1、如何使監督機制在高校獎助學金評定發放中常態化摘要高校獎助金在評定發放過程中暴露出來的“平均性非公平性”，“偽貧困生”等問 題越來越尖銳，近年來研究如何有效和優化高校獎助金評定發放制度的文章很多，但是僅僅 停留在評定制度的優化上顯然是不夠的，本文分析了當前高校獎助學金的評定發放中由于監 督機制的缺失所帶來的弊端，提出了一系列常態化的監督機制，確保獎助學金達到資助育人 的目的。關鍵詞高校獎助金評定發放監督機制常態化How to Make Monitoring Mechanism Normalizationin College Scholarships Assessment IssuedZHOU H

2、ui( School of Physics and Electronic Engineerings Hubei University of Arts and Science, Xiangyang, Hubei 441053)Abstract College grants exposed in the process of assessment issued an “average non-equity", "pseudo-poor students* problems more acute in recent years> a lot of research on h

3、ow effective and optimize university fellowships article distribution systems assessments but just stay in the optimization assessment system is clearly not enough, this paper analyzes the assessment of university scholarships granted due to the lack of the drawbacks of the current oversight mechani

4、sms brought made a series of normalization oversight mechanism to ensure that scholarships reach funded education purposes.Key words college grants; assessment issued; monitoring system; normalization國家獎助學金制度是我國學生資助體系的重要組成部分，是均衡資源配置、維護弱勢學 生利益、促進教育公平的有效手段，也是家庭經濟困難學生度過暫時難關、順利完成學業的 重要保障。然而，隨著國家對獎助學金獲得者

5、條件資格概念的模糊性，資助種類、人數以及 金額的增加，各類高校在國家獎、助學金評定和發放各環行中的問題也一一顯露出來了，嚴 重干擾了教育公平公正原則的執行力度，違背了構建和諧高校和國家獎、助學金設立的原意。 本次著重從監督機制方面分析目前國家獎助學金評定發放過程中出現的問題，強調監督機制 應該常態化貫穿于整個過程中。1做好評定和發放國家獎助學金工作的意義1.1 能有效地激勵高校大學生的努力學習國家獎助學金設立的目的是為了幫助家庭經濟困難的大學生能夠順利地完成學業，解決 他們在經濟上的后顧之憂，確保他們都能有公平受教育的機會，且有更多的時間和精力投入 到大學的學習當中，為他們的學習生活提供堅實的

6、后勤援助。因此，做好國家獎助學金評定 和發放工作，讓德才兼備的貧困大學生獲得獎學金的資助，這對各高校的大學生來說，具有 有效的激勵作用。對于獲資助的大學生來說，增加了自己的自信心、自主學習的意識和動力， 在公平和諧的競爭氛圍中加倍努力學習，以保持其德才兼得的先進性;對于未獲獎、助學金資 助的大學生來說，“勤奮學習，積極上進，各方面全面發展”的優困生就是他們以后學習和 奮斗的標桿;對于獲得獎、助學金的資助而家境困難的大學生家長來說，這筆資助可以直接減 輕自己的家庭經濟負擔。因此，得到實惠的大學生家長會時刻關心和督促自己的子女珍惜機 會和努力學習，這就匯聚成了幾股資助育人的強大助推力，能有效地提高

7、高校大學生的學習 的自主性、積極性和創新性，努力提升自身綜合素養，促進自身的全面協調發展。做好國家獎、助學金的評定和發放各環節工作關系到大學生的切身利益，每年到了獎、 助學金評定期間，如何合理分配名額、如何真正界定困難等級以及如何評定綜合排名優秀等 等一系列敏感問題，都會讓大學生彼此之間以及大學生和老師之間的關系變得異常緊張。在 國家獎、助學金評定和發放各環節中明爭暗斗、相互攻擊的行為屢屢發生，給同學、老師之 間埋下了矛盾隱患，極大地影響了班級的和諧，且不利于班集體的穩定和團結。近幾年來， 因國家獎、助學金評定落選而產生對同學、老師、學校、社會惡意報復的案件頻頻被媒體報 道，這也為高校安全維穩

