1、招標投標法律系列學習主講人zhongguosixi2019/9/8 1目錄招標投標法的立法背景招標投標法的主要內容招標投標法的詳細內容010203CONTENTS23一、我國招標制度的發展歷程一、我國招標制度的發展歷程 1980年，國務院在關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定中提出，“對一些適應承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標投標的辦法”。 1999年8月30日，九屆全國人大常委會審議通過中華人民共和國招標投標法，2000年1月1日正式施行，這是我國第一部規范公共采購和招標投標活動的專門法律，標志著我國招標投標制度進入了一個新的發展階段。首次提出首次立法4一、我國招標制度的發展歷程一

2、、我國招標制度的發展歷程2000.1.1 招標投標法（2017.11.30修正）2003.1.1 政府采購法與之相關的民法建筑法合同法國務院有關部門部門規章和地方政府規章國務院行政法規和地方人大頒布法規全國人大及其常委會頒布的招標投標法律2012.2.1 招標投標法實施條例2015.3.1 政府采購法實施條例建筑工程質量管理條例工程建設項目施工招標辦法工程建設項目招標范圍和規模標準規定招標公告發布暫行辦法建筑工程設計招標投標管理辦法關于進一步規范招標投標活動的若干意見關于社會信用體系建設的若干意見建筑市場誠信行為信息管理辦法行政主管部門和地方政府各部門規章制度5一、我國招標制度的發展歷程一、我

3、國招標制度的發展歷程2000.1.1 招標投標法（2017.11.30修正）2003.1.1 政府采購法與之相關的民法建筑法合同法規章法規法律2012.2.1 招標投標法實施條例2015.3.1 政府采購法實施條例建筑工程質量管理條例工程建設項目施工招標辦法工程建設項目招標代理機構資格認證辦法建筑工程設計招標投標管理辦法四川省工程建設項目招標投標管理若干規定國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知規范性文件6二、出臺的背景二、出臺的背景 招標投標實踐中出現 了一些亟待解決的問題。（數據源于2000年） 在一片鑼鼓喧天聲中，云南昆祿公路正式通車，但僅僅18天后，

4、這條所謂的“二級公路”已經成了不折不扣的“豆腐渣路”。 一個工程被轉包炒賣最高紀錄，西南某省的博物館工程，發標后被轉包27次，建成后，三天開館兩天維修。 建筑市場上，用于打點、買通職掌招標大全的實力人物占工程總造價的10%左右。 平均每修建12公里公路，就要“倒”下一名干部，這一比例超過了公路建設中民工的事故傷亡比例。7三、出臺的意義三、出臺的意義 用法律保障招標投標活動，實行規范化運作，有力推行招標投標的交易方式。 大大提高招標投標活動的規范化水平，實現公平競爭的目的。 對促進社會經濟的發展有很強的現實意義。 為招標投標活動提供有利的法律環境，同時也是為經濟領域的這項改革提供法律保障。89二

5、、二、招標投標法招標投標法的主要內容的主要內容序號序號各章名稱各章名稱內容內容1總則（7條）規定了招標投標法的立法宗旨、適用范圍、強制招標的范圍，以及招標投標活動中應遵循的基本原則。2招標（17條）根據招標投標活動的具體程序和步驟，規定了招標階段的行為規則。3投標（9條）根據招標投標活動的具體程序和步驟，規定了投標階段的行為規則。10二、二、招標投標法招標投標法的主要內容的主要內容序號序號各章名稱各章名稱內容內容4開標、評標和中標（15條）根據招標投標活動的具體程序和步驟，規定了開標、評標和中標階段的行為規則。5法律責任（16條）規定了違反上述規則應承擔的法律責任，上述幾章構成了本法的實體內容

