1、洛陽市特困人員認定辦法（試行）(討論稿)第一章 總 則第一條 根據社會救助暫行辦法中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發關于改革完善社會救助制度的實施意見的通知（豫辦202026號）、河南省民政廳關于印發<河南省特困人員認定辦法（試行）>的通知（豫民20217號）、洛陽市人民政府辦公室關于印發<洛陽市特困人員救助供養辦法>的通知（洛政辦201788號）及相關規定，制定本辦法。第二條 特困人員認定工作應當遵循以下原則：（一）應救盡救，應養盡養；（二）屬地管理，分級負責；（三）嚴格規范，高效便民；（四）公開、公平、公正。第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統籌做好本行政

2、區域內特困人員救助供養工作。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責特困人員認定的受理、審核確認工作，及時將審核確認結果報縣級民政部門。村（居）民委員會協助做好相關工作。第二章 認定條件第四條 同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養范圍：（一）無勞動能力； （二）無生活來源； （三）無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。第五條 符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：（一）60周歲以上的老年人；（二）未滿16周歲的未成年人；（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人；殘疾等級為一、二級的肢體殘疾、視力殘疾人。第六條 收入低于本市最

3、低生活保障標準，且其財產符合本市最低生活保障家庭財產狀況規定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。（一）前款所稱收入是指在一定期限內擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人按規定繳納的社會保障支出后工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入。（二）以下各項不計入家庭收入范圍1.優待性收入。包括優撫對象按照規定享受的撫恤金、補助金、優待金、立功榮譽金、護理費等；新中國成立前老黨員生活補貼；義務兵家庭按照規定享受的優待金、獎勵金；退役士兵自主就業一次性補助金；計劃生育家庭按政策享受的獨生子女父母獎勵費、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金、城鎮獨生子女父母獎勵扶助金、計劃生育

4、家庭特別扶助金，獨生子女死亡救助金；歸僑生活補助費等。2.獎勵性收入。為國家、社會和人民作出突出貢獻，政府給予的獎勵金和特殊津貼；功勛榮譽表彰獎勵獲得者獎金、津貼、補助；見義勇為獎勵金；獎學金；因參與志愿服務負傷、致殘、亡故而獲得的獎金、撫恤金、補助金、慰問金等。3.普惠性收入。各級政府確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金、基本醫療保險等社會保險和高齡老年人津貼。4.救助性收入。政府、社會、學校給予在校學生的幫困助學金；政府、社會給予的醫療救助款物和補貼、大病保險理賠款；政府發放的公共租賃住房補貼；政府發放的價格臨時補貼、節日補助、一次性生活補助金、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、困難

5、老年人養老服務補貼、失能老年人護理補貼；政府或社會為受災困難群眾發放、捐贈的救災款物。5.特定用途性收入。因公（工）負傷人員依據相關法律規定獲得的除工資性質待遇外的其他款項；殘聯發放的殘疾人教育補貼、機動輪椅車燃油補貼等殘疾人專項補貼經費；因拆遷獲得的拆遷補償款中，按照規定用于購置安居性質的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出的部分；水庫移民補助金；按照規定由用人單位統一扣繳和職工（居民）自繳的社會保險費、住房公積金，困難群眾靈活就業社保補貼。6.經縣級以上人民政府確認的其他特殊收入。（三）家庭財產是指共同生活的家庭成員所擁有的全部現金、實物、投資、債權債務等，其中實物、投資

6、、債權債務以貨幣進行量化之后的凈值計算。家庭財產主要包括：金融資產（現金、存款、證券、保險、賠償金、其他投資等）；債權資產；固定資產（房產、機動車輛、船舶、大型農機具、家居物品、收藏品等）；無形資產（專利、著作權、土地使用權等）；其他財產。（四）復核在冊救助對象及共同生活的家庭成員時，下列財產不計入申請人家庭財產范圍：1.來源于不計收入部分形成的銀行存款；2.屬于公益慈善等社會組織對困難家庭及個人捐助所形成的銀行存款；3.法律法規規定不計入家庭財產的其他財產。（五）特困人員收入和財產狀況的核算方法參照河南省社會救助家庭經濟狀況認定辦法（豫民20215號）和我市有關規定。第七條 法定義務人符合下

