1、精品人力資源市場服務業誠信體系建設研究鹽城金陵人力資源公司潘道華人力資源服務業是圍繞人力資源配置、管理、開發提供相關服務的生產性服務行業，是現代服務業中的新興重要門類和最具活力的行業之一，其發展程度直接反映一個地區的人力資源開發利用水平。近年來，人力資源服務業發展迅速，多層次、多元化的服務體系初步形成，服務功能逐步完善，服務能力明顯提升，市場管理日趨加強，在實施科教人才戰略和就業優先戰略中發揮了重要作用。但也要看到，人力資源服務業還存在整體實力不強、行業規模偏小、尤其是人力資源服務業誠信體系建設等問題，難以滿足新時期經濟社會發展的新要求。為貫徹落實新時代精神，深化體制改革，培育良好的誠信市場競

2、爭秩序，推動人力資源服務業健康發展，提出如下意見：一、目前人力資源服務業的發展特征及其誠信問題改革開放以來，特別是我國推行人事制度改革以來，市場化的人力資源服務業從公共就業服務體系中獨立出來，實現了快速發展。目前，多層次的市場服務體系初步形成，服務領域和服務內容實現了多元化，服務經濟社會發展的能力進一步提升。不過，從總體上看，人力資源服務業專業化程度低，產品結構不合理，企業規模小，國際競爭力弱，亟需深化體制改革，促進可持續發展。（一）公共就業服務體系的覆蓋面日益擴大。人力資源服務分為市場化服務和公共就業服務兩個組成部分。目前，初步建立了由縣區以上綜合性服務機構、街道（鄉鎮）社區基層服務窗口，以

3、及就業訓練、創業服務等服務實體共可編輯精品同組成的公共就業服務體系，為求職者提供公益性的就業服務，并為就業困難群眾提供就業援助，覆蓋面日益擴大。（二）多層次的市場服務體系初步形成。從服務項目來看，人力資源服務機構已逐漸從提供現場招聘、人事代理、檔案管理、社會保障經費代收代繳等傳統、單一的產品，向提供多層次、分類別、多樣化的產品轉變，人力資源服務業的產業化進程加速，發展規模不斷擴大。目前，人力資源服務業的市場競爭主體已經形成了國有機構（包括國有企業和事業單位）、民營企業、中外合資企業“三分天下”的格局，多元化的人力資源市場服務體系初步形成。（三）服務領域和服務內容實現了多元化。近年來，人力資源服

4、務機構的服務功能進一步完善，服務領域和服務內容進一步多元化（四）服務經濟社會發展的能力有所提升。人力資源服務業的形成與快速發展，提高了人力資源市場化配置的程度，推動了人力資源的優化配置，促進了社會人力資源開發。（五）人力資源行業服務水平不高，產品同質化嚴重。1 、人力資源企業規模小，實力弱。相對于我國豐富的人力資源，我國人力資源服務領域的機構和企業發育滯后，不能有效滿足社會需求。提供人力資源服務的企業規模普遍不大，實力弱，具有行業帶動效應的龍頭企業不多，并且企業發展不平衡、地區差異很大。2 、專業化程度不高， 產品結構不合理。總體上看，人力資源服務業仍處于粗放式發展階段，大部分人力資源服務企業

5、中高端服務和產品開發能力弱，服務細分度不高，產品結構不合理，尤其是高質量的教育培訓項目、高級人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務缺乏，人力資源服務機構普遍不具備提供滿可編輯精品足客戶初、中、高級需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿足快速增長的服務需求。國內人力資源服務提供商與跨國人力資源企業在綜合服務能力方面存在明顯差距，國際競爭力相對薄弱。3 、服務功能單一， 產品同質化嚴重。 很多承接外包業務的人力資源企業是規模較小的中小企業，創新意識很強，但服務的層次和技術含量偏低，主要以職業介紹、人才招聘為主，沒有形成統一規范的工作流程和服務品牌，提供個性化服務、復合型服務的能力不足。由于人力資源服