6、。6附則（4條）規定了本法的例外適用情形以及生效日期。1112 第第 一一 條條為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，制定本法。本條是關于本法立法目的的規定。p 保障財政資金和其他國有資金的節約和合理有效地使用；有利于反腐倡廉；創造公平競爭的市場環境。p 通過招標，一般可節約建設資金1一3，縮短工期10左右。原文解釋招標人、投標人、招標代理機構13 第第 二二 條條在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍（時間、空間、資格主體）招標投標法作為我國最高權力機關的常設機構全國人大常委會制

7、定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領域。原文解釋14 第第 三三 條條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：本條是關于依法必須招標的項目即法定強制招標項目的規定。原文解釋工程建設項目：指各類土木工程的建設項目，既包括各類房屋建筑工程項目，也包括鐵路、公路、機場、港口、礦井、水庫、通信線路等專業工程建設項目；也包括有關的設備、線路、管道的安裝工程項目。與工程建設有關的采購：包括用于工程建設項目本身的各種建筑材料、設備的采購；項目所需的電梯、空調、消防等設施、設備的采購；工業建設項目的生產設備的

8、采購等。15 第第 三三 條條（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。原文解釋基礎設施：為國民經濟各行業發展提供基礎性服務的鐵路、公路、港口、機場、通信等設施。公用事業：為公眾提供服務的自來水、電力、燃氣等行業。（二）使用各級政府的財政撥款建設的項目，使用納入財政預算管理的各種政府性基金（如鐵路建設基金、公路建設基金、三峽工程建設基金、電力建設基金、水利建設基金等）建設的項目，使用各級政府及政府部門的預算外資金建設的項目，國家政策性銀行貸款建設的項目等。貸款：由國家

9、實行統借統還，或者由國家財政承擔還款擔保責任的，屬廣義的國有資金。援助資金：有責任保證這些援助資金得到合理有效的使用。（67條例外）16 第第 三三 條條前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。對于使用財政資金和其他公共資金進行的采購活動，除工程建設項目以外其他必須實行強制招標采購的項目，將主要在政府采購法和國務院的有關規定中作出規定。原文解釋17 第第 四四 條條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。本條是關于對依法應當強制招標的項目，

10、禁止以任何方式規避招標的規定。凡列入本法第3條，并屬于國務院有關主管部門依照第3條第2款的授權制定的具體范圍以內和規模標準以上的工程建設項目及有關的重要設備、材料等采購，除本法第66條另有規定的情形外，都必須進行招標。原文解釋18 第第 五五 條條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。本條是關于招標投標活動必須遵循的基本原則的規定。原文解釋公開：進行招標活動信息、開標程序、評標標準和程序、中標結果要公開。公開和公正：嚴格按照公開的招標條件和程序辦事，同等地對待每一個投標競爭者，不得厚此薄彼，親親疏疏。誠實信用：民事活動的基本原則，要求招標投標各方都要誠實守信，不得有欺騙、背信的

11、行為。19 第第 六六 條條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。本條是關于禁止在招標投標活動中搞行業壟斷、地方保護，以及禁止以任何其他形式非法干預招標投標活動的規定。原文解釋20 第第 七七 條條招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規定。本條是關于對招標投標活動實施行政監督管理的規定。原文解釋工業（含內貿）、水

12、利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招投標活動的監督執法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和其與配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監督執法，由建設行政主管部門負責；進口機電設備采購項目的招投標活動的監督執法，由外經貿行政主管部門負責。對依照本法必須招標的項目是否進行招標進行監督。對法定招標投標項目是否依照本法規定的規則和程序進行招標投標實施監督。依法查處招標投標活動中的違法行為。21 第第 八八 條條 招標招標招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。招標人須是法人或其他組織

13、，自然人不能成為招標人。原文解釋國家投資的工程建設項目依法設立的項目法人(經營性)項目建設單位(非經營性)貨物貨物的買主服務服務的需求方22 第第 九九 條條招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。本條是關于招標項目的預先批準和招標資金來源應當落實的規定。本法第3條規定的，需要在招標前立項審批。對于國家未規定必須進行審批的項目，招標人可以自行決定招標時間。原文解釋23 第第 十十 條條招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組