7、列情形之一的，應當認定本辦法所稱的無履行義務能力：（一）特困人員；（二）60周歲以上的最低生活保障對象； （三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的；（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的；（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且其財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的；第八條 同時符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實無人撫養兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。納

8、入特困人員救助供養范圍的人員，不再適用最低生活保障政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。第三章 申請及受理第九條 申請特困人員救助供養，應當由本人向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并填寫河南省特困人員救助供養申請表，按規定提交相關材料。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請人提交的材料主要包括：申請人和法定贍養、撫養、扶養義務人的有效居民身份證和戶口簿復印件；申請人一寸免冠照片；勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書面聲明；承諾所提供的信息真實、完整的承諾書；殘疾人還應當提供第二

9、代中華人民共和國殘疾證；民政部門認為需要提供的其他相關材料。申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續。第十條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區內居民的生活情況，發現可能符合特困人員救助供養條件的，應當告知其救助供養政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應當主動幫助其申請。第十一條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。第四章 審核確認第十二條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起15個工作日

10、內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進行調查核實，并提出審核意見。申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協助鄉鎮人民政府（街道辦事處）開展調查核實。第十三條 調查核實過程中，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協助下，對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。第十四條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）對擬確認為特困人員的， 在申請人所在村（社區）公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應當及時予以確認。對公示有異議的，鄉鎮人民政

11、府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，視情組織民主評議，在15個工作日內提出審核意見，并重新公示。 有條件的地方可進一步簡化優化認定程序，縣級民政部門加強監督指導。第15條 對確認的特困人員，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當為其建立完善的救助供養檔案，將經調查核實后確認為特困人員的名單連同申請、調查核實等相關材料報送縣級人民政府民政部門。縣級人民政府民政部門從確認之日下月起給予相應的救助供養待遇，并通過鄉鎮人民政府在申請人所在村（社區）公布。縣級人民政府民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應加強特困人員救助供養工作日常管理，建立特困人員檔案管理制度，實行特困人員一人一檔案，歸檔資料主要包括：附件

12、1，附件2，附件3，附件4，附件5，身份證和戶口本復印件，無勞動能力證明材料（殘疾等級復印件、患病人員診斷證明等），無生活來源相關證明材料，無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力相關材料；個人社保卡（銀行卡）復印件等相關材料。第十六條 不符合條件、不予同意的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在作出決定3個工作日內，通過書面告知申請人或者其代理人并說明理由。第十七條 特困人員救助供養標準城鄉不一致的地區，對于擁有承包土地或者參加農村集體經濟收益分配的特困人員，一般給予農村特困人員救助供養待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮地區的，給予城市特困人員救助供養待遇。第五章 終止救助供養第十八

13、條 特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養：（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；（二）具備或者恢復勞動能力；（三）依法被判處刑罰，且在監獄服刑；（四）收入和財產狀況不再符合本辦法第六條規定；（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；（六）自愿申請退出救助供養。特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18周歲；年滿18周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業學校和普通高等教育就讀的，可繼續享有特困人員救助供養待遇。第十九條 特困人員不再符合救助供養條件的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養服務機構應當及時告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），

14、由鄉鎮人民政府（街道辦事處）核準終止。鄉鎮人民政府（街道辦事處）在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時辦理終止救助供養手續。第二十條 對擬終止救助供養的特困人員，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）在其所在村（社區）或者供養服務機構公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當作出終止決定并從下月起終止救助供養。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織調查核實，在15個工作日內作出是否終止救助供養決定，并重新公示。對決定終止救助供養的，應當由鄉鎮人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會，并于當月將相關材料報送縣級民政部門。第二十一條

