1、共享知識(shí)分享快樂(lè)談農(nóng)村小學(xué)教育均衡發(fā)展存在的問(wèn)題百年大計(jì)，教育為本。 教育事業(yè)關(guān)系國(guó)家的興亡。農(nóng)村小學(xué)教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)之一。 近年來(lái)，各級(jí)政府不斷加大對(duì)教育的投入，農(nóng)村小學(xué)教育有了較大的發(fā)展。 但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)村小學(xué)教育的整體性薄弱狀況從根本上還沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)， 在辦學(xué)方向、師資隊(duì)伍、 學(xué)生管理、家長(zhǎng)重視等方面仍然還有一些比較突出的問(wèn)題。這些問(wèn)題直接或間接地影響到農(nóng)村小學(xué)教育的均衡發(fā)展。 農(nóng)村教育特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的一件大事，是廣大群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量和學(xué)生人數(shù)逐漸萎縮， 城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大， 特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校班容量越

2、來(lái)越膨脹，這種愈來(lái)愈大的城鄉(xiāng)差距使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。當(dāng) “城市學(xué)校擠破頭、鄉(xiāng)村學(xué)校無(wú)人讀 ”的分化現(xiàn)象越來(lái)越大時(shí)，消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)， 實(shí)現(xiàn)教育的相對(duì)均等化已成為一個(gè)重要社會(huì)課題擺在面前亟須解決。 針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教育特別是部分偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村的教育問(wèn)題，有待于急需解決。高度重視、著力解決農(nóng)村教育特別是部分偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村教育問(wèn)題勢(shì)在必行。農(nóng)村小學(xué)均衡發(fā)展存在那些問(wèn)題呢？改革開放以來(lái)， 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立， 教育改革不斷深化。這種改革同樣波及到鄉(xiāng)村教育， 由改革所帶來(lái)的問(wèn)題和鄉(xiāng)村教育發(fā)展中自身存在的問(wèn)題相互交織，使鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨困境，存在的主要問(wèn)題有：頁(yè)眉內(nèi)容共享知識(shí)分享快

3、樂(lè)1、鄉(xiāng)村教育發(fā)展失衡，鄉(xiāng)村生源及班額差距明顯。就鄉(xiāng)村教育管理而言，縣城、 城鎮(zhèn)所在地和較富鄉(xiāng)村的辦學(xué)單位條件較好，具有較強(qiáng)的生源吸引力。而經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)村，辦學(xué)條件明顯不足。這種情況，決定了同一地區(qū)的鄉(xiāng)村教育發(fā)展也具有不平衡性。靠近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村家庭，凡具備能力的都把子女送到城鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué)，從而增大了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)教育發(fā)展差距。2、教育教學(xué)資源缺乏、落后。農(nóng)村小學(xué)是為廣大農(nóng)村孩子提供公共資源的地方，隨著教材改革，基礎(chǔ)教育課程的逐步推進(jìn)和小學(xué)信息技術(shù)教育的慢慢普及， 農(nóng)村小學(xué)對(duì)于優(yōu)秀的教育教學(xué)資源的需求越來(lái)越迫切。 但是，從總體上看，很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)資源非常缺乏，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開展，音樂(lè)課是

4、教師唱一句， 學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來(lái)一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上 40 分鐘，科學(xué)課上的實(shí)驗(yàn)根本沒(méi)有實(shí)驗(yàn)器材 不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無(wú)法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒(méi)有什么教育科研活動(dòng)， 這些都使得農(nóng)村教師在長(zhǎng)年的教學(xué)過(guò)程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無(wú)創(chuàng)新。現(xiàn)在大部分農(nóng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)少、 學(xué)校規(guī)模小，年級(jí)基本上以單班為主，許多老師都要身兼數(shù)班、多科，教師工作量大，分身無(wú)術(shù)，想?yún)⒓咏萄谢顒?dòng)也沒(méi)時(shí)間。教學(xué)研究經(jīng)常是一種奢侈的想法，有心無(wú)力。學(xué)校教研管理只處于一種低層次的聽課、評(píng)課上，難以做到集體備課、集體

5、評(píng)課，難以形成濃厚的教研氛圍，教研沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的效果。頁(yè)眉內(nèi)容共享知識(shí)分享快樂(lè)3、適齡學(xué)生入學(xué)的積極性不高，過(guò)早輟學(xué)成為突出問(wèn)題。鄉(xiāng)村子弟入學(xué)的主要目標(biāo)， 是通過(guò)考上大學(xué)而擺脫農(nóng)村，能否順利地讀完大學(xué)和就業(yè)成為鄉(xiāng)村學(xué)生首先要考慮的因素隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，大學(xué)生畢業(yè)后實(shí)行市場(chǎng)擇業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展步伐緩慢，用人主體短缺，缺少人際關(guān)系的農(nóng)家子弟即使大學(xué)畢業(yè)也很難找到一個(gè)理想的工作。在這種情況下， 一些家庭在子女教育問(wèn)題上算經(jīng)濟(jì)帳，不肯在教育上多投資， 而是提早要求適齡學(xué)生務(wù)農(nóng)或就業(yè)，而一些適齡學(xué)生感到上學(xué)無(wú)望，也愿意提早走向社會(huì)。4、學(xué)校師資力量薄弱。師資力量是學(xué)校辦學(xué)的主要力量， 師資力量的強(qiáng)弱直

