1、國內外建筑工程造價管理分析0 前言 自從 20 世紀 80 年代改革開放以來，我國在建筑工程領域進行了多次改 革，每次改革都從不同的角度切入， 成效不可以說不大， 但對真正構建成熟的建 筑市場沒有起到真正的催化作用。 這些改革從投資渠道的多源化、 投資主體的多 元化、投資方式的多樣化、 投資決策的分權化到實行項目招投標制、 項目法人責 任制、建設監理制、 工程合同管理制等， 這些制度雖然從不同的角度起到了構筑 有形建筑市場硬件的作用， 促進了建筑市場的健康發展。 但對建筑市場的靈魂 建筑工程造價管理涉及不深， 還沒有從根本上來研究在社會主義市場經濟條件下 的建筑工程造價管理問題。 隨著科學技術

2、的迅猛發展以及我國全面加入 WTO， 國際競爭將變得日益激烈， 我國建筑工程造價管理將向何方發展， 必須采取哪些 措施才能迎接經濟全球化到來和建筑業的可持續發展呢？ 工程造價管理有 2 種 管理，一是建設工程投資費用管理， 二是工程價格管理。 建設工程投資費用管理 屬于投資管理范疇，建設工程投資費用管理的含義是， 為了實現投資的預期目標， 在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動 的系統活動。 這一含義既涵蓋了微觀的項目投資費用的管理， 也涵蓋了宏觀層次 的投資費用的管理。 工程價格管理屬于價格管理范疇。 在社會主義市場經濟條件 下價格管理分 2 個層次：一是在微

3、觀層次上生產企業在掌握市場價格信息的基礎 上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、訂價和競價的系統活動。它反映 了微觀主體按支配價格運動的經濟規律， 對商品價格進行能動的計劃、 預測、監 控和調整， 并接受價格對生產的調節。 二是在宏觀層次上政府根據社會經濟發展 的要求，利用法律手段、 經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控， 以及通過 市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。 1 國內外工程造價管理的現狀、模 式與特點 1.1 我國工程造價管理的現狀 在傳統的計劃經濟時期建筑業不被視為 是獨立的物質生產部門，在建筑工程造價管理上，采用行政管理計劃定價方式， 因此，人們對工程造價管理沒有足夠

4、的重視， 建筑工程造價的確定往往是依據計 劃價格和行政規定進行編制。 隨著我國改革開放的發展和社會主義市場經濟體制 的建立， 建筑工程的管理受到了極大的沖擊， 打開國門走出去， 引進先進科學的 管理模式， 人們開始重新認識有關工程造價管理問題。 由于我國實行的是概預算 定額管理模式， 普遍存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映， 概算 超估算，預算超概算，決算超預算，突破計劃投資的項目比比皆是。由于工程投 資的確定缺乏科學合理性，導致工程實施中存在諸多問題。 黨的十一屆三中全 會以來，隨著經濟體制改革的深入和對外開放政策的實施， 以及社會主義市場經 濟體制的建立，開始建立健全適合于社會

5、主義市場經濟發展的工程造價管理體系 與模式，使工程造價的管理趨于科學合理。 但是， 我國的工程造價管理體制一直 沿用前蘇聯模式， 是適應計劃經濟模式下的管理體制， 目前已經不適應市場經濟 的發展，與西方發達國家相比還有很大差距。 工程造價管理改革的目的是為了建 立適應我國社會主義市場經濟體制所需的， 具有中國特色的新的工程造價管理體 制，目前還有許多問題有待解決， 影響建設工程造價管理正常發揮作用的主要因 素有以下幾個方面： 一是忽視價格機制， 行政干預過多。 二是長期計劃經濟體制 和單一財政投資渠道。 三是割斷工程造價和流通領域價格的聯系。 四是缺乏信息 加工和傳遞。五是投資主體責任制未完全

6、建成。 六是領域內的從業人員嚴重缺乏。 所有這些都造成了我國工程造價管理人才素質較低， 嚴重阻礙了我國工程造價管 理的發展。 1.2 國外工程造價管理的模式與特點 從目前的資料分析，工程造價 管理模式并非統一，在不同的區域有不同的方式和管理形式， 所以WTO并不能讓 每個成員接受其中的任何一種形式。 隨著國際建筑業的發展， 發達國家的建筑工 程造價管理已在科學化、 規范化、 程序化的軌道上運行， 已形成了許多好的國際 慣例。美、英、日本和德國等國家在工程造價管理上結合本國的實際情況，建立 了比較科學、嚴謹、完善的管理制度，通過制定切實可行的辦法，使工程造價從 投標報價到中標后的實施， 得到全過