15、 對終止救助供養的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規定及時納入相應救助范圍。第六章 生活自理能力評估第二十二條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協助下，對特困人員生活自理能力進行評估。在給予其救助供養待遇之前，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。縣級人民政府民政部門做好監督指導工作。有條件的地方，可以委托醫療機構或第三方機構開展特困生活自理能力評估。第二十三條 特困人員生活自理能力，一般依據以下6項指標綜合評估：（一）自主吃飯；（二）自主穿衣；（三）自主上下床；（四）自主如廁；（五）室內自主行走；（六）自主洗澡。第二十四條 根據本辦法第二十三條

16、規定內容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。第二十五條 加強老年人與特困人員自理能力檔級的銜接。 根據老年人健康能力評估標準（DB41/T 12992016），將評定為“能力完好”“輕度失能、中度失能”“重度失能”的，可分別認定為特困人員全自理、半護理、全護理類別。第二十六條 特困人員生活自理能力發生變化的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養服務機構應當及時報告鄉鎮人民政府（街道辦事處），鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自接到

17、報告之日起10個工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。第七章 附 則第二十七條 縣級人民政府民政部門監督指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好特困人員認定工作，在一定期限內按照不低于30%的比例抽查特困人員認定情況。第二十八條 本辦法自印發之日起施行。2016年10月10日民政部印發的特困人員認定辦法和2017年3月6日河南省民政廳印發的關于做好特困人員排查認定相關工作的通知同時廢止，洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市特困人員救助供養辦法的通知（洛政辦201788號）中與本辦法不一致的條款，按本辦法執行。第二十九條 本辦法由洛陽市民政局負責解釋。附件：1.洛陽市

18、特困人員救助供養申請表2.特困人員保障申請暨授權書和誠信聲明3.特困人員保障家庭經濟狀況信息表 4.特困人員保障入戶調查表5.特困人員保障民主評議情況登記表6.特困人員保障不予受理告知書7.新增特困人員保障對象審核公示單8.特困人員保障不予批準告知書9.特困人員保障金停發告知書10.終止特困救助人員名單公示表11.特困人員保障對象動態管理記錄表12.特困人員保障對象公示表13.申請家庭經濟狀況信息核對報告附件1編號： 洛陽市特困人員救助供養 申請表 姓 名： 縣 （區）： 洛陽市民政局制二二一年九月填 表 說 明 一、 本表須用黑色墨水筆填寫，字跡清晰；二、 表格內有選擇項目的，直接在“（ ）

19、”內劃“”，無選項的，則按要求填寫；三、“代養人（監護人）”和非共同生活法定贍撫扶養人信息中，“身體狀況”欄可選擇性填寫，分為健康、一般、殘疾、患病；四、享受特困人員救助供養待遇人員檔案歸檔資料：附件1，附件2，附件3，附件4，附件5，身份證和戶口本復印件，無勞動能力證明材料（證明殘疾等級復印件、患病人員診斷證明等），無生活來源相關證明材料，無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力相關材料；個人社保卡（銀行卡）復印件，其他相關材料。特困人員審核確認表申請人姓名性別男（）女（）保障人口數照片粘貼處身份證號碼出生年月戶 籍 地現居住地保障類別城市特困£ 農村特困聯系電話

20、身體狀況全自理（）半自理（）全護理（）供養方式集中供養（）分散供養（）代養人（監護人）基本情況姓名年齡性別與申請人關系婚姻狀況健康狀況（健康、一般、殘疾、患病）職業狀況月/年收入身份證號碼戶籍所在地址現家庭住址聯系電話工作單位非共同生活法定贍撫扶養人信息姓名年贍（撫、扶）養費性別與申請人關系婚姻狀況健康狀況（健康、一般、殘疾、患病）職業狀況月/年收入身份證號碼申請救助供養人員經濟狀況 村（居）委民主評議情況是否為特困人員保障經辦人員或村干部近親屬鄉鎮政府（街道 辦事、處）意見經評議、審核、公示無異議：同意 村（居） 組 同志納入城市特困人員/農村特困人員保障范圍，基本生活救助標準 元/月，護理

