1、煤礦集團公司生產技術管理辦法煤礦集團公司生產技術管理辦法第一章總則第一條為加強兼并重組煤礦的正規化管理，提升兼并重組煤礦的安全 技術管理和裝備水平，實現安全生產，保證集團公司兼并重組煤礦的 持續健康發展，特制定本辦法。第二條生產技術管理體系：按照集團公司母子公司組織框架管理模式, 生產技術管理實行三級運作、分級管理、分級負責的管理體系。集團 公司由生產副總經理組織生產，總工程師負責技術管理，生產技術部 統一組織集團公司的生產技術管理，并對子公司的生產技術工作實施 宏觀管理。子公司對下屬兼并重組煤礦直接管理。對應的子公司、礦 設置以生產經理和總工程師為主的生產和技術管理體系。兼并重組煤 礦要建立

2、健全生產技術管理機構，嚴格責任劃分，負責本礦井的生產 技術管理工作。第三條集團公司負責礦區總體規劃和煤炭生產發展規劃等工作，負責 礦井可研和初步設計等初審、新井建設過程中重大技術方案、改擴建 等重大技術項目的審查。第四條集團公司生產技術部對兼并重組煤礦的采煤、掘進、軌道運輸 生產技術管理、生產調度指揮、生產經營計劃、煤炭生產許可證、新 井建設組織等執行情況進行宏觀管理。第五條子公司作為兼并重組煤礦的管理主體，切實履行好相關職責。（一 ）貫徹執行國家有關安全生產的法律、法規、標準、規程和相關技術 規范，編制本企業生產技術管理辦法，及時向兼并重組煤礦傳達上級 部門下發的各類規定和要求。（二 ）負責

3、審查兼并重組煤礦年度和季度建議計劃， 下達正式年度計劃和 季度計劃，落實月度計劃。考核兼并重組礦年度計劃和季度計劃執行 情況，并進行統計分析工作。（三 ）定期組織召開所屬礦井的生產例會和技術例會， 及時掌握兼并重組 礦產量、進尺完成情況和生產調度工作，并向集團公司匯報，為集團 公司發展、決策提供可靠依據。（四 ）負責對兼并重組礦采掘運安全質量標準化工作的指導。 每年至少進 行一次采掘運安全質量標準化檢查、評級。（五）負責所屬礦井水平延深、 生產技術改造方案、 采掘部署、盤區設計、 重點工作面設計等審查工作 ;編制本公司生產經營建議計劃，并負責貫 徹執行。（六 ）協助兼并重組煤礦核定礦井生產能力

4、， 辦理基本建設礦井審批程序 及煤炭生產許可證申領、變更等手續。（七）負責生產礦井開采造成的儲量報損工作，對違反技術政策、丟失煤 炭資源的現象進行業務監督和管理。（八）組織開展技術經驗交流活動，積極推廣應用新技術、新材料、新工 藝。第二章基本建設 第六條建設程序（一 ）嚴格建設項目 （新建、改擴建 ）核準。各煤礦企業要依據煤炭勘查程度和建設條件，適時組織編制煤炭礦區 總體規劃。經批準的總體規劃，是礦區內各煤炭單項工程開發建設的 基本依據。（二 ）煤礦建設項目要按照核準批復的建設規模進行設計與建設， 建設和 設計單位不得擅自擴大生產環節能力。（三）項目核準批復文件、評審備案的井田勘探 （精查 ）

5、地質報告和安全預 評價報告是礦井初步設計和安全設施設計的重要依據。建設單位要根 據煤礦建設規模，委托具有相應資質的同一設計單位承擔初步設計與 安全設施設計。（四）煤礦建設必須按照批準的初步設計、安全設施 “三同時 ”的要求進行 施工。施工過程中如有變動，必須及時修改煤礦設計，并取得批復。（五）實行項目開工備案煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和監理單位資質證，施工企業安全生產許可證，中標文件，工程質量監督手續，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等，向省級發展改革委、煤炭行業管理部門、 煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構告知備案，有關