7、程的控制與管理。 這些成功的經驗在我國建 筑工程造價管理的改革中均可借鑒。 （1）美國工程造價的管理。現行的工程造 價由 2部分構成。一是業主經營所需費用， 稱之為軟費用， 主要包括基礎上所需 資金的籌措，設備購置及儲備資金、土地征購及動遷補償、財務費用、稅金及其 它各種前期費用。二是由業主委托設計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程 基礎上建設實際發生所需費用， 一般稱之為硬費用，主要包括施工所需的工、 料、 機消耗使用費、 現場業主代表及施工管理人員工資、 辦公和其它雜項費用， 承包 商現場的生活及生產設施費用，各種保險、稅金、不可預見費等。此外承包商的 利潤一般占建安工程造價的 5%15

8、%，業主通過委托咨詢公司實現對工程施工階 段造價的全過程管理。 美國有統一的計價依據和標準， 是典型的市場化價格。 工 程估算、概算、人工、材料和機械消耗定額，不是由政府部門組織制訂的，而是 由幾個大區的行會 （協會） 組織，按照各施工企業工程積累的資料和本地區實際 情況，根據工程結構、材料種類、裝飾方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗 量和基價，并以此作為依據，將數據輸人電腦，推向市場。這些數據資料雖不是 政府部門的強制性法規， 但因其建立在科學性、 準確性、 公正性及實際工程資料 的基礎上，能反映實際情況，得到社會的普遍公認，并能順利加以實施。因此， 工程造價計價主要由各咨詢機構制定單位建

9、筑面積消耗量， 基價和費用估算格式， 由承發包雙方通過一定的市場交易行為確定工程造價。 （ 2）英國工程造價管理 工程造價管理有著悠久的歷史， 經過幾百年的實踐形成了全英統一的工程量標準 計量規則（SMM和工程造價管理體系，使工程造價管理工作形成了一個科學化、規范化的頗有影響的獨立專業。 政府投資的工程項目由財政部門依據不同類別工 程的建設標準和造價標準， 并考慮通貨膨脹對造價的影響等確定投資額， 各部門 在核定的建設規模和投資額范圍內組織實施， 不得突破。 對于私人投資的項目政 府不進行干預， 投資者一般是委托中介組織進行投資估算。 英國無統一定額， 工 程量計算規則就成為參與工程建設的各方

10、共同遵守的計量、 計價的基本規則， 投 標報價原則上是工程量、單價合同（即BQ方式）。在英國工程造價的控制貫穿于 立項、設計、招標、簽約和施工結算等全過程，在既定的投資范圍內隨階段性工 作的不斷深化使工期、 質量、造價的預期目標得以實現。（3）日本工程造價管理。 工程造價實行的是全過程管理，從調查階段、計劃階段、設計階段、施工階段、 監理檢查階段、 竣工階段直至保修階段均嚴格管理。 日本建筑學會成本計劃分會 制定出日本建筑工程分部分項定額， 編制了工程費用估算手冊， 并根據市場價格 波動變化進行定期修改， 實行動態管理。 投資控制大體可分為 3 個階段：一是可 行性研究階段。 根據實施項目計劃

11、和建設標準， 制定開發規模和投資計劃， 并根 據可類比的工程造價及現行市場價格進行調整和控制。 二是設計階段。 按可行性 研究階段提出的方案進行設計， 編制工程概算， 將投資控制在計劃之內。 施工圖 完成后，編制工程預算，并與概算進行比較。若高于概算，則進行修改設計，降 低標準，使投資控制在原計劃之內。三是施工中嚴格按圖施工，核算工程量，制 訂材料供應計劃， 加強成本控制和施工管理， 保證竣工決算控制在工程預算額度 內。日本政府有關部門對所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設施、學校、醫 院、公寓等項目， 除負責統一組織編制并發布計價依據以確定工程造價外， 還對 上述公建項目的工程造價實行實施全

12、過程的直接管理。 （ 4）德國工程造價管理 任何建設工程不論是政府項目， 還是私人投資項目對工程項目的管理， 貫穿于全 過程的質量、進度和成本控制。 以科學合理地確定工程造價為基礎， 實施動態管 理與控制，只要工程項目投資額確定后 （ 政府工程經政府審批，私人工程經業主 批準） ，在實施過程中，必須嚴格地按照投資估算執行， 不能隨意修改和突破。 從 上述幾個經濟發達國家的管理方式看， 工程造價管理均處于有序的市場運行環境， 實行了系統化、 規范化、 標準化的管理， 而在價格的確定和管理上以市場和社會 認同為取向， 在行業的管理歸屬上民間行業協會組織發揮著巨大作用。 同時，政 府的宏觀調控，先進

13、的計價依據、計價方法、發達的咨詢業、多渠道的信息發布 等做法，基本上代表了現行工程造價管理的國際慣例， 完全適合WTO的基本原則。 綜上所述， 可以簡要概括得到國外有關工程造價管理體制的特點如下： 一是行之 有效的政府間接調控。二是有章可循的計價依據。三是多渠道的信息發布體系。 四是量價分離的計算方法。五是發達的工程造價咨詢業。 2 我國工程造價管理的 發展趨勢 加入 WTO我國經濟進入了世界經濟一體化的軌道，這可以說是我國 的第二次對外開放。 其發展趨勢有 2 個方面， 一是工程造價管理的國際化， 二是 工程造價管理的信息化。2.1工程造價管理的國際化趨勢 隨著加入 WTC中國經 濟日益深刻