14、織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。本條是關于招標方式的規定（不含議標）。原文解釋公開招標（無限競爭性招標）：招標人需向不特定的法人或者其他組織（個人）發出投標邀請。須采取公告的方式，向社會公眾明示其招標要求。邀請招標（有限競爭性招標）：采購標的較小的招標，專業性較強，有資格承接的潛在投標人較少，或者需要在較短時間內完成采購任務等。 3個潛在投標人、不須發公告。 兩階段，先廣泛摸底評價，后邀請報價。24 第第 十一十一 條條國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自

15、治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。原文解釋本條是關于國家重點項目招標所采用招標方式的規定。依法必須進行招標的國家重點項目和地方重點項目，一般應采用公開招標的方式進行招標。25 第第 十二十二 條條招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。 招標人委托招標代理機構屬自愿委托。 委托哪一家招標代理機構代理招標由招標人自主決定，不受任何單位和個人的限制。 招標人和招標代理機構的關系是委托代理關系。原文解釋26 第第 十二十二 條條招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理

16、機構辦理招標事宜。 有能力的招標人可以自行辦理招標，不須委托他人辦理。 招標人自行辦理招標業務需有一定條件，即招標人應當具有編制招標文件和組織評標能力。原文解釋27 第第 十二十二 條條依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。對自愿招標的項目，招標人自行招標的，不須備案。原文解釋28 第第 十三十三 條條招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構應當具備下列條件：（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；本條是關于招標代理機構的性質及資格條件的規定。（三）有符合本

17、法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。原文解釋29 第第 十四十四 條條招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規定。原文解釋本條是關于招標代理機構資格認定和招標代理機構與行政機關的關系的規定。招標代理機構應當完全按照市場規律運作，財務獨立、人事獨立、自主經營、自負盈虧。30 第第 十五十五 條

18、條招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規定。本條是關于招標代理機構應當在代理權限范圍內行使代理權的規定。招標代理機構在代理權限范圍內從事招標活動，所造成的法律后果由被代理人即招標人承擔；招標代理機構在沒有代理權、超越代理權或代理權已終止的情況下的任何所為都不是代理行為，其所造成的后果應由招標代理機構自行負責。原文解釋31 第第 十六十六 條條招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。本條是關于招標人發布招標公告和招標公告內容的規定。 公開招標的，招標人應發布公告。 依法必須

19、進行招標的項目，招標公告應當在國家指定的報刊、信息網絡等公共媒介發布。 自愿公開招標的項目，原則上也應在有影響的公開出版物上刊登招標通告，但法律不做強制性要求。原文解釋32 第第 十六十六 條條招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。（1）招標人的名稱、地址，委托代理機構進行招標的，還應注明該機構的名稱和地址；（2）招標項目的性質，是屬于工程項目的采購還是貨物或服務的采購；（3）招標項目的數量；（4）招標項目的實施地點，通常是指貨物的交貨地點、服務提供地點或建設項目施工地點；（5）招標項目的實施時間即交貨或完工時限；（6）招標文件的

20、獲取辦法，包括發售招標文件的地點，文件的售價及開始和截止出售的時間。招標文件的售價一般應只收成本費。原文解釋33 第第 十七十七 條條招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規定的事項。本條是關于邀請招標方式下投標邀請書的發布范圍及其內容的規定。在招標程序、評標標準等招標的重要環節上均與公開招標相同，邀請招標不是議標。原文解釋34 第第 十八十八 條條招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國

21、家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。本條是關于招標人有權對投標人進行資格審查以及招標人不得排斥潛在投標人，對其實行歧視待遇的規定。要求投標人提供資質證明和業績情況，是招標人的一項重要權利。 投標合法性審查、投標人投標能力的審查 資格審查可以分為資格預審和資格后審兩種方式。原文解釋35 第第 十八十八 條條招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者