6、部門應出具備 案回執。（六）規范竣工驗收程序 煤礦項目按設計要求建成后，建設單位應組織有關單位編制聯合試運 轉（含試生產 ）方案及安全保障措施，方可進行聯合試運轉。聯合試運轉 結束后，應編制聯合試運轉總結報告，向有關部門申請安全、環保、 消防等專項驗收。各專項驗收合格后，方可進行建設項目竣工驗收。（七）竣工驗收通過后，逐級辦理安全生產許可證、煤炭生產許可證、營 業執照等，方可正式投入生產。第三章煤炭生產許可證第七條證件辦理（一）根據煤炭生產許可證管理辦法及實施細則、省煤炭工業廳有關 規定和要求，所有礦井必須辦理齊全相關手續。（二）各生產礦或建設單位 （籌備處 ）根據自己實際情況，需辦理煤炭生產

7、 許可證，先申報文件，經集團公司領導批示，由對應主管部門接收辦 理，對應主管部門審查資料，確認資料齊備，沒有缺項、漏項后，申 報上級相關部門。（三）集團公司生產技術部負責煤炭生產許可證的頒發、換發、延期、變 更、補辦等申請文件，初審資料。資料齊全后，部門行文經集團公司 分管領導、公司主要領導批復后，上報省煤炭工業廳辦理手續。（四）按照省網絡辦證的要求，先在網上申報辦證情況，傳送資料。（五）省局對上報資料進行審查，在審查過程中對提出的問題及時修改、 補報，力爭在規定期限內未完成。（六 ）對新領煤炭生產許可證的礦井， 集團公司組織相關部門進行現場驗 收，省局根據公司上報的資料和驗收情況，還要進行發

8、證前的現場檢 查驗收，檢查合格后符合條件，進入辦理程序。（七 ）省局經核查上報資料符合條件， 由政務大廳承辦人員負責起草文件， 按權限經處長、分管副廳長、廳長簽批后發文。第八條日常管理加強煤炭生產許可證的日常監督管理，嚴格執行煤炭生產許可制度， 按照煤炭生產許可證管理辦法的規定，每年定期組織進行礦井年 檢。第四章生產經營計劃 第九條全公司建立三級計劃網絡。集團公司、各子公司、礦 （廠）均設置 計劃機構 ,由集團公司、子公司、礦 （廠）級領導直接分管 ,設專人負責生 產計劃工作。第十條生產計劃管理的基本任務： 按照國家有關政策， 以效益為中心， 以市場為導向，從全公司生產技術條件和員工經濟利益出

9、發，借鑒國 內外先進經驗，依靠科技進步和科學管理，整體考慮企業煤炭生產， 全面綜合進行投入產出總平衡，以謀求企業獲得最佳的經濟效益。 第十一條生產計劃管理的基本原則。（一）嚴肅性。計劃一經批準下達，必須嚴格遵照執行。（二）科學性。計劃要符合客觀實際，瞻前顧后，留有余地。（三）先進性。依據企業長遠發展目標，趕超先進水平，積極高效。（四）群眾性。必須貫徹群眾路線，體現群眾的意志、群眾的利益以及群眾的經驗和智慧 （五 ）規范性。計劃任務和指標計算符合煤炭行業技術經濟政策法規和計 算辦法。第十二條生產計劃的基礎工作（一）建立健全生產組織決策信息系統。（二）建立健全各種計劃臺帳： 包括開拓開采部署、搬家

10、準備、巷道消耗、 設備動態、產運銷狀況、采掘隊組變化、生產性增資因素、生產性技 改工程及長線檢修工程等。（三）建立健全與本專業相適應的有指導意義的生產、技術、經濟檔案， 以及重大問題處理備忘錄等。第十三條生產計劃內容主要有產品產量 ,產值收入 ,外運銷售 ,采掘關系 ,礦井內水平、采區、工 作面接替，勞動生產率，采掘隊組變化和生產集約化水平，材料的消 耗和供應，能源的節約，煤炭資源的回收，采掘設備的供求平衡及附 屬廠發展，安全生產等內容。第十四條生產計劃指標（一 ）工業總產值 ;（二）原煤產量;（三 ）洗煤產量。包括洗選產出率、質量及洗耗、加工成本等 ;（四 ）煤炭銷售量。包括鐵路外運量、銷售

