使監管部門知道"管什么、怎么管",實現安全生產隱患排查治理工作有章可循、有據可依。 （四）明確工作責任，合力推進工作落實。在市政府的統一領導下，各安委會成員單位按照職責確定分工，既各司其責，又協作配合。同時充分發揮鄉鎮街道作用，對安全生產隱患排查治理工作實施網絡化、信息化管理，做到對本市生產經營單位和企業的隱患排查治理工作全覆蓋、全掌控，推動全市安全生產隱患排