22、與合同履行無關；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。原文解釋36 第第 十九十九 條條招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。本條是關于招標文件的編制

23、及其內容的規定。原文解釋投標須知：招標的資金來源；對投標人的資格要求；資格審查標準；招標文件和投標文件的澄清程序；對投標文件的內容、使用語言的要求；投標報價的具體項目范圍及使用幣種；投標保證金的規定；投標的程序、截止日期、有效期；開標的時間、地點；投標書的修改與撤回的規定；評標的標準及程序等等。工程項目還應包含還應包括工程技術說明書；即按照工程類型和合同方式用文字說明工程技術內容的特點和要求，通過附工程技術圖紙和設計資格及工程量清單等對投標人提出詳細、準確的技術要求。37 第第 十九十九 條條解釋貨物采購合同：采購雙方的權利、義務；運輸、保險及驗收的規定；價格調整程序、付款條件、方式及支付幣種

24、的規定；履約保證金的數額、使用幣種及支付方式；合同中止、解除的條件及后續處理；解決合同糾紛的程序；違約責任。工程建設項目施工合同：（1）一般性規定；（2）關于工程師和工程師代理的規定；（3）合同文件和圖紙；（4）承包商應盡義務的規定，包括按合同組織并完成工程、執行工程師多項指令；開工、竣工手續；購置材料；雇傭勞務；按時交足履約保證金；接受業主和工程師的監督及未能如約完成工程進度的處置措施等；（5）承包商因破產而使合同執行不能及違約的處置辦法；（6）涉及雙方責任的規定，如保險、損失賠償、工程變更、追加或取消工程、貨幣及匯率、爭端解決等；（7）招標人的責任，包括未如約支付工程費用應負賠償責任；支付

25、由于招標人的原因導致工程量變更所增加的工程費用等。招標文件中合同條款的擬定必須盡可能地詳細、準確。38 第第 十九十九 條條國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。 任何一種形式的招標，招標人都應對招標項目提出相應的技術規格和標準。如ISO標準、IEC標準，國際國內行業等。 大型、復雜的建設工程項目通常需要劃分不同的標段，由不同的承包商進行承包，原文解釋39 第第 二十二十 條條招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。 本條

26、是關于招標文件中不得載有歧視性內容的規定。 招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者。招標項目的技術規格除有國家強制性標準外，一般應當采用國際或國內公認的標準。 不得有針對某一潛在的投標人或排斥某一潛在投標人的規定。原文解釋40 第第 二十一二十一 條條招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。本條是關于招標人可以組織踏勘項目現場的規定。踏勘：親臨現場勘測及市場調查兩個方面。（1）掌握現場的自然地理條件包括氣象、水文、地質等情況及這些因素對項目實施的影響；（2）了解現場所在地材料的供應品種及價格、供應渠道，設備的生產、銷售情況；（3）了解現場所在地的空運、海運、河運、陸運等

27、交通運輸及運輸工具買賣、租賃的價格等情況；（4）掌握當地的人工工資及附加費用等影響報價的情況；（5）現場的地形、管線設置情況，水、電供應情況，三通一平情況等等；（6）國際招標還應了解項目實施所在國的政治、經濟現狀及前景，有關法律、法規等。原文解釋41 第第 二十二二十二 條條招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。招標人設有標底的，標底必須保密。本條是關于招標人對招標信息和標底保密的規定。 “招標人”包括招標單位、招標代理機構和參與招標工作的所有知情人員；“他人”指任何人。 標底即招標項目的底價，是招標人購買工程、貨物、服務的預算

28、。原文解釋42 第第 二十三二十三 條條招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。本條是關于招標人對于招標文件進行澄清和修改的規定。 招標人對于已經發出的招標文件可以進行必要的澄清或者修改。 必要的澄清或者修改的，投標人的利益不致因此受到損害。 應當以書面形式通知所有招標文件收受人。 澄清或者修改的內容，與已發出的招標文件具有同等的效力。原文解釋43 第第 二十四二十四 條條招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標