6、接影響到教育教學(xué)質(zhì)量的高低。 隨著大量農(nóng)村孩子進(jìn)城讀書， 城市小學(xué)學(xué)生數(shù)驟增，大批農(nóng)村優(yōu)秀青年教師被選拔到城市學(xué)校任教， 使得原本就脆弱的農(nóng)村師資力量越發(fā)薄弱，教師配備不全，教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。而地處偏僻、條件差的農(nóng)村學(xué)校教師更是緊缺， 從而出現(xiàn)了教師每人包一個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象。白天只有上課的時(shí)間，還要搶時(shí)間改作業(yè)，晚上才有時(shí)間備課。沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)行研討，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行教育科研活動(dòng)。大部分教師只憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作， 相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程， 教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。因?yàn)槿藛T緊張

7、和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)，加之，學(xué)校教師少，管理制度不健全，使部分教師因此而工作作風(fēng)散漫，得過(guò)且過(guò)。新分配頁(yè)眉內(nèi)容共享知識(shí)分享快樂(lè)教師因條件原因，一般最多兩年就調(diào)離。同時(shí)，體育、英語(yǔ)、音樂(lè)等專業(yè)教師缺乏嚴(yán)重，也是影響教學(xué)質(zhì)量和素質(zhì)教育實(shí)施的重要因素。5、學(xué)校辦學(xué)條件跟不上發(fā)展需要。雖然近年來(lái)，政府不斷地加大力度進(jìn)行教育投資，大大地改善了農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件，但學(xué)校卻沒(méi)有與之配備的教育教學(xué)設(shè)備。由于當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)落后和農(nóng)村小學(xué)的經(jīng)濟(jì)收入有限，投入到教學(xué)設(shè)備的資金非常有限， 從而影響教學(xué)的改革與發(fā)展。時(shí)值當(dāng)今新課程改革的熱潮，教師在沒(méi)有現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施設(shè)備的情況下，變

8、成了“巧婦難為無(wú)米之炊”。6、家庭教育制約著學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)在普遍存在著一個(gè)現(xiàn)象，那就是孩子的父母親出門打工謀生計(jì)，把孩子交給爺爺奶奶照顧。 我國(guó)農(nóng)村的老人基本上是小學(xué)文化程度，這里所謂的“照顧”也就是生活起居意義上的照顧，根本無(wú)力勝任“留守子女”們?cè)诩彝ソ逃@一環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失。 如今農(nóng)村獨(dú)生子女較多，不少家長(zhǎng)的思想觀念較為落后，視子女如寶貝，縱容子女犯錯(cuò)，而“留守兒童”的出現(xiàn)和家長(zhǎng)的不配合更增加了學(xué)校教育的負(fù)擔(dān)。 家長(zhǎng)過(guò)分寵愛(ài)孩子而滋生了學(xué)生的不良心理和行為習(xí)慣，這些都使學(xué)校管理難度與日俱增，增添了學(xué)校教育和管理的難度。以上的一些不確定因素導(dǎo)致了現(xiàn)在的教師出現(xiàn)了“不家訪”和“怕家訪”

9、情況，社會(huì)對(duì)教育的期望值很高， 同時(shí)隔代教育對(duì)學(xué)校教育的負(fù)面影響較大。特別是對(duì)學(xué)生安全管理學(xué)校是“有限的權(quán)力，無(wú)限的責(zé)任” 。頁(yè)眉內(nèi)容共享知識(shí)分享快樂(lè)因此，很難形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，致使單方面的學(xué)校教育顯得有些無(wú)能為力。如何解決農(nóng)村小學(xué)教育均衡發(fā)展問(wèn)題呢？1、合理配置教育資源。合理配置教育資源是促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。長(zhǎng)期以來(lái)，受多種因素的影響，農(nóng)村小學(xué)教育資源的配置比較滯后。 因此，各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村小學(xué)建設(shè)，加大投入統(tǒng)一農(nóng)村小學(xué)建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件均衡化； 各級(jí)教育行政主管部門要鼓勵(lì)城市教師到農(nóng)村小學(xué)跨校兼課、兼職，促進(jìn)高水平教師資源共享。2、加

10、強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體的教師補(bǔ)充、交流、培訓(xùn)機(jī)制。教師是教育的具體組織和實(shí)施者。促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育均衡發(fā)展，就必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)， 爭(zhēng)取實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決清理并歸還被占用的教職工編制， 對(duì)各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。 同時(shí)，還要建立制度化的教師補(bǔ)充機(jī)制，逐步提高新任教師的學(xué)歷層次。 嚴(yán)格掌握校長(zhǎng)任職條件， 積極推行校長(zhǎng)聘任制，農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、 較強(qiáng)的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師和校長(zhǎng)的教育培訓(xùn)工作。 要構(gòu)建農(nóng)村教師培訓(xùn)體系，開展以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育