8、工作敲響了警鐘。因此必須做好獎、助學金的評定和發放工作，統 籌和協調好各學院、老師、學生各方面的利益需求，這也有利于維護高校安全穩定團結和諧 的大局面。2評定和發放國家獎助學金工作各環節中存在的問題隨著高校獎助學金資助覆蓋而的不斷擴大，一般的高校受資助學生可達30隊然而國家 給出的獎助學金獲得者的資格認定條件很廣，在實際評定過程中可操作性不強，在審核時也 只登記學生手機號碼和銀行卡號，監管力度不夠，因此出現以下問題： 2.1貧困生認定 缺乏監督機制學生獎助金評選的前提條件是進行貧困生認定，目前高校一般的認定程序是：學生持有 當地民政部門蓋章的家庭情況調查表（或貧困證明），在學生所在班級進行民主

9、評議，再由所 在院系進行簽定，定級，定級一般分為特困、貧困、一般貧困三個等級。然而，家庭情況調 查表（或貧困證明）由當地民政部門開出，沒有任何的監督機制進行監督，很多民政部門有 地方保護主義，認為這是對他們當地居民的一種福利，只要來申請就給蓋章，根本不調查真 實情況，嚴重缺乏公正性;還有些家長通過各種社會關系也能弄到貧困證明表并且蓋到章，這 樣就出現了很多“偽貧困生”證明。而僅僅通過是否使用奢侈電子產品、名牌服飾、高檔化 妝品等日常消費品來判定學生的貧困程度又過于武斷，加大了貧困生認定的難度。對民政部 門的監督缺失給認定學生的貪困級別帶來巨大的困難，影響了評選獎助學金的公正性，更不 能充分發揮

10、獎助學金的育人功能。1.2 國家獎助學金評定的各環節缺乏監督機制目前大部分高校主要采取的是梯子型遞進的評定模式對國家獎、助學金進行評定，即一 般的評定模式：上報送各省資助辦公室審核學校資助評議小組審核后公示院系評議小組審核后公示班級評議小組評定符合基本條件的個人提出申請然而各下屬學院（系）、學校層面審核主要抓兩大指標：一是采取隨機抽查核對上報資料 的真實率;二是投訴率。大部分高校有不成文的默認規則：只要沒有投訴就證明審核通過。顯 然這一評定過程主要依賴于班級評議小組的評定，而卻缺乏監督機制去監督班級評議的過程。 這樣導致出現了有些班級評議采取“輪流制”（曾獲得過資助的學生不能參評）、“平分制”

11、 （把國家獎助學金領取后在全班平分）、“按金額比例充公制”（獲資助的學生拿出其一部獎助 學金分充當班級的公共費用，比如充當班費），這些所謂的公平公正公開的評議制嚴重背離了 獎、助學金的評定的原則和目的。雖然有些急切需要幫扶的優困生對班級評定采取的這種“見 者有份，輪流公平，集體主義”不認同，但是他們怕被同學們孤立也只是敢怒不敢言，就更 別說去舉報。各下級學院和學校層面評議小組對班級評議小組過程的監督的缺失，使得違背 獎助學金的評定工作原則的問題凸顯。1.3 國家獎助學金發放后使用途徑缺乏監督機制國家獎、助學金發放后，獲獎學生如何正確使用該項獎、助金缺乏相應的監督機制。隨 著發放工作的結束，整項