29、文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。本條是關于投標人編制投標文件期限的規定 這段時間的起算是從第一份招標文件開始發出之日起。 本條規定的最短時間，只適用于依法必須進行招標的項目原文解釋44 第第 二十五二十五 條條 投標投標投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規定。本條是關于投標主體的規定。 法人分為企業法人、機關法人、事業單位法人、社會團體法人。 經依法登記領取營業執照的個人獨資企業、合伙企業；依法登記領取營業執照的合伙型聯營企業；依法登記領取我國營業執照的不具有法人資格的中外

30、合作經營企業、外資企業；法人依法設立并領取營業執照的分支機構等。原文解釋45 第第 二十六二十六 條條投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。本條是關于投標人資格的規定。 投標人在資金、技術、人員、裝備等方面，要具備與完成招標項目的需要相適應的能力或者條件。 建筑法、建筑施工企業資質等級標準原文解釋46 第第 二十七二十七 條條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。本條是關于編制投標文件要求的規定。 招標文件是由招標人編制的希望投標人向自己發出要約

31、的意思表示，從合同法的意義上講，招標文件屬于要約邀請。 對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，是指投標文件的內容應當對與招標文件規定的實質要求和條件（包括招標項目的技術要求、投標報價要求和評標標準等），否則視為廢標。原文解釋47擬派出的項目負責人和主要技術人員的簡歷：項目負責人和主要技術人員的姓名、文化程度、職務、職稱、參加過的施工項目等情況。業績：一般是指近3年承建的施工項目，通常應具體寫明建設單位、項目名稱與建設地點、結構類型、建設規模、開竣工日期、合同價格和質量達標情況等。 第第 二十八二十八 條條招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、

32、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。原文解釋擬用于完成招標項目的機械設備：通常應將投標人自有的擬用于完成招標項目的機械設備以表格的形式列出，主要包括機械設備的名稱、型號規格、數量、國別產地、制造年份、主要技術性能等內容。其他：如近兩年的財務會計報表及下一年的財務預測報告等投標人的財務狀況；全體員工人數特別是技術工人數量；現有的主要施工任務，包括在建或者尚未開工的工程；工程進度等招標文件所要求在投標文件中載明的內容。48 第第 二十八二十八 條條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依

33、照本法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。 本條是關于投標人送達投標文件的規定。 送達方式：直接送達，郵寄送達，委托送達。 送達要求：時間、地點。 送達簽收：書面證明，列有簽收的時間、地點、具體的簽收人、簽收的包數和密封狀況等，同時直接送達的送達人也應當簽字。 送達拒收：過錯在投標人，給投標人修改投標文件提供可乘之機。原文解釋49 第第 二十九二十九 條條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。本條是關于投標人可以補充、修改或者撤回投標文件的規定。

34、投標人可以補充、修改或者撤回投標文件 兩個條件：截止時間前，書面通知招標人原文解釋50 第第 三十三十 條條投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。本條是關于中標項目分包的規定。 分包人和總包人具有合同關系，和招標人沒有合同關系，招標人和總包人即投標人有合同關系。 關于分包，其他法律有規定的還應遵守其他法律的規定。原文解釋51 第第 三十一三十一 條條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯

35、合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。 本條是關于聯合體投標的規定。 聯合體不具有法人資格。 有關規定：法律規定，行政法規，國務院有關行政主管部門的規定。原文解釋52 第第 三十一三十一 條條聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。內部關系：以協議的形式確定。外部關系：中標的聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同；連帶責

36、任，可以要求聯合體的任何一方履行全部的義務。 原文解釋53 第第 三十二三十二 條條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。本條是關于不得串通投標和以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的規定。 反不正當競爭法第15條關于“投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭?！?行賄:指投標人以謀取中標為目的，給予招標人（包括其工作人員）或者評標委員會成員財物