6、務企業提供的產品同質化嚴重，在經營中無法形成市場優勢，經常采取在低端市場比拼價格的競爭方式。4 、人力資源信息不共享，信息化建設滯后。近年來，全球人力資源服務行業正在經歷一場以計算機系統為核心的技術改進，系統的技術改進以及其模塊的功能已成為人力資源服務企業的競爭能力5 、一些人力資源服務企業存在違規操作行為， 損害了行業的信譽。 多數人力資源服務企業注重眼前效益，有的企業甚至提供虛假信息、欺騙求職者，嚴重損害了人力資源服務行業的信譽。違規操作問題在勞務派遣領域表現的尤為突出。在缺乏監管的背景下，一些勞務派遣機構進行惡意競爭，違反法律規定進行派遣，損害了勞務派遣工的合法權益。二、亟需解決的誠信體

7、系建設的障礙性因素1 、公共就業服務資源分散。原行政人事、勞動部門分別設立了人才市場、勞動力市場，教育部門也設立了畢業生市場，三個市場服務對象趨同、服務項目交叉、管理各自為政。目前，三個市場之間的整合還沒有到位，不同程度地存在著區域市場相互分割現象，造成社會公共服務資源的浪費。可編輯精品2 、政府人才服務機構的市場化服務和公共就業服務錯位。長期以來，人力資源市場化服務和公共就業服務界限不清晰，大多數政府人才服務機構具有混合職能，在提供公益性就業服務的同時，也開展一些市場化的業務，有些機構甚至以市場化業務為主業，使得人力資源市場化服務和公共就業服務混合在一起。3、對人力資源服務業的市場監管亟需加

8、強。我國人力資源市場監管體系建設滯后于市場發展速度，影響了人力資源市場的健康有序發展，主要表現在下述幾個方面：人力資源市場監管隊伍薄弱，行業自律管理缺失。缺乏統一的行業服務規范與標準，監管的依據不足。多頭管理，監管難度大。市場準入管制制度亟需調整。人力資源服務業的支持政策少。4 、人力資源服務機構誠信教育培訓要加強。將誠信教育納入人力資源服務行業從業人員日常培訓內容，結合人社部門舉辦的培訓班、行業協會的講座培訓以及服務機構對從業人員的崗前培訓、在職培訓、專項培訓等工作。開展人力資源服務行業從業人員的培訓，運用現場授課結合網絡等信息化手段，通過正反兩方面典型開展不同形式的教育活動，加強誠信教育培

9、訓，確保培訓扎實有效。同時，培訓中要注重從業人員上崗前誠信教育，簽署誠信服務承諾書，引導從業人員樹立誠信服務意識，提高誠信服務水平。5 、人力資源服務機構誠信制度建設要突出。積極推行服務公示、 服務承諾、服務臺帳、服務反饋四項制度，建立和完善誠信制度體系。建立誠信信息采集機制，通過各種手段和方式依法采集服務機構誠信信息并加強管理。通過設置舉報電話、網上投訴、群眾意見箱等方式，建設誠信信息管理平臺，接受服務對象的評價和評估，確保服務機構誠信信息準確可靠。制定誠信宣傳制度，通可編輯精品過網絡等媒體，加強誠信服務、誠信機構的宣傳和推廣，加強人力資源服務行業誠信文化建設，樹立誠信服務示范機構品牌。6

10、、人力資源服務機構誠信服務活動和檔案建設要細化。諸如開展 “誠信服務月”活動。積極開展“創建誠信服務品牌”、“爭創誠信服務窗口”、“爭當誠信服務標兵”等形式多樣的服務活動。鼓勵服務機構通過進校園、 進社區、進企業等多種方式，大力宣傳人才引進行動計劃，積極參與各類公益活動，為求職者提供免費咨詢和就業服務。市人力資源服務行業協會將開展自查互查自律活動，樹立行業誠信形象。同時， 要注重發揮新聞媒體的輿論宣傳引導作用，加大對創建誠信活動的宣傳力度，擴大創建誠信活動的社會影響，重點推介特色服務，樹立行業典型，積極營造有利于創建誠信活動廣泛深入開展的濃厚氛圍。三、加快人力資源服務業誠信體系建設的具體對策人