11、收入、平均售價等 ;（五）勞動效率。指企業人均勞動生產率 （萬元工業增加值 / 人）、企業人均 商品煤量和人均生產煤量 （噸/ 人）、原煤全員效率 （噸 / 人 ）;（六 ）成本利潤。指原煤綜合成本及企業盈虧指標 ;（七）掘進進尺。包括按類型、按性質、按使用機械、按支護、按資金渠 道分的各類進尺 ;（八 ）采區回采率 ;（九）安全;（十）其他技術經濟指標：1、商品煤質量。包括商品煤灰分、水分、發熱量及含矸指標等。2、原煤生產消耗。包括坑木、火藥、截齒、運輸帶、高壓膠管、電纜 等主要材料消耗 ;包括生產自用煤、 綜合電耗及原煤電耗等燃動力消耗。3、采掘工作面能力利用程度。包括個數、單產、單進等。

12、4、采掘機械化程度。包括采煤機械化、掘進機械化、掘進裝載機械化 等指標。5、采掘關系分析。包括掘進率、巷道消耗率、薄厚配采比、三量可采 期、采掘個數及進度比、人數比等。（十一 ）逐步研究建立衡量煤炭工業經濟增長集約化水平、 經濟增長方式 轉變快慢的指標評價體系和考核計劃指標。包括投入經濟效率、集約 化水平提高率等一系列指標。第十五條生產計劃的組成部分（一）計劃指標;（二）計劃圖紙;1、各分層采掘工程計劃圖 ;2、井上下對照圖 ;3、開拓、運輸、通風、排水、供電系統圖。（三）文字說明 內容包括對報告期內計劃執行情況的說明 ;對下期計劃編制的指導思想 計劃安排的主要依據和整體部署 ;主要生產經營指

13、標的預測安排 ;主要 技術組織措施的制定 ;對上級機關的建議及要求解決的主要問題等。 第十六條生產計劃按計劃期限長短可分為中長期計劃 （3-5 年、 10 年規 劃），短期計劃 （年度、季度 ），作業計劃 （月度計劃 ）。（一）中長期計劃。 參照本行業國家總體發展規劃， 規定企業生產發展戰 略目標和體現企業戰略方向的發展性計劃，是指導企業煤炭生產發展 的籃圖。其具有展望性、預見性和綱領性的特點。（二）短期計劃。即企業年度、季度、月度生產計劃，其中年度計劃是企 業計劃的最主要形式。（三）作業計劃。是短期計劃的具體執行計劃，直接用于指導日常生產和 經營。第十七條編制生產計劃的要求 必須依據企業中長

14、期計劃和煤炭生產總目標，統籌安排，分步實施。 力求符合客觀規律，要遵循實事求是、積極可靠、留有余地的原則。 要搞好長遠和當前的平衡、整體和局部的平衡、需要和可能的平衡、 生產和效益的平衡。充分調動發揮基層群眾的積極性，確保生產經營目標順利實施 第十八條編制生產計劃的時間（一）中長期計劃的編審與年度計劃同步。（二）年度計劃：1、年度正式計劃。各單位編制 （1月 10日-1月 30日）;集團公司匯總平 衡（2月 1日-2月底）;領導審定及上報下達 （3月1日-3月20日）。2、年度建議計劃。各單位編制 （7月 10日-7月 30日）;集團公司整理匯 總（8月1日-8月20日）;集團公司部門落實 （