12、評定和發放獎助金工作也就悄然而止了。盡管在獎、助學金發放前， 國家獎、助學金獲得者對上交的材料真實性以及國家獎、助學金的支配說明等方面做出口頭 和書而承諾。然而在具體落實該項工作中，大部分高校僅僅依靠獲獎者的個人道德修養履行 該職責，這種約束力顯然是不夠，其發揮的效應也往往是紙上談兵，收效甚微，極度缺乏具 體的相應的可操作性的監督機制與懲罰實施辦法。部分獲獎、助金的同學在國家獎、助學金 發放后，不是把獎、助學金真正用于學習和基本日常生活消耗品花銷上，而是用在例如名牌 服飾、各種奢侈電子新產品的更新換代等等物質花銷里。國家獎、助學金發放后欠缺有力可 行的監督機制，貫徹落實做好評定和發放各個環行工

13、作，實際上只是一個空口號，這不免在 高校師生中產生對獎助學金的評定和發放工作實效性的質疑。3監督機制應該常態化貫穿于整個評定發放過程中監督機制的作用是毋庸置疑的，在國家獎助學金的評定發放過程中監督機制應該常態化, 不應該僅僅只建立在是否有投訴上，而是貫穿于整個評定發放各個環行中。因此，在創新評 定制度的同時應該建立評定發放工作的前端和末端監督機制，成立配套的監督工作機構并制 定規范性、可操作性的監督工作流程細則，對各種國家獎助學金的評定發放各環行進行嚴格 的監督管理。（1）各地民政部門應該設立“資助貧困生調查小組”，必須實地進行調查，必須提供相 關資料，圖片，走訪錄音作為依據進行認定，上一級民

14、政部門隨機抽查上報的名單進行核實， 一旦發現問題嚴懲不貸，從而達到在評定工作前端進行監督。（2）在每個班級評議小組設立“第三方監督員制度”，即該監督員必須是非本班級本院 學生和老師，而是學校層面的人或者第三方合作的有公信力的企業法人才可以擔任，這樣可 以避免院班級內包庇現象的發生，有第三方在學生的意見能夠更直接準確地傳到學校層面， 及時處理一些違規操作方式。（3）落實誠信管理監督，建立舉報激勵制度，只獎不罰。但凡舉報一經查核情況屬實, 對舉報屬實的大學生舉報者給予適當的物質和精神獎勵，情況不屬實者也不追究和處罰，這 樣可以解除很多學生的后顧之憂，讓這個制度能真正起到監督的作用。（4）實行國家獎

15、、助學金強制性消費發放措施：即強制性將國家獎學金和助學金的75席 的直接發放到獲獎、助學金學生的校園一卡通上，保障學生在校期間的生活伙食、日常生活 開支等費用，這也是國家獎助學金設立的本意，剩下的25%將直接發放到學生的交學費銀行 卡中充抵學費。如果學費已經繳清，該獎金必須用在學習生活上，領取前必須寫明消費明細， 審批后方可使用，如發現與申請表不符合者將酌情處罰。（5）創建國家獎、助學金”消費使用說明制度”：即每一位獲獎助學金的大學生必須提 前寫好獎助學金的消費使用計劃說明書，由班主任（或年級輔導員）審核后報送到學校財務 處再由財務處統一發放到獲獎學生的銀行卡，獎、助金消費后必須提供相應的消費

16、憑證或者 明細給班主任（或輔導員）一一核實。情況不實的獲獎者根據其情節.的嚴重程度進行相應的 懲罰。（6）設立國家獎、助學金“上交制度”：在國家獎、助學金發放后的下一個學期，根據 各大高校國家獎、助學金的具體評審條件對已獲獎、助學金的大學生進行二次評定審核，凡 二次考核達不到基本條件的以及在此期間有嚴重違反校級校規的獲獎的大學生，給予“上交” 處分。只有通過每個環節的不斷創新，加強國家獎助學金發放的后期監督，才能確保國家獎 助學金發放到真正符合要求的學生手上，消費在理應消費的地方。這樣才能使國家獎、助學 金真正發揮其效果，達到激勵育人的效果。各大高校國家獎、助學金的評定和發放各環行工作的公平性、公正性、合理性，關乎大 學生的切身利益。在幫助困難困難學生完成學業的同時，達到助學育人的目的，對高校校園 的安全維穩工作具有舉足輕重的作用。面對