37、（包括有形財物和其他好處）的行為。原文解釋54 第第 三十三三十三 條條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。 “低于成本”：低于投標人的為完成投標項目所需支出的個別成本。 “以他人名義投標”：掛靠、冒名頂替。 “弄虛作假” ：提交虛假的營業執照、提交虛假的資格證明文件，如偽造資質證書。原文解釋55 第第 三十四三十四 條條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。 本條是關于開標時間和開標地點的規定。 開標時間：應在招標文件中明確，應與提交投標文件的截止時間相一致，開標應公開進行。

38、應當使所有提交投標文件的投標人到場參加開標。 開標地點：開標地點應當在招標文件中事先確定。原文解釋開標、評標和中標開標、評標和中標56 第第 三十五三十五 條條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。 由招標人或招標代理機構負責主持開標。應當嚴格按照法定程序和招標文件載明的規定進行。包括：應按照規定的開標時間公布開標開始；核對出席開標的投標人身份和出席人數；安排投標人或其代表檢查投標文件密封情況后指定工作人員監督拆封；組織唱標、記錄；維護開標活動的正常秩序等。 參加開標是每一投標人的法定權利。原文解釋57 第第 三十六三十六 條條開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招

39、標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。 本條是關于開標程序、開標要求及開標應當記錄的規定。 檢查密封， （密封被破壞的投標文件，應作為廢標處理）。 現場的工作人員在所有在場的人的監督之下進行當眾拆封。 其他主要內容，主要是指投標報價有無折扣或者價格修改等。如果要求或者允許報替代方案的話，還應包括替代方案投標的總金額。原文解釋58 第第 三十六三十六 條條招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。如果是招標文件所要求的提交投標文件的截止時

40、間以后收到的投標文件，則應不予開啟，原封不動的退回。記錄開標過程中的重要事項：包括開標時間、開標地點、開標時具體參加單位、人員、唱標的內容、開標過程是否經過公證等都要記錄在案。原文解釋59 第第 三十七三十七 條條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。本條是關于評標委員會的組成及評標委員會成員的資格的規定。評標委員會成員：招標人的代表，相關技術方面的專家，經濟方面的專家，其他方面的專家（eg 法律專家）。2/3：充分發揮專家權威，保證

41、評審結論的科學性、合理性。原文解釋60 第第 三十七三十七 條條前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。 同時具備：8年，高級職稱。包括高級工程師，高級經濟師，高級會計師，正、副教授，正、副研究員等。 對于特殊招標項目，由于其專業要求較高，技術要求復雜，則可以由招標人在相關專業的專家名單中直接確定。原文解釋61 第第 三十七三十七 條條與投標人有利害關系的人不得進入相關

42、項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。與投標人有利害關系的人：包括投標人的親屬、與投標人有隸屬關系的人員或者中標結果的確定涉及其利益的其他人員。原文解釋62 第第 三十八三十八 條條招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。保密措施：對于評標委員會成員的名單對外應當保密；在可能和必要的情況下，為評標委員會進行評標工作提供比較安靜、不易受外界干擾的評標地點，并對該評標地點保密。評標委員會的成員不代表各自的單位或組織，也不受任何單位或個人的干擾。公正評標。原文解釋63 第第 三十九三十九

43、 條條評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。投標人不作出必要澄清或說明，評標委員會無法判定其確切含義的投標文件，評標委員會可以將其作為不符合招標文件要求的投標處理，即作為廢標。原文解釋64 第第 四十四十 條條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。本條是關于評標委員會應遵循的評標標準和評標結果效力的規定?！皹说住保菏侵刚袠巳烁鶕袠隧椖康木唧w情況所編制的完

44、成招標項目所需的基本概算。標底價格由成本、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算及投資包干的限額內。候選人的人數一般應不少于2至3人。原文解釋65 第第 四十四十 條條招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。特定招標項目，主要指使用世界銀行和亞洲開發銀行等國際金融機構或外國政府貸款、援助資金的項目。原文解釋66 第第 四十一四十一 條條中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審