21、補貼標準 元/月。 從 年 月起執行上述標準。 蓋 章 年 月 日民政所負責人簽字鄉鎮/街道領導簽字填表說明：1.本表由工作人員填寫。2.職業狀況填寫以下分類：（1）老年人（60周歲及以上）；（2）在職職工；（3）靈活就業人員；（4）登記失業人員；（5）未登記失業人員；（6）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；（7）其他人員（18周歲以下）。3.家庭經濟狀況填寫家庭收入、財產和支出等情況。附件2特困人員保障申請暨授權書和誠信聲明本人姓名 ，身份證號 ，現申請（城市特困人員保障/農村特困人員保障）。本人及共同生活的其他家庭成員授權、委托特困人員保障審核、認定機

22、關及其指定的居民經濟狀況信息核對機構對本家庭成員（含法定贍、撫、扶養關系成員）的收入和家庭財產情況的相關信息進行核對，包括但不限于入戶調查和與公安、人社、住建、交通、市場監管、稅務、自然資源、公積金中心、銀行、保險、證券等部門進行核查和信息比對。授權有效期從本人提出申請之日起至終止社會救助之日止。本人及共同生活的家庭成員保證，所提供的全部信息真實、完整，愿意接受有關部門調查。如虛報、隱瞞、偽造申請材料，騙取特困人員救助供養金，在家庭人口、收入和財產發生變化，已不符合特困人員保障條件時應及時報告，在30天內未向村（社區）或鄉鎮政府（街道辦事處）主動報告，本人及其他共同生活家庭成員愿意上繳多領取的

23、特困人員救助供養金，自愿接受納入信用信息共享平臺實施聯合懲戒等措施，自愿承擔相應法律責任。申請人及共同生活家庭成員簽字（按捺指紋）：申請人：監護人：共同生活家庭成員： 年 月 日注：本表由申請人填寫，有民事行為能力的家庭成員應當由本人簽字或者按捺指紋，無民事行為能力的家庭成員應當由監護人簽字或者按捺指紋，無書寫能力的家庭成員應當采取按捺指紋的方式。附件3特困人員保障家庭經濟狀況信息表 年 月 日申請人姓名共同生活家庭成員 人家庭月（年）收入 元家庭主要支出 身份證號碼聯系方式現家庭住址家庭財產狀況銀行存款 元有價證券 元債權元房 產房屋地址建筑面積()房屋性質房屋來源購（建）房時間機動車（船）

24、車(船)主姓名車(船)型車(船)牌號排氣量購買時間購買金額其他財產（根據實際情況填寫）共同生活的家庭成員情況姓 名年齡性別與申請人關系婚姻狀況健康狀況（殘疾類別、等級）職業狀況月/年收入身份證號碼贍（撫、扶）養人信息姓 名年齡性別與申請人關系婚姻狀況健康狀況（殘疾類別、等級）職業狀況月/年收入年贍（撫、扶）養費身份證號碼家庭剛性支出情況支出項目1支出資金（元）支出項目2支出資金（元）支出項目3支出資金（元）填表說明：（1）本表由申請人填寫。（2）共同生活家庭成員指：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成 年子女；其他具有法定贍養、撫養、撫養義務