11、， 將繼續(xù)教育的重點(diǎn)從學(xué)歷補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)向教師素質(zhì)提高和教師專業(yè)成長(zhǎng)。頁(yè)眉內(nèi)容共享知識(shí)分享快樂(lè)制定出臺(tái)優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的政策措施，及時(shí)引進(jìn)年輕的優(yōu)秀教師和一些急需的學(xué)科教師，充實(shí)教師隊(duì)伍， 優(yōu)化教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，集中解決農(nóng)村小學(xué)各學(xué)科專任教師配備不足的問(wèn)題。建議出臺(tái)有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校教師城鄉(xiāng)輪崗的政策，把到農(nóng)村任教年限作為教師職稱評(píng)定及崗位晉升的必要條件，適當(dāng)放寬農(nóng)村小學(xué)教師晉升教師職務(wù)的條件，提高農(nóng)村小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例，通過(guò)攻讀碩士研究生時(shí)優(yōu)先錄取等政策鼓勵(lì)優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，以改善和提高農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的師資水平。3、加強(qiáng)班子建設(shè)，規(guī)范管理制度。農(nóng)村小學(xué)的學(xué)

12、校領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)相對(duì)滯后，因?yàn)榇蟛糠值陌嘧映蓡T都是本校提拔上來(lái)的， 除了本身的管理水平不高之外，各種利益集團(tuán)的糾纏不清也直接影響了班子的團(tuán)結(jié)。農(nóng)村學(xué)校在本身管理制度建設(shè)上有先天的缺陷性， 特別是一些農(nóng)村學(xué)校大多辦學(xué)時(shí)間很長(zhǎng)，教師間大多是本地人， 互相之間的關(guān)系很復(fù)雜， 相對(duì)來(lái)說(shuō)管理的實(shí)行牽涉到的因素更多， 往往不容易達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)而流于形式。所以引進(jìn)一套先進(jìn)的管理制度，管理理念很容易，但如何讓它生根發(fā)芽，在實(shí)際學(xué)校管理中發(fā)揮效能， 所面臨的困難就更多了。 而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子是學(xué)校一切工作的“領(lǐng)頭羊”，領(lǐng)導(dǎo)班子的能力和作風(fēng)直接影響學(xué)校工作的管理質(zhì)量。為此，首先要建設(shè)一支團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、高效進(jìn)取、敢抓敢干的

13、領(lǐng)導(dǎo)班子。4、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。頁(yè)眉內(nèi)容共享知識(shí)分享快樂(lè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸方式來(lái)進(jìn)行教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源利用最大化，學(xué)習(xí)行為自主化。建設(shè)完善的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)與城市學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源共享， 無(wú)疑是促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育跨越式發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距的有效途徑。教育行政部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的遠(yuǎn)程教育工作規(guī)范性文件， 從實(shí)際出發(fā)對(duì)全市農(nóng)村小學(xué)遠(yuǎn)程教育的目標(biāo)、管理、使用、發(fā)展等相關(guān)方面做出明確規(guī)定，并定期組織檢查調(diào)研工作， 不斷督促和檢查農(nóng)村小學(xué)校的遠(yuǎn)程教育工作，使其逐步規(guī)范達(dá)到要求。開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)工作。 使各個(gè)學(xué)科教師都達(dá)到能獨(dú)立應(yīng)用遠(yuǎn)程教育設(shè)備和資源

14、， 逐步將教師培訓(xùn)的重心轉(zhuǎn)到信息技術(shù)與課程教學(xué)的整合上來(lái)， 并用現(xiàn)代教育思想、 教育理論武裝農(nóng)村中小學(xué)教師的頭腦。5、家校合作，促進(jìn)學(xué)校教育均衡發(fā)展。學(xué)校教育和家庭教育各有其特點(diǎn)，它們相互聯(lián)系，相互作用，相互影響。學(xué)校如果忽視家庭教育的影響， 教育必然因孤軍作戰(zhàn)而難以奏效：家庭教育如果與學(xué)校教育方向不一致，就會(huì)使學(xué)生不知所措，家庭教育也將舉步維艱。 因此，教育的成果取決于家庭教育與學(xué)校教育是否協(xié)調(diào)一致形成合力， 成為互補(bǔ)過(guò)程。 尤其在學(xué)校教育和家庭教育的差異方面， 家校合作的互補(bǔ)性愈顯得重要。 學(xué)習(xí)的延伸使得教育不再局限于學(xué)校與課堂， 也有很大一部分是由孩子的父母完成的。 因此學(xué)校教育均衡，不能僅僅著眼在學(xué)校教育的圍墻內(nèi)。頁(yè)眉內(nèi)容共享知識(shí)分享快樂(lè)在教育中建立“家校合作”已經(jīng)成為時(shí)代的呼喚。借助于家校合作，能夠幫助家長(zhǎng)創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境， 并且促使家庭教育與學(xué)校教育相協(xié)調(diào)，在一定程度上起著輔助學(xué)校教育的作用。另一方面，家長(zhǎng)學(xué)校對(duì)學(xué)校教育也將形