45、的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。本條是關于中標條件的規定。綜合評分：在對各項評標因素進行打分后，以累計得分最高投標作為中標。最低評標價：經過評審的最低投標價，而不是指報價最低的投標。原文解釋67 第第 四十二四十二 條條評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。 最低評標價大大超過標底或合同估價，招標人無力接受投標； 所有投標人在實質上均未響應投標文件的要求； 投標人過少，沒有達到預期的競爭性。原文解釋68 第第 四十三四十三 條條在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方

46、案等實質性內容進行談判。施加壓力迫使其他投標人降價，投標人修改投標報價等實質性內容。實質性內容，還應包括技術要求等內容。原文解釋69 第第 四十四四十四 條條評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。“客觀”實事求是；“公正”不偏不倚?！捌渌锰帯保喊抵薪o予、收受信息費、顧問費、勞務費，贈送貴重禮品、邀請出國考察，甚至利用色情賄賂等。對被泄密的投標人來講是不公平；使人們

47、信任評標過程的公正。原文解釋70 第第 四十五四十五 條條中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。本條是關于通知中標和中標通知書的法律效力的規定。 對于未中標的投標保證金（投標價的2左右），應當在發出中標通知書后一定時間內，盡快退還給投標人。締約過失責任原文解釋71 第第 四十六四十六 條條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質

48、性內容的其他協議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。招標采購合同的成立生效時間應當是招標人和中標人訂立書面合同的時間?！皩嵸|性內容”：指投標價格、投標方案等實質性內容。履行擔保：銀行保函、履約擔保書和保留金。原文解釋72 第第 四十七四十七 條條依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。本條是關于對依法必須進行招標的項目招標人應當在法定期限內進行書面報告。招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。原文解釋73 第第 四十八四十八 條條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目

49、，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。 三部法律分別從不同的角度對工程項目的轉讓和肢解工程分別轉讓（建筑法和合同法稱之為“轉包”）作出了禁止性規定。原文解釋74 第第 四十八四十八 條條中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。 四層含義。 因分包工程出現的問題，招標人既可以要求中標人承擔責任，也可以直接要求分包人承擔責任。原文解釋75 第第 四十九四十九 條條違反本法規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項

50、目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。必須招標不招標：可以處以罰款；罰款幅度（合同金額的510）；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。原文解釋法律責任法律責任化整為零或其他規避：由行政執法機關以行政決定的方式，要求有關單位和個人限期糾正其化整為零或者以其他方式規避招標的行為。76 第第 五十五十 條條招標代理機構違反本法規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、

51、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。前款所列行為影響中標結果的，中標無效。原文77 第第 五十一五十一 條條招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款?！安缓侠淼臈l件限制或者排斥潛在投標人”：如要求招標人必須是在本地區注冊的

52、企業，或者招標人故意提出不合理的條件，使投標人難以滿足其要求而不愿意投標或者即使投標也沒有中標的可能性，從而使招標成為走過場，搞形式等?！皩撛谕稑巳藢嵭衅缫暣觥保褐刚袠巳瞬灰怨膽B度對待潛在投標人，實行區別對待，故意規定或者設置促使其偏向的潛在投標人中標的有利條件。原文解釋78 第第 五十二五十二 條條依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。前款所列行為影響

53、中標結果的，中標無效。本條是關于招標人向他人透露可能影響公平競爭的有關招標投標的情況或者泄露標底應當承擔的法律責任的規定。 原文解釋79 第第 五十三五十三 條條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依

54、法承擔賠償責任原文80 第第 五十四五十四 條條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。 原文81 第第 五十五五十五 條條依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規定

55、，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標結果的，中標無效。原文82 第第 五十六五十六 條條評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。原文解釋本條是關于評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處以及評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員違反本法規定的保密義務的法律責任的規定。83 第第 五十七五十七 條條招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。本條是關于招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的法律責任的規定。原文解釋84 第第 五十八五