25、關系并長期共同居住的人員。（3）房屋性質：自有私房、租用公房、租用私房、臨時搭建房、借住房等。（4）有價證券：包括股票、債券及基金證券、可轉換證券等衍生品種。（5）房屋來源：政府幫建房、自購房、自建房、回遷房、承租公房（本家庭無產權房及承租公房的不填此項）。（6）建筑面積：按房屋產權證填報，無房屋產權證的按實際面積填報。（7）家庭剛性支出情況指申請日起向前延伸12個月內就醫、殘疾、就學等剛性支出。附件4特困人員保障入戶調查表 鄉鎮/街道 村（居） 調查時間： 年 月 日申請人姓名家庭人口數戶籍地址現居住地申請人聯系方式家庭經濟狀況1.共同生活家庭成員基本情況信息姓 名與申請人關系性別婚姻狀況健

26、康狀況（健康、一般、 殘疾、患病）職業狀況月/年收入身份證號碼2.法定贍（撫、扶）養義務人信息姓 名與申請人關系性別婚姻狀況健康狀況（健康、一般、 殘疾、患病）職業狀況月/年收入身份證號碼家庭困難綜合情況3. 是否與申請材料一致：是 否 說明情況：入戶調查人員簽字（兩人以上）： 填表說明：1.本表由工作人員填寫。2.家庭經濟狀況填寫家庭收入、財產和支出等情況；3.家庭困難綜合情況填寫造成家庭經濟困難的主要原因。附件5特困人員保障民主評議情況登記表 本次民主評議于 年月 日在 召開，參加評議人員共 人，共對 戶申請家庭的經濟狀況調查核實情況進行評議。評議結果如下：序號特困申請人投票表決情況同意票

27、數不同意票數不同意主要原因參加評議人員（簽名）鄉級政府工作人員： 村(社區)黨委、村(居)委、監委會代表： 黨員代表： 村(居)民代表： 年 月 日 填表說明：本表由工作人員填寫。參加評議人員總人數不少于7人，村（居）民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。附件6特困人員保障不予受理告知書編號： 縣（區） 鄉鎮 同志：您于 年 月 日遞交的特困人員保障待遇申請資料，經鄉鎮（辦事處）審核： £未按照政策規定提供相關資料；家庭收入超出特困人員保障標準；家庭財產狀況不符合政策規定；家庭消費支出明顯超出本地特困標準；其他情形。原因： 。按照現行政策規定，您的

28、特困人員保障待遇申請不予受理。 送達人簽字： 申請人簽字：年 月 日（此告知書一式兩份，鄉鎮（辦事處）及告知人各一份。）附件7新增特困人員審核公示單 村（居委會）下列個人（家庭）申請特困人員保障，現將審核等有關情況予以公示，接受社會監督。如有異議，請盡可能提供事實依據，可直接向鄉鎮政府（街道辦事處）反映。 公示時間： 年 月 日至 年 月 日（公示期為7天） 鄉鎮政府（街道辦事處）舉報電話： 紀檢監察部門監督電話： 鄉鎮/街道（蓋章） 年 月 日序號保障對象姓名家庭住址保障類別（城市特困、農村特困)基本生活標準生活自理能力（全護理、半護理、全自理）致困原因（因病、因殘等）注：本表由工作人員填寫

29、，由鄉鎮政府（街道辦事處）在申請人所在村（居）民委員會設置的村（居）務公開欄公示，本次所有新增特困人員的信息都要公示。生活自理能力等級按全自理、半護理、全護理填報。附件8特困人員保障不予批準告知書（ 年第 號） 鄉鎮（街道） 村（居） 同志：您于 年 月 日提交申請，經調查審核，根據河南省社會救助實施辦法等文件規定，您家庭因家庭成員人均收入為 元/月（年），超過本縣（區）特困人員保障標準 元/月（年）；家庭財產狀況不符合特困人員保障家庭財產狀況規定，具體表現為： ，其他原因 。不符合特困人員保障條件，不予批準。若不服本告知書，可自收到本告知書之日起15日內向本單位提出復查申請。 送達人： 審批單位（蓋章） 年 月 日（本決定書由工作人員填寫，一式二份，鄉鎮（街道）留存一