11、力資源服務機構誠信體系建設不可能一蹴而就，而是一個相當長期的系統工程，應該堅持政府推動、市場引導、行業自律、社會督辦相結合的原則。1 、深化人才服務領域的體制改革，處理好市場化服務和公共就業服務之間的關系。探索多種改革與發展模式。今后要在前期改革探索的基礎上，繼續推進體制改革。建議將公共就業服務與市場競爭業務進行明確界定，推動政府所屬人才服務機構逐步將市場競爭業務剝離出去，向人才公共服務轉型。2 、整合資源，建立統一規范的人力資源市場。盡快整合人才市場和勞動力市場，強化體系建設，改變過去體制性分割的局面，實現資源共享。要立足當前，著眼長遠，積極推進，及早整合政策資源、管理資源、信息資源、業務資

12、可編輯精品源，消除行業壁壘和體制性障礙，逐步建立誠實守信、平等競爭、相互促進的市場環境，為求職人員提供系統完善周到的服務。3 、進一步加強市場監管，優化政府服務。目前，對人力資源服務業的監管力度還不夠，還沒有形成依法監管的長效機制。建議重點開展下述一些方面的工作： 一是適應人力資源服務業改革與發展的新形勢，完善人力資源服務業的法律法規及配套政策。二是加強人力資源市場監管隊伍建設，逐步完善人力資源市場監管體系，有效開展市場監管。人才服務業管理部門要逐步從辦市場向管市場轉變，進一步強化監督管理職能，依法、有效地指導、監督、規范人才服務機構及其活動。要加強人才服務業執法隊伍建設，提高執法人員素質和執

13、法水平。嚴厲打擊和依法取締無證經營的黑中介、 超范圍經營和跨行業經營的違規中介，加強對人才服務機構的檢查。推進人才服務業信用體系建設，建立誠信檔案，健全完善人才服務許可。強化對勞務派遣機構的資質要求，建立并完善勞務派遣機構的備案制度和年度自查制度，促進勞務派遣機構提高專業化水平和服務能力。針對勞務派遣工的利益訴求特點，建立和完善勞動關系預警監測和應急調處機制，妥善處理勞動爭議和群體性事件。4 、制定信用規章。明確目標、任務、職責、獎懲等要求，使人力資源服務機構信用體系建設有章可循。5 、建立信息監督管理系統。 以企業注冊登記事項或人力資源服務機構中介許可證申辦的材料為基礎，日常監管和發生的信用

14、信息為重點，企業自愿申報的信用信息為補充，建立企業信用信息數據庫，構成覆蓋全部企業的信用管理可編輯精品網絡體系。信用信息監督管理系統可以由企業信用信息征集記錄系統、信用信息查詢系統、企業信用信息公示系統3 個子系統構成。6 、抓好企業信用自律管理機制。 要重點抓好服務機構法定代表人和信用管理骨干人員的培訓，著力增強全員信用意識，培育具有信用特質的企業文化。支持行業協會建立“自我管理、自我教育、自我服務、自我約束”的企業信用自律機制。結合本地區服務機構情況，確定評估標準，制定評估規程，綜合衡量服務機構的基本條件、服務規范、組織建設、信用狀況、服務業績、社會責任等因素，對服務機構的誠信狀況進行評估。7 、培育誠信的行業風氣。開展多形式、多層面的講誠信反欺詐活動，培育壯大誠信納稅、知名品牌、馳（著）名商標、“重合同守信用”、“無虛假誤導廣告”等商務信譽優良的企業隊伍，宣揚其誠信經營事跡，發揮其誠信示范作用。可以適時選擇反映社會“熱點”的典型違法失信案件，利用媒體公示，使失信者從財產到聲譽上付出高額成本和代價。推行信用管理制度。推行信用檔案制度。建立分門別類的企業信用檔案，記載企業誕生、存活、消亡全過程中涉及信用的信息、事件、榮譽、處罰等信息，為其監督管理活動服務。推行信用身份證制度。以政府部門監管企業信用記錄為內容，信用中介機構評