15、9月1日-9月底）;指標測算 （10 月 1日-10月 30日）;領導審定及指標下達 （11月 1日-11月 20日）。3、月、季度計劃。各單位編制 （計劃期前一個月 15-20 日 ）;集團公司審 核匯總平衡 （計劃期前一個月 21-25 日 ）;領導審定及指標下達 （計劃期前 一個月 26-30 日 ）。并將月度煤炭生產作業計劃于當月上旬報生產技術 部生產計劃科，以便及時進行匯總。第十九條計劃的編制 （一）必須堅持計劃的嚴肅性，以正式文件下達的計劃，任何單位和個人 不得隨意變更。同時加強計劃的及時性，按時下達上報各類計劃。（二 ）加強計劃管理的宏觀調控力度。 對涉及全公司的主要指標實行方針

16、 目標管理，如鐵路外運、原煤和精煤產量、重點工程。參與制定全公 司各項經濟政策和經營考核工作。（三）經常深入現場、井下，掌握生產經營動態，及時發現問題，提出解 決問題的建議，起到參謀和助手作用。（四）搞好分析與預測。每月下旬對本月作業計劃進行檢查，預測分析， 每月初配合統計人員對月計劃完成情況進行統計，及時提供數字信息 及必要的分析說明 ;每季末進行一次較系統分析，上半年進行一次計劃 執行情況的全面分析。分析與預測要有情況、有問題、有建議，遇到 特殊問題，要及時進行專題分析，提供領導決策，促進計劃的順利完 成。（五）做好計劃文件、報表、臺帳等資料的保管、存檔工作，年度計劃保 存十年，季、月計劃

17、保存三年，對需存檔的其它文件、資料執行檔案 管理標準。第五章采煤第二十條按照晉政辦發 20089 號文和晉煤安發 20091 號文規定，年生 產能力 60萬噸以下礦井必須實行 “一井一面 ”生產。采煤工作面必須實 現正規壁式開采。第二十一條要加強采煤隊組管理，實現采煤隊組安全、高效、規范的 管理體制，建設 “高產、高效 ”隊組，防止隨意增減、合并隊組，變更隊 組作業性質，造成采煤力量不足和采煤失調，避免用工混亂形成不安 全隱患。嚴禁使用包工隊和臨時工。第二十二條新上采煤隊組，由兼并重組煤礦拿出意見，報子公司進行 審核，審核合格的給予安排生產計劃、 供應設備材料、 核定工資基數、 統計經濟技術指

18、標。產量進尺統屬本礦原煤產量和進尺。第二十三條采煤隊要建立以下生產管理制度：（一 ）班前會議制度 ;（二）出工考勤 換行制度;（三 ）正副班長生產指揮責任制度 ;（四 ）班評估制度 ;（五 ）隊干部值班制度 ;（六 ）隊干部跟班制度 ;（七 ）干部業務保安制度 ;（八 ）各工種崗位責任制度 ;（九 ）機電設備包機制度 ;（十 ）交接班制度 ;（十一 ）隊務例會制度 ;（十二 ）經濟效益分析制度 ;（十三 ）經濟責任制度 ;（十四 ）安全活動及獎罰制度 ;（十五）事故追查制度。 第二十四條新工作面安裝的設備，正式投產前，采煤隊應與機電、準 備部門進行現場驗收， 辦理手續。設備不完好， 采煤隊有權

19、拒絕驗收。 采（掘）后收回的設備，也要進行現場交接驗收，并做驗收記錄。 第二十五條所有生產隊組必須有合格的作業規程，管理及編制要求詳 見煤礦作業規程編制指南 。生產過程中遇特殊情況，必須制定專項 措施，并及時審批。第二十六條采煤作業規程的審批，由礦總工程師或技術負責人會同分 管副礦長組織生產、技術、安監、通風、地測、調度、計劃、機電、 運輸、煤質、勞資、供應等有關部門進行集體會審。各部門都要提出 審查意見并簽字蓋章，最后由總工程師或技術負責人批準。且必須在 工作面開工前 10 天辦理好全部審批手續，并及時向工人貫徹。 第二十七條綜采、高檔工作面的設備安裝，必須嚴格按照工作面設計 進行施工，并由