14、融入全球市場， 跨國公司和跨國項目越來越多， 許多項目要通過國際 招標、咨詢或BOT方式運作。同時，我國企業走出過國門在海外投資和經營項目 也在增加。 隨著國內市場國際化， 國內外市場全面融合， 外國企業必定利用其在 資本、技術、管理、人才、服務等方面的優勢，擠占我國國內市場，尤其是工程 總承包市場。工程造價管理國際化趨勢的另一個表現在于國際間的學術交流日益 頻繁。 2.2 工程造價管理的信息化趨勢 伴隨著 Internet 走進千家萬戶，知識經 濟時代的供應鏈管理、 客戶關系管理、 知識管理、 企業資源計劃管理在工程管理中形成的協同辦公模式， 推動了工程造價管理的信息化發展趨勢。 工程造價管

15、理 的信息化發展趨勢給工程造價管理帶來很多新的特點， 工程造價管理越來越依賴 于電腦手段， 其競爭從某種意義上講已成為信息戰。 目前西方發達國家己經在工 程造價管理中運用了計算機網絡技術， 通過網上招投標， 開始實現了工程造價管 理網絡化、虛擬化。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門 從事工程造價管理軟件開發研究工作的軟件公司。 種種跡象表明工程造價管理將 更多的依靠電腦技術和網絡技術，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。 3 應采取的對策建議 分析研究對策應從國情出發，充分運用 WTO勺運做機制。既 要以積極的態度抓住機遇，又要以謹慎的態度迎接挑戰，特別是加入WTO 勺過渡

16、 期已經過去， 真正應該積極采取有效措施， 化消極因素為積極因素， 化不適應為 適應，構建起既有中國特色又符合國際慣例要求的工程造價管理體系。 （1）加快 管理理念的轉化。 首要，是思想方法的轉化， 要逐步樹立起國際化的意識以適應 加入WTO后引發的新形勢、新變化、新問題和新要求。其次，還要強化自立自強、 公平競爭、尊重知識產權、以質取勝、依法經營、吸視人才的理念。（2）規范國內工程造價咨詢市場。 首先，要積極開展人才培訓， 提高咨詢服務單位人員的 技術水平和專業技術資質等級。 其次，對現有從事咨詢服務單位進行清理、 整頓， 對不合格的要清除。最后，制定咨詢服務機構的行為規范， 樹立良好的職業

17、道德。 （3）改革和完善工程造價的計價依據及計價辦法。計價依據及計價辦法的改革 和完善是工程造價管理改革的關鍵。 要繼續完善和改革現行工程造價計價依據及 計價辦法。計價依據及計價辦法改革和完善的思路應該是：統一量，放開價，指 導費。真正市場化的價格機制是通過價值規律來起作用的， 價值規律這只看不見 的手在自發地調節著建設市場的供給與需求。 工程價格若真正實現市場化， 就有 可能自發地調節建筑市場的供求， 就有可能通過企業成長與破產來維持市場的均 衡。我國經濟體制的改革是以市場為取向的， 對于工程造價的確定不可能游離于 經濟體制改革之外， 因此，建筑工程造價的管理必須以市場為取向， 遵循市場經

18、濟的客觀規律，最終建立以市場形成工程價格的機制。 （4）積極推行以工程量 清單報價為主要模式的無標底合理低價中標方式。 工程量清單報價是建立在充分 完善市場和工程擔保制度基礎之上的國際通用計價方法， 也是無標底合理低價中 標的主要計價模式， 是我國招投標制度改革的方向， 應當積極創造條件盡快推行。 （5）加強全國建設工程造價信息網絡的建設及應用。為了確保編制工程概算的 質量，除了要有足夠深度的設計圖紙及其說明外， 還必須具備正確反映工程造價 的信息。信息化工作是做好管理工作的基礎， 工程造價信息化應該圍繞為工程建 設市場服務，為工程造價管理改革服務這條主線， 組織技術攻關， 開展信息化建 設及應用的更大發展。 （6）完善法規體系，加強政府管理職能。入世后政府原 有的管理經濟的權利將受到世界貿易組織的制約，但并不意味著WTC否定政府對 經濟的管理作用， 相反對政府運作經濟的能力和作用提出了更高的要求， 尤其是 面對入世帶來的挑戰， 政府的作用不可缺少， 其中，在工程建設造價管理領域方 面，政府應該發揮主要作用 .（7）對造價工程師的重新定位。目前我國的造價工 程師的知識結構和技術水平與發達國家或地區相比還有一定的距離， 造價工程師 還不能得到國際互認， 走出國門， 到國際市場上承