20、施工單位編制有針對性的施工方案和技術組織措施， 明確責任、落實到人，經礦總工程師批準后方可作業。第二十八條礦必須加強放頂工作，建立完善的放頂工作制度。回采工 作面初次放頂、老頂來壓、過斷層、過破碎帶、過老空、工作面收尾 等，必須事先擬定周密的安全技術措施和施工組織措施，經礦總工程 師批準后執行。分管生產的副礦長應組織安監、地質、技術部門人員 和區隊長到現場指揮，直至處理完畢為止。第二十九條所有采煤工作面都必須有完善的通訊設施，做到調度指揮 靈活、可靠、及時。第三十條子公司組織礦井按時編制上報采煤銜接計劃。 第六章掘進第三十一條掘進工作面必須按照煤礦安全規程 、作業規程、操 作規程的要求進行施工

21、，并實現正規循環作業。第三十二條必須建立健全作業規程編制和實施的責任制度，做到作業 規程的管理制度化。（一）各煤礦的生產和建設由總工程師組織，做好作業規程 “十個環節 ”的 管理工作，即地質說明書、論證、編制、審批、貫徹、考試、監督、 實施、復審、補充修改、總結、歸檔。作業規程應做到計算機打印。 規程管理及編制要求詳見煤礦作業規程編制指南 。（二 ）單項工程、單位工程開工之前，必須嚴格按照 “一工程、一規程 ”的 原則編制作業規程，嚴禁無規程施工。（三 ）工程技術人員必須在工作面開工前 20 天內完成掘進作業規程的編 制，至少在工作面開工前 10 天內由礦總工程師組織有關部門進行集體 會審、總

22、工程師批準，并及時向工人貫徹。第三十三條盤區設計方案由兼并重組煤礦總工程師組織有關業務部門 進行初審，待子公司審查批準后作為盤區設計的依據，并存檔管理。 每個盤區開拓前必須呈報設計方案。 盤區設計礦總工程師審批簽字后， 在開工前一個月，報子公司主管部門備案。無盤區設計或設計未經批 準不準進行施工圖設計，更不準開工。第三十四條優化巷道支護設計。條件許可盡量使用錨式支護形式。（一 ）錨桿支護的巷道必須使用機械或力矩扳手擰緊螺母， 達到規定的預 緊力。還必須按規定進行拉拔力試驗，錨固力不得低于規定值。做試 驗時必須制定安全措施。（二 ）錨桿支護的煤巷、半煤巖巷必須進行頂板離層監測， 并用記錄牌板 顯

23、示，記錄牌板內容執行有關規定。（三 ）棚式支護巷道， 架設棚子應設牢固的撐木或拉桿。炮掘工作面距迎頭 10 米必須采取加固措施 第三十五條加強火工品管理。 嚴格執行火工品發放、 領用、清退制度， 嚴禁寄存和亂放。 要認真落實 “一炮三檢”和“三人連鎖放炮 ”制度，警戒 設置要符合煤礦安全規程規定。第三十六條掘進巷道要做到一次成巷，質量符合質量標準化要求。對 不合格品，必須堅持返工重修。第三十七條要嚴格執行工程質量驗收制度，施工質量和工程量堅持 “誰 驗收、誰簽字、誰負責 ”的原則，每班必須配備一名質量檢查驗收員， 進行質量驗收和安全評估，對現場出現的問題進行及時整改。做到生 產隊組班檢、區隊日

24、檢、礦部門旬檢，礦長組織月末驗收、巷道竣工 后的驗收。第七章運輸 第三十八條礦長對礦井軌道運輸管理負全面責任，礦總工程師負全面 技術責任 ;主管礦井生產工作的副礦長 （副總經理 ）對軌道運輸管理負主 要領導責任 ;礦安全監察站站長對全礦軌道運輸安全工作負安全監察責 任。第三十九條礦井生產技術管理部門應設分管運輸的副科長及管理人員， 負責統一歸口管理全礦井軌道運輸工作，對全礦井軌道運輸工作負生 產技術管理、督促、檢查責任。第四十條生產礦井要根據實際情況設立專門的軌道運輸管理區 （隊），運 輸區 （隊）長是所在單位運輸管理的第一責任者， 對本單位運輸管理負直接領導責任10第四十一條軌道運輸操作規程

25、是組織和規范職工現場實際操作的依據， 是實現安全生產的具體保證，所有工種都必須編制操作規程，并嚴格 執行操作規程的管理制度。內容編制齊全、完善。管理及編制要求詳 見煤礦作業規程編制指南 。 第四十二條操作規程必須為當年修編和會審，合法有效，每年重新編 寫、會審一次。如因運輸設備、條件發生變化，而操作規程未做出明 確規定時，必須及時補充完善，并按規定程序進行會審。會審由礦分 管運輸副總工程師組織安監、生產、機電等有關部門負責人和運輸區 隊長進行，并提出修改和補充意見。有關部門、運輸區隊長及編制人 簽字后，再由總工程師、分管運輸副礦長、分管運輸副總、分管安全 副總簽字批準生效。不得以 “傳閱 ”方

26、式審批操作規程。 第四十三條操作規程貫徹 （一）新編制的規程必須在審批后一周內學習貫徹，學習時間不少于 小時，并建立貫徹記錄、簽名簿，留有詳細記錄。之后進行考試，對 考試不及格或漏考人員要進行補考。考試卷要妥善保管。（二）規程初次貫徹后， 必須組織全體工人進行每月不少于兩次的操作規 程日常學習、貫徹，同樣要建立貫徹記錄、簽名簿，留有詳細記錄， 貫徹內容及要求和初次貫徹相同。第四十四條其他管理規定執行以下規范：（一 ）礦井鐵道運輸各工種操作規程 （中國統配煤礦總公司生產局一 九九二年九月 ）;（二 ）礦井軌道運輸安全技術管理規定 （大同煤礦集團公司同煤經辦 字 353 號文件下發 ）;（三 ）煤

27、礦生產調度與安全生產技術操作標準規范 （吉林大學電子出 版社）。第八章調度第四十五條 嚴格執行調度匯報制度。 （一）匯報內容。要求調度匯報原煤產量、掘進進尺、開拓進尺、綜采工 作面產量完成情況、煤場存煤、入廠煤量、洗精煤、重點隊組搬家準 備情況，煤炭質量指標完成情況，鐵路外運、車皮流向、港存煤量， 礦（處）級領導干部下井情況，傷亡和非傷亡事故匯報情況等內容。（二 ）匯報時間。每天 16 時前，各子公司調度室要及時向集團公司總調 度室匯報兼并重組礦當天生產任務完成情況。包括：原煤產量、掘進 進尺、開拓進尺、綜采工作面產量完成情況，場存煤情況，入廠煤量 和洗精煤情況，綜采重點隊組搬家準備情況。 第

28、四十六條傷亡和非傷亡事故匯報要嚴格按照集團公司有關規定的匯 報內容和時間及時上報。要建立完善的事故匯報記錄簿和臺帳，認真 填寫好相關的記錄。重大傷亡和非傷亡事故要寫出情況分析報告，以 便于總結經驗，吸取教訓，促進煤礦安全生產健康發展。 第四十七條調度資料： 調度室各種圖表、 牌板、臺帳及相關的記錄簿， 內容要齊全 ,記錄要具體認真，能準確反映礦井生產活動現狀，達到指導安全生產的目的 第四十八條資料保管（一）班日調度記錄。包括調度日志、調度記錄、逐月生產指標完成情況， 保存期 5年以上 ;（二）調度旬、月報和相關的文字分析，保存期 2 年以上;（三）調度通知、通報、傳真電文及原稿，保存期 2 年以上;（四 ）月度及月度以上的生產簡報、調度綜合臺帳和專題